（管理科学与工程专业论文）高校后勤社会化改革过程及其实践研究.pdf

摘要 本论文以目前正在进行的后勤社会化改革为研究对象，从理论和实践等多角 度进行了论述。论文从高校后勤入手，分析了我国高校后勤的形成及其特点。回 顾了高校后勤社会化改革的过程，总结了目前后勤改革几种模式取得的基本成效 和面l | 缶的主要问题。对国外发达国家的高校后勤管理模式进行了比较研究。最后， 从高校后勤社会化的涵义、社会化改革的内容、目标、指导思想、原则、理论依 据和现实条件等多方面对我国高校后勤社会化改革的指导思想、方案进行了阐 述，并提出了改革的保障措施和要注意的几个问题。结合我校实际，进行了后勤 社会化改革的相关问题研究，提出了相应的改革方案，具有较强的可操作性。 关键词：高校后勤社会化改革 a b s t r a c t t h i sa r t i c l e a n a l y s e s t h er e a rs e r v i c es o c i a l i z a t i o nr e f o r mf r o m t h e o r ya n dp r a c t i c e f i r s t l y , i ta n a l y s e st h ef o r m a t i o na n d c h a r a c t e r i s t i c s o ft h er e a rs e r v i c eo ft h ec o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e si n 0 1 1 1 c o u n t r y s e c o n d l y r e v i e w i n g t h ep r o c e s so ft h er e f o r ma n ds u m m a r i z i n g 恤 s u c c e s s f u lr e s u l t so fs e v e r a lr e f o r mp a t t e r n sa n dt h ep r e s e n tp r o b l e m s ，i t c o m p a r e st h e m o d e l so ft h er e f o r mo fo u rc o u n t r yw i t ht h o s eo ft h e a d v a n c e dc o u n t r i e s l a s t l y , i t e l a b o r a t e s t h e g u i d i n gi d e o l o g y a n d p r o g r a m m e s o ft h er e a rs e r v i c es o c i a l i z a t i o nr e f o r mo fc o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e sc o n c e r n i n gt h ec o n c e p t i o n ，c o n t e n t s ，a i m s ，g u i d i n gi d e o l o g y ， r u l e s ，t h e o r ya n dp r a c t i c a lc o n d i t i o n sa n dp u t sf o r w a r d s o m eg u a r a n t e e i n g m e a s u r e sf o rr e f o r m sa n dn o t i c e a b l eq u e s t i o n s i th a sa l s om a d es o m e r e s e a r c ha b o u tt h er e a rs e r v i c es o c i a l i z a t i o n r e f o r ma n ds e tf o r t ht h e r e l a t i v eo p e r a t i o n a lp r o g r a i n m c 。 k e y w o r d s ：c o l l e g e u n i v e r s i t y r e a rs e r v i c es o c i a l i z a t i o nr e f o r m 声明 y 6 2 ；9 7 7 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在 本学位论文中，除了加以标注致谢的部分外，不包含其他人已经发表 或公布过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历 而使用过的材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均已 在论文中作了明确的说明。 研究生签名： 1 m 年厂月户日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅 或上网公布本学位论文的全部或部分内容，可以向有关部门或机构送 交并授其保存、借阅或上网公布本学位论文的全部或部分内容。对于 保密论文，按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名： 龟命么 侈叶年r 月7 7 日 硕士论文高校后勤社会化改革过程及其实践研究 绪论 建国以来，特别是改革开放以来，我国高等教育的改革取得了令人瞩目的巨 大成就，高等学校为社会培养了大批建设人才，有力地支持了国家的经济建设和 社会科技进步。进入2 l 世纪，随着科教兴国战略的实施，我国高等教育进入一 个崭新的发展时期，建立和完善社会主义市场经济，推动和促进社会科技进步， 要求高等教育必须加快发展。落后的高校后勤服务模式影晌了高等教育的快速发 展，并成为其发展的瓶颈。因此，如何推进高校后勤社会化改革，尽快建立并完 善适应社会主义市场经济条件下的高等教育后勤服务体系，已经关系到高等教育 发展的全局，具有重要而深远的意义。 本文从我国高校后勤社会化改革的实际出发，对高校后勤社会化进行初步研 究，并期望在以下几个方面有所贡献。首先，教育的产业趋势已经成为2 l 世纪 高等教育发展的必然趋势，但对其理论研究刚刚开始，由于高等高校所需的后勤 服务中有相当部分可通过社会第三产业来实现，现行高校后勤系统中具有服务性 的部分实际是可以剥离为相对独立的经济实体，这部分是高等教育产业性质中较 为明确和具有先导性的部分，通过对高校后勤社会化的研究有助于高等教育产业 性的研究。其次，高等学校作为事业单位，采取的多为行政性的研究，高校后勤 系统中除了履行行政管理职能外，还涉及到经营领域。对高校后勤社会化的研究， 可以更好地界定高校后勤系统中经营服务与管理的界限，拓宽经营管理学理论研 究范围。 硕士论文高校后勤社会化改革过程及其实践研究 1 高校后勤的形成及其特点 1 1 高校后勤的界定 我国传统意义上的高校后勤是指高等学校后勤部门为学校的教学、科研和师 生员工生活提供的各种物质条件和服务以及在这一过程中进行的计划、决策、组 织、协调和控制的活动，它通过服务、管理、经营以及育人等多方面发挥影响， 对学校各项活动的开展起着先行、保障和配套的作用，这种活动是我国高校管理 系统的基础和保障。 1 2 高校后勤的工作范围 我国高校后勤的工作范围主要包括四个方面。 总务后勤：也称生活后勤。包括：学生生活后勤如学生宿舍、食堂、浴室、 洗理、热水供应等；教职工生活后勤：教职工住宅管理己维修、车队、校医院、 幼儿园、水暖电供应与维修；校办产业后勤：培训中心、科技开发公司、劳动服 务公司、招待所；离退休入员的生活质量保障等。 财务管理：高校财务管理的经费分两大类：一是预算内资金，即教育事业费， 是鼠家财政预算划拨给高校的办学资金；二是预算外资金，即财政外资金是高 校根据国家财政制度和财务规定，自收自支，单独管理的资金。财务管理的主要 任务就是根据“包干使用，超支不补，结余留用，自求平衡”的原则和有关法规， 自主安排这两种经费，编制综合预算，合理分配使用，提高投资效益，实施严格 监督。 教学科研后勤：即物资管理，如仪器设备采购、维修、相关物资供应等。高 校物资管理是根据高校的发展规模以及实验室的建设规划，为保证教学科研工作 和行政事务工作的正常开展，及时、齐备、适量、优质、优价地提供所需物资。 管理环节主要是计划、采购、储运、分配和使用。 基本建设管理：其主要任务是为高校的发展提供与之相适应的校园规划和建 筑物。管理的主要内容包括：土地征用和总体规划。单体设计、施工进度管理、 质鼍和造价控制、房屋及基础设施的维修和改扩建等。 以上四个方面就是通常所说的高校“大后勤”。本文中后勤社会化所涉及的， 土要是指总务后勤的社会化。 硕士论文高校后勤杜会化改革过程及其实践研究 1 3 高校后勤的作用 我国高校后勤的作用主要有以下三个方面。 服务作用。这是后勤工作的主要任务。由于后勤服务的主要对象既是高校的 教学科研工作，又是从事这一工作的人，因此，后勤服务的作用也体现在两方面： + 是高校的教学科研工作具有很强的规律性，后勤部门要掌握并遵循这些规律， 按照有利于教学科研工作，真正以教学科研为中心来开展后勤工作；二是由于高 校师生员工大多数住在校内，后勤工作就要从方便师生员工出发，增加服务内容， 扩大服务范围，提高服务质量，后勤工作人员要牢固树立全心全意为师生员工服 务的思想，切实保障并改善师生员工的生活条件，解决其后顾之忧。 管理作用。主要体现在后勤部门将高校交给后勤管理的仪器、设备、校舍和 经费等各类资产设备保持完好状态，保证正常运转，确保保值增值：维持正常生 活秩序，创造良好生活环境；另外，就后勤内部而言，管理作用就是通过建立并 完善管理体系和运行机制，最大限度地发挥人、财、物的最大效益。 育人作用。作为“三育人”的重要组成部分，管理育人和服务育人时时刻刻 体现在后勤工作中。一是优美整洁的校园环境和方便齐全的生活设施，可以陶冶 情操，得到环境育人的效果；二是后勤员工在思想、作风、言行、仪表等方面的 良好示范作用，给学生潜移默化的影响：三是通过制度建设等途径，维护正常的 生活秩序，培养学生的守法意识和良好的生活习惯；四是组织各类勤工俭学及参 与后勤管理的活动，学生在经受锻炼中了解社会，树立自力更生、勤俭节约的优 良品质，进行实践育人。 1 4 高校后勤的形成 我幽高校后勤是在接管、改造旧中国高校的基础上，随着我国高等教育事业 的建立和发展而逐步形成的，有着深刻的历史背景，体现了鲜明的国情特色。 建国后相当长的一段时期，受苏联模式影响以及国民经济实行计划经济的体 制的要求，我国高等教育实行中央统一财政、分级管理的体制，高等教育经费全 部纳入中央和地方政府预算，采取有计划按比例发展模式。此后虽然进行过几次 管理体制调整，采取“条块结合”、“块块为主”、“划分收支、分级包干”等多种 形式，但仍然属于国家财政拨款的管理体制。对高校来说，由于当时我国大部分 高校地处城市近郊或远离城市，在以短缺经济为主要特征的计划经济时代，地方 经济不发达，第三产业无力顾及高校的各种后勤保障等服务需求，包括大城市在 内的各级政府由于存在较大的供需矛盾，也难以承担如此繁重的保障任务；同时， 硕士论文高校后勤社会化改革过程及其实践研究 计划经济时期，粮、油、煤、副食品等主要生活资料实行定量配给供应制，迫使 高校后勤只能在体系内自我服务；另外，国家拨付的办学经费相对不足，高校自 办后勤，可使资金在高校内流通，减少商业性支出，提高资金利用率。 正是由于社会历史和经济发展等多方面的原因，我国高校后勤主要以自办为 主，白成体系，除极少数特殊项目外，一般的教学科研保障工作和生活服务，均 由高校后勤直接承办。服务门类包括能源、交通、设备、房产、通讯、房产维修、 绿化、伙食、家具、医疗、卫生、招待、托幼等。这些都独立于社会上同类服务 行业，按照行政事业单位的方式进行管理，呈现典型的供给制、福利制的特性和 “小而全”的特征。 1 5 高校后勤的基本特征 我国在计划经济体制下形成的后勤服务运作方式，曾在师生服务、满足教学 科研需要等方面为当时高等教育的发展起了积极的推动作用。但在政府长期包办 高等教育的历史条件下，我国形成了“高校办后勤、后勤办社会”的自我封闭体 系，高校后勤始终推行“供给制、福利型”的校内服务，形成“封闭的、自我的、 小生产的”服务体系，资源配置的供给制，经费使用的拨款制，服务模式的福利 性，管理方式的行政型，使得传统的高校后勤呈现出行政主导、条块分割、重复 建设、资源浪费、忙闲不均、人浮于事、效率不高等问题。主要表现在以下五个 方面。 首先，由于我国绝大多数高校都是依靠国家行政拨款，享受国家补贴，采用 自办后勤的模式，在各高校之间后勤系统条块分割、各自为政、分散落后、缺乏 活力，后勤资源重复配置。这不但增加了学校的经济负担，同时因为后勤管理和 投入不足等原因，后勤规模越办越大，设施越来越陈旧，保障能力和服务质量也 越来越低。具体表现为：一是缺乏成本和效益意识，“给多少钱，办多少事”导 致学校后勤服务成本高、浪费大，消费者只管无偿消费，其结果必然是造成资源 的无代价流逝，造成了后勤服务运行费用在整个教育事业费用中占有较大比重。 二是在运作方式上，“小而全”的特征，封闭的自我配套服务的运行方式，使传 统的高校后勤具备了局部的市场垄断优势，在管理上“等、靠、要”和在服务上 “统、包、管”更是造成人浮于事，效率低下，缺乏活力。三是在经营效果上， 由于传统后勤质次价高，服务对象满意率低，与社会上可提供的同类服务与商品 丰 i 比明显缺乏竞争力。 其次，在行政性、福利化的后勤管理模式下，高校领导不但要管教学科研， 还要管房子、车子、票子、孩子等这些小想管又不能不管，且管起来很费力、平 衡十分困难又不十分有效的事情，校园“大家庭”中的点点滴滴、是是非非，都 4 硕士论文高校后勤社会化改革过程及其实践研究 对高校的工作产生直接或间接、或大或小的影响，分散了校领导的精力。 第三，由于采用行政管理的模式管理经营行为，导致政企不分，后勤服务工 作很难规范化、市场化和社会化。投资主体的单一、运行机制的僵化、后勤管理 者的行政任命、简单的“命令主义”管理行为以及缺乏有效的激励评估体系，导 致后勤主体习惯于“等、靠、要”，习惯于因循守旧、机械服从和被动应付，后 勤职工的活力和动力逐渐萎缩，难有勇气面对市场竞争。 第四，高校后勤受到政府、市场、社会和高校等四个方面的要求的制衡，通 常来说，政府制衡强调政治功能，市场制衡强调经济功能，社会制衡强调社会服 务功能，高校制衡强调保障功能，高校后勤在社会目标和经济目标之间进行取舍 过程中既要讲政治，守住稳定的前沿阵地，又要面向社会，应付来自各方面的要 求：既要体现涉教特色，保证教学科研的正常运转，又要面对市场竞争，找准自 身位置，求得基本的生存和发展。这些都导致市场目标被冲击，社会目标被弱化， 不但影响了经济效益，也影响了教育规模的扩张。 第五，在产权制度方面存在产权不明晰、三权难以分离的问题，存在所有者 结构单一、所有者身份的双重性、产权约束软弱等现象。这种产权制度，不但难 以保障国有资产的合理保值增值，甚至会产生经营者侵占国有资产、造成国有资 产的流失，产生腐败现象。 我国实行改革开放政策以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和高等 教育事业的快速发展，高校原有后勤模式的弊端日益显现，并日盏成为制约商等 教育事业发展的“瓶颈”，这一问题主要表现在以下几个方面： 首先，原有高校后勤的计划经济属性与社会主义市场经济体制相冲突。在市 场经济体制下，市场是资源配置的基础性方式和主要手段，市场机制成为社会经 济内在的本体机制。而现行的高校后勤是计划经济的产物，计划是高校后勤配置 资源的主要方式，计划机制和行政干预机制是高校后勤运行的主要机制。虽然自 党的十一届三中全会以来，各高等学校后勤系统进行了很多管理方式的改革，也 取得了比较明显的效益，积累了很多成功的经验。但从整体上说还局限在计划经 济体制的框架内进行，后勤改革深层次的问题还远远没有触及，后勤仍然隶属于 学校，接受学校的行政管理，学校和后勤仍然不可分割。两种截然不同的机制， 必然会产生矛盾和冲突。 其次，原有高校后勤口益成为办学的沉重负担，制约了高等教育的改革与发 展。市场经济体制逐步确立后，高等教育必须做出相应的调整和适应。但在高校 “办社会”的情况下，作为为教学科研和师生服务的高校后勤，其h 益上升的支 出及各种繁杂的行政事务矛盾，严重分散了学校办学精力。 第= ，高校后勤原有的管理体制和运行机制也制约了自身的发展。在1 h 场经 硕士论文 高校后勤社会化改革过程及其实践研究 济的大环境下，学校后勤内部产生了种种矛盾。一方面，人、财、物资源利用率 不高，浪费严重，难以满足教育事业迅速发展对后勤服务的需求；另一方面，后 勤服务的质量差，服务方式与手段单一，难以满足师生日益增长的物质生活需要， 这就使得服务对象将很大部分的资金投向校外市场。迅猛发展的第三产业导致高 校后勤逐步萎缩。 2 对高校后勤社会化的理论分析 高校后勤社会化的模式有多种多样，如比较知名的“上海模式”、“西安模式”、 等，它们各有特点，在不同时间范畴，不同地域都发挥了积极的推动作用，给高 校后勤社会化模式选择作了有益的探索与实践。 2 。1 高校后勤社会化改革的理论依据 高校后勤社会化改革既是社会政治、经济发展到一定阶段的必然趋势，又是 以科学的理论为依据和指导的。 党的十四大早就明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经 济体制，实行由计划经济向市场经济、由粗放型向集约型经营的根本性转变。社 会主义市场经济理论认为，在社会主义初级阶段必须坚持公有制为主体，多种所 有制经济共同发展的基本经济制度。第一，我国是社会主义国家，必须坚持以公 有制为主体，这是坚持国家的社会主义性质的经济基础。第二，我国处在社会主 义初级阶段，在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济，这是发展我国社会 生产力的客观需要和必然要求。第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式都 口丁以而且应该用来为社会主义服务。改革开放的实践证明。建立社会主义市场经 济是顺应社会发展的客观规律，符合人民群众根本利益的。高等教育是我国社会 发展的重要组成部分，必须要随着社会经济体制的变革而改革，只有通过改革， 彻底改变原有计划经济体制下形成的办学体制、办学模式和“高校办社会”的格 局，才能真正建立起适应社会主义市场经济体制的高等教育体制。市场经济的发 展也要求高校打破原有自我封闭的格局，逐步建立开放办学的格局，主动适应礼 会主义市场经济发展的需要，以拓宽高校的外延和内涵。高校后勤是我国高等院 校的重要组成部分，从资产上、归属上属于公有制经济，在工作内容卜主要为高 校服务，原有的供给制、福利制的实现形式已经大大束缚了牛产力的发展。公彳丁 硕上论文高校后勤社会化改革过程及其实践研究 制实现形式的多样性决定了我国高校可以从原先单一计划体制的模式中脱离出 来，向多种所有制形式方向转变。 价值规律是市场经济的基本规律，其基本内容是：商品的价值是社会必要劳 动时间决定，商品的交换要按照商品价值进行等价交换。其贯彻条件是市场竞争， 贯彻形式是价值上下波动。马克思曾经对服务性工作作出这样的论述：“对于提 供服务的生产者来说，服务就是商品，服务有一定的使用价值和交换价值。”变 免费教育为有偿教育，这是高等教育适应社会和经济发展的客观表现，同样，高 校后勤服务变无偿服务、独家经营为有偿服务、社会参与竞争经营与服务，逐步 实现后勤社会化、市场化、专业化、企业化，也符合市场经济条件下第三产业发 展的需要，符合高等教育要与社会的发展相适应的外部规律。高校后勤的主要任 务是为教学、科研、师生员工生活提供物质产品和劳务服务，后勤人员从事的劳 动是整个社会劳动的一部分，是为他人需要的一种劳动，具有经济属性，因此必 须遵循劳动价值。后勤员工所消耗的这些劳动应该从服务对象那里直接得到补 偿，按照价值规律进行等价交换。高校后勤服务过程本身就是一种社会化的活动， 是一个社会化的过程。但我国高校原先体制下的统包统筹导致后勤提供的服务接 近于无偿服务，这限制了生产力的快速发展，也阻碍了高校后勤的蓬勃发展。 社会分工理论认为，社会中的各种组织形式承担的职能应该是不同的，社会 分工可以提高劳动的熟练程度，可使劳动配置更加合理，从而增加生产总额，这 对社会和参与社会分工的各方都有利。规模经济理论认为，任何产品都包含两部 分：固定成本和变动成本，只有在一定的聚积程度、大规模生产和满负荷运转条 件下，才能把一定量的固定成本分摊到大批的产品中，使单位产品的固定成本和 总成本降低，获得较高的经济效益。社会分工导致的专业化能够带来经济效益， 在于它能够提高劳动生产率，而只有达到足够的经济规模，才能实现合理的分工， 实现合理的专业化。在社会资源贫乏时期，为了使资源发挥最大的效用，必然会 建立一种与之相适应的社会调控体系。在这一体系中，有限的资源被按计划地分 配给社会箨组织，再由其按照计划分配给组织各成员，因此，整个社会是处于一 种严格的计划经济体制之下的。在这种体制中，国家是资源的最终占有者和支配 者，资源的流动性受到严格的控制。长期以来，国家对社会的整合和调控，不是 直接对一个个尊独的社会成员，更多的是通过单位来实现的。因此，单位作为一 种制度化的组织形式，在社会调控体系中扮演了国家和个人的中介角色，成为国 家和个人的联结点。由于资源的单位化配置以及单位在整个社会调控体系中所扮 演的角色，决定了它必然要运用其所拥有的资源在各个方面对其成员承担起管理 的职责，从而最终实现围家埘社会的整合和调控。这样，个人在单位之外寻求不 到资源的赋予者捌芰配者，单位也不得不将各种公共职能浓缩其中，为其成员提 硕士论文高校后勤社会化改革过程及其实践研究 供全方位的服务，导致了其全能性，并由此使它形成一种“单位办社会”的现象。 可见，单位全能性的本质在于社会公共职能向单位的压缩。1 在计划经济向社会 主义市场经济转变的过程中，在原有的单位之外逐渐生长出多元的、非单位化的 组织形式，社会资源在单位之外得到了扩充，资源的流动性要求也不断增强。然 而，原来曾经对社会调控和资源配置起到积极作用的单位，却由于其封闭性和包 办性，丧失了再生产的能力，单位本身也逐渐丧失了扩充社会资源总量的作用。 市场经济的发展，直接带动了单位功能的不断分解，单位功能的分解是服从于社 会发展规律的，是市场经济发展的必然结果。原高校自办的后勤，其服务对象、 服务形式单，规模小而全，几乎不参与社会分工，导致后勤服务工作成本较低、 效益较差。 专业化、规模化可以提高效率。经济学中的产权理论认为，配置社会资源的 方式有市场、企业管理和政府直接支配三种，有效率的产权制度在于选择三种方 式的合理界限，使总的交易成本降至最低。所谓交易成本，是指利用经济制度的 成本，2 它包含事先的交易成本和事后的交易成本两部分。任何一种体制、组织 在其运行过程中都要付出一定的交易成本，即使在同一社会制度下，由于体制不 同，交易成本也会明显不同。在计划经济体制下，高校获取服务交易的各种信息 和监督合同执行的成本都相当高。随着社会主义市场经济体制的确立，社会宏观 环境从封闭变为开放，市场交易方式得到确立，价格作为市场的信号能够准确反 应供给和需求，高校通过市场交易获得相应的服务变得容易，交易成本大大降低。 同时，高校原有后勤由于缺乏足够的市场竞争和激励机制，加之高校非教学编制 人员偏多在管理上常常因人设岗，机构臃肿，高校运行成本长期居高不下，资 源得不到合理配置，形成巨大浪费。在这种条件下，通过改革，将高校后勤纳入 到社会服务的体系当中，打破单一学校办后勤的模式，建立新型的后勤保障体系， 综合利用社会和各高校的资源，提高资源配置效率，该走专业化、规模化、集约 化发展的道路，提高后勤工作的效益。 现代管理理论认为，现代管理的核心职能是通过管理激励与约束机制设计， 激发人最大限度地发挥主观能动性，创造性地开展工作，这其中包含管理者与被 管理者之间的博弈。随着社会、经济的发展，现代管理学已经由物质、资本为本 的管理理念发展到目前的以人为本的管理理念。以企业文化建设为专的柔性管理 和以严密科学的规章制度建设为主的钢性管理相结合的管理模式日趋成熟。这种 管理理论为驾驭后勤企业发展壮大提供了强有力的保障。 党的十六届三中全会灭于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定是 。姜群瑛，际思远论高校后勤社会化改葶的动洲及其特征中国高教研究，2 0 0 0 ( 1 0 ) ，p i7 2 【羹 麦克尔迪屈奇著葛立成译交易成本经济学北京：经济科学出版社，p 2 9 硕士论文 高校后勤社会化改革过程及其实践研究 中国改革史上具有里程碑意义的重要文献，是指导我国今后一个时期经济体制改 革的纲领性文件，对推进中国高校后勤社会化改革持续深入进行具有方向性指导 意义。高校后勤社会化改革既是我国高等教育体制改革一项重大举措，也属于我 国市场经济改革的一部分。随着改革开放和高等教育的发展，围绕高校后勤保障， 形成了一个巨大的商品流通和消费服务市场。这一市场不是独立的，它与其他市 场相互贯通，并且是整个国家市场体系中的一部分。这一市场的建立、运营、管 理和发展无法脱离国家市场经济整体改革发展方向，另搞一套。高校后勤社会化 改革的方向就是将国家和高校办后勤的职能逐渐交给社会，使高校能够集中精力 抓教学科研。这一方向与市场经济改革中国有企业主业辅业分离，改变企业办社 会的方向和原则完全一致。因此，高校后勤社会化改革的目标和任务的确定，必 须以党的十六届三中全会精神为指导，顺应国家改革大势，而不应与之南辕北辙。 我国高等教育的规模名列世界首位，穷国办大教育的国情，决定了高校或者 政府办后勤，都无法支撑高等教育的发展。高校后勤社会化改革就是要从根本上 转变办学模式，保证我国高等教育事业的快速发展。从理论上讲，采取后勤服务 市场化的办法实现办学模式的转交，有利于后勤资源的优化配置；从实践来看， 已有越来越多的高校引入社会力量参与后勤服务经营，大多数新建校区及部分规 模较小的高校不再自办后勤，全面采取了市场化的服务方式，运行良好。这些事 实证明实行市场化是可行性的：三中全会决定，也要求加快建设全国统一市 场，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。因此，从长远来看，转变 办学模式，实现高校后勤社会化的最佳选择应是走市场化的道路。 2 2 高校后勤社会化改革的指导思想和原则 2 2 1 高校后勤社会化改革的指导思想 坚持邓小平理论，认真贯彻中国教育改革和发展纲要精神，以中共中 央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定、国务院批转教育部 面向2 1 世纪教育振兴行动计划的通知为指针，以解放思想转变观念为先导， 以保证高校稳定为前提，以改革为动力，以实现高等教育后勤社会化为目标，坚 持积极稳妥，有效推进原则，按现代企业制度要求，尽快使学校后勤部门与学校 行政规范分离，建立独立的经济实体，为高等教育事业的改革与快速发展提供有 力的后勤保障。 硕士论文 高校后勤社会化改革过程及其实践研究 2 2 2 高校后勤社会化改革的主要原则 我国高校后勤社会化改革应掌握以f 几个原则。 坚持改革开放、开拓进取的原则。善于发现和解决后勤社会化改革的深层次 问题。 坚持积极稳妥、有效推进的原则。统筹规划，分步实施，真正做到改革有利 于高校稳定，有利于教育事业发展，有利于提高服务质量，有利于经济效益和社 会效益的提高。 坚持先易后难、重点突破的原则。从实际出发，对组建的后勤服务经济实体 成熟一个，剥离一个，要把改革管理体制，转换内部运行机制做为深化改革的切 入点和突破口，以点带面，各个突破，整体推进。 坚持高校后勤“三服务两育人”原则。高校后勤改革的最终目的是为高等教 育提供有效、优质的服务和有力的后勤保障。高校后勤服务的主体不能变，“三 服务两育人”宗旨不能丢。 坚持质量与效益统一的原则。制定合理的适应企业化运作的工资、奖金分配 制度，充分体现效益优先、兼顾公平的原则。在保证服务质量提高的前提下注意 提高经济效益。 改革后勤实体内部体制和机制应掌握的目标原则。 产权明晰。在经济活动中，价值形态和物质形态的资产占有权、使用权和处 置权，都直接或间接地取决于资产的所有权。市场经济体制下各种交易活动就其 本质而言，就是不同投资主体之间的产权交易。高校后勤所拥有的资产中，由国 家和高校的投入资产，有后勤的自筹资产，甚至还有个人股份资产，组成比较复 杂。目前，就大部分高校而言，后勤在经营过程中，高校除承担了全部“人头费” 和福利开支外，还承担了水电气、生产设各等生产费用，在这种背景下，后勤的 结余并非真正意义上的利润。因此，在后勤社会化改革中，要严格进行国有资产 的登记、评估，根据各类资产的不同折旧率作价划入后勤企业各部门的帐中，后 勤各部门再按照年折旧额逐年返还国库，以明确国有资产的管理权和使用权，落 实国有资产的保值和增值责任。 组织形式健全。要根据公刮法建立适合高校后勤运营特点的规范的法人治理 机构。即根据高校后勤社会化的趋向模式，按照现代企业制度规范，组建后勤集 冈使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体，按照权力机构、决策 机构、执行机构和监督机构相互独立、相互制衡和相互协调的原则，建立股东会、 苇事会和监事会，任命总绎理，实行董事会领导下的总经i 咀负责制，并处理好与 党委会、职代会和工会之间的关系。 o 硕七论文 高校后勤社会化改革过程及其实践研究 人事制度配套。后勤社会化改革对人事制定配套的基本要求就是：将后勤职 工的事业编制改为企业编制，变铁饭碗为竞争上岗，变大锅饭为真正的按劳分配， 完成传统事业型人事管理向现代企业型人本管理转变，实现用人方面的突破。要 根据企业机制要求，实行老人老办法，新人新办法，在设岗、定编、定职、干部 聘任、劳动合同、社会劳动保险、进修培训等方面制度化，规范化。 财务管理规范。根据国家有关方针政策，制定符合现阶段各项服务的基本收 费标准，做好由拨款制向收费制的转变，采用“统一领导、集中管理、逐级审批、 分级核算”的管理模式，并处理好经济效益与公益性、合法性和灵活性的关系。 制定切实可行的财务管理、审核、审计、划转、结算、对帐、资金管理、成本核 算等制度和管理措施及监控手段。 资产管理科学。由于资产是作为生产要素投入到生产活动中的，并通过这种 活动带来保值和增值的财产。在资产的管理和使用过程中，必须充分发挥物资、 设备的作用，不仅要收回成本，而且还要想方设法产生效益。所以，对高校后勤 社会化改革过程中的国有资产，应该遵循“合理剥离、有效重组、严格监督、适 当护持”的原则，既要维护国有资产所有者的权益，又要积极推动后勤社会化改 革，建立现代企业制度，促进资产的合理配置和有效使用。并遵循以下几个原则： 所有权原则、资产完整与安全的原则、资产有偿使用的原则、资产政策的导向原 则、经济效益和社会效益并重的原则。 收入分配合理。做到后勤职工收入与目标责任、经济效益、个人工作实绩挂 钩，严格考绩，真正做到奖勤罚懒，优劳优酬，做到“以需设岗、以岗定能、多 劳多得、薪随岗异”。部分高校也有这种做法，即：以需设岗、以岗定责、以责 定薪。 2 3 高校后勤社会化的内涵 2 3 1 马克思主义经济学中的生产社会化要点 高校后勤社会化的理论依据主要是马克思主义经济学中关于生产社会化的 论述，生产社会化的要点包括四个方面。 生产社会化是在人类社会发展到封建社会后期、资本主义初期，随着生产力 的发展和社会分工的细化，新的劳动技术手段进入生产领域，出玑机器大工业后 产生的，它足。种使社会生产冲破了分散封闭的个体经济，与社会的联系日益扩 入、加深，以致影响社会各个方面的极其重要的社会现象。 生产社会化是生产力和社会分工发展的结果，它能极大地推动生产力和社会 硕士论文高校后勤社会化改革过程及其实践研究 分工以空前的速度和规模向前发展，并且不可逆转地引起生产关系及其上层建筑 的变化、变革和发展。 生产社会化具有个性和共性两方面的含义。其个性方面的含义是指单个生产 单位或企业内部的社会化。表现为单个生产单位或企业内部的生产改变了过去那 种全体的封闭状态。包括：在生产资料的使用上，把过去封建社会分散的单个个 人使用变为集体的共同的使用，即具有社会意义的使用；把生产过程单个个人的 一系列活动变为一系列的集体活动，即具有社会意义的活动：把生产的产品从单 个个人生产的产品变成了集体、集成的产品，把生产的目的从单纯满足个体需要 变为客观上满足社会的需要。共性是指整个社会范围内生产过程的社会化。表现 为：随着生产力、社会分工的发展和资产的日益集中，新的生产社会化的单位或 生产f = 1 益增多：各单位内的生产社会化单位或企业之间横向联系深化，相互间协 作依赖关系日益密切；生产单位与生产单位间的专业化分工日益发展，致使各个 生产单位从整个社会角度看，相互融洽成一个社会化过程。单个生产单位内部的 生产社会化与整个社会生产过程的社会化融为一一体，这才是完整意义上的生产社 会化。 生产社会化是一个过程，有发展的广度和深度的区分。其广度指：单个生产 单位或企业内部各车间各工序之间专业化分工相互协作、依赖的程度；各个有关 生产单位或企业相互协作联系范围的大小，可以是一个地区，也可以扩大到世界 范围。其深度指：一个大的联合企业内部各个企业间的专业化分工程度相互协作、 依赖的程度；一个范围内各有关企业的专业化分工联合程度和相互协作依赖的程 度。 2 3 2 高校后勤社会化的涵义 业届对高校后勤社会化有多种表述。 高校后勤社会化是将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立由政府 主导，以社会承担为主，高校选择的办学需要的生产化后勤服务体系。3 新型高校后勤保障体系的内涵可阐述为：“市场提供服务、学校自主选择、 国家宏观调控、彳i j 二业自律管理、政府学校和社会监督管理。”这一新型高校后勤 保障体系就是高校后勤社会化改革的目标模式，这个目标模式与整个圈家经济改 荸的目标和思路是完全一致的，确立起这样一个清晰的目标模式，对f 一步推进 高校后勤社会化改革具有_ 卜分重要的意义。4 卜富中国高等学校后勤丰十会化研究天津：天津大学出版社，】9 9 6 ，p 8 6 4 朱宝铜2 0 0 4 年全国高校后勤社会化改革推进1 ：作交流研讨会交流论丈( 增补) 中| _ j ；j 高教学会后勤管理研 究分会2 0 0 4 ：p 3 硕士论文 高校后勤社会化改革过程及其实践研究 所谓社会化，就是将高校后勤纳入社会主义市场经济环境之中，使高校后勤 服务成为社会统一市场上的有机组成部分。5 综上所述，高校后勤社会化是指高校后勤服务纳入社会主义市场经济体系， 建立由政府主导、社会承办、高校选择的满足办学需要的社会化的后勤第三产业 和社会服务体系。原来归属高校后勤工作的经济实体，通过改革管理体制和运行 机制，从学校行政管理体制中分离出来，通过分流与重组，纳入社会主义市场经 济体制，剥离高校办社会的职能，把原属事业型、福利性的学校后勤发展成为相 对独立的教育产业，提高后勤生产力，实现后勤主体企业化，使服务及劳动产品 商品化，劳动生产产业化，服务体系开放化。 后勤社会化的主要内涵体现在以下几个方面： 在管理体制上，改革由学校直接管理、全包统管的模式，使后勤与学校的行 政管理分离，按照社会化大生产的原则融入社会第三产业中。 在资产制度上，明晰后勤资产产权关系和明确资产保值责任，盘清学校后勤 的国有资产，明晰学校的资产所有权和经学校授权的后勤实体的资产使用权。 在劳动用工制度上，建立社会化的劳动用工和社会保障体制，实行干部聘任 制和全员劳动合同制，根据后勤工作的需要，分流校内人员并合理地从劳动力市 场吸收经营管理及各种生产、技术服务人员。 后勤社会化定义的外延包括： 高校后勤社会化改革是高等教育体制改革的重要组成部分，是一种社会行 为，是高校后勤保障体系适应学校发展和市场经济发展需要的一项运行机制和管 理模式的根本性变革，行为主体是学校。随着社会主义市场经济体系的确立与完 善，社会化是市场经济价值选择的必然结果，后勤服务纳入社会主义市场经济体 系也是其经济属性的体现。 高校后勤社会化不是高校的单一行动，它涉及到产权、劳资、人事、住房、 医疗、税收等一系列带有政策法规性的问题。离不开政府整体规划和统一部署， 并给予政策的引导和支持，也需要社会的积极参与。高校后勤社会化改革过程中 政府、社会和高校三者之间的关系已经明确。 后勤完全社会化后，高校后勤融入社会第三产业，并以此为主要支撑。完全 社会化后的后勤既要和社会其他第三产业一样，接受市场优胜劣汰的选择，参与 社会竞争，又要立足学校，坚持“三服务两育人”的宗旨。 高校后勤社会化是一个过程，是高校后勤服务从“福利型”向“市场型”转 变的过程，是将现有后勤服务保障系统从学校行政管理体系中分离出去组建后勤 实体、将后勤实体按现代企业制度要求进行企业化改造、以不同形式融入社会第 5 鞠传进高校后勘“社会化”与“产业化”的关系中国高校后勤研究i9 9 9 ( 4 ) ：2 6 2 7 硕士论文 高校后勤社会化改革过程及其实践研究 三产业并和社会其他企业一道，共同为高校的教学、科研、生活提供保障服务的 过程。 高校后勤社会化也是一个结果。通过高校后勤社会化改革，把学校后勤服务 保障工作纳入社会第三产业的服务体系中，通过调动社会的力量来达到整合资 源、优化配蜃、提高质量、增加效益的目的，实现高校后勤服务的专业化、集约 化和社会化。 2 3 3 高校后勤社会化的本质特征 传统意义上的高校后勤包括两部分，即具有行政职能性质的管理后勤和市场 性质的服务后勤。后勤社会化并非指管理职能的社会化，而是指履行服务职能 的那部分后勤的社会化。后勤社会化既强调成本核算和经济效益，在公益性服务 上。又强化不以赢利为目的和以服务育人的特点，呈现出以下鲜明特征： 后勤服务产品商品化。计划经济条件下按行政命令提供无偿服务产品转化为 社会主义市场经济条件下按价值规律提供有偿的流通商品。 后勤服务形式市场化。计划经济条件下采用的是计划分配的后勤服务形式， 在服务产品富裕时采取各取所需、按需供应的方式：在服务产品供大于求时采取 规定指标、限量的供应方式，既抑制了需求的发展，又造成了服务产品质量不高 的状况。在社会主义市场经济条件下，后勤服务的供应关系按价值规律受市场调 节，广大师生的生活需求表现为后勤市场的需求，后勤服务产品的供给表现为后 勤市场的供给，呈现出强烈的市场化特征。 后勤服务主体企业化。高校后勤服务中商品属性强的领域将按照现代企业制 度与行政分离，组建为具有独立法人资格的高校服务企业性实体，甚至可通过校 际联合形成区域性校际后勤服务集团，集团采取专业化经营方式向高校提供服 务，具有鲜明的企业特性。 后勤服务目标育人化。实现后勤社会化并非把后勤所有职能全部推向社会， 其中，涉及到高校发展的公益性服务仍须由高校承担，并在各类经营服务行为中 体现育人的属性。 2 4 高校后勤社会化改革的内容和目标 2 4 1 高校后勤社会化的内容 高校后勤活动内容的社会化。 它包括生产资料的社会化、生产过程的社会化和生产目的的社会化三个方 4 硕士论文高校后勤社会化改革过程及其实践研究 面，其中，生产关系内容的社会化，即要坚持以公有制为主体的多种经济形式共 存和发展的生产资料所有制，坚持以按劳分配为主体的多种分配形式；同时要按 社会主义市场经济的规律来指导高校后勤活动。它包括两方面：一是政治内容的 社会化。高校后勤必须为培养社会主义事业的建设者和接班人服务，这不仅是高 校的目的，也是国家和社会的目的，高校的政治稳定直接影响着社会的稳定，所 以高校后勤政治内容社会化十分必要。二是文化内容的社会化，是指建设社会主 义文化。高校后勤社会化的文化内容主要包括社会心理社会化、道德规范社会化 和价值观念社会化，从而实现综合后勤文化的整体社会化。 高校后勤活动方式的社会化。 首先是后勤服务劳动专业化。一般来说，社会分工越细，生产的专业化程度 越高，社会生产力也越高。生产社会化的趋势是：社会分工愈来愈细，协作关系 愈来愈紧密。后勤服务劳动方式的专业化，是解放后勤服务生产力，发展后勤服 务生产的需要，也是后勤服务发展的必然结果。后勤劳动方式的专业化是服务优 质，高效的基本条件，只有实行专业化服务，才能提供更多、更好、更为消费者 欢迎的服务产品，创造更为便利的服务条件，推动高校教育事业的发展。 其次是后勤服务主体、服务对象的多元化。服务主体多元化是指高校办的后 勤与社会办的后勤相结合，国家，集体，个人，校内校外一起上，形成多家办后 勤的格局。后勤服务单位向生产者和经营者转化，后勤服务设施的资产投资性质 由消费型转化为经营型。特别是股份制的引入和推行，将迸一步加快后勤主体多 元化和社会化的进程。 服务对象多元化是指高校后勤除了为校内服务，还要为校外的单位和个人服 务，这是解放后勤服务生产力的目的所在，扩大对外服务，增加了劳动，也增 加了效益，有利于提高后勤实力，增加收入，实现以高校为主，同时面向社会， 两面经营，双向服务，“富了”后勤，“强了”学校，“活了”社会。 第三是后勤服务产品商业化。高校后勤社会化要求后勤服务产品商业化，后 勤服务产品不再由不计成本，不讲核算的无偿供给方式来提供，而是要通过商品 交换的方式来完成。其服务范围，不再是高校的有限需求，而是进入社会，进入 全方位开放的竞争型市场中，以此求得交换价值的实现，求得自身的生存和发展。 这是后勤服务社会化的本质意义所在，也是后勤服务社会化的必然前提和基础。 后勤改革的实质在于将非商品化的服务模式，按照后勤服务商品化的思路， 将后勤服务引导到市场经济的轨道l 来，。方面后勤将逐步成为商品生产者和经 营者，并由此获得自主经营的权利，同时也切断“大锅饭”的道路，从而焕发自 我积累，自身发展的巨大活力：另方面，后勤服务产品将走向市场，接受社会 的检验，实现自身的价值。这种风险与发展并存的市场竞争机制将促使后勤追求 硕士论文高校后勤社会化改革过程及其实践研究 服务质量，劳动效率和经济效益同步提高。 第四是后勤服务方式市场化。在市场经济活动中，对商品交换起主要作用的 四种因素是：市场价值和价格、市场竞争、市场供给和需求、利率。这些因素之 间相互联系、相互制约、互为因果、互相作用，就构成市场机制。后勤服务市场 化，要求供给必须是有效供给，需求必须是有支付能力的需求，这样才能使供需 矛盾得以解决。市场调节供需，要求商品生产者根据市场价格信息和自身的成本 分析，作出产品的价格策略，调整自己的投入决策和产出决策，以适应市场上供 需状况的变化。后勤服务产品必须在市场中直接接受消费者的检验，处于与其他 企业产品相互比较，相互竞争的地位，市场竞争的压力和职工物质利益相结合， 可以转化为后勤的内在动力，促使其不断革新技术，改善经营管理，挖掘生产潜 力，提高劳动生产力，提高产品质量，降低生产成本，为取得最大的经济效益而 努力。 第五是后勤服务主体企业化。 市场化经营服务，要求后勤必须是企业性实体，因为商品生产要有主体，商 品流