（成人教育学专业论文）我国农村劳动力转移培训运行机制研究以金华市为例.pdf

我国农村劳动力转移培训运行机制研究 以金华市为例 摘要 当前，我国农村人口仍占全国总人口的6 8 ，在现代化进程中如何把数以亿 计的农村劳动力转移出来，关系到我国工业化道路的成败。而促进农村劳动力转 移的有效举措就是要加强农村劳动力转移自订和转移过程中的职业技术培训。改革 了：放以来，我国政府十分重视对农村劳动力转移的培训，取得了显著成效。但是， 在具体培训过程中也出现了诸如培训机构造假、培训质量偏低、经费管理不合理 等现象，暴露出在农村劳动力转移培训过程中的机制漏洞。所以，必须切实加强 对农村劳动力转移培训过程的监督管理，进一步完善培训的运行机制。 本文以农村劳动力转移培训的运行机制为研究对象，结合金华市对转移培训 的运行进了分析，并针对其不足提出了对策建议，以期改善和推动农村劳动力转 移培训工作的实施。 本文共分为四个部分： 第一部分为绪论，首先以相关理论为基础简述了本文研究的背景意义，然后 对相关的文献资料进行了梳理，并在此刘农村劳动力转移培训以及相关概念进行 了探讨，最后介绍了论文中的资料获取的途径和方法。 第二部分为我国农村劳动力转移培训运行机制现状分析，主要从政府政策、 组织机构、过程管理和培训结果评价四个方面结合金华市的现状和实例进行了深 入的分析和思考。 第三部分为农村劳动力转移培训运行机制存在的问题分析，在第二部分的基 础上主要分析了四个问题：“一头热”“两头冷”问题、经费保障问题、培训质量 问题、“多头管理”与“部门联动”问题。 第四部分为完善农村劳动力转移培训运行机制的策略思考，是针对第三部分 提出的，从构建现代培训服务体系、健全奖惩机制、创新方式方法和建立保障机 制四个方面提出了对策建议，力求改善农村劳动力转移培训工作的实施，提高转 移培训的质量，提升农村劳动力的技能和素质水平，促进农村劳动力有序合理的 转移，进而加快我国全面建设小康社会的进程。 关键词：农村劳动力：转移培训；运行机制：过程管理 s t u d yo nt h eo p e r a t l 0 n a lm e c h a n i s mo f r i 爪a i ，l a b o rt r a n s f e rt r a d 汀i n gi nc h i n a ac a s es t u d yo fj i n h u ac i t y a bs t r a c t a tp r e s e n t ，i nc h i n at h er u r a lp o p u l a t i o na c c o u n t sf o r6 8p e r c e n to ft h ec o u n t r y s t o t a l p o p u l a t i o n h o wt o t r a n s f e rh u n d r e d so fm i l l i o n s r u r a ll a b o ri nt h e m o d e r n i z a t i o n p r o c e s s i sr e l a t e dt ot h es u c c e s so rf a i l u r eo fc h i n a sr o a dt o i n d u s t r i a l i z a t i o n a ne f f e c t i v ei n i t i a t i v et op r o m o t et h et r a n s f e ro fr u r a ll a b o ri st h a tt o s t r e n g t h e nt h ev o c a t i o n a la n dt e c h n i c a lt r a i n i n gw h i c hb e f o r eo ri nt h et r a n s f e rp r o c e s s s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，o u rg o v e r n m e n ta t t a c h e sg r e a ti m p o r t a n c et ot h e t r a n s f e ro fr u r a ll a b o rt r a i n i n g ，a n di th a sa c h i e v e dr e m a r k a b l es u c c e s s h o w e v e r ， t h e r eh a su n r e a s o n a b l ep h e n o m e n o ni nt h es p e c i f i ct r a i n i n gp r o c e s s ，s u c ha st r a i n i n g i n s t i t u t i o n sf r a u d ，t h el o wq u a l i t yo ft r a i n i n g ，i m p r o p e rm a n a g e m e n to ff u n d sa n ds o o n a n di te x p o s e dt h ev u l n e r a b i l i t yo ft h em e c h a n i s mi nt h ep r o c e s so ft h er u r a ll a b o r t r a n s f e rt r a i n i n g t h e r e f o r e ，o u rg o v e m m e n tm u s ts t r e n g t h e nt h es u p e r v i s i o na n d m a n a g e m e n to ft h ep r o c e s so ft h er u r a ll a b o rt r a n s f e rt r a i n i n g ，a n df u r t h e ri m p r o v et h e o p e r a t i n gm e c h a n i s mo ft h et r a i n i n g t h er e s e a r c ho b je c to ft h i sa r t i c l ei st h eo p e r a t i o n a lm e c h a n i s mo fr u r a ll a b o r t r a n s f e rt r a i n i n g ，w h i c ha n a l y s e st h er u r a ll a b o rt r a n s f e rt r a i n i n gw i t hji n h u ac i t y ，a n d i tp u t sf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sf o rs h o r t a g e s ，w h i c hc a ni m p r o v e a n dp r o m o t et h ei m p l e m e n t a t i o no fr u r a ll a b o rt r a n s f e rt r a i n i n g t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o n f i r s to fa l l ，i td i s c o u r s e st h eb a c k g r o u n da n d s i g n i f i c a n c eo ft h i ss t u d y ，w h i c hb a s e do nt h et h e o r y t h e n ，i tc o o r d i n a t e sr e l a t e d i i i l i t e r a t u r e s ，a n de x p l a i n st h er e l a t e dc o n c e p t ss u c ha st h er u r a ll a b o rt r a n s f e rt r a i n i n g f i n a l l yi ti n t r o d u c e st h ew a y sa n dm e a n st oo b t a i ni n f o r m a t i o n t h es e c o n dp a r ti st h ea n a l y s i so ft h es t a t u sq u ot h a ta b o u tt h eo p e r a t i o n a l m e c h a n i s mo fr u r a ll a b o rt r a n s f e rt r a i n i n g ，w h i c hc o n d u c t sa n a l y s i sa n dr e f l e c t i o n d e e p l yf r o mg o v e r n m e n tp o l i c i e s ，o r g a n i z a t i o n ，p r o c e s sm a n a g e m e n t ，a n de v a l u a t i o n o f t r a i n i n gt h a tb a s e so nj i n h u ac i t y sc u r r e n ts i t u a t i o na n de x a m p l e s t h et h i r dp a r ti st h ep r o b l e m sa n dr e a s o n sf o rt h eo p e r a t i o n a lm e c h a n i s mo fr u r a l l a b o rt r a n s f e rt r a i n i n g w h i c ha n a l y s i sf o u ri s s u e ss u c ha st h e ”h o to n e ”a n d ”t w oc o l d ” p r o b l e m s ，e n s u r i n gf f m d i n gp r o b l e m s ，t r a i n i n gq u a l i t yp r o b l e m s ，”b u l lm a n a g e m e n t ”a n d ”d e p a r t m e n t mi n t e r a c t i o n ”p r o b l e m s t h ef o u r t hp a r ti st h es t r a t e g i ct h i n k st oi m p r o v et h eo p e r a t i o n a lm e c h a n i s mo f r u r a ll a b o rt r a n s f e r t r a i n i n gw h i c hi sp r o p o s e df o rt h et h i r dp a r t i tg i v e sf o u r s u g g e s t i o n s ，s u c ha sc o n s t r u c t i n gam o d e mt r a i n i n gs e r v i c es y s t e m ，i m p r o v i n gt h e i n c e n t i v em e c h a n i s m ，i n n o v m i n gw a y sa n dm e a n s ，a n de s t a b l i s h i n gt h ep o t e c t i o n m e c h a n i s m t h i sa r t i c l es t r i v e st oi m p r o v et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h er u r a ll a b o rt r a n s f e r t r a i n i n g ，t oi m p r o v et h eq u a l i t yo ft h et r a n s f e rt r a i n i n g ，t oe n h a n c et h es k i l l sa n d q u a l i t i e so ft h er u r a ll a b o r , t op r o m o t et h eo r d e r l yt r a n s f e ro ft h er u r a ll a b o r , a n d t h e r e b yt os p e e du pt h ep r o c e s so fb u i l d i n gam o d e r a t e l yp r o s p e r o u ss o c i e t y k e yw o r d s ：r u r a ll a b o r ；t r a n s f e rt r a i n i n g ；o p e r a t i o n a lm e c h a n i s m ； p r o c e s sm a n a g e m e n t i v 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 目录v 绪论1 ( 一) 选题缘由l 1 问题提出1 2 研究意义3 ( 二) 文献综述6 1 国外关于农村劳动力转移培训的研究6 2 国内关于农村劳动力转移培训的研究9 ( 三) 概念界定1 2 1 劳动力转移一1 2 2 农村劳动力转移培训1 3 3 运行机制1 3 ( 四) 研究内容与方法1 4 1 研究内容14 2 研究方法14 一、我国农村劳动力转移培训运行机制现状分析1 6 ( 一) 政策和实践依据1 6 1 政策法规支持1 6 2 实践发展推动1 9 ( 二) 组织机构2 0 1 政府职能部门2 0 2 培训机构2 2 ( 三) 过程管理2 2 1 管理方针2 2 2 培训实施2 3 3 过程监管2 5 ( 四) 结果评价，一2 6 1 政府管理部门的管理工作评价2 7 2 培训机构的培训工作评价2 7 二、农村劳动力转移培训运行机制存在的问题分析2 9 v ( 一) “一头热“两头冷 问题2 9 1 “政府热2 9 2 “用工企业冷”3 0 3 “农村劳动力冷 3 l ( 二) 经费保障问题3 2 1 经费资金投入不足3 2 2 经费资余利用不合理3 3 ( 三) 培训质量问题3 3 1 培训内容缺乏市场性；f u 韦- t 对性3 3 2 培训方式缺乏科学性和灵活性3 4 3 培训条件缺乏优越性3 4 ( 四) “多头管理与“部门联动”问题3 5 三、完善农村劳动力转移培训运行机制的策略思考3 7 ( 一) 提高认识水平，构建现代培训服务体系3 7 1 完善政府部门的管理体系3 7 2 建设农村劳动力转移就业服务体系、3 9 ( 二) 健全奖惩机制，调动权益各方的积极性4 0 1 对培训机构的奖惩4 0 2 。对用工企业的奖励4 0 3 对受训农民的补贴4 l ( 三) 创新方式方法，提高农民转移培训的质量和效益4 1 1 推行“学分银行 管理模式，调动农民学习的积极性4 1 2 改善培训方法，提高培训质量和水平4 2 ( 四) 建立保障机制，促进农民转移培训的可持续发展4 3 1 健全多方经费筹资机制，保证培训资金的充足4 3 2 建立培训绩效评价机制，保证培训成效的实现。4 4 3 规范用工制度和工资保障制度，保障农民的生活水平4 5 4 改革户籍管理制度和社会保障制度，消除农民的忧虑4 5 5 加大宣传力度，吸引农民参加培训的兴趣4 6 参考文献4 8 攻读学位论文其间取得的研究成果5 2 致谢5 3 浙江师范大学学位论文独创性声明。5 4 学位论文使用授权声明5 4 v i ( 一) 选题缘由 1 问题提出 绪论 农村劳动力转移是我国城镇化和工业化的必然要求，是我国经济发展的必然 结果。我国是一个农业大国，存在大量的农村劳动力资源，如何引导农村劳动力 转移培训和就业成为当前最迫切、最现实的重大课题。进行农村劳动力转移培训， 加快农村劳动力转移，是解决“三农问题 的关键举措，它不仅增加了农村劳动 力的经济收入，促进了农村的经济发展，还加快了城镇化和工业化的进程，有利 于我国全面建设小康社会。政府对于农村劳动力转移培训工作也给予了高度的重 视，有利于农村劳动力转移的顺利进行。 ( 1 ) 农村劳动力转移数量庞大、任务重、持续时间长 我国要实现社会现代化，必须首先实现社会的工业化和城镇化。而我国是一 个农业大国，农村人口占全囤总人口的6 8 ，拥有着庞大的农村劳动力资源，存 在农村劳动力资源被闲置的状况，而且每年还以6 0 0 - 7 0 0 万农村劳动力的速度增 加。在我国工业化和城镇化的进程中，势必要进行农村劳动力的大量转移。由此 可以看出，我国需要转移的农村劳动力数量庞大，转移的任务繁重。我国目前有 1 2 亿的进城务工人员，预计到2 0 2 0 年，我国城镇化水平将达到5 0 一5 5 ，还需 要向城镇和非农产业转移2 2 亿农村劳动力。由此呵以得知，我国需要很长的一 段时间来进行农村劳动力转移，i 行f 且转移的数量庞大，转移的任务艰巨。 我国农村劳动力进城务工的规模越来越大，从改革丌放以来一直持续到现 在，并且会继续持续下去。但是，目前我国大多数农村劳动力转移是以在城镇和 乡村之间流动的两栖式方式为主。这是由于我国农村劳动力在城市缺乏就业保障 机制，导致就业不稳定，收入偏低，因而无力支撑在城市生活的各种费用，加之 城乡二元分割的管理体制，使农村劳动力难以融入城市社会。所以农村劳动力这 绪论 种“亦工亦农、亦城亦乡”的就业生活方式将会长期存在，农村劳动力转移的任 务难度增加，延缓了农村劳动力转移的速度，不利于农村劳动力合理有效的转移。 ( 2 ) 政府对农村劳动力转移问题的重视 农村劳动力转移培训工作的- 丌展，加快了农村劳动转移的速度，促进了工业 化和城镇化进程，对经济社会的现代化建设具有十分重要的意义，政府和党中央 对农村劳动力转移问题给予了高度的重视。党的十六大报告提出了统筹城乡发展 的方略方针，将农村劳动力转移问题推向了我国城镇化和工业化进程的前沿。从 2 0 0 4 到2 0 1 0 年，我国连续出台的七个关于“i 农”问题的中央一号文件，其中 都包含了有关农村劳动力转移培训方面的内容，如：“加强对农村劳动力的职业 技能培训，提高培训的针对性和适用性”u ( 2 0 0 4 年中央一号文件) ；“大规模开 展农村劳动力技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农村劳动力( 2 0 0 6 年中央一号文件) ；“大规模开展针对性、实用型强的农民工技能培训 ( 2 0 0 9 年中央一号文件) ；“逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训”( 2 0 1 0 年中央一号文件) 等等。这些政策的颁布和实施，充分表明了国家对农村劳动力 转移培训的高度重视。 与此同时，政府相关职能部门实施的有关农村劳动力转移培训的各类计划也 应接不暇，如：农村劳动力转移培训阳光工程、农村劳动力转移培训雨露计划、 农村劳动力转移培训计划等。这些都说明了我国政府将培训放在了农村劳动力转 移工作的重要位置。 ( 3 ) 农村劳动力转移培训是农村劳动力顺利转移的途径选择 虽然在普及九年义务教育后，我国农村劳动力的受教育程度有所提高，改变 了我国农村教育落后的局面，但是农村劳动力受教育程度比起城市来说仍普遍偏 低。目前，农村劳动力的文化程度偏低，而且有相当数量的农村劳动力没有任何 技能和特长，在对劳动技能要求越来越高的当今社会，农村劳动力的这种状况会 “中央政府门户网站中共中央国务院关于促进农民增加收入茬。 二政策的意见 e b o l h t t p ：w w w g o v c n t e s t 2 0 0 5 。0 7 0 4 c or i t e n t 一11 8 7 0 1 i t n l 。咔i 火政府门户网站。中共中央国务院关予推进 l ：会上义新农村建设的菪一 二意见 e b o l 。 h t t p ：w w w g o v c n t e s t 2 0 0 8 一( ) 8 2 ( ) c o n t e n l1 0 7 5 3 4 8 1 1 t m ”新华刚中共中央国务院关十2 0 0 9 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 e b o l h l t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m n e w s c e n t e i 2 0 0 9 0 2 0 1 i c o n t e n t1 0 7 4 6 0 2 43 h t m ”、中央政府门户网站中共中央国务院关于加人统筹城乡发腱力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意 见 e b o l h t t p ：删g o v c n j r z g 2 0 1 0 - 0 1 3 l c o n t e n t1 5 2 4 3 7 2 h t m 2 绪论 使其在劳动力市场上处于劣势地位，毫无竞争力。 目前，我国农村劳动力整体素质偏低，缺少专门的职业技术，阻碍了农村劳 动力向城镇和非农产业的转移，延缓了转移的进程。正是由于农村劳动力自身的 局限性，使得他们很难在城市较高层次的产业中工作，只能在低层次的产业巾寻 找，造成一个职位多人争抢的局面。转移农村劳动力的过剩与可选择工作范围的 狭小，使得大量农村劳动力滞留，不利于农村劳动力的顺利转移。要解决这一问 题的关键是对农村劳动力进行转移培训，提升农村劳动力的知识技能水平，让大 多数人掌握一技或多技之长，来适应这个高速发展的社会，因此农村劳动力转移 培训工作成为当务之急。根据我国国情，只有在加强农村劳动力转移培训的前提 下，才能更好地对农村劳动力进行合理有效的转移。 综上所述，我国开展农村劳动力转移培训工作，对农村劳动力进行有序转移 是一项长期而艰巨的工程，但却富有极其重要的积极意义。顺利开展农村劳动力 转移培训工作，有利于农村劳动力整体素质的提升，有利于农村劳动力转移速度 的加快，有利于我国农村经济发展的提高，有利于我国城镇化和工业化进程的加 速。因此本文对农村劳动力转移培训进行研究，既有理论意义也有现实意义。目 前农村劳动力转移培训取得了一些可喜的成果，但是培训工作却存在培训质量不 高、弄虚作假等各种情况。这说明对于农村劳动力转移培训的监管不到位，监管 力度不够，在此特以“农村劳动力转移培训运行机制”为研究对象，为当地政府 决策提供借鉴，为转移培训的质量提供保障。 2 研究意义 农村劳动力的大量转移，导致农村劳动力转移培训的问题凸现出来，越来越 受到社会各界的广泛关注。如何创造条件来解决农村劳动力转移培训的问题，已 成为我国社会发展中不可回避的重人课题。农村劳动力转移培训的有效开展，提 升了农村劳动力的文化水平和职业技能，加快了农村劳动力合理有效的转移，完 善了我国农村教育体系，促进了农村各方面的发展。农村劳动力转移培训的顺利 进行需要规范的和合理的运行机制作保障，因此对农村劳动力转移培训运行机制 的研究非常有价值。 3 绪论 ( 1 ) 理论意义 农村劳动力转移是解决三农问题的关键举措，而进行培训是顺利转移农村劳 动力的必要条件，所以对转移培训工作进行合理的监督管理是非常必要的。中国 目前正处于工业向农业反哺的过渡时期，农村劳动力转移的数量庞大，大多数农 村劳动力的文化知识和技能水平偏低，农村劳动力实现转移就业的机会比较少。 在这样的社会背景下，对农村劳动力转移培训进行研究具有非常重要的理论意义 和实践价值。本文希望通过对农村劳动力转移培训运行机制的分析，来寻求一条 有效的组织管理机制，使培训工作能够更加有效地进行，进而可以丰富和完善我 国关于农村劳动力转移培训的相关理论。 ( 2 ) 实践意义 首先，有利于提高农村劳动力转移培训的质量和成效。农村劳动力转移培训 工作的顺利进行需要政府部门和培训机构的分工协作。政府相关部门要把好培训 质量关，做好监督管理工作，而培训机构则要努力提高培训质量，这样才能达到 预期的成效。严格监控农村劳动力转移培训的整个实施过程，防止了造假现象、 偷工减料现象的发生，提高了培训的质量，最终达到培训应有的成效，有利于农 村劳动力转移培训工作的顺利进行。 其次，有利于加快我国农村劳动力有序、有效的转移。农村劳动力转移是社 会发展的产物，也是推动城镇化和工业化的重要因素。由于我国农村劳动力知识 水平低，大部分没有接受过技能培训，许多工作都无法胜任，在城市中的就业机 会比较少。大量的农村劳动力滞留在城市，却找不到合适的工作，而我国农村劳 动力转移又势在必行，那么何如更好地转移农村劳动力是我国首先要思考和解决 的问题。以就业为目标进行的农村劳动力转移培训，是解决农村劳动力顺利转移 的有效途径。培训机构与用人企业的合作，使农村劳动力既学到了技能又找到了 工作。农村劳动力转移培训增强了农村劳动力转移的有序性和有效性，而对培训 工作进行公开和规范的监督管理，有利于培训目标的实现，有利于农村劳动力的 顺利转移。 第三，有利于进一步促进农村经济的发展。改革丌放以来，我国农业得到了 快速发展，劳动生产率迅速提高，农村非农产业迅速出现和发展，导致大量农村 劳动力闲置，为农村劳动力转移提供了条件。农村劳动力转移培训的开展，提升 4 绪论 了农村劳动力的综合素质，推动了农村劳动力的大量转移，增加了农村劳动力的 经济收入，提高了农村劳动力的生活水平，加快了农村经济的发展。经过培训后 的农村劳动力在城市中接受先进意识和观念的熏陶，逐步转变自己原有的小农价 值观念和封闭落后的思想，把城市文明带回农村，改变了农村整体的价值观。在 农村劳动力转变思想的同时，也学到了新的知识和技能，返乡的农村劳动力利用 自己所学到的知识创办各类企业，接收纳了更多的农村劳动力，实现了就地转移， 带动了本地各行各业的发展。对农村劳动力转移培训工作进行合理和科学的监督 管理，能够更好的转移农村劳动力，促进农村经济的发展。 第四，有利于进一步推动城镇化和工业化的发展。现代化理论认为，工业化 是现代化的基础和前提，工业社会发达程度的高低决定了现代化的进程。农业社 会向工业社会转变的过程即为工业化，它是现代化的核心。在工业化的过程中， 工业的发展总是与农业和服务业的发展结合在一起，相辅相成。现代化理论提出， 城镇化的关键因素是农村劳动力转移，城市的文明、技术、信息等可以通过转移 的农村劳动力带回到农村，带动当地的经济发展。而城市广泛的就业机会、高劳 动收入的吸引力与农村资源结构特征的排斥力的共同作用，导致了农村劳动力转 移的必然性。 大量的农村劳动力转移到城镇，促进了城镇第二产业和第三产业的发展，进 而推动了城镇化的进程。城镇化快速发展的时期，也是农村劳动力向城镇快速转 移的时期。目前，我国农村劳动力在第二三产业就业的人数为2 4 2 亿，占第三 产业从业人员的5 8 ，占第三产业从业人员的5 2 。在第二产业中，农村劳动力 占加工制造业从业人员的比例为6 8 ，占建筑业从业人员的比例为8 0 。由此可 以看出，我国未来产业大军的主力部队即为农村劳动力。农村劳动力在向城镇和 非农产业转移的过程中，不仅推动了城镇的发展，也同样促进了工业化的发展。 农村劳动力转移培训与就业开辟了：l 二业与农业之间、城镇与农村之间互通生产要 素的新途径，农村劳动力转移已然成为城镇化和工业化的重要推动力。而完善的 农村劳动力转移培训运行机制则可以使得农村劳动力转移更加有效合理，有利于 推动城镇化和工业化进程。 第五，有利于进一步提高我国农村劳动力的综合素质。舒尔茨的人力资源理 论认为人力资本是以知识、技能和体力( 健康状况) 存在于人的身上，人力资本 绪论 的积累是通过长期投资形成的，并最终以此米获得收益。现代人力资本理论则提 出，在现代化社会中人力资本投资产生的效益要大于物力资本投资产生的效益， 人力资本的不断积累是现代经济快速增长的重要源泉。据此分析，人的现代化是 社会现代化的核心力量，农村劳动力作为实现农业现代化的建设者，其素质的高 低与知识水平将决定农业现代化进程。目前农村劳动力数量庞大，存在许多闲置 的农村劳动力资源，为了促进经济发展，增加农村劳动力的个人收入，就需要对 这些闲置农村劳动力资源进行转移，这也是对农村人力资源开发利用的有效途 径。但是，由于我国农村劳动力的知识和技能水平低，不利于一些高层次技能培 训的开展，阻碍了农村劳动力的有效转移，导致“务工农民返农”现象的发生。 要想加快农村劳动力转移的进程，就要加强农村劳动力转移培训工作，完善运行 机制，在此基础上提高农村劳动力的综合素质，拓宽农村劳动力的就业范围，才 能实现真正意义上的农村劳动力转移。 综上所述，对农村劳动力转移培训工作的研究既具有理论意义，又具有实践 价值。对农村劳动力转移培训工作的开展，提高了农村劳动力的文化水平和职业 技能，增加了农村劳动力的经济收入，促进了农村劳动力有序有效地转移，推动 了城镇化和工业化进程，带动了农村的发展。 ( 二) 文献综述 1 国外关于农村劳动力转移培训的研究 工业革命促使发达国家开始城市化进程，大批农村劳动力进入城市。为了适 应城市工业化的要求，农村劳动力转移培训成为一个必须解决的首要问题。国外 对农村劳动力转移培训的研究主要包括以下几方面： ( 1 ) 国外农村劳动力转移培训的理论性研究 美国经济学家舒尔茨提出了农村人力资本理论。他在论人力资本投资、 教育的经济价值等专著中论述了人力资源在农村社会经济发展中的重大作用 以及投资各类教育的收益。他认为经济增长的源泉主要取决于知识的进步，而知 识的进步无疑要靠教育和培训，强调了农民培训的重要性和必要性。 英国经济学家舒马赫提出了农村发展与教育理论。他在小的是美好的等 6 绪论 专著中指出了发展中国家的症结在于农村问题。他指出农村极端贫困的主要原因 在于教育、组织和纪律存在缺陷。他指出要把发展的重点从商品转移到人，在全 体人民的教育、组织、训练过程中实现农村的发展，强调教育培训在农村发展中 的重要地位和作用。 前苏联教育家苏霍姆林斯基提出了农村“和谐教育”理论。他在论劳动教 育、帕夫雷什中学等专著中论证了农村学校在农村社会发展中的特殊使命， 即农村学校是教育培训的主要阵地。 ( 2 ) 国外农村劳动力转移培训的政府作用研究 在农村劳动力转移的过程中，发达国家都非常重视农村劳动力的职业和技术 培训工作，并且国家政府通过立法等形式来保障农村劳动力转移培训工作的顺利 进行。 从2 0 世纪5 0 年代中期起，美国政府制订了多项计划，出台了多部法律，为 农村劳动力转移提供了保障。1 9 6 2 年颁仃的人力发展与训练法，提出了“通 过提供训练机会来解决农业中就业不足问题”4 ；1 9 6 4 年颁布的就业机会法， 提出了推动农村一体化的发展计划，在这一计划中就包括为农村青年和妇女提供 训练和受教育的计划：1 9 9 8 年颁布的劳动投资法，强调对进行职业转型的农 村劳动力实行免费培训，使农村劳动力职业转型培训进入了一个新的历史阶段。 英国的农村劳动力转移于1 5 世纪末歼始，终止于1 9 世纪中叶。在此期间， 英国政府也出台了多部法律来促进农村劳动力转移，如1 9 世纪三四十年代英国 颁布的工厂法，它“将未成年人学文化的条款列进其中，为大批涌入城市的农村 劳动力及原贫穷阶层接受教育提供了法律保障”：1 9 8 2 年颁布的农业培训局 法，提出了要重视农村劳动力职业和技术培训工作，通过制定相关法规和培训 计划，设置专门机构来支持和开展农村劳动力培训，并且给农村劳动力工培训予 以一定的资助。 目本真正实现农村劳动力大规模转移是在战后。日本政府为了促进本国农村 劳动力的顺利转移，采取了一系列切实可行的政策和措施，如1 9 6 1 年的农业 基本法和农业现代化资金筹措法，“规定在1 0 年内要将农村中农户总数的 6 0 转移到非农方面，同时计划由国家补贴利息，向农户提供长期低息贷款，促 “伞少儿困外农村劳动力转移教育培训的经验借掺j 1 比较教育研究，2 0 0 5 ( 7 ) ：6 4 。1 徐军。广两农村劳动力转移培训研究 d 广i 珥师范人学坝 j 论文，2 0 0 6 ：5 7 绪论 使农业现代化，改变原有的农业结构。同本政府还在农村推行了一套职业训练制 度，对农民进行职业技能培训。 以上各国政策的实施，都为完善本国农村劳动力转移培训过程，提高农村劳 动力的综合素质提供了坚实的政策基础和法律保障，有力地促进了农村劳动力的 顺利转移。 ( 3 ) 国外农村劳动力转移培训的实施途径研究 发达国家不仅颁布了法律法规来保障农村劳动力转移的顺利进行，还提供了 各种培训来推动和加快农村劳动力的转移。 美国农村劳动力转移培训的培训机构主要为社区学院、农村俱乐部、部分高 中学校等。美国社区学院的主要职能就是进行职业教育和培训，为转移的农村劳 动力提供理论知识和技术支持：农民俱乐部遍布美国各地，共有5 万多个，主要 职能是提供职业技能培训，帮助农村青年学习各种专业技术；有些高中学校也开 设了职业教育课程。除此之外，美国还鼓励社会力量( 如企业、社会团体等) 举 办各式各样的农村职业技能教育，来满足各类农村劳动力对职业技术培训的不同 需求。 英国进行农村劳动力转移培训的培训机构主要为继续教育学院，各地还有农 技训练班、农民夜校、半工半读或半农半读职业技校等。英国的继续教育学院几 乎遍布各个城镇，它们主要是给1 6 岁以上的青年人提供继续教育和培训。 日本农村劳动力转移培训的培训机构主要为公共职业训练机构，建有专门的 农业大学7 所，另有与农业有关联学科的大学7 6 所，包括国立、公立及私立 大学，其主要职责是为农村劳动力提供职业技能培训。 ( 4 ) 国外农村劳动力转移培训的模式研究 发达国家的农村劳动力转移进程是同步的，但由于各国经济、政治、文化各 不相同，其农村劳动力转移及培训的模式也各具特色。 美国农村劳动力转移的模式是自由迁移式，这是因为美国人口具有移民性特 征，面临着农村劳动力短缺的问题。美国农村劳动力转移培训模式属于北美模式， 其是“由农学院统管全州的农业教育、农业科研和农业推广工作，州试验站由农 学院管理，在全州各地设立分站或分场，结合当地的生产课题进行研究；推广工 ”揭新华日本农村劳动力如何转移 j 农民致富之友，2 0 0 3 ( 03 ) ：4 8 绪论 作由农业部和农学院共同领导，农学院具体负责，形成农业教育、研究与推。三 位一体、统一管理的格局，从而提高农民整体素质的农村劳动力转移培训”。 英国农村劳动力转移的模式是强制转移式，这是由于英国在工业化前期农业 劳动力占有很大比重，需要使用强制手段实现农村劳动力转移。英国农村劳动力 转移培训模式属于西欧模式，其是“通过制定相关法规和培训计划，设置专门机 构来支持和开展农村劳动力转移培训培训”。 日本农村劳动力转移的模式是跳跃式，这是因为日本是典型“传统型”产业 国家，农村劳动力资源十分丰富。e 】本农村劳动力转移培训模式属于东亚模式， “其农村劳动力转移培训由国家统筹规划，政府农业部门与相关部门分工指导和 协作，以教育系统为农村劳动力转移培训的主体，农j i k 改良普及事业系统予以配 厶，( 却 r j o 从以上可以得知，发达国家的政府在农村劳动力转移培训工作t 扣起着十1 分重 要的作用。发达国家通过立法或是计划的实施来发挥他们在培训中的主导作用， 尤其是政府对转移培训的监督管理比较到位。这些发达国家在进行农村劳动力转 移培训方面都有着各自的成功经验和做法，尤其是在培训运行机制方面值得我们 借鉴和学习。 2 国内关于农村劳动力转移培训的研究 通过对中国学术期刊全文数据库、中国优秀博硕士学位论文库、浙江师范大 学图书馆文献检索系统等相关论文的检索，发现有关“农村劳动力转移培训”的 相关研究大都是近十年的成果，而关于“农村劳动力转移培训运行机制”的检索， 则没有相关论文。有关“农村劳动力转移”的著作有十余本，检索到有关“农村 劳动力转移培训”的论文有3 7 2 篇，其中包括硕士论文1 2 篇，博士论文l 篇。 在此对“农村劳动力转移培训”的相关论文进行归纳整理，发现我国学者对“农 村劳动力转移培训”的研究主要从以下四个方面进行了论述： ( 1 ) 有关农村劳动力转移培训重要性的研究 翟加斌( 2 0 0 6 ) 指出，“加大农村劳动力转移培训是建设社会主义新农村的 “1 赵正洲，士鹏，余斌国外农民培训模式及特点【j 】世界农业，2 0 0 5 ( 0 6 ) ：5 3 。1 赵正洲，王鹏，余斌国外农民培训模式及特点 j 】世界农业，2 0 0 5 ( 0 6 ) ：5 2 。赵正洲，工鹏，余斌国外农民培训模式及特点 j 】世界农业，2 0 0 5 ( 0 6 ) ：5 i 9 绪论 蘑大战略举措，是农民增加收入的熏要途径，是支持乡镇企业发展的重要智力支 撑”。农业部农村劳动力转移培训调研组( 2 0 0 5 ) 指出，影响农村劳动力转移 的丰要冈素是农村劳动力素质低，加快农村劳动力转移就要通过转移培训来提高 农村劳动力的整体素质，强调农村劳动力转移培训的重要性。刘国瑜( 2 0 0 4 ) 指 出，农村教育要服务于农村劳动力转移，要高度重视农村劳动力转移培训工作， 保证农村劳动力转移的顺利进行。赵立新等( 2 0 0 1 ) 指出，对人力资本进行投资 是决定农村劳动力良性转移的重要因素，对农村劳动力进行转移培训则可以提高 农村劳动力素质，促进农村劳动力转移。 ( 2 ) 有关农村劳动力转移培训中政府作用的研究 在中国农民工调研( 2 0 0 5 ) 中，农业部调研组指出，“政府应该加强农村劳 动力转移培训的组织领导和部门协调，加大资金投入，完善激励政策，整合培训 资源，加强政府项目的监管，做好农村劳动力的就业指导和跟踪服务 锄。劳动 部调研组指出，“政府应该指定和完善有关劳动法律法规，加强对农民工工资的 指时和监控，提高农民- r 的组织化稻! 度等”。教育部课题组指出，“政府要将农 民工培训经费纳入公共财政预算，增加对农民工培训的投入，制定鼓励农民工学 习的政策措施 。 曹洁、张学英、杨文达( 2 0 1 1 ) 从准公共产品供给理论的角度论证了政府在 解决劳动力移民转移培训问题上的主体地位，具有不可替代的责任和义务。陈新 义( 2 0 0 9 ) 对政府作用和职能缺失进行了分析，在此基础上提出要在农村劳动力 转移培训中加强政府职能建设，并提出了相应的对策。魏丽莉( 2 0 0 7 ) 分析了政 府介入培训的必要性，对政府及其他权益者在培训的角色和作用方面进行了一般 性分析，并在此基础上阐述我国农村剩余劳动力转移培训中的政府职能。许昆鹏 ( 2 0 0 7 ) 则“对农村劳动力转移培训中政府的职能做如下定位：整合社会资源， 增加培训供给，提供培训机会，优化供给结构，强化信息服务，促进社会公平” 。李功奎、何军( 2 0 0 6 ) 对政府职能的缺失进行了分析，提出了政府应建立健 全农村剩余劳动力转移培训体系。郭亚非，鲍景( 2 0 0 6 ) 通过对云南省某些地区 “翟加斌农村劳动力就业转移培训的几点思考 j 黄冈职业技术