（世界史专业论文）20世纪石油危机时期美国石油政策及影响.pdf

河南大学历史文化学院研究生硕士学文论文 中文摘要 本文主要论述2 0 世纪下半叶三次石油危机时期美国石油安全政策，石油危机 对美国石油安全政策的影响，以及由此反映出美国国内石油安全政策逐渐由青涩 走向成熟的历程。全文共分四部分： 第一部分：第一次石油危机爆发的原因、危机发生后美国石油安全政策以及 政府为保障石油安全而采取的措施。1 9 7 3 年1 0 月的第四次中东战争使中东阿拉 伯产油国对支持以色列的美国等国家采取减产、禁运、提价、石油国有化等措施， 继而引发了第一次石油危机。时任总统尼克松为减轻危机的影响，采取了一系列 石油安全政策，并取得了初步成效。在国际合作方面，建立了以美国为主的国际 能源机构，该机构由最初的与欧佩克对抗转变成为一个和欧佩克对话和合作的机 构。 第二部分：伊朗革命及其随后的两伊战争造成国际石油市场上油价暴涨，石 油危机再次降临。卡特政府为减轻石油危机的影响，颁布能源法案、原油暴 利税法案等法规，并制定了节能、发展合成燃料以及开发可替代能源等措施。 战略石油储备是美国石油安全的一道重要保险阀，在保障石油供应中断和价格飞 涨时起到了重要作用。 第三部分：海湾危机及海湾战争造成油价上涨，引发第三次石油危机。由于 美国及时释放了战略石油储备以及与国际能源机构的较好合作，使这次危机的危 害性没有前两次严重。为减轻石油供应压力，布什政府提出了一些立法建议，国 会通过了能源政策法案。苏联解体后，里海地区丰富的石油资源在国际上的地 位日益凸显，并成为美国能源多元化战略的一个重要组成部分。 第四部分：2 0 世纪下半叶三次石油危机对美国石油安全的影响。美国经过三 次石油危机的洗礼，积累了丰富的应对石油危机的经验，尤其是其石油进口多元 化、能源结构多元化、石油节约以及石油生态安全政策逐渐成熟，对美国的石油 2 0 世纪石油危机时期美国石油政策及影响 安全起到了重要的促进作用。 关键词：美国，石油危机，能源政策 河南大学历史文化学院研究生硕上学文论文 a b s t r a c t t h i sp a p e rm a i n l yd i s c u s s e dt h ei n t e r n a lo i ls e c u r i t yp o l i c yo ft h eu n i t e ds t a t e s d u r i n gt h et h r e et i m e so i lc r i s i so c c u r e di nt h el a t e rh a l fc e n t u r yo f2 0 t l i ，t h ei m p a c to f t h e s ec r i s i so nt h eu n t i e ds t a t e so i ls e c u r i t yp o l i c ya n di t sg r o w t hf r o mt h ey o u t ht ot h e m a t u r i t ya sw e l l a c c o r d i n gt ot h et h e s i s ，t h ew h o l ep a p e rh a sb e e nd i v i d e di n t of o u r p a r t s t h ec a u s eo ft h ef i r s to i lc r i s i s ，t h eu n i t e ds t a t e si n t e r n a lo i ls e c u r i t yp o l i c ya f t e rt h e c r i s i sa n dt h ep r o t e c t i n ga c t i o nt o o kb yt h eu n i t e ds t a t e sg o v e r n m e n ta f t e rt h ec r i s i sa s w e l la r et h em a i nt a s k sf o rt h ef i r s tp a r t t h ef o u r t hm i d d l e - e a s tw a ro c c u r e di nt h e o c t o b e r19 7 3f o r c e dt h eo i l - p r o d u c e dc o u n t r i e si nt h ea r a b i cw o r l dt or e d u c eo u t p u t , e m b a r g o ，i n c r e a s et h ep r i c e ，o i ln a t i o n a l i z a t i o na n do t h e rm e a s u r e m e n t so nt h eu n i t e d s t a t e sa n do t h e r sw h os u p p o r t e di s r a e l i ，w h i c hr e s u l t e di nt h ef i r s to i lc r i s i s t h e i n c u m b e n tp r e s i d e n to ft h eu n i t e ds t a t e sr i c h a r dn i x o nt o o kas e r i e so fo i ls e c u r i t y p o l i c yf o rt h es a k eo fl e v i a t i n gt h ea f f e c to f t h a tc r i s i s ，w h i c hp r o d u c e ds o m et e n t a t i v e f u n c t i o n si nt h ee n d t h eu n i t e ds t a t e sg o v e r n m e n ta l s oe s t a b l i s h e da ni n t e r n a t i o n a l e n e r g ya g e n c yi nw h i c hi tp l a y e dt h em o s ti m p o r t a n c er o l e t h i sa g e n c yh a dt u m e dt o a b o d yt h a tq u e s t e df o rd i a l o g u ea n dc o o p e r a t i o nw i 廿lt h eo p e co r g a n i z a t i o nf r o ma n a g e n c ya i m e dt oc o n f r o n tw i t hi ti n i t i a l l y t h ei r a n i a nr e v o l u t i o na n dt h es u c c e e d i n gi r a q - i r a nw a rt r i g g e r e dt h ep r i c eo ft h e c r u d eo i lt oi n c r e a s ed r a m a t i c a l l yw h i c hl e dt h eo i lc r i s i sl o o m e da g a i n t h ec a r t a d m i n i s t r a t i o ni s s u e dt h ee n e r g ya c t ，t h ep r o f i t e e r i n gt a xo ft h ec r u d eo i la c ta n d o t h e rc o e r c i o n a r ym e a s u r e m e n t st ol e v i a t et h ec a t a s t r o p h i ca f f e c t so ft h es e c o n dc r i s i s s u c c e s s i v e l y m e a n w h i l e ，t h ep o l i c yo fe n e r g y - s a v i n g , d e v e l o p i n gs y n t h e s i sf u e la n d a v a i l a b l ee n e r g y 弱w e l lh a db e e ni n c e p t e db yc a r ta d m i n i s t r a t i o na l s o t h eo i l r e s e r v ef o rt h es t r a t e g i ci sas a f ev a l v ef o rt h eu n i t e ds t a t e so i ls e c u r i t yw h i c hh a s i i i 2 0 世纪石油危机时期美国石油政策及影响 p l a y e da l li m p o r t a n c ep a r ti nt h eo i lc u t t i n go f fa n dp r i c e i n c r e a s i n g t h et l l i r dp a r tw o u l dl i k et od i s s e r ts o m e t h i n ga b o u tt h eg u l fc r i s i sa n dt h e r e l e v a n c ep r o b l e m s t h eg u l fc r i s i sa n dt h eg u l fw a rr e s u l t e di nt h ep r i c e - i n c r e a s i n g o ft h eo i la n dt h et h i r do i lc r i s i s h o w e v e r , t h i sh a z a r d n e s sc a u s e db yt h i sc r i s i sh a d b e e nl e s st h a nt h ep r e v i o u s t od e c r e s st h eo i l s u p p l y i n gp r e s s u r e , s o m el e g i s l a t i v e a d v i c eh a db e e nt o o kb yb u s ha d m i n i s t r a t i o n , f u r t h e r m o r e ，t h ec o n g r e s sh a da l s o p a s s e dt h ee n e r g yp o l i c ya c t a f t e rt h ed i s m e m b e ro ft h es o v i e tu n i o n ，t h ea b u n d a n t o i lr e s e r v ei nt h ec a s p i a ns e ah a sb e e nt h es p o t l i g h to fa l lo v e rt h ew o r l da n di ta l s o h a sb e c o m ea ni m p o r t a n tp a r to ft h em u l t i - e n e r g ys t r a t e g i co f t h eu n i t e ds t a t e s t h et o p i co ft h ef o u r t hp a r ti st h ei m p a c to nt h eu n i t e ds t a t e so i ls e c u r i t yo ft h e t h r e eo i l c r i s i so c c u r e di nt h el a t e r2 0 也c e n t u r y t h eu n i t e ds t a t e sh a dg o tm a n y l e s s o n sf r o mt h et h r e eo i lc r i s i sa n dc a l ld e a lw i t ht h eo i lc r i s i sw i t hf a c i l i t y w h a t s m o r e ，t h ed i v e r s i f i c a t i o no ft h eo i li m p o r t i n ga n dt h ee n e r g ys t r u c t u r ea n dt h em a t u r i t y o f t h eo i ls e c u r i t yh a v ea np r o m o t i n gr u l et ot h eu n i t e ds t a t e so i ls e c u r i t y k e yw o r d s ：t h eu n i t e ds t a t e s ；o i lc r i s i s ；e n e r g yp o l i c y i v 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 了嗍僦一蝌签奄l 学位旁请静弹住论竞作者签名；兰七墅墅 一一 窿蕊鬻薹臻转 学位获得者( 学位论文作者) 签名：兰童垦 2 0f o 年6 月7 日 学位论文指导教师签名：尘剖l 2 0f 口年6 月庐日 河南大学历史文化学院研究生硕上学文论文 引言 最早发现和使用石油虽然不是在美国，但大规模的商业性开采却是从美国开 始的。1 8 5 9 年，德雷克在宾夕法尼亚州打出了世界第一口油井，从此开启了大规 模开采石油的历史。随着1 9 世纪后期石油工业的诞生，石油就不断地改变着世界 的政治、经济和文化。而对于现代世界工业来说，它被誉为“现代工业流动的血 液；对于国家和世界政治来说，它不仅是产油国致富的源泉，也是石油消费国经 济增长不可缺少的重要资源。另外，国际间政治的稳定也与石油有着密不可分的 联系，一国对石油的拥有量和使用量，已成为衡量其综合国力的重要标志。石油 的供需状况，不仅在很大程度上影响着经济的发展，而且在很大程度上也影响着 一个地区乃至整个世界的政治稳定。美国作为世界上最大的石油消费国和进口国， 对世界石油市场的稳定起着举足轻重的作用，因此其石油政策一直就受到国内外 学者的广泛关注。 在1 9 4 8 年之前，美国还是一个石油净出口国，在西方石油供应出现短缺时， 仍是当时主要的石油出口国。尤其是在第二次世界大战中的1 9 4 1 年1 2 月到1 9 4 5 年8 月，盟国消耗了约7 0 亿桶石油，其中6 0 亿桶是产自美国，这一数量是从1 8 5 9 年美国开始生产石油以来到1 9 4 1 年产量的1 4 以上。1 随着中东及其它地区石油 的不断发现和开采，在2 0 世纪7 0 年代之前，美国国内的石油安全政策主要是防 止进口石油过多而导致对国外石油的过分依赖，从而危及国内的石油产业以及国 家能源安全，因此，历届政府都采取了强制性的进口石油限额制度。 然而到1 9 7 0 年，美国国内的石油产量达到了顶峰，大部分油田进入了老化期， 产量不断下降，而新油田的勘探和开发由于受开采区偏远、条件差、成本高以及 环境保护组织反对等因素的制约，进展缓慢。与此同时，美国国内石油消费数量 的总趋势是数量越来越大，进口越来越多。1 9 5 0 年石油消费首次超过煤炭占据能 源消费的首位，到1 9 7 0 年美国每年几乎要消费掉全世界石油产量的1 3 ，1 9 7 3 年 1 王能全：石油与当代国际经济政治，时事出版社，1 9 9 3 年版，第4 l 页 2 0 世纪石油危机时期美国石油政策及影响 进口石油占石油消费总量的3 6 ，1 9 7 9 年上升到4 5 ，1 9 9 0 年美国每天进口约 8 1 0 8 万桶石油，比英、法、西德3 国日消费量的总和还要多。1 2 0 0 1 年，美国每 天进口石油增至1 1 6 1 9 万桶，目前，美国进口石油约占石油消费总量的5 2 ，预 计到2 0 2 0 年将达到6 4 。2 因此，美国的石油安全已成为历届总统最关注的问题 之一。 石油安全包括石油的供应安全、生产安全、运输安全、生态安全四个方面。 在当今世界，石油安全是各国国家安全的重要组成部分，持续、稳定地供应和合 理有效地利用石油是每个国家石油安全的出发点和落脚点。1 9 7 3 年第一次石油危 机后，世界各国纷纷出台石油政策以保障国内的石油安全，其中以美国最为突出。 美国的石油安全战略经过从尼克松政府到克林顿政府近3 0 年的实践，已逐渐走向 成熟，它不仅保障了美国自身的石油安全，也对国际石油安全问题产生了重要影 响。 美国作为世界上最大的石油消费国和进口国，对世界石油市场的影响是举足 轻重的，尤其是2 0 世纪后期的三次石油危机更是为美国积累了应对石油危机的独 特经验。因此，我们对于美国石油安全政策问题的分析和研究，有助于我们以史 为鉴、西为中用，了解和把握石油安全问题在国家政治、经济、军事、外交等方 面的作用，研究美国保障国内石油安全的措施和国际石油政策的规律、以及总结 其经验教训，对日益依赖进口石油的中国来说具有很重要的借鉴作用。 对美国石油安全问题的研究国外学者的研究较为深入，成果也最为显著，如 巴顿巴里的能源安全：动态和调整环境中的管理危机和杜斯约翰、劳夫 金- 安妮、普拉维特马加迪韦德亚万的能源安全和气候变化都对第一次能 源危机后的能源安全问题进行了详细的分析，但是这一时期的能源安全问题已不 仅仅是石油的供应安全问题，石油的生态安全问题也日益凸显，这两本专著都从气 候和环境的角度分析了能源的生态安全问题。博一拜格汉斯雅各布的美国国际 i 安维华、钱雪梅：海湾石油新论，社会科学文献出版社，2 0 0 0 年版，第3 4 8 页。 2 b a r t o nb a r r y , e n e r g ys e e u d t y ：m a n a g i n gr i s ki nad y n a m i cl e g a la n dr e g u l a t o r ye n v i r o n m e n t , n e wy o r k ：o x f o r d u n i v e r s i t yp r e s s ，i n c 2 0 0 4 ，p 1 4 9 2 河南大学历史文化学院研究生硕士学文论文 石油政策：因与果详细地分析了自世界性的石油工业建立以来，石油与世界秩 序，尤其是与美国霸权之间的关系，第二次世界大战后，美国依靠自己强大的经 济和军事实力登上了世界霸主的地位，国际石油秩序的主导权也由英国转移到了 美国石油公司手中。1 9 7 3 年在第一次石油危机中，欧佩克从美国国际石油公司主 导的垄断寡头手中夺取了石油标价权，标志着美国主导的国际石油秩序的终结。 霍洛维茨丹尼尔的吉米卡特和2 0 世纪7 0 年代能源危机：信心危机，1 9 7 9 年7 月1 5 日演讲，是第二次石油危机时期美国总统吉米卡特关于石油危机的 演讲集，是一本比较重要的文献。全书分两部分，第一部分对时代背景予以历史 性的评论并分析了卡特宣言的诱因，第二部分也就是档案部分，以多样的视角展 示了2 0 世纪7 0 年代的石油危机及相关事宜。 国内学者也对美国石油安全问题进行了研究，其成果主要体现在以下著作中： 王能全的石油与当代国际经济政治是国内学者对石油危机进行较充分研究的 一部著作，他对2 0 世纪三次石油危机时期石油价格的飞涨进行了较为详细的分 析，但是对美国这一时期的石油安全问题以及石油政策却较少涉及。安维华、钱 雪梅主编的海湾石油新论回顾了海湾地区石油业的发展以及对各国经济政治 产生的影响，着重探讨了海湾地区石油资源对国际社会的影响，以及该地区国家 对石油资源的激烈争夺，同时也间接地涉及到了美国的石油安全问题。由上海市 政协翻译组翻译的美国著名石油问题专家丹尼尔耶金的石油风云，是一部以 石油为题材、描写世界石油斗争史的大型纪实作品，这部书篇幅宏大、语言优美， 但它只是一部世界石油工业发展史，多于纪实，对问题并没有进行较为系统的理 论分析，而且对未来国际国际石油形势也没有进行详细的分析。刘波的石油与 2 0 世纪的变迁是一部系统论述石油作为一种能源与2 0 世纪历史变迁的关系， 写作方法独特、视角新颖，它是中国学者第一次以能源的方式来书写世界历史， 该书中的油价震荡与世界经济一章对本文有很大的帮助。王波的美国石油政策 研究是目前国内较为全面、系统地考察美国石油政策历史演变过程的著作，作 者从国际关系学、政治经济学等多个角度分析了美国石油政策的制定过程，该书 2 0 世纪石油危机时期美国石油政策及影响 资料相当丰富，并查阅了大量的美国政府、国际组织和国内外学者的文献，对本 文的写作有极大的借鉴意义。 另外，国内一些学者以论文的形式对这方面的问题进行了探讨和研究，如李 小地的( 7 0 年代石油危机后美国的石油消费政策及其实施效果从石油危机后， 美国政府采取了一些缓解危机的措施方面入手，对美国的石油安全政策进行了分 析。郑立峰的冷战后美国能源战略及其在里海地区的能源外交和闫巨禄的美 国中亚战略及对中国安全环境的影响从美国对里海地区的石油政策及能源外交 方面谈到了美国石油进口多元化问题。邵志刚的硕士论文美国石油政策的演变 及战略石油储备政策的形成初探和傅政骥的美国的战略石油储备对美国的 战略石油储备政策进行了详细的分析和研究。这些论文都从某一侧面或一个角度 对美国的石油安全问题进行了分析和研究，对本文有很好的借鉴意义，但是并没 有对2 0 世纪三次石油危机时期美国的石油安全状况进行系统的研究，因此有待于 进一步深入。 本文试对2 0 世纪三次石油危机时期美国石油政策问题进行分析和探讨，通过 美国石油安全政策从青涩到成熟的转身，以揭示石油安全对于一个主权国家经济 发展、政治稳定以及外交关系之间的重要作用。另外，美国在石油危机时期为保 障石油安全所采取政策，如节能、开发替代能源、建立国际能源机构和战略石油 储备，以及为保障石油供应安全所采取石油进口多元化、对产油国的政策等措施， 对中国保障石油安全也同样具有重要的借鉴作用。 4 河南大学历史文化学院研究生硕士学文论文 一、第一次石油危机时期美国的石油安全政策 1 9 7 3 年1 0 月6 日，埃及和叙利亚军队联合行动，向第三次中东战争中被以 色列侵占的西奈半岛和戈兰高地发起了进攻，第四次中东战争爆发。战争爆发后， 阿拉伯石油生产国利用石油这一特殊武器，沉重地打击了支持以色列的国家，借 机大幅度提高石油价格，并掌握了石油价格的决定权，引发了第一次石油危机， 从而给西方国家尤其是美国经济带来了极大冲击。石油危机爆发后，尼克松政府 及时调整了国内、国际石油政策，减轻了石油危机对美国经济的影响。 ( 一) 第四次中东战争 巴勒斯坦地区历来就是犹太人的故乡，但由于历史问题犹太人被迫流散于世 界各地，长期以来备受歧视。尤其是2 0 世纪初欧洲各国的反犹排犹浪潮不断高涨， 于是饱经歧视和迫害的犹太人逐渐认识到要想维持本民族的生存和发展，唯一的 出路就是回到自己的故乡一巴勒斯坦地区。随后，流散于世界各地的犹太人为了 实现这一目标进行了艰苦卓绝的努力。1 9 1 7 年贝尔福宣言的发表，标志着犹 太复国主义开始得到西方大国的支持。从此，流散于世界各地的犹太人开始源源 不断的向巴勒斯坦地区迁移，并和当地的阿拉伯人不断发生冲突。1 9 4 8 年5 月1 4 日，随着本一古里安宣布以色列的正式建国，开始了中东地区长达半个世纪的战 争。 1 9 6 7 年的第三次中东战争使阿拉伯国家和巴勒斯坦人再次蒙受耻辱，因此他 们希望重建并扩充军队，意图收复失地。1 9 6 7 年8 月底，阿拉伯联盟在喀土穆召 开第四次首脑会议，会议致通过决议，要“共同采取政治和军事行动 收复所 有被占领的阿拉伯领土，并制定了“三不政策1 。与此同时，以色列为了保住它 占领的地区，并继续实行扩张，也在加紧备战。而当时世界两大超级大国一美国 1 即不承认以色列、不同他和解、不同他举行谈判。 2 0 世纪石油危机时期荚国石油政策及影响 和苏联，从武力、财力等方面给交战双方以极大的支持，为阿以战争的再次爆发 起到了推波助澜的作用。双方经过七年的酝酿，战争终于再次爆发。 1 9 7 3 年l o 月6 日下午两点，埃及和叙利亚军队联手强渡苏伊士运河，向 在运河东岸的以色列军队发起了猛烈进攻，第四次中东战争爆发。由于这一天是 犹太人的赎罪日，所以这次战争又被称为“赎罪日战争 。埃及首先出动2 0 0 多架 飞机轰炸以色列军队防线，并于当天全面跨越了苏伊士运河，叙利亚军队也收复 了戈兰高地东部的大部分地区，1 0 月1 0 日，伊拉克也宣布参加对以色列的战争， 在战争的前几天，阿拉伯军队取得战争的初步胜利。以色列在军事失事的情况下， 一方面要求美国出面调节，另一方面在全国进行紧急动员。以色列的忠实支持者 一美国，架起了“空中桥梁 向以色列运送武器装备，在战争爆发后的5 天之内， 美国就向以色列提供了1 3 亿美元军事援助。1 从1 0 日开始，以色列军队开始进 行反攻，使战场形势发生了急剧变化。到1 0 月1 5 日晚，以色列军队已经进入埃 及后方，占领1 0 0 0 多平方公里的土地。1 0 月2 2 日，联合国安理会通过了由苏联 和美国联合提出的关于双方停火的第3 9 3 号决议。l o 月2 4 日，埃及、叙利亚和 以色列都宣布停火，第四次中东战争结束。在这次战争中，苏联和美国给战争双 方提供了大批战争物资。苏联通过空运和海运向埃及和叙利亚提供1 2 3 万吨物资 和装备，坦克1 5 0 0 余辆，飞机2 0 0 架和足够装备4 5 个连的地空导弹，而美国通 过空运和海运向以色列提供5 2 3 0 吨的装备。2 交战双方也付出了巨大的人力、物 力和财力的损失，阿拉伯国家死亡约2 万多人，坦克被击毁2 5 5 4 辆，损失飞机约 4 0 0 架；以色列死亡5 0 0 0 余人，损失坦克8 4 0 辆，飞机2 0 0 架，阿以双方战争消 耗达5 0 亿美元以上。3 在这次战争中，阿拉伯国家通过减产、提价、禁运和石油国有化等形式，充 分利用了石油这一特殊武器。在战争爆发的同一天，叙利亚和黎巴嫩为了更好地 配合战争，立即关闭了两条通过他们领土的伊拉克输油管道，伊拉克把巴士拉石 芮英杰：中东的战与和，新华h 版社，1 9 9 3 年版，第3 0 页。 2 王能全：石油与当代国际经济政治，第7 9 页。 3 艺兵：中东风云 ，大众文艺出版社，2 0 0 3 年版，第8 2 页。 6 河南大学历史文化学院研究生硕士学文论文 油公司中的美国两大石油公司( 埃克森和莫比尔) 的股权收归国有，把伊拉克石油 公司中英荷壳牌公司的股份国有化。l o 月8 日，沙特阿拉伯政府就命令阿美石油 公司把通往黎巴嫩的横贯阿拉伯输油管线的输出量减少了一半，意味着阿美石油 公司在地中海滨的出口量每天减少了1 6 万桶。1 1 0 月8 日1 0 日，欧佩克同欧美 石油公司在维也纳关于石油价格的问题进行了艰苦的谈判，最终由于欧佩克要求 提价一倍、而公司方面则只肯提高1 5 而使谈判破裂。1 0 月1 6 日，欧佩克海湾 六国( 沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克、阿布扎比、卡塔尔) 的石油部长在 科威特召开会议，决定单方面把海湾原油标价提高7 0 ，阿拉伯轻原油由每桶的 3 0 1 1 美元提高到5 1 1 9 美元，同时减产5 。2 其实在l o 月9 日，埃及和科威特 两国的石油部长要求召开阿拉伯石油输出国组织会议，讨论并商议如何使用石油 这一特殊武器的问题。l o 月1 7 日，这次会议终于在科威特开幕。这次会议决定， 在1 9 7 3 年9 月份石油产量的基础上立即减产5 。另外，还做出了有关石油禁运 的决议，依据他们对待敌对国的态度，把西方国家分为三种，以区别对待，分化 瓦解，即“三种油桶策略”。第一种是禁运国家，包括美国、荷兰、葡萄牙、南非， 主要原因是他们公开支持以色列。为了保证对这些国家的禁运，他们还禁止向从 美国转口石油的国家和地区出口石油。第二种是中立和半禁运国家，主要是指日 本和比利时，对这两个国家减少石油供应量。第三种是不禁运国家和优惠国，优 惠国指的是阿拉伯、伊斯兰、和非洲的石油进口国，不禁运国家包括法国、西班 牙、英国和印度等国，这些国家在战争爆发后，已经先后与以色列断交，因此这 些国家可以享受1 0 0 的石油供应。在会议召开后的第二天，部分阿拉伯石油输 出国就把石油产量降低了1 0 ，并对美国、荷兰等国开始实行禁运，同时还发出 警告，如果哪个国家向美国转运石油，阿拉伯产油国就对那个国家也同样实行禁 运。1 0 月1 8 日，沙特率先决定消减产量的1 0 ，第二天，利比亚提价2 8 ，伊拉 克则提价7 0 。 1 王才良：石油工业1 4 0 年，石油t 业d 版社，2 0 0 5 年版，第1 5 7 页。 2 e n g h a h lw i l l i a m , ac e n t u r yw a r ：a n g l o - 4 m e r i c a n 伽p o l i t i c sa n dt h en e ww o r do r d e r , p l u t op r e s s ，2 0 0 4 ，p 13 7 s z y l i o w i c zj o s e p hs , t h ee n e r g yc r i s i sa n du sf o r e i g np o l i c y , ，p r a e g e rp u b l i s h s ，i n c ，19 7 4 ，p 2 0 6 7 2 0 世纪石油危机时期美国石油政策及影响 到1 0 月2 2 日，所有的阿拉伯产油国都已减少产量的1 0 ，有的国家还远远 超过了这一数字，并且都对美国实行了禁运。1 1 月4 - - 5 日，第四次中东战争开 始后的第二次阿拉伯石油输出国组织会议在科威特举行，这次会议仍然决定继续 实行减产和石油禁运，1 1 月份减产的数量为9 月份的2 5 ，1 2 月份在1 1 月份产 量的基础上再次减产5 。1 1 1 月2 - 2 3 日，海湾六国的代表在德黑兰召开会议， 决定从1 9 7 4 年1 月1 日起，将阿拉伯的轻原油再次提价1 2 8 ，价格从每桶的5 1 1 9 美元提高到1 1 6 5 1 美元。2 1 1 月2 6 - 2 8 日，阿拉伯国家最高级会议在阿尔及尔召 开，决定阿拉伯产油国继续按每月5 的比例减产。直到1 9 7 3 年底，阿拉伯石油 输出国组织再次召开会议，决定除美国和荷兰外，对其他国家不再实行禁运，改 减产为增产1 0 ，1 9 7 4 年1 月开始增产5 。在这次石油危机中，国际石油市场 上石油价格迅速上涨，从战争爆发之初的每桶8 美元上涨到1 9 7 5 年2 月的每桶 2 7 美元，翻了三倍多。3 1 9 7 4 年3 月1 7 1 8 日，阿拉伯石油输出国组织在维也纳 举行会议，决定解除对美国的石油禁运。9 月4 日，解除了对荷兰的石油禁运。 这样，第四次中东战争中阿拉伯国家使用的石油武器到此结束。 第一次石油危机改变了世界石油贸易规则，产油国开始掌握更大的石油贸易 发言权，产油国单方的提价和禁运，取代1 9 7 1 - - 1 9 7 2 年与石油公司达成的双边协 定，石油生产国开始利用石油为自己谋取更大的政治、经济利益。在这次战争中， 由于阿拉伯石油输出国使用的石油这一特殊武器，对美国产生了巨大影响。在石 油禁运中，美国每天从中东进口的石油减少2 2 0 力桶，相当于进口石油的1 3 ，日消 费石油的1 2 。4 其实石油武器的运用并不是这次战争的初创，在前三次的中东战 争中，这一特殊的武器已有所运用，但由于当时中东的石油资源仍然被“七姊妹” 所控制，阿拉伯国家在实施禁运的同时，美英国家利用自身优势与阿拉伯国家貌 合神离，使禁运名存实亡：另一方面，当时西欧各国的主要能源依然是煤炭而非 石油，再上美国的石油储备，以及美国通过其石油公司在没有实行石油禁运的国 1 王能全： ，商务印书馆，1 9 7 8 年，第1 9 页。 2 b u l l b e r gh a n sj a c o b , a m e r i c a ni n t e r n a t i o n a lo i lp o l i c y ：c a u s a lf a c t o r sa n de f f e c t , n e wy o r k ：s t m a r t i n s p r e s s , 1 9 8 7 ，p 3 5 1 0 河南大学历史文化学院研究生硕士学文论文 年4 月1 8 日，宣布终止对进口石油实行限额限制的政策。1 石油危机的爆发使石油安全问题一下成为美国国内和国际事务的首要问题。 政府、社会和企业界，包括一些学者也开始认识到石油资源的重要性，他们一致 认为必须尽快减少对进口石油的依赖，制定新的能源计划以满足国内日益增长的 石油需求。 石油禁运三个星期后，尼克松总统在国会发表了他的首次能源演说，提出了 一整套建议，如市民们应调低他们的温度调节器和合伙用车，要求主管部门暂时 放宽对环境标准的规定，成立能源勘探和开发局等，他劝诫美国人要储存石油以 面对即将到来的冬天，并提出了一个应对危机、摆脱对进口石油依赖的能源独 立计划，企图使国家到1 9 8 0 年能达到石油自给。2 他说“让我们以阿波罗的精神 和曼哈顿计划的决心，把它确定为我们国家的目标，到七十年代终了时，我们的 能力将发展到足以满足我们自己的能源需要，而不需要依赖任何外国的能源供 应。此次演说为行政部门如何解决石油危机奠定基调，“独立计划要求我们 证明，任何压力都不能影响我们的外交的步调或内容。 4 能源独立计划是一个内容十分丰富的法案，它包括了加大国内石油开发 力度、石油节约、开发新能源等多个方面。在加大国内石油开发力度方面，尼克 松要求国会尽快批准建设阿拉斯加的输油管道，以便使阿拉斯加北部丰富的石油 资源能尽快输送到南部；在节能方面，建议削减1 0 的航空用油和1 5 的取暖用油， 在全国范围内对汽车实行限速，限速每小时5 5 公里；在开发新能源方面，要求加 快对核能发电厂的审批和建设速度，鼓励电的商业性开发，资助新的太阳能项目， 并建议建立1 0 0 亿美元的能源研究和开发基金，以促进国家的能源开发。由于该 计划缺乏仔细的斟酌，它所设定的目标也基本没有实现，另外，尼克松不久也因 1 c h e s t e re d w a dw ：u n i t e ds t a t e so i lp o l i c ya n dd i p l o m a c y ：at w e n t i e t h c e n t u r yo v e r v i e w , w e s t p o r tg r e e n w o o d p 瞄s ，1 9 8 3 ，p 4 5 2 t u g w e l lf r a n k l i n 劢ee n e r g yc r i s i sa n dt h ea m e r i c a np o l i t i c se c o n o m y ：p o l i t i c sa n dm a r k e t si nm a n a g e m e n to f n a t u r a lr e s o u n c e s ，s t a n f o r dc a l i f o m i a ：s t a n f o r du n i v e r s i t yp r e s s ，l9 8 8 ，p 10 1 3 丹尼尔耶金：钿油风云，上海译文出版社，1 9 9 2 年版，第7 7 4 页。 4 基辛格：动乱年代基辛格l 司忆录第三册，世界知识出版社，1 9 8 3 年版，第2 8 页。 2 0 世纪石油危机时期美国石油政策及影响 为不光彩的事件( 水门事件) 离开了白宫。1 石油禁运几周后，美国国会又通过了阿拉斯加管道法案和紧急状态石 油分配法案( e p a a ) 两个法案，其中以紧急状态石油分配法案较为重要。该 法案是那十年中美国立法机构通过的最具有影响力的法案，其细节虽然经过多次 修改，但主要内容仍然是对国产石油的价格进行管制，使其低于国际油价，而进 口的高价石油则由炼油厂平均负担。法案的主要内容包括：它要求政府控制原油 的价格和产量，规定各个石油公司以1 9 7 2 年的产量为标准，管制政策实施后，任 何月份生产的原油，其中相当于1 9 7 2 年相应月份产量的部分，称为“老油，其 价格受到管制；凡超过1 9 7 2 年相应月份产量的部分，称为“新油 ，其价格不受 管制；第三类是进口石油，这类石油加上运费的价格为每桶1 0 美元。2 另外，对 来自于即将枯竭中的石油也免受价格管制。根据这一条款，从1 9 7 4 年1 月起，就 有4 0 的国产石油不受价格管制。除此之外，该法案规定对石油的调配和销售也 进行管制，法案还包括支持一些小型炼油厂的议案。紧急状态石油分配法案虽 然起到了一定的积极作用，但由于政府对油价的管制，造成国内油价低于国际市 场上的油价，不利于国内石油增产，石油浪费较严重，甚至对消费者起到了一种 误导作用，在某种程度上对政府缓解能源危机并没起到很好的作用，所以从福特 总统到卡特总统时期，行政部门都致力于废除价格管制。为了纠正国内油价过低 引起的消费者的错误选择，1 9 7 5 年，该法案被能源政策和节能法取代。 阿拉斯加管道法案颁布后，国会对阿拉斯加输油管道建设开了绿灯，该 工程从1 9 7 5 年初正式动工，经过两年多的建设，到1 9 7 7 年7 月完工并开始输油， 整个工程耗资1 0 0 亿美元。该项目虽然在短期内对改善石油供应没有多大帮助， 但是对改善2 0 世纪7 0 年代末的第二次石油危机起到了很重要的作用，它对美国 石油供应做出了自2 0 世纪3 0 年代发现东德克萨斯油田以来，最重要的贡献。 第一次石油危机爆发后不久，美国政治上也经历一次重大危机，即水门事件。 1 t u g w e l lf r a n k l i n t h ee n e r g yc r i s i sa n dt h ea m e r i c a np o l i t i c se c o n o m y ：p o f i t i c sa n dm a r k e t s 伽m a n a g e m e n to f n a t u r a l r e s o u n c e s ，p 1 0 1 2 k c n l x 删j o h n m a r k e ts o l u t i o n af o rs t a t ep m b l 舶s ：t h ei n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i cp o l i t i c a no f a m e r i c a no i l d e c o n t r o l , i n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n 4 2 ( w i n t e r1 9 8 8 ) p p 1 5 5 1 5 7 1 2 河南大学历史文化学院研究生硕士学文论文 它导致了公众对政府的极度不信任，国会对政府行政的制约也空前强大，使美国 的石油政策成为各种利益集团和政府部门斗争的牺牲品，严重影响和干扰了政府 解决石油危机的能力，也使石油政策的效能大大降低。当时任国务院燃料和能源 办公室主任的史蒂文博斯沃思在他的回忆录中称：“由于水门事件，政府好像全 都瘫痪了，国会专注于水门事件，行政机构也不能摆脱水门事件的困扰。 1 9 7 4 年8 月，尼克松在“水门事件”的压力下，被迫辞去总统职务，由副总 统福特接任。在能源政策方面，福特继承了前任总统的主题，他根据尼克松的能 源独立计划，于1 9 7 5 年1 月向国会提交了能源独立法案。该法案提出了一个 宏伟的能源计划：要在1 0 年内修建2 0 0 个核电厂，2 5 0 个大型煤矿，1 5 0 个煤电 厂，3 0 个大型炼油厂，2 0 个大型合成燃料厂等；建立一个1 0 0 0 亿政府能源基金 项目，用来推广节能，开发核能、太阳能等替代能源，并支持在国内勘探石油和 天然气。另外，福特政府还提出了通过提高石油价格、征收进口税等措施来消减 能源消耗、刺激国内石油生产的方案。但福特能源独立法案中的大部分内容被国 会否决，并最终被能源政策和节能法取代。该法案赋予了政府处理能源问题 的能力，同时还“授权总统控制国内和国际石油供应，并建立1 0 亿桶战略石油储 备以缓解未来可能出现的石油供应中断 2 。 在新法案中，政府将“老油 的产量标准改为1 9 7 5 年的每月平均量，对石油 价格的管制延长4 0 个月，在此期间，总统经国会批准，可依据实际情况逐步废除 价格管制。提出了建立战略石油储备的构想，成为美国应对石油供应中断的重要 手段。另外，该法案还提出了主要针对汽车制造业的强制性节能措施，要求汽车 制造商降低汽车的燃料标准，即在1 0 年内将当时的每加仑汽油能行驶1 3 英里提 高到2 7 5 英里。3 凡是汽车制造厂出厂的汽车达不到相应的规定，都要处以罚款。 除此之外，为了应对石油危机对美国的影响，尼克松一福特时期，国会还通过 了其他一些法案：如1 9 7 3 年的高速公路临时限速法案，1 9 7 4 年的联邦能源 1 y e r g i nd a n i e l ，t h e p r i z e ：t h ee p i c 口u e s t f o ，o i l , m o n e y , a n d p o w e r , n y ：s i m o n & s c h u s t e r , 1 9 9 1 ，p 6 1