（工商管理专业论文）巴南区龙洲湾新区城市经营战略研究.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 面对经济全球化不断推进、城市化进程加速发展、城市综合竞争力不断提高的 状况，传统的城市行政管理方法已难以适应新形势下城市发展的要求，城市经营的 理念应运而生。在城市经营理念的指引下，寻求城市更加和谐地发展，城市建设更 加合理的布局，加强城市经济辐射能力，成为城市建设发展最重要的命题。论文通 过对城市、城市经营概念和城市经营性质的描述，以及对国内外城市经营相同点、 不同点的分析研究，从城市经营所研究内容的角度，结合实际，研究分析了重庆市 巴南区的城市经营发展战略，进而对巴南区的区域背景、产业发展( 工业、农业、 第三产业) 、生态发展、空间规划、城市管理五方面进行了系统而深入的探讨。通过 对巴南区现状的分析，引出龙洲湾新区建设对巴南区城市建设的现实意义并顺势展 开对龙洲湾新区的系统分析探讨。论文在核心部分( 第四部分) 以对龙洲湾新区开 发的区域背景进行详细描述为基础，对新区开发的必要性、可行性进行了全面系统 的论证，并理性提出了龙洲湾新区城市经营实施的主要原则及经营战略，在事实和 理论层面上充分说明龙洲湾新区开发对巴南区及整个重庆市的重要战略意义。 关键词：龙洲湾新区，城市经营，战略研究 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t u n d e rt h ec o n d i t i o no ft h ec o n t i n u a lg l o b a le c o n o m y sa d v a n c e ，s t e p p e d - u p u r b a n i z a t i o n sd e v e l o p m e n ta n dt h ec i t i e s i n t e g r a t e dc o m p e t i t i v ep o w e r s e n h a n c i n g ， t r a d i t i o n a l p u b l i c a d m i n i s t r a t i o nt h e o r yo fc i t i e si sd i f f i c u l tt oa d a p tt oc i t i e s d e v e l o p m e n t sr e q u e s t si nt h en e w e m s ot h ec o n c e p to fu r b a nm a n a g e m e n ti sb i r t h b a s e do nu r b a nm a n a g e m e n ts t r a t e g yp l a n n i n gr e s e a r c h ，a l le x c e l l e n td i s t r i b u t i o ni ns p a c e s o u r c ea n da r r a n g e m e n to ft h ec i t i e s ，t h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n ta n dt h ee c o n o m y s r a d i a l i z a t i o no ft h ec i t i e si st h em o s ti m p o r t a n tp r o p o s i t i o ni nt h ec i t i e s c o n s t r u c t i o n t h r o u g hd e s c r i b i n gt h ec i t ya n du r b a nm a n a g e m e n t sc o n c e p ta n dc h a r a c t e r ，t h es a m e n e s s a n dd i f f e r e n c e sb e t w e e nc h i n e s ea n do v e r s e a su r b a nm a n a g e m e n t ，t h i sp a p e ra n a l y s e st h e u r b a nm a n a g e m e n ta n dd e v e l o p m e n to fc h o n g q i n g sb a n a nb o r o u g h t h e n ，t h i sp a p e r d e e p l yd i s c u s s e st h eb o r o u g hb a c k g r o u n d ，i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t ( i n d u s t r y ，a g r i c u l t u r e ， t h et l l i r di n d u s t r y ) ，e c o l o g i c a ld e v e l o p m e n t ，s p a t i a la r r a n g e m e n ta n du r b a na d m i n i s t r a t i o n o fc h o n g q i n g sb a n a nb o r o u g h b a s e d0 1 1t h es t a t u sq u oo fb a n a nb o r o u g h ，t h i sp a p e r , w h i c hd i s c u s s e s l o n g z h o u w a nd i s t r i c t sb u i l d i n gb y t h e n u n t h e r s ，p o i n t so u t l o n g z h o u w a nd i s t r i c t sb u i l d i n gi ss i g n i f i c a n c et ob a n a nb o r o u g h t h ec o r es e c t i o no f t h e p a p e rd i s c u s s e sl o n g z h o u w a n d i s t r i c t sb u i l d i n g sn e e da n df e a s i b i l i t y ，t h e np o i n t so u t p r i m a r yp r i n c i p l e sa n dm a n a g e m e n ts t r a t e g yo fl o n g z h o u w a nd i s t r i c t o np r i n c i p l ea n d i np r a c t i c e ，t h i sp a p e ra d e q u a t e l yd e m o n s t r a t e sl o n g z h o u w a nd i s t r i c t sb u i l d i n gi sv e r y i m p o r t a n tt oc h o n g q i n gc i t ya n db a n a nb o r o u g hi nt h em e a n i n go fu r b a nm a n a g e m e n t s t r a t e g y k e yw o r d s ：l o n g z h o u w a nd i s t r i c t , u r b a nm a n a g e m e n t , s t r a t e g i cr e s e a r c h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重迭太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：驴参精签字日期：出唧年广月，8 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解：重废太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重麽盔堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( t ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“ ，”) 学位论文作者签名：昀匆络 导师签名： 签字日期：加口7 年广月f 岔日签字日期： z 洲 年月 i l l 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 1 绪论 1 1 研究背景 进入二十一世纪以来，随着我国经济社会的快速发展和城市化战略的实施，我 国城市建设已经迈入发展的快车道。西部大开发战略的实施更为西部城市的繁荣发 展提供了前所未有的契机，城市的开发建设欣欣向荣、成绩显著，尤其作为西部大 开发西南桥头堡的重庆正在引领西部城市的建设浪潮，呈现出一派全新的气象。纵 观“十五”期间，重庆经济和社会发展取得了令人瞩目的成绩，城市建设日新月异， 城镇化水平不断提高，人民的生活更加富足。展望“十一五”，重庆的城市建设发展 将后劲十足，必将成为中国西部具有巨大影响力的经济增长空间。 经济全球化和区域经济一体化已成为二十一世纪城市发展的主流方向，城市经 济辐射能力、城市区域综合凝聚力都将决定城市未来的发展。城市经营就是更快、 更有效的提高城市经济辐射能力，就是通过运用市场机制，遵循市场规律，由政府 调控城市发展要求与发展条件之间矛盾的一项经营管理活动，就是对构成城市的自 然生成资本( 土地、水资源等) 、人力作用资本及相关衍生资本进行集聚、重组和营 运，最大限度地发掘这些资源的潜力，在整个城市范围内实现资源配置容量和效益 最优化，以谋求城市整体利益的最大化。可见，城市经营是政府增强城市综合竞争 力、城市经济辐射能力的最佳运作模式。 城市经营作为加快城市建设和发展的有效实践途径被各地政府广泛接受并付诸 实施。作为重庆主城九区之一，巴南区很好地接受并吸纳了城市经营的完整理念并 很好地执行。“十五”期间，巴南区的城市建设在产业发展( 工业、农业、第三产业) 、 生态发展、空间规划、城市管理等诸多方面都取得了显著成绩，城镇化率也显著提 高，人民生活安居乐业。龙洲湾新区的开发作为巴南区城市经营向更深、更远发展 的又一重大举措，受到重庆市乃至全国广泛关注。龙洲湾新区的开发将是巴南区统 筹城乡改革发展的重要着力点和试验场，将是巴南区未来五至十年间的城市建设发 展战略的重点，将是提高巴南主城区经济辐射能力的根本基础，将是城市经营理念 在巴南区经济社会建设中发挥重大作用的完全体现。 龙洲湾新区的开发建设将进一步提高巴南区的可持续发展能力，将进一步加快 巴南区的城镇化进程，将在巴南区的城市建设上写下浓墨重彩的一笔。 1 2 研究现状描述 1 2 1 城市的概念实质 在中国古代文献中，“城”和“市”是两个概念。“城”是指有防卫围墙的地方， 重庆大学硕士学位论文1 绪论 能扼守交通要冲，具有防守职能的军事据点。管子度地中说：“内之为城，外 之为廓”。墨子七患中指出：“城者，所以自守也”。“市”是指商品交换的地 方。周昌学辞指出：“日中为市，致天下之事，聚天下之货，交易而退，各得 其所”。这说明最初的市是指在一定地域内固定的、集中商品交易的场所。市，有大 市、早市、晚市之分。随着社会经济的发展，“城”和“市”逐渐结合成一体。 现代城市是在古代城市基础上发展而来的，已不是原来那种简单“城”和“市” 的结合，而是要素繁多、结构复杂、功能齐全的综合体【1 1 。由于城市本身的多质性 和复杂性，人们往往根据自己的研究角度，对城市概念从不同方面做出概念定义： 一是城市经济学的观点。这种观点认为，城市是在一个有限地域内集中的经济 实体、社会实体、物质实体相结合的有机体。城市是人类为自己生存与发展需要， 经过创造性劳动加以利用和改造的物质环境，是社会生产劳动分工后产生的一种相 对于乡村而言更人性化的社会载体，具有一定空间和地域范围，一定数量规模人 群，以每个时代先进的生产力和生活方式进行着社会活动，创造比乡村更高生产 力，享受着更高生活质量的区域。城市是不同等级区域政治、经济、文化的中心， 是经济区域发展的焦点，发展新工业最便利和最经济的地点，是人类集聚最经济的 形式【2 】【3 】。 二是人口学的观点。这种观点认为，城市是分布在一个地区的特定人口群体， 它具有人口再生产的特殊社会经济条件和文化条件，这个群体被看做是国家总人口 的一个组成部分。 三是社会学观点。这种观点认为，城市是具有一定地理界域的社会组织形式， 是人类社区的一种生活方式。 四是地理学观点。这种观点认为，城市是发生于地表的普遍宏观现象，有一定 空间组织、很强的区域性和综合性。城市是有中心性能的区域焦点，是从事第二、 第三产业人群的集中居住地。 五是城市建设学的观点。这种观点认为，城市是空间和社会构成的整体，现代 城市是一个复杂的建设工程综合体，是各种工程构筑物和各种管线系统的汇集地。 六是城市生态学的观点。这种观点认为，城市是以人类社会为主体，以地域空 间和各种设施为环境的生态系统。 七是城市系统论的观点。这种观点认为，城市是一个在有限空间地域内各种经 济市场相互交织在一起的网状系统。现代城市是一个以人为主、空间利用为特点、 以聚集经济为目的的集约人口、集约经济、集约科学的一个地域系统。现代城市系 统是一个经常处于非平衡状态的复杂有机体，是与周围地区不断进行交流的开放系 统，是各个子系统协同发展、主要职能与多种功能相结合而和谐发展的整体。 上述各类定义侧重点不同，但每种定义就其研究角度而言都各有道理。综合以 2 重庆大学硕士学位论文1 绪论 上观点，本人认为，城市实际上是以一定地域生态空间为依托，以人的政治、经济、 文化、社会活动为主要内容，以各种工程构筑物和各种道路管网系统等基础设施建 设为具体载体和显著特征，与外部不断进行物质、能量、信息交流的动态的复杂综 合系统。 1 2 2 城市经营的内涵 关于城市经营，在中国的有关文献和实际工作中有两种说法，即“城市经营” 和“经营城市”，人们没有在这两者间作严格的区分，通常都视为是同一概念。国 外城市经营( u r b a nm a n a g e m e n t ) 的理念出现在2 0 世纪7 0 年代末。城市经营是指 城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化 整合和市场化运营，以实现资源优化配置和高效使用。城市经营包括三个要点：一 是谁来经营城市? 二是经营什么? 三是如何经营? 关于城市经营的主体：现阶段在 我国城市经营的主体是各级城市的政府，因而城市经营是政府行为。关于经营什么： 即城市经营的客体，就是“城市资源”，它包括城市中的土地、房产、环境、市政设 施等有形资源和依附于其上的名称、形象等无形资源。有学者把城市资源归纳为自 然生态资源( 土地等) 、人工资源( 如道路、桥梁、地下管网等) 和延伸资源( 如城 市建筑和构筑物的冠名等) 三大方面。关于如何经营城市：经营城市是城市政府依 据有关法律，主要运用经济手段，通过对所掌握的有形资源和无形资源的使用权、 经营权、名义权、冠名权等相关权益进行市场运作。 1 2 - 3 城市经营的意义 城市经营是筹集城市建设资金的一种方式 资金是城市建设的第一要素。我国城市建设资金韵主要来源，过去一直是依靠 政府拨款和很少的城市维护费，严重的资金短缺制约了城市基础设施建设和城市发 展，所以城市面貌难以改观。改革开放以后，不少大中型城市为适应改革开放和吸 收外资的需要，加快了城市建设步伐。在城市建设资金筹措上，解放思想，大胆探 索，实事求是，开拓创新，通过城市有偿使用、土地批租、收取土地转让金等，进 而根据城市自身条件和可能，对城市现有资产，通过重组、租赁、转让、抵押、拍 卖、冠名等经营运作模式，既盘活了城市存量资产，又筹集了城市建设资金，有效 地解决了城市建设与资金短缺的矛盾，城市经营概念也就在城市近1 0 多年改革开放 的基础上应运而生。显然，城市经营是城市筹措建设资金的观念和方式在时间基础 上的理论提升。 城市经营是城市建设的一种创新理念和发展模式 城市经营主要是利用城市土地、设施等资产，多元筹集建设资金，促进和逐步 完善城市基础和各项服务设施建设，进而改善城市环境，增强城市功能，美化城市 形象，为城市现代化发展和增强经济竞争力创造条件。它是整合、盘活土地等城市 重庆大学硕士学位论文1 绪论 资产，优化结构、合理利用、发挥最大效率，协调城市内部和外部空间关系的一种 理念：是在市场经济条件下，建设发展城市在观念和运作上的大转变和大提高：也 是从城市生产力载体、资本载体、系统载体的本质出发，进行城市整体运作，使城 市在运行中提高效率，增强聚集和扩散功能，协调城乡关系的一种发展模式。 城市经营是一种管理制度的改革和机制创新 城市经营是在市场经济条件下，对城市发展规划、城市建设和城市管理和机制 创新。它以城市物质文明和精神文明建设和城市建设质量的提高为目标，通过对城 市土地、基础和服务设施的市场化运作和管理服务，以经营方式核算管理成本，推 行“以城养城，以城管城”的机制，推进社会化管理机制创新，从而实现城市资源 合理配置，良性运作和高效使用，达到城市建设和城市经济发展互动共进。显然城 市经营是促进城市经济发展、效率提高和产业结构升级的不可或缺的重要补充【4 j 。 城市经营是城市政府职能转变的一种体现 正是由于城市经营是在市场经济条件下的机制创新，它需要城市政府职能的真 正转换。包括城市政府机构改革和制度创新到位；政策、法规的修订，完善和配套 到位；政府工作人员的观念转换：城市规划、建设、管理、服务一体化管理到位， 才能达到预期目标。只有在城市政府职能真正转化的条件下，城市经营才不至于“扭 曲”和“变味”。 随着城市现代化的发展，科学技术的日新月异，经营城市的内涵和外延将不断 丰富和扩大，城市经营的理念将贯穿到城市规划、建设和管理的全过程。经营城市， 既要经营土地、水、矿产、基础建设等已被开发的传统有形资源，又要重视经营信 息、网络、品牌、文化、知识等还未被充分开发利用的现代无形资源，实现从主要 依赖传统城市资源向大力开发利用现代城市资源的转变。 城市可经营利用的资源大多数是有限的，因此，经营城市中既要充分地开发利 用资源，又要认真做好城市资源的保护，实现资源的可持续利用。城市经营不能只 顾眼前，搞短期行为，尤其对不能再生的资源( 如土地等) 要有长远的使用规划， 不能使城市生态用地和公益用地被房地产商侵占。城市要走出一条经营合理，良性 发展的道路，必须着力于提升城市功能的战略性经营意识，将经营城市的模式从建 设资金导向型转变为城市功能导向型。 1 3 国内外城市经营的差异 中国相对于西方发达国家引入城市经营的理念较晚，1 9 9 8 年上海市前市长汪道 涵在中国城市经济学会的研讨会上首次提出中国城市要走城市经营的观念后，城市 经营的理念才在中国逐渐兴起。所以，与西方发达国家相比较城市经营理念和实践 兴起的背景有很大的不同，形成了一些比较明显的差异。 4 重庆大学硕士学位论文1 绪论 经济体制不同造成的差异 国外大多数国家特别是西方发达国家在提出城市经营理念并加以实践时，市场 经济体制早已确立并有了很长的历史。国外经营城市首先强调的是其系统性和整体 性，认为经营城市的核心问题是政府部门与非政府部门、公共部门与私人部门的关 系协调问题，其实质是确定政府干预的性质和特征，即政府应该在哪些方面进行干 预，干预的尺度如何，如何充分发挥市场的作用等等。城市经营的两个基本内容是 规划和政府定位。经营城市的目的是促进经济的整体发展和福利的全面提高。中国 则是在1 9 9 2 年才正式确立改革的目标是建立社会主义市场经济体制，在城市经营的 理念和实践兴起之时，正处在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变 的过程之中。因此，有关城市经营的文献和实践都普遍强调要按照市场经济的观点 来重新认识城市建设和发展，认为经营城市是经济体制改革在城市领域的拓展和深 化，要运用市场机制来运作城市资本，区别对待城市基础设施的经营性部分和非经 营性部分，把能够推向市场的经营性项目推向市场，走社会化服务、产业化发展、 市场化运作、企业化经营的路子。如果说，中国式的经营城市是引入市场机制的过 程，那么，西方发达国家的经营城市在很大程度上则是一个引入政府干预的问题。 在我国传统的计划经济体制下，城市各项建设和发展主要靠国家投入，财政支 出，实行行政事业管理。从投资渠道上看，政府是唯一的投资主体，城市基础设施、 公共产品和服务以及各行各业的投资取决于国家和城市的财政现状、投资政策和计 划安排。同时由于认识上的偏差，认为基础设施建设是非生产性建设，被当作“消 费事业”来办，排在生产性建设之后，投资往往得不到保证，造成基础设施建设越 来越滞后于经济发展和人民生活的需要。从消费上看，基础设施与公共产品和服务 或被无偿的福利性地分配和享用，或被低收费和严格的指令性价格所束缚，价格严 重背离价值，政府以财政补贴方式来维持其低效率运营，形成建设越多、亏损越大 的恶性循环，政府背上越来越沉重的包袱。从经营模式来看，政府基础设施行政主 管部门作为垄断经营者，把生产和提供公共产品与服务的任务指令性地分配给其行 政附属物公营企业( 如指定的自来水公司、燃气公司、环保队等) ，从自然垄 断上升为行政垄断，形成“建管一体、管养一体、管修一体”的垄断经营管理模式， 排斥市场竞争，企业缺乏外部压力，导致效率低下。在这种情况下，传统计划经济 体制的束缚和城市发展建设资金短缺成为了制约城市加快发展的关键因素。因此， 中国式的城市经营强调把市场经济中的经营意识、经营机制、经营方式以及供求、 价格、竞争等要素引入城市建设，强调在政府之外引入更多的投资主体，建立多元 化的投融资体系，盘活存量，吸引增量，促使城市资源重新配置和优化组合，以实 现城市资源效益的最大化，也就是顺理成章的事了。 城市化所处阶段的不同造成的差异 重庆大学硕士学位论文1 绪论 1 8 5 1 年，英国城市化水平就达到了5 0 ，基本上实现了城市化。1 9 5 0 年发达 国家的城市人1 3 比重平均达到了5 0 以上。根据世界银行统计，目前世界高收入国 家城市化率为7 5 ，中等收入国家为6 0 ，低收入国家为2 8 。另据联合国统计资 料的分析，到2 0 世纪末，全球有一半以上人口生活在城市里。而中国的城市化率， 1 9 9 0 年为2 6 4 1 ，1 9 9 5 年为2 9 0 4 ，2 0 0 0 年为3 6 0 9 ，2 0 0 4 年为4 1 7 6 ，不仅 远低于西方发达国家的水平，而且也大大低于同等收入发展中国家的水平。欧美发 达国家在城市化过程中并没有明确提出城市经营的概念，发达国家在提出城市经营 概念时其城市化已经转入稳定发展阶段，没有面临大量要素向城市迅速聚集的任务， 因此更多的是强调城市内部各种关系的协调。而中国城市经营理念则出现在城市化 加速发展的时期，经营城市不仅是调整城市内部关系、增强城市功能的必然选择， 同时也是加快城市化进程，统筹城乡经济社会发展，促进人口、劳动力、土地、资 本等生产要素向城镇聚集的重大举措。而且，改革前中国实行的是严格的城乡有别 的双重体制，因此打破户籍制度壁垒以促进人口和劳动力的合理流动，开通城乡建 设用地市场以优化土地资源配置等一系列改革和调整城乡关系的举措自然成为城市 经营的重要内容。 所有制结构不同造成的差异 在欧美发达国家中，生产资料私有制占统治地位，国家所有制( 包括中央政府 所有和地方政府所有) 只是作为补充形式。国家所有制企业一般集中在社会公共产 品生产和服务部门以及重要的能源、动力和某些传统工业部门，其他的绝大多数生 产部门和商业服务业都是私人所有制占主体。生产资料私人所有制占统治地位决定 了经济决策的主要特征必然是分散的，私人所有的企业处于国民经济运行的主体地 位，政府不得直接干预企业的经营行为，城市土地也大部分归私人所占有。因此， 城市政府的权力和可以直接利用的资源相对有限，城市政府将主要精力投入到政策 研究和强化城市政府的服务、指导、协调和监督职能上，同时积极探索与市场相结 合的机制，调动企业家的积极性和创造性，广泛吸引城市中利益相关者参与城市决 策、建设、监督和管理，整合城市区域内的各种资源，引导城市按照政府规划的方 向发展。相比之下，中国城市政府在经营城市过程中能够直接动用的资源就多得多。 首先，中国城市政府实际上掌握着城市土地的处分权和收益权。中国的全部土地都 实行社会主义公有制，包括全民所有制( 具体采取的是国家所有制形式) 和劳动群 众集体所有制。建制市市区的土地全部属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除法 律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。虽然土地管理法规定： “全 民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”。但在具体操作过程中， 城市政府实际上掌握着城市土地的处分权和收益权。此外，农村集体所有的土地转 为城市建设用地的唯一合法渠道是国家土地征用，这也是城市新增建设用地的主要 6 重庆大学硕士学位论文 i 绪论 来源。由于目前我国的征地费较低，不能客观地反映土地资源的稀缺程度，在农地 向城市建设用地的转变中，能够获得土地改换用途而取得的“产业级差收益”，这 部分收益也被城市政府所获得。由于城市国有土地资产总价值远大于国有企业资产 总量，经营城市土地的收益成为许多城市建设资金的主要来源。因此，城市政府普 遍把经营土地看作是经营城市的关键和核心。其次，中国是社会主义国家，坚持以 公有制为主体，国有经济对经济发展起主导作用。而城市政府在相当大的程度上对 国有企业掌握着支配权，形成其经营城市的重要资源，这也是西方发达国家所不能 比拟的。此外，中国改革开放以来实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 基本经济制度，大力发展非公有制经济；放宽国内民间资本的市场准入领域，大力 引进外资；所有制结构逐渐由单一化向多元化方向转变，这种所有制结构的巨大变 化是同期西方发达国家所没有的。非公有制经济的发展和外商投资已成为中国城市 建设和发展资金的重要来源。因此，中国经营城市的过程，也就是城市基础设施和 各行各业的发展建设从主要靠国家单一投资向同时利用国家投资、民间投资、外商 投资等多元化方向发展的过程，也就是城市各行各业逐步向非公有制经济和外资开 放的过程。 所以，不同国家由于经济发展水平和城市化所处的阶段不同，经济、政治、社 会制度和文化传统不同，城市建设和发展所面临的任务以及经营城市所要解决的问 题也就存在着差异，城市经营的方式是多样化的。同一国度的不同城市由于存在个 体差异，因而也不可能有统一的城市经营模式。但是城市经营的系统性和整体性却 是人们的共识，强调城市发展战略和规划的指导作用，兼顾经济效益、社会效益和 生态效益，以实现城市可持续发展为目标，就是这种共识的具体体现。 1 4 城市经营研究的目的和内容 本文的研究目的：通过系统研究重庆市巴南区及巴南区龙洲湾新区的城市经营 战略，将城市经营的完整理念及理论研究方法与巴南区龙洲湾新区的现实状况相结 合，以求达到论文对龙洲湾新区建设的具体实践予以现实参考，实现巴南区城市经 济科学发展的目的。本文的研究内容主要包括四个方面：城市、城市经营的概念 实质、城市经营的意义及国内外城市经营的差异；城市经营的基本理论；重庆 市巴南区城市经营发展战略研究分析；重庆市巴南区龙洲湾新区的城市经营战略 的研究。其中第四方面为论文的核心内容。 1 5 城市经营研究的思路和方法 本文以城市经济学作为理论基石，以泰勃特( c h a r l e st i e b o u t ) 的城市竞争理论、 克理斯泰勒( w c h r i s t a l l e r ) 的中心地理理论、政府再造理论、产业结构演变理论和 重庆大学硕士学位论文1 绪论 城市空间结构理论为支撑，并借鉴了冯杜能的距离衰退原理和司徒瓦特的引力模式 原理作为重庆市巴南区龙洲湾新区的城市经营战略研究的理论模式选择，采用理论 研究和实践验证相结合的方式，运用规范分析、实证分析和对比分析等方法，对已 南区龙洲湾新区的开发背景、开发的必然性论证、开发的可行性论证、经营的基本 原则及经营的实施战略五个方面对巴南区龙洲湾新区的城市经营战略进行了层层推 进的实证论述，寻求龙洲湾新区现实状况与城市经营理论的契合点，彰显本文的理 论意义和现实意义。 1 6 论文的特色之处 本文创新地运用了城市经营理念和城市经济学作为重庆市巴南区龙洲湾新区开 发建设的理论基础，不仅紧扣巴南区龙洲湾新区开发建设的现实状况作为切入点展 开深入浅出的研究，而且将龙洲湾新区的经营战略研究置于巴南区整体的经济社会 大背景下进行系统的对策性理论研究，力求达到理论与实际的全方位结合，具有很 强的指导性、针对性和操作性。 重庆大学硕士学位论文2 城市经营的基本理论及研究内容 2 城市经营的基本理论及研究内容 2 1 城市经营的基本理论 城市竞争理论 泰勃特1 9 5 6 年在地方支出的纯理论中指出，只要生产要素在空间上是可以 流动的，就会产生城市之间的竞争；在此过程中，消费者选择对提高城市政府效率 具有积极的作用，因为消费者可以通过“以足投票”的方式，选择税收低而且公共 服务最好的城市。泰勃特认为，各个城市政府为了提供更好的公共服务，从而提高 城市的竞争力，就必须加强与民营企业的合作，将政府的精力主要集中到民营企业 不愿做但又是城市发展不可或缺的事情上；同时他认为，在激烈的市场竞争中，一 些原来被认为是包袱的公共产品，包括基础教育、安全、法制、环境等，现在都成 了政府提高城市竞争力的内在要求和必需的手段，提供更多更好的公共产品成了政 府的自觉行动。因此，城市经营应该以城市竞争理论为指导，树立城市综合竞争力 的观念，改善城市的硬件和软件，为城市发展提供良好的环境，以提高城市的竞争 力。 政府再造理论 2 0 世纪8 0 年代以来，世界各国特别是西方国家政府职能不断膨胀，地方财政 日趋恶化，加之官僚主义和腐败现象的存在，导致公众不满，政府信任危机严重； 另一方面，世界经济一体化进程加速，国际土地规划与管理经济竞争日趋激烈。在 内外双重压力的作用下，各国政府都开展了大规模的政府再造运动，其实质就是一 场深刻的政府改革运动。政府再造运动的核心内容就是建立企业型政府。具体而言， 就是将企业经营中的注重成本、效率、品质、顾客满意等策略引入政府公共管理活 动之中，将政府改造成为“具有企业精神的政府”。我国正处在由计划经济向市场 经济转变的过渡时期，同样面临着上述的“双重压力”，在这种背景下进行城市经 营，就更应该以政府再造理论为指导。这就是说，在目前的城市经营过程中，城市 政府应该树立市场经济观念，将市场机制引入城市管理之中，形成多元化的城市建 设和管理模式；同时，城市政府应转变职能，将政府主要力量集中到宏观调控、市 场监督上来，提高公共服务的数量和质量，提升城市的综合竞争力。 中心地理论 1 9 3 3 年，德国地理学家克里斯泰勒首次提出中心地理论，又经后人逐步完善和 发展，他们认为：1 ) 中心地和中心地周围地域是相互依赖、相互服务，其问联系紧 密，一定的区域必将产生一个适当的中心地，并向周围区域提供所需要的货物和服 务；2 ) 每一种中心职能都有一个门槛人口，门槛人口大的中心职能，供给的市场范 重庆大学硕士学位论文 2 城市经营的基本理论及研究内容 围也大，通常在等级高的中心地布局；相反，则在等级低的中心地布局；3 ) 中心地 规模的等级与中心地职能的等级是对应的，中心地规模等级越高，其职能数量越多， 级别越高。城市就是其周围区域的中心地，为周围区域提供各类商品和服务，周围 区域消费者的数量、收入水平、生活方式等就决定了城市商业服务业的规模以及城 市基础设施的水平。从长远来看，城市商业服务业的规模和城市基础设施的水平会 随着其腹地社会经济的发展、人们购买力的提高而逐渐增大；但是，在一定时期内， 区域社会经济发展水平与人们购买力的相对稳定性就决定了城市商业服务业规模以 及城市基础设施水平的有限性。因此，城市经营应该以中心地理论为指导，即城市 政府应根据城市及其区域的社会经济发展水平、人口数量、人们的购买力及生活方 式等，确定包括城市基础设施在内的公共产品的数量和质量。 产业结构演变理论 产业结构演变理论由英国经济学家威廉配第和经济学家兼统计学家克拉克提 出，因此产业结构演变理论又简称“威廉配第一克拉克定理”，他们认为，从世界 范围来讲，工业化以前，第一产业处于主导地位；进入工业化以后，第一产业的比 重开始下降，第二产业比重迅速上升；但是第二产业的比重有一个极限( 一般不超 过5 0 ) ，在达到这个极限之后便逐渐下降，这是因为第二产业的发展带动了第三 产业的发展，而且第三产业比重会逐渐超过第二产业的比重。因此，三次产业的演 变具有明显的阶段性，一般划分为三个阶段：第一产业 第二产业 第三产业；第二 产业 第三产业 第一产业；第三产业 第二产业 第一产业。该理论还认为，三次产 业实现上述转变是有条件的，其基本条件是必须有农业劳动生产率的提高，农村有 可以转移出去的剩余劳动力和人口；约束条件是农村人口的转移不能引起城乡人均 消费口粮的下降，不能超过城市第二、三产业的就业容量。 城市空间结构理论 有关城市内部空间结构的研究历史悠久，形成了诸多的理论模式和假说，其中 以三大占典模式( 即同心圆模式、扇形模式和多核模式) 和阿朗索的密度梯度变化 理论最为著名。阿朗索的城市土地利用解析模型，通过对不同利用者的使用效用函 数或竞标地租曲线进行最优化求解，推导出了资本主义社会城市土地利用的三个重 要特点：1 ) 竞标地租从城市中心到城市边缘是逐渐降低的，即存在地租梯度。不同 区位的地租差异正好补偿其区位通达性的差异，即城市土地的定价遵循“差异补偿 原则”，以保证不同区位上土地使用者的平等；2 ) 不同类型的家庭或土地利用在空 间上趋向于自然分离。因为不同收入群体的不同空间面积与通达性偏好是主要的区 位决定因素，不同土地利用类型对通达性的敏感程度存在差异，从而具有不同梯度 的竟标地租曲线：3 ) 城市土地利用的强度由中心向外缘逐渐降低。这是由于在“要 素替代原理”的作用下，在土地价格昂贵的城市中心，资本替代土地的趋势非常明 l o 重庆大学硕士学位论文2 城市经营的基本理论及研究内容 显，使得城市中心具有较高的建筑容积率和建筑密度。城市空间结构理论告诉我们， 在市场机制的作用下，各个城市土地利用主体会根据成本一效益原则。选择在相应 的区位、一定面积的土地上进行生产、生活活动，从而形成“优地优用”的合理的 空间结构。 2 2 城市经营的研究内容 城市是经济、政治、文化、社会等各方面要素的综合体。城市和区域多项物质 性、非物质性要素不仅对城市空间产生重要影响，其本身及相互之间的错综关系对 城市发展也有深刻影响。包括经济、社会、文化、环境等要素都是城市经营研究的 对象。在城市经营的研究中，必须将政治的、经济的、社会的、文化的、自然的、 人力的等各种因素视为一个整体，系统加以整合，确立城市经营的全方位观念，积 极加以推进。城市经营的研究内容一般包括：区域背景分析、产业研究、空间发展、 生态保障等方面。 图2 1 城市经营研究框架 f i g u r e 2 1 f r a m e w o r ko f u r b a nm a n a g e m e n ts t u d y 2 2 1 区域背景分析 区域背景分析是城市经营的基础，它不是简单的对现状的描述和现实问题的罗 列，是在比较大的系统中分析城市的综合竞争力。在有中国特色的改革开放的进程 中，城市竞争力逐渐取代城市的比较优势而成为决定未来城市发展的关键性因素。 区域背景分析可以包括：通过对国际、国内多角度透视和分析当地区域的经济、社 会等发展趋势及对该城市的发展的影响及可能采取的应对措施：政府决策层对该区 重庆大学硕士学位论文 2 城市经营的基本理论及研究内容 域的定位和发展要求及潜在作用；区域内周边地区发展对该城市发展的影响等多方 面。 2 2 2 区域发展战略 区域分析无疑是城市经营的首要前提，这是区域与城市发展的现实形势提出的 要求。而基于区域分析的区域发展战略则是通过统筹规划，避免不必要的重复建设 和市场壁垒，是生产要素充分流动，发挥市场配置资源的机制。城市的发展不仅取 决于城市所在区域经济社会的发展，而且取决于城市内各城区的发展。区域发展战 略的关键在于城市之间或城市内各城区之间的协调发展，建设区域合作发展模式， 包括：城市间的合作、城乡间的合作、城区间的合作等层面。尤其是在“全球化”、 “信息化”的背景下，在以信息技术为基础的经济发展过程中，独立的某一城市或 某一城区的地位正在发生转变。城市在其漫长的发展历史中，更多地是作为其周围 腹地的经济、政治以及文化等活动中心，处于主导地位，而今城市正在逐渐成为更 大范围内经济活动系统中的一个节点，各级主要城市联结成发达的网络系统，相互 之间依存、互补以及竞争并存。在一些大型中心城市( 主要指四个直辖市：北京、 上海、天津、重庆，及十五个计划单列市：南京、广州、武汉、杭州、济南、成都、 沈阳、长春、哈尔滨、吉林、深圳、厦门、宁波、青岛、大连) ，城区间的关系也 是依存、互补及竞争并存。现在研究一个城市，已经很难剥离出哪些是城市中城区 经济的发展问题，哪些是区域经济发展问题。传统意义上的“城市问题”，集中在 城市中的交通、居住、就业和环境问题，传统意义上的“区域问题”是地区间发展 的不平衡，以及城乡关系等问题。而当今更多的是城市与区域整体的“地区问题” 及大城市各城区间的协调发展问题，包括提高整体的竞争力，保持地区繁荣，区域 性交通和基础建设，以及区域内城市之间的关系、大城市各城区间的关系等。解决 的途径也只有在超越自身的范围内寻找，从城市的角度，城市繁荣的外因在于区域 经济的繁荣，内因在于城市内各城区的协调发展，谋求共同繁荣。 2 2 3 产业发展战略 经济增长和城市发展具有紧密的关系，城市为经济增长准备了先决条件，j 威 廉( j w i l h e i m ，1 9 9 6 ) 把这些条件详述为：“密度、人类、资源、知识、信息交流、 评价、消费需求、社会组织、基础设旌、文化刺激、体制、合作伙伴和政治见识等”。 城市竞争力及大城市各城区的竞争力源于产业的创新能力，产业不仅包括制造业， 而且包括旅游产业、房地产业、环保产业、高效农业、信息产业、文化教育产业等。 通过产业发展战略分析，遵循城市经济结构的演变规律，加快经济结构的战略性调 整，构建不断创新的、更加灵活的、能迅速适应市场变化的经济框架，进一步优化 城市的产业结构，完善城市功能，提高城市吸纳就业的能力，促进城市经济的增长 方式从外延向内涵转化。加快实现产业结构的高级化，用高新技术改造传统产业， 1 2 重庆大学硕士学位论文 2 城市经营的基本理论及研究内容 用信息化带动工业化，促进产业不断升级。还要发展特色经济，培植经济个性。 产业发展战略研究包括；对经济发展现状水平、发展模式、产业结构、产业从 业人员等的分析，对城市经济和产业发展未来进行大胆预测。在此分析基础上加以 比较研究，明确城市主导产业、优势产业及潜在发展的产业的定位与选择，提出综 合发展目标、产业链的发展等。 2 2 4 生态发展战略 生态发展战略不仅是对现在自然生态资源的保护和利用，更着眼于长远的城市 自然生态空间系统的培育。生态环境并不是城市生存和发展的基础，良好的生态条 件及与之紧密相关的城市自然景观也是城市核心竞争力的重要组成部分之一。在城 市发展战略中，必须重视城市建设与生态建设相结合，奠定“生态城市”的空间基 础，努力建设一个经济、社会、自然协调发展，资源高效利用，清洁、优美、舒适， 最适于人们生活和工作的人居环境。要引导城市发展的价值取向由单纯经济利益转 向实现入与自然的和谐统一，理智地保持生态要素结构和功能的合理有序性。强化 生态规划和生态设计，构建以人的行为为主导、以自然环境系统为依托、以资源和 能源流动为命脉、以社会体制为经络的“社会一经济自然”的城市复合生态系统。 确立绿色g d p 概念，大力发展生态工业和生态农业，重视经济、社会和环境效益 相统一，构建好经济发展的微观基础，促使城市生态与经济发展“双赢”。 2 。2 5 空间发展战略 城市空间是城市的物质载体，空间规划是战略规划的核心。尤其在所有城市普 遍面l 缶空间拓展的大背景下，空间发展研究在城市经营发展战略研究中更占有重要 地位。而事实上也正是因为受行政区域划分的限制、总体战略规划所允许的规模限 制等，使城市经营的理念难以在更广阔的空间范围、以更长远的目标发挥导向作用 和指导作用。在传统体制下，城市与区域之间及大城市内中心城区与其它城区之间 以垂直联系为主，而区域等同联系和城区等同联系非常缺乏。现实的情况正在各个 层次促成一种新的区域性合作及城区间合作的竞争体系。城市需要在区域中寻找竞 争和合作对象，同样城区也需要在城区间寻找竞争和合作对象，在新的区域关系中、 新的城区关系中找到自身的定位和作用，在众多变化的因素中寻找和发展自我，选 择最为有利的空间布局模式，提出重大城区建设项目的合理布局等，以此来支撑空 间体系。 2 2 6 城市运行管理 城市建设与发展的最高目标，是实现人类“诗意般”、“田园般”的生息。通 过科学、合理、有序的运作管理，从而实现城市土地资源、生态资源、居住质量与 城市发展的正相关相互促进。城市文化历来在城市经营中处于相对薄弱的地位。 而事实上，城市文化就像经济学中描述的“看不见的手”一样，对城市的发展至关 1 3 重庆大学硕士学位论文2 城市经营的基本理论及研究内容 重要。城市文化的核心是全市社会成员的核心价值观念，是城市最有特色的名片。 在新的全球化社会经济背景下，越来越多的城市把城市环境建设作为发展目标，强 调以入为本进行城市建设，增强城市对入口和新经济活动的吸引力。从一定意义上 来讲，未来城市的竞争就是城市生活质量的竞争，城市中各城区间的竞争也是城区 生活质量的竞争，使城市或城区成为一个“适合居住的地方”是城市经营的最重要 的目标之一。在坚持可持续发展的方针指导下，加强城市或城区的外部制度和内部 制度的建设，突出城市文化建设，将城市的规划管理与立法、政策、法律、行政等 互为融合。尤其是要强调公众参与城市及城