（教育学原理专业论文）济南市中小学教师合理流动机制研究.pdf

独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得 ( 注：如没有其他需要特别声 明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 豆孝j 虱翩签字：赵 学位论文版权使用授权书 。乡二 本学位论文作者完全了解出壅题范盍堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授 权出壅埂堇盔堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用 本授权书) 学位论文作者签名：曼芝r 广i 虱 导师签字： 幺；乡幺 签字日期：2 0 吐、年车月护f j 签字日期：2 0 0 j - 年鳓名同 山东师范大学硕士学位论文 摘要 百年大计，教育为本。教师队伍建设作为一项长期的任务，不仅关系到教育 教学水平的提高，而且影响到教育健康、快速、均衡发展的大局，尤其是基础教 育阶段中小学的教师队伍建设一直是国家长期关注的问题。 过去二十年中，相关研究以及政府部门的报告都对教师缺失问题表示关注， 同时也采取了一系列的措施尝试解决这一问题。以往对教师缺失问题开展的研究 大都集中在解决教师供求问题上，也有的研究关注教师流动问题，也就是教师离 开原来教学工作岗位的现象。教师流动的研究有两个方面，一是教师完全流出教 师这一职业，不再从事教师工作，我们通常称之为流失；二是教师在学校间的流 动，这也正是本文的研究对象，即在教师总量不变的情况下，如何通过建立教师 流动机制，合理配置教师资源，达到教育均衡发展的目的。 近年来，随着社会主义市场经济体制的建立，教师法的实施，教师聘任 制以及教师资格制的不断推行，中小学教师的流动已经在法律法规保障、国家政 策引导的大背景下成为较为普遍的现象。相关研究表明，要在流动与稳定之间寻 找一个平衡点，就必须规范教师流动，建立一个合理的教师流动机制，建立教师 流动机制，有利于合理配置教师资源，促进师资力量均衡分布，使教师资源配置 达到最优化，从而促进基础教育的均衡发展。 众所周知，有经验的教师对于学校教育教学工作产生着很大的影响，这也导 致了有经验的老师从农村条件较差的学校流向中心城区的重点学校。直到现在， 我们对教师流动的深层次原因尚未有很好的全面了解和把握。尤其是教师工资待 遇问题，工作环境及学生水平在教师流动中所起的作用究竟有多大，如何才能留 住教师这样的问题一童困扰着我们。本文以济南市中小学教师流动的现状为例， 在济南市教育局有关部门、各县市区教育局分管科室、市及县属中小学的大力协 助下，通过问卷调查、访谈以及对有关统计数据的分析，总结出中小学教师流动 的人数较以往有所增加，流动的趋势越发明显；流动存在着由偏远农村向远郊区 县、由远郊区县向中心城区流动，由经济贫困落后地区向富裕发达地区流动，由 普通甚至薄弱学校向优质、示范学校流动的单向性：流动以中青年教师为主体， 而且多数为各科教学骨干。尤其是农村薄弱学校教师流动现象更为严重。通过分 山东师范_ 大学硕士学位论文 析，发现影响教师流动的原因有五个方面，即外部宏观因素，包括政府政策、社 会主义市场经济、学校间发展不平衡、教师聘任制及教师资格制；工资待遇、工 作条件；学校管理方面；教师个人因素；生源特点等。教师流动也对社会、流出 和流入学校以及教师个人分别产生着不同的影响。 基于以上分析，本文结合国内外教师流动的经验，从政策和制度层面上对教 师流动机制的建立进行了深入探讨。研究首先确立了探讨教师流动机制是应注意 的六个基本原则，即系统原则、激励原则、协调原则、择优原则、信任原则、平 衡原则。按照以上原则，本研究提出了从规范和完善教师聘任制、加快教师资格 制建设，推动教师专业化进程、加大教育投入，缩小地区问差距、加强教育督导 等措施作为构建教师流动机制在政策和制度层丽上的准备，进而形成包括建立并 充分发挥师资市场的作用、教师管理、创新教师教育机制、探索定期流动和轮换 制、推行校长任期管理制度以及创新教师评价机制等内容的教师流动机制以及研 究教师流动机制中应注意的一些问题。 本研究对教师流动问题的探讨所采取的视角不同于以往研究。本文从全局的 角度通过分析提出解决教师流动问题的措施。立足全局有三个方面的原因：教师 流动问题关系到整个教育事业的发展；全面理解和把握教师流动问题需要从全局 出发；教师流动问题受到教育事业发展的影响。济南市中小学教师合理流动机 制研究的目的就是通过教师合理流动促进济南教育事业的均筏发展，对教师合 理流动机制的建立提出一些建设性的建议，为政策制定者提供有益的参考。 关键词：中小学教师教师流动机制 中图分类号：g 4 5 1 2 山东师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t e d u c a t i o np l a y s 如i r n p o n a mr o ki nt 圭1 ed e v e l o p m e mo fo u r n a t i o n d e v e l o p i n g a i le 髓c t i v et e a c l l i n gf o r c ei sa l li n l p o r t a 眦l o n g - t e 珊c o 删随s s i o no ft h eg o v e m m e n t e s p e c i a l l yt l l et e a c h j i l gf b r c eo f b a s i ce d u c a t i o np e r i o d ，砌c hi sv i 瓴li r n p o r t a i l c et o t l l ei m p m v e m e n to fe d u c a t i o na 1 1 dt e a c h i f l gs t a n d a r d s ，e v e nt ot l eo v e m l ls i t u a t i o no f h e 批y f 如t 翘dh a m l o n j o u sd e v e l o p m e n t o v e rt h ep a s t 铆0d e c a d e s ，d o z e n so fs t u d i e s ，c o n n i s s i o n sa i l dn a 廿o n a lr e p o 地 h a v ew 枷e do fac o i n i n gc r i s i sr e s u m n g 矗o mt e a c h e rs h o r t a g e a sar e s u l t ，a 谢l d r a n g eo fi i l i 位m v e s l a sb e e ni m p l e m e n t e dt os o l v et h ep m b l e m c o n c e mo v e rt e a c h e r s h o n a g e sh a sa l s os p u r r e dr e s e a r c ho nt e a c h e rs u p p l ya l l dd e m a n di s s u e s i np a n i c u l a r 也e r eh a v eb e e nal a 蝎en u f n b e ro fg m d i e so n “t e a c h e rt u m o v e r ”，t l l et e h nu s e dt o d e s 甜b e 也ed e p 椭玳o ft e a c h c r s 丘o mt l l e i rt c a c h 啦j o b s a d d i t i o n a l l y ，m o s to ft h i s r e s e a hh a st e n d e dt 0e m p h a s i z eo 堇1 l yo n ec o m p o n e n to ft l l eo v e r a l lt u m o v e ro f t e 础1 e r sf r o ms c h o o l s ：t h o s e ，h ol e a v en l et e a c h i n go c c u p a t i o na l t o g e 也e r ，u s u a l 】y r e f e m mt oa s 把a c h e r 砌t i o n r e s e a r c h e r sh a v eo f b nd e e l p h 觞i z e dt l l eo t h e r c o n l p o n e n to ft u m o v c r ：t l i o s ew h om o v et od i 任b r e n tt e a c h i n gj o b si no m c rs c h o o l s ， u s u a l l yr e f e r r e dt oa st e a c h e rm i 霉a d o n t l i sc o m p o n e n ti sl a r g e l yd e e m p h 觞i d b e c a u s ei td o e sn o tc h a r 培et t l eo v e r a l ls u p p l yo ft e a c h e r s ，a sd or c t i r e m e m sa n dc a r e e r c h a i l g e s ，姐dh e n c e ，i sa s s u m c dt 0n o tc o n t r i b u t et o 把l c h e rs h o n a g e sa i l ds c h o o ls t a f f p r o b l e m s d u et on l ec h a r a 雠e r i s t i c so ft h es o c 湖i s te c o n o m ym e c h a n i s ma n d 也e a d o p t i o no ft e a c h c rr e c n l i t n l e n ts y s t c m 趾dt e a c h e r s c e m f i c a t i o ns y s t c m ，m i 掣a t i o n o ft e a c h e r sa m o n ge l e m e i 妇r ya r 订s e c o n d a r ys c h o o l sb e c a m em o r ea n dm o r eo f t l e n e s p e c i a l l yw i mt l l eg u a r 肌t e eo fr e l a t e dt e g u l a t i o n sa 1 1 d t h eg u i d a n c eo fn a t i o n a l p o l i c i e s i ti sn c c e s s a r yt 0e s t a _ b l i s har e a s o n 曲l e 把犯h e r s m i 刚i o nm e c h a n i s ma n d r e g u l a t et e a c h e r s m i 掣a t i o ni i lo r d e rt ob a l 觚c en l em i g 眦i o a n ds t a b i l i t yo fm e t e a c h j n gf o r c e ，跛1 dt o b c s tu t i l i z et l l et e a c h e rr e s o u r c e sa 1 1 db o o s tab a l 锄d d e v e l o p m e n to f b 髂i ce d u c a t i o n 山东师范大学硕士学位论文 a s w ea l lk n o we x p e r i e n c e dt e a c h e r s 眦，o na v e r a g e ，m o r ee 肫c t i v ea tr a i s i n g p e r f b m 啪c e st h a nt h o s ei n 也e i re a 订yy e a r so f t e a c h m g t h i sg i v e sr i s et om ec o n c e m t l l a tt o om a i l yt e a c h e r sl e a v et h ep f o f e s s i o n 赶k rl e s st h 卸af u l lc a r e e ra 芏l dt h a tt o o m a n yl e a v em ) u b i e ds u b u r b a i ls c h o o l sf o ri 工l i l e 卜c i t yo n e s u n t i ln 0 w ，t l l er o o t so f t h e s ep m b l e m sh a v en o tb c e nw e l lu n d e r s t o o di np a n i c u l a r ，i ti sn o tk n o w nw h e t h e r t e a c h e r sl e a v es c h o o l sw i t l ll l j 曲c o n c e n t r a t i o n so fd i s a d v a n t a g e da 1 1 dl o w - a c h j e v i n g p o p u l a t i o n sf o rf i n a n c i a lr e j 强o n so r b e c a u s eo f t h ew o r k i n gc o n d i t i o n sa s s o c i a t e dw i m s e i n gm e s es t u d e n t s n o ra r et l l e r eg o o de s t i m a t e so f 、v h a t 王【i n d so fs a l a r yi n c r e a s e s w o u 】dn e e dt ob eo 丘酹e dt os i o w 伽et u m o v e ra m o n gt e a c h e r s f o 咖n a t e l y ，i r 玎l p o r t a n tp a n so fm en e c e s s a r yi n f o m l a t i o na r en o wa v a i l a b l ef o r e l e m e n t a r ya i l ds e c o n d 哪s c h o o l si nt 1 1 ec i t yo f j h a nf o rm ey e a r s1 9 9 5t h r o u g h2 0 0 4 w o c i n gi nc o o p e r a 廿0 nw i t ht h ej i n a ne d u c a t i o nb u r c a u ，e d u c a t i o nb u r c a u s a t d i s 仃i c ta n dc o u n t ) ，l e v e l si nj i n a i l ，s c h o o l si nj i n a na tc i t ya 1 1 dc o u n 母l e v e l ，i c o n d u c t e de x t e i l s i v ea d v a i l c e ds t a t i s t i c a la n a l y s e st od e t e r r n i n ew h a tc h a r a c t e r i s t i c so f t e a c h e r sm i g m t i o na r e ，w h a ti n n u e n c et l l e i rm i g r a t i o na 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山东师范大学硕士学位论文 ( 一) 研究背景 一、研究背景和研究意义 当今世界，科学技术目新月异，国力竞争日趋激烈，以知识为基础的新的经 济形态开始显示出强大的生命力。一个国家国民素质的高低、掌握知识的程度、 拥有人才的数量，特别是知识剑新和技术仓q 新能力，将成为决定一个国家、一个 民族在国际竞争和世界格局中地位的关键因素。国民素质的提高、创新性人才的 培养、知识和技术创新能力的开发都将有赖于教育，有赖于支高素质的教师队 伍。 “大学的荣誉不在于它的校舍和人数，而在它一代又一代人才的质量。个 学校要站得住，教师一定要出色。”“3 哈佛前校长科南特的教育名言道出了教师 在教育发展中的首要地位。教育作为现代化建设“重中之重”，居于现代化建设 的全局性、先导性的战略地位，承担着为全民族、全社会培养高素质合格公民的 重要责任。教育质量的商低将会直接影响到人才培养的规格和整个现代化建设的 根基，而教育质量的保证和提高必须建立在有充足数量和较高质量的教师队伍基 础之上。教师作为中小学主要教学力量，是学校最宝贵的人力资源，是实现教育 目标和培养优秀人才的最主要的影响力量，建设一支思想素质好、教学水平高、 结构合理、充满活力而又相对稳定的教师队伍，是提高基础教育质量和办学水平 的首要条件，也是深化教育体制改革的关键。 从我国中小学教师队伍的基本情况来看，我国各级各类学校目前共有教师 1 2 4 9 8 万人，比1 9 8 5 年增加3 2 5 2 万人，增幅达3 5 2 。“12 0 0 3 年，全国各 类高等学校菇有专任教师8 1 4 万人。全国普通高中专任教师有1 0 7 1 万人。职 业高中专任教师有2 5 8 万人。普通中等专业学校专任教师有1 9 9 万人。技工学 校专任教师有1 2 6 万人。全国初中专任教师有3 4 6 7 万人。全国小学专任教师 有5 7 0 3 万人。1 统计资料显示，数量上，小学教师富余、初中持平、高中教师 缺乏。教师队伍整体规模初步适应教育事业发展的基本需求，教师队伍结构得到 改善，教师整体素质进一步提高。 在计划经济体制下，教师流动通常是一种组织行为，教师个人没有选择的自 6 山东师范大学硕士学位论文 由。但是，随着社会的市场化和教育人事制度的改革，教师流动从缓慢逐渐加快， 从制度化走向个人化。2 0 0 3 年1 2 月，北京师范大学教育学院一项调查发现，目 前全国教师中5 3 6 曾经流动过，而2 7 7 的教师甚至有过不止一次的流动经历。 调查同时还发现，当前任教的教师中2 4 7 有调动工作的意愿。“1 以山东省为铡， 据统计，2 0 0 1 年度，全省城市中学共调入专任教师6 9 6 0 入，调出3 8 5 8 人：县 镇中学调入专任教师9 2 4 5 人，调出8 1 5 9 人；农村中学调入专任教师4 2 7 6 人， 调出6 1 8 5 入；城市小学调入专任教师4 0 9 9 人，调出4 2 0 9 人：县镇小学调入专 任教师1 3 3 5 人，调出5 3 1 5 人；农村小学调入专任教师1 3 7 2 1 人，调出1 8 2 5 9 人。 全省农村中小学专任教师在2 0 0 1 年减少1 3 万人。”3 可见，山东省城市的师资 状况远远优于乡村，大中城市的优于小城市；在师资流向上，主要是从农村到城 市，从小城市到大中城市，从公立学校到私立学校，尤其是农村薄弱学校教师流 动现象更为严重。总的来看，经济社会不够发达地区教师队伍的流失问题比较突 出，教师资源配置不够合理，特别是优质教师的分布相对集中，不利于整个教育 事业的均衡发展和整体提升。基础教育阶段教师队伍的建设中，教师流动和教育 均衡发展的突出矛盾迫切地摆在了我们面前。 2 0 0 4 年上半年开始，笔者以济南市教师队伍建设及教师流动状况为参照对 济南市中小学教师流动问题进行了研究。教师的流动包含多种涵义，是教师完 全流出教师这一职业，不再从事教师工作，我们通常称之为流失；二是教师在学 校间的流动，这也正是本文的研究对象，即在教师总量不变的情况下，如何合理 配置教师资源，达到教育均衡发展的目的。 理论界近年来对教师流动作了诸多的探讨，但多关注于对主动流动背后的微 观动因、人才流失现状及应对措施的研究。站在全局的高度，从理论的角度研究 如何促进教师在学校闻的合理流动，实现教师资源的合理配置，进而将其上升为 一种制度安排，尚不多见。本文围绕教师队伍建设、师资流动和教师队伍稳定等 相关的问题展开调查，结合实际情况，探讨与济南市的中小学教师合理流动机制 的建立相关的一系列问题，以期作为政府和教育行政部门制定政策的参考e ( 二) 研究意义 教师是接受社会的委托，代表国家专门从事教育工作的专业人员。改革开放 山东师范大学硕士学位论文 以前，我国实行单一的政府办学体制，教师没有法定的资格制度。教师来源主要 是师范院校的毕业生，由国家统一分配到公办学校任教，教师不能选择任教学校， 即使在公办学校之间，教师也难以流动。如果教师想调换任教学校，需向主管教 育行政部门提出申请，经拟调出学校和拟调入学校的主管教育行政部门同意才能 调动。但由于没有制度化的教师流动机制，教师一般长期固定在一个学校任教， 除教育行政部门根据工作需要调动教师外，个人要求调动比较困难。这种教师人 事管理制度是当时经济体制和人事管理制度的产物，在计划经济条件下对于稳定 教师队伍起到了积极作用。这种模式在一定程度上制约了教师和学校的积极性与 主动性，使学校失去办学的活力和生机。 改革开放以来，随着市场经济体制的逐步建立和一些法律、法规的相继建立 健全，这种教师队伍过度稳定的状况正在逐步发生改变。2 0 0 1 年时任教育部人 事司副司长的管培俊同志在全国高校师资管理研究会专题研讨会上曾就关于高 校人事改革和教师队伍建设的认识论和方法论问题作过专门的阐述。他指出， 流动与稳定是辩证关系。市场经济条件下，人流是物流的前提。只有人的流动， 才能使所有的资源得到合理配置，才能有信息的流动和知识的流动。市场机制通 过资源的流动发挥作用。可以说，没有资源的流动，市场机制就不能发挥作用， 就不存在市场机制。市场机制就是促进资源包括人力资源从这个部门流到另一个 部门，使供求关系达到一个新的平衡，使整个社会资源不断地配置到最有效的地 方去。整个社会通过市场机制的基础性调节作用达到最佳的效应。对于教师流动 问题，管培俊同志指出，通过改革和宏观政策环境的作用，教师流动所产生的积 极效应已经并且越来越显现。但在转轨时期，人才流动也出现无序的现象，使一 部分学校受到冲击。“人往高处走，水往低处流”。这是规律，也是客观存在。 但在过渡时期，人才流动还缺乏规范的机制。人才流动相对于地方部门、单位所 有制和职位终身制是一个历史性的进步。从国家利益来看，人才流动是积极的， 有利的。政府对于人才流动中的无序现象和不正当竞争应当采取相应的措施，以 期建立一个合理的机制。赍源的配置要有政府行为，学校也要加强管理，以规范 人才流动当中的无序现象。 我国的教育行政管理部门也以文件的形式明确了促进教师良性流动，优化教 师资源配置的方向。1 9 9 8 年教育部印发的关于加强大中城市薄弱学校建设办 山东师范大学硕士学位论文 好义务教育阶段每一所学校的若干意见中指出，通过教师资源的合理配置，加 强师资队伍遽设，提高教育教学水平的要求。教育部印发的中小学教师队伍建 设“十五”规划明确提出：“应坚持开放性和均衡性并重的原则，优化教师资 源配置；坚持开放、流动、竞争、有序的原则，正确处理流动与稳定的关系”， 当前工作重点是“要积极稳妥地调整优化中小学教师队伍，建立教师交流制度， 合理配置教师资源”。中华人民共和国民办教育促进法实施条例第汹十三条也 规定，教育行政部门应当会同有关行政部门建立、完善有关制度，保证教师在公 办学校和民办学校之闻的合理流动。 许多地方的教育行政部门也纷纷出台措施，促进教师流动机制的建立。上海 市在上海市中小学标准化建设工程的实施意见( 沪教委基 1 9 9 9 6 8 号) 文件 中也明确提出建立教师合理流动机制的要求。济南市中小学教师队伍建设的“十 五”计划也提到，“在优化教师队伍中，要坚持基础义务教育阶段的均衡发展的 原则，扩大优质教师资源的辐射和服务，缩小区域之间、校际之间的差异，建立 教师流动制度，合理配置教师资源。”可见，教师流动已经成为不可匿避的问题。 笔者通过网络对教师流动的相关新闻和讨论进行了一些搜索。其中，最引入 注目的事件就是“沈阳试行教师流动制，教师交流比例要达到3 0 9 6 以上”，以及 南京市的一起由教师流动导致的纠纷：其次，福建省屏南县和宁波市北仑区实行 “骨干教师流动制”，天津市汉沽一中教师流动实行转校费，上海市松江区教师 流动算“转会”等消息；此外还有2 0 0 2 年底由中国教育报刊发的一篇文章 教师自主流动未必是好事而引起的一场关于教师流动问题的讨论。应该说， 教师流动作为一种现象已引起社会的广泛关注，教育行政部门也采取了一些措施 来解决这一问题。 在中国期刊网全文数据库中，检索到题目或关键词中包含“教师流动”的学 术论文3 4 篇，其中谈及中小学教师流动的文章占一半左右，主要包括：吴蓓华 的建立适应市场经济的教师流动管理机制提出构建适应市场经济的教师流动 机制；孟令熙的教师流动规律及其对教师管理的启示根据教师流动的规律， 从提高教师待遇，合理安排教师工作时间，加强教师管理，促进学校民主管理等 角度提出解决教师流动的几点建议；张伟的中小学教师流动之我见中提出教 师资格证制度、全员聘任制及校长负责制等一系列制度的实施为教师流动提供保 9 山东师范大学硕士学位论文 证；李立国的市场经济与中小学教师流动阐明了教师流动的必要性；山东省 教科所的邵学伦在关于中小学教师流动问题的思索一文中分析了教师流动的 原因及流动造成的影响，并从解决教师切身利益入手对教师流动提出了建议：华 东师大教育管理系的王洪斌在关于中小学教师流动问题的思考中谈到教师自 由流动的弊端及增加教育投入，缩小校际差异，实行聘任制等实现教师合理流动 的措施：海淀教科所的段国英在救师的流动及其对策则从建立教师人才市场、 人才选拔机制以及依法治教等方面来解决教师流动问题和华中师大的洪哲在论 教师流动中思考了教师流动的对策，提出完善和建立各种“内流”方式，建立 教师资格制度以及建立开放的师资市场；郑日金和方家喜在教师流动趋势与师 资市场建立一文中也讨论了师资市场机制的建立。以上研究资料是国内学者在 中小学教师流动问题上的重要研究成果，对本课题的研究有重要的借鉴和参考价 值。 人才流动作为一种社会现象，是生产力发展到一定阶段的必然产物。尤其是 加入世贸组织后，我国人才流动不仅有以往的体制内外流动、东西部之间流动的 障碍，更面临着国际与国内、城市与乡村之间人才流动的问题。对管理者来说， 要正确认识人才流动，加快完善人才流动管理机制。而要实现人才的合理配置必 须使人才流动起来，充分发挥市场调节作用，使社会人才结构在动态中趋向合理。 各国的实践表明：一个国家科技、经济的兴衰同人才市场的开放状态具有很大正 相关性，倘若人才流动的市场机制受到压抑，人才的积极性及其所在部门的效益 也会大幅下跌。因此市场经济的建立和发展，要求社会中的人力资源在全杜会广 泛流动，以达到最优配置，产生最佳的经济效益。教师队伍亦应如此。教师在不 同地域、学校之间进行合理的流动，可以消除师资力量的过分悬殊，实现公民平 等接受教育的权利，保证整个国民教育的健康发展，从而最终达到教育均衡发展 的目的。教师的合理流动既可调动学校、教师的积极性，又可使教师本人得到较 好的发展，从而提高教育教学质量。但是“物极必反”，如果对教师的流动不加 以规范，教师自由流动又会造成一些新的问题。客观上，教师流动总是从较差韵 岗位向较好的岗位转换的。从经济学上说这种流动是中性的。问题的关键在于我 们的政簸鼓励什么样的流动，面对流动我们制定什么样的政策，以确保学校和整 个教育事业的发展和社会的进步。所以，如何来研究制定政策，构建合理的教师 山东师范大学硕士学位论文 流动机制就显得尤为重要。 综上所述，当前对于教师流动问题的研究已经迫在眉睫，关系到教育资源的 合理配置，关系到教育的均衡发展，进雨影响到党的十六大提出的全面建设小康 社会宏伟目标的实现。因此，对中小学教师流动的相关问题进行理论探讨和实证 研究，探索其合理流动机制的建立是很有必要的，也具有深远的意义。本课题将 从促进教育整体均衡发展的角度，全面分析教师流动的规律性及其深层次原因。 从政策、制度及实践层面上提出系统构建教师合理流动机制的诸项建议，最终达 到促进教育均衡发展的目的。可以说，本研究不同于以往的既有研究成果，它立 足于全局的高度，从教育的均衡发展出发，来谈教师流动问题，通过构建教师合 理流动机制来促进教育的均衡发展。 ( 三) 研究方法 大中城市一般由市区与郊县构成的。为使研究更加科学翔实，本文同时选择 了市区和郊县的教师状况作为研究对象。就具体城市而言，将山东省省会济南市 作为主要研究区域。从调查对象的选样来看，主要根据选样的强度集中原则和滚 雪球原则确立了市中、平阴、槐荫和章丘四个区县的9 0 0 名教师的为调查对象， 一共在济南市的4 个区及市直各学校的3 0 所中小学发放问卷1 0 0 0 份，随机抽取 1 0 8 名教师及校长进行了访谈，其中包括5 名直属学校校长、4 个区县教育局人 事科负贵人、7 名县区属学校校长、5 0 名有流动经历的教师和4 2 名普通教师。 为使研究有一个宏观的背景，作者对国家社会发展的宏观政策进行了调研。 本研究采用的研究方法包括文献研究法、量的研究方法和质的研究方法。文 献研究方法主要针对教师队伍建设、教师流动等问题检索相关的文献，有选择性 和针对性地作为参考。各种年鉴及政府统计资料和教育文献汇编是本文所引用相 关历史数据的来源。量的方法是通过四个区县及个别学校提供的近年来的流动数 据来分析流动特点 质的方法主要是通过对区县教