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浙江大学硕士学位论文性别视角下的民主参与和协商：以温岭民主恳谈会为例 摘要 个人或群体的参政议政能力直接影响到其在社会权力系统中的利益吁求和 现实地位。基层女性是否具有与男性相同或相似的管理与决策能力? 在普遍情境 之下，多数人倾向于否认这一点。我们的研究将温岭民主恳谈会看作是审议( 协 商) 民主理论框架下的一种制度设计，从性别视角模拟出一个考察个体参政能力 的“还原的地位”，从而将女性的参政能力分离出潜在的和实际的两种状态，亦 即，首先在民主恳谈会这一两性平等参与的实验场中隐去了传统性别制度将两性 分属于不同领域的前提，赋予女性与男性平等的参与机会与话语权，以问卷数据 比较两性在公共事务的关注与知情、公共知识的学 - - j 与理解和偏好转移与认同等 方面的能力，结论是女性拥有与男性差别不大的政治潜力；然后，在现实制度背 景视域中，考察女性在恳谈会现场的表现，结合对女性代表的个人访谈，发现女 性在商谈过程中，其实际的参政议政能力与男性存在明显的差距。从两个视域的 进行观察与研究，我们提练出女性参政议政的能力中存在一对矛盾：政治潜能与 实际参政能力的反差。那么，是什么原因造成现实社会中女性群体的政治能量不 如男性呢? 尽管她们的政治潜能并不明显低于男性。究其根源，除女性自身的某 些原因之外，主要是由于外部环境的多重束缚，以及现实法律政策等制度在设计 和执行上缺陷。对此，我们倡导弥补性的支持行为，以“陛别倾斜”原则保护女 性的政治参与，提出改进民主恳谈会在制度设计和程序细节等方面的政策建议； 进而，将民主恳谈会的成功经验和改进建议推广到更大范围的基层民主形式，营 造有利于女性参政议政的外部环境，提升女性自身的综合能力，借助各种社会组 织力量发挥女性参与地方治理的作用，积极促进女性的政治参与 关键词审议( 协商) 民主；温岭民主恳谈会；还原的地位；参政议政；政治 潜力；支持行为 i l 浙江大学硕士学位论文性别视角下的民主参与和协商：以温岭民主恳谈会为例 a b s t r a c t t h ep o l i t i c a la b i l i t yo fi n d i v i d u a l so rg r o u p sa f f e c t e dt ot h e i rb e n e f i t sd e m a n d sa n d a c t u a ls t a t u si nt h es o c i a lp o w e rs y s t e md i r e c t l y w h e t h e ro rn o tt h eg r a s s r o o t s w o m e na n dm e nh a v et h es a l n eo rs i m i l a ra b i l i t yi nm a n a g e m e n ta n dd e c i s i o n m a k i n g ? i ng e n e r a ls i t u a t i o n s ，m o s tp e o p l ew o u l dd e n yt h i s h o w e v e r , o u rs t u d yc o n s i d e r s w e n l i n gd e m o c r a t i cc o n s u l t a t i o na sas y s t e md e s i g nw h o s ef r a m e w o r ki sb a s e do n d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yt h e o r y , a n di m i t a t e sa “i n i t i a lp o s i t i o n w i t ht h eg e n d e r p e r s p e c t i v e ，t h u ss u c c e s s f u l l yi s o l a t ep o l i t i c a la b i l i t yi n t ot h ep o t e n t i a lp a r ta n dt h e a c t u a lo n e ：t h ef o r m e re m e r g e sw h e nw ef a d et h et r a d i t i o n a lg e n d e rs y s t e mw h i c hp u t w o m e na n dm e ni n t od i f f e r e n tf i e l d s ( p u b l i ca n dp r i v a t e ) a tt h ep r e m i s e a n dg i v e w o m e nt h ee q u a lo p p o r t u n i t i e so fp a r t i c i p a t i o na n ds p e a k i n gr i g h t s a c c o r d i n gt ot h e q u e s t i o n n a i r ed a t ac o m p a r i s o n w o m e nh a v et h es i m i l a rp o l i t i c a lp o t e n t i a lw i t hm e ni n c o n c e r n i n ga n dk n o w i n go np u b l i ca f f a i r s ，u n d e r s t a n d i n ga n dl e a r n i n go np u b l i c k n o w l e d g e p r e f e r e n c e sa n di d e n t i f i c a t i o no np u b l i cd e c i s i o n ；t h el a t t e rr e v e r tb a c kt o r e a l i t ys y s t e m ，o u rs c e n eo b s e r v a t i o na n dp e r s o n a li n t e r v i e w ss h o wt h a t w o m e nm o r e n e g a t i v e l yp a r t i c i p a t ed u r i n gt h er e a ln e g o t i a t i o n sp r o c e s sa n dm o r ed i f f i c u l t l ye x p r e s s w i l l i n gt h a nm e n o u t s i d e i nf a c t ，d e m o c r a t i cc o n s u l t a t i o ni sn o tu n i v e r s a lo n ei nt h e g r a s s - r o o t sd e m o c r a c yf o r m ，e v e ni fi ti ss p e c i a l l yd e s i g n e d ，i ti sd i f f i c u l tt od i v e s tt h e w e l l - e s t a b l i s h e ds o c i a lm a c r o e n v i r o n m e n ta n ds e xr o l e sf o rw o m e nb yh i s t o r ya n d s o c i e t yc o m p l e t e l y i no u rs t u d y , w ef o u n dt h e r ei sa l w a y sap a i ro fc o n t r a d i c t i o n s b e t w e e nt h ep o l i t i c a lp o t e n t i a la n da c t u a la b i l i t ya m o n gf e m a l eg r o u p s t h er e a s o n t h a tt h e ya l w a y sd o n th a v et h ee q u a lp o l i t i c a le n e r g yw h i l et h e ya r en ow o r s ei n p o l i t i c a lp o t e n t i a li nf a c t ，n o to n l yb e c a u s eo ft h ed e f e c t sf r o mt h e m s e l v e s ，b u ta l s o t h em u l t i p l ec o n s t r a i n t sf r o me x t e r n a le n v i r o n m e n t a sw e l la st h ed e f e c t so fd e s i g n a n di m p l e m e n t a t i o no fl e g a lo rp o l i c ys y s t e m s o ，w ea d v o c a t et op r o t e c tw o m e n s p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o nb ya f f i r m a t i v ea c t i o n s ，g i v es o m ep o l i c yp r o p o s a l st oi m p r o v e t h es y s t e md e s i g na n dp r o c e d u r a ld e t a i l s ；f u r t h e rm o r e ，s p r e a dt h e s u c c e s s f u l e x p e r i e n c ea n dr e c o m m e n d a t i o n so fd e m o c r a t i cc o n s u l t a t i o nt oaw i d e rr a n g eo f g r a s s r o o t sd e m o c r a c yf o r m c r e a t eaf a v o r a b l ee x t e r n a le n v i r o n m e n tf o rw o m e n s p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ，i m p r o v et h e i rg e n e r a lq u a l i t y , m a k et h e mt op l a yap o s i t i v er o l e i nl o c a lg o v e r n a n c eb yv a r i o u ss o c i a lo r g a n i z a t i o n s a n da c t i v e l yp r o m o t ew o m e n s p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n k e yw o r d sd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y ；w e n l i n gd e m o c r a t i cc o n s u l t a t i o n ；i n i t i a l p o s i t i o n ；p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ；p o l i t i c a lp o t e n t i a l ；a f f i r m a t i v ea c t i o n i i i 浙江大学硕士学位论文性别视角下的民主参与和协商：以温岭民主恳谈会为例 插图和附表清单 表 表3 - 1 ：2 0 0 5 、2 0 0 6 、2 0 0 8 年问卷有效率统计1 4 表3 - 2 ：2 0 0 9 年问卷有效率统计1 4 表3 3 ：访谈信息统计l5 表4 - 1 ：2 0 0 5 、2 0 0 6 年城镇建设预选项目结果( 得分前5 项) 2 1 表4 - 2 ：2 0 0 5 、2 0 0 6 年城镇建设大类项目预选结果2 l 表4 - 3 ：2 0 0 5 、2 0 0 6 年城镇建设预选项目分类表( 补充说明表4 - 2 ) 2 2 表4 - 4 ：2 0 0 8 年公共财政预算政府收支分类项目结果2 3 表4 - 5 ：2 0 0 5 、2 0 0 6 年知识性问题统计对比( ) 2 5 表4 6 ：w il c o x o n 检验结果2 8 表4 - 7 ：2 0 0 8 年公共财政预算教育支出重要性排序一2 9 表4 - 8 ：2 0 0 8 年公共财政预算医疗卫生支出重要性排序2 9 表4 - 9 ：2 0 0 8 年公共财政预算项目得分前五位( 女性) 3 0 表4 - 1 0 ：2 0 0 8 年公共财政预算项目得分前五位( 男性) 3 0 表4 - 1 l ：选择重点项目的理由3 2 表4 - 1 2 ：2 0 0 8 年民意代表对民主恳谈会的部分评价3 3 表4 - 1 3 ：恳谈会结果对政府影响的预测( ) 一3 4 表5 - 1 ：代表发言的时机选择3 7 表5 - 2 ：2 0 0 8 年知识性问题统计对比( ) 3 9 表6 - 1 ：关于2 0 0 7 年家庭经济收入的基本认知一5 7 图 图4 - 1 ：选择重点项目的理由( 饼图) 3 2 图5 - 1 ：在恳谈会上是否提出过具体的建议或提案4 2 图5 - 2 ：提出的建议或提案是否被本小组最终采纳4 3 图6 - 1 ：参政议政能力的自我认知( 2 0 0 9 年) 4 7 图6 2 ：参政议政能力的性别认知( 2 0 0 9 年) 4 8 图6 3 ：泽国镇民意代表的教育程度分布( 2 0 0 5 年问卷1 ) 5 0 图6 4 ：泽国镇民意代表教育程度对比( 2 0 0 5 年) 一5 l 图6 - 5 ：泽国镇民意代表教育程度对比( 2 0 0 6 年) 5 2 图6 - 6 ：泽国镇民意代表教育程度对比( 2 0 0 8 年) 5 3 图6 - 7 ：男女接触和关注公共事务程度( 2 0 0 9 年) 5 5 图6 - 8 ：2 0 0 8 年个入年收入情况5 8 图7 - 1 ：民意代表产生的流程设计6 7 人物访谈 访谈摘录4 - 1 ：选自2 0 0 9 0 2 2 2 l x f 访谈1 7 访谈摘录4 - 2 ：选自2 0 0 9 0 2 2 2 d j l 访谈1 8 访谈摘录4 - 3 ：选自2 0 0 8 0 4 2 4 m y f 访谈2 7 i v 浙江大学硕士学位论文 性别视角下的民主参与和协商：以温岭民主恳谈会为例 访谈摘录6 - 1 ：选自 访谈摘录6 - 2 ：选自 访谈摘录6 - 3 ：选自 访谈摘录6 - 4 ：选自 访谈摘录6 - 5 ：选自 访谈摘录6 - 6 ：选自 访谈摘录6 - 7 ：选自 访谈摘录6 - 8 ：选自 访谈摘录6 - 9 ：选自 访谈摘录7 - 1 ：选自 访谈摘录7 2 ：选自 现场记录 2 0 0 9 0 2 2 2 l x f 访谈4 6 2 0 0 9 0 2 2 2 d j l 访谈4 6 2 0 0 8 0 4 2 5 上孚李村访谈4 7 2 0 0 9 0 2 2 2 l x f 访谈5 5 2 0 0 9 0 2 2 2 l x f 访谈5 6 2 0 0 9 0 2 2 2 l x f 访谈5 6 2 0 0 8 0 4 2 4 m y f 、l y b 访谈6 0 2 0 0 8 0 4 2 4 m y f 、l y b 访谈6 0 2 0 0 8 0 4 2 5 上孚李村访谈6 4 2 0 0 9 0 2 2 2 l x f 访谈7 0 2 0 0 9 0 2 2 2 d j l 访谈7 1 现场记录5 - 1 ：女性商谈中发言次数统计3 6 现场记录5 - 2 ：两次小组讨论概况3 8 v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得逝姿盘堂或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 签字日期：参川年3 月以日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盘姿盘堂有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 借阅。本人授权逝姿盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：召长靖 导师签名： 签字日期：彦叫年3 月乃日 舞娜 签字日期k 7 年月7 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：浙江泰隆商业银行 通讯地址：浙江省台州市路桥区南官大道1 8 8 号 电话：0 5 7 6 8 2 9 0 8 8 6 7 邮编：3 1 8 0 5 0 浙江大学硕士学位论文性别视角下的民主参与和协商：以温岭民主恳谈会为例 致谢 逝者如斯夫，仿佛昨日才踏进了校门，今天就到了离开的时候。郭夏娟教授 是我在浙江大学六年中最为敬重的老师之一。她是一位真正的学者，理论修养的 深厚、严谨求实的治学、正直坦率的为人、诲人不倦的风范，都使我受到了难以 言表的教诲与启迪。特别是这篇论文的撰写，从最初论文的选题、思路设计、实 地调研，到成文阶段的章节安排、用句谴词，无一不凝聚着郭老师的心血。师思 如海，非三言两语所能尽述。在论文完成之际，向我尊敬的导师致以最诚挚的谢 意。 感谢澳大利亚迪肯大学何包刚教授、浙江大学苏振华副教授、温岭市宣传部 慕毅飞副部长、泽国镇政府梁云波副镇长，以及其他老师和政府人员，他们为充 实本文资料提供了极为重要的支持。在此，对他们表示深深的感谢。 感谢同窗喻晓、翁翠，师门徐文静、饶建仁等好友真诚的帮助，感谢所有浙 江大学公共管理学院行政管理0 7 硕士班同学，两年的研究生学习生活我们风雨 兼程、携手走过。他们在生活、学习和论文撰写过程中给予的支持与帮助，是我 珍藏一生的财富。 最后，我要深深感谢我的父母。他们的生养之思，他们给予的无限关爱和无 私支持，让我能够从容于1 8 年的漫漫求学之路。他们是我永远的骄傲。 感谢所有在我2 5 年人生路上，给过我帮助的善良的人们! 张婧 二零零九年三月二十六日于求是园 浙江大学硕士学位论文l 导言 1 导言 当代社会权力系统开始逐渐关注到女性的意愿表达，期待并欢迎这一群体的 充分参与。而在此之前，女性被长期排斥于社会权力系统之外，在公共事务管理 中丧失话语权。直到西方女性主义运动的蓬勃发展，女性才终于在2 0 世纪初争 取了到了社会政治权利，拥有了法律形式上的参政权。当今世界，女性的政治参 与被视为解放妇女、提高女性地位的重要内容，亦是衡量一个国家政治民主化程 度的重要标志1 。在中国，自第四届世界妇女大会召开后，女性的社会参与状况 有了长足的发展：在权力参与方面，性别保障政策收到党政有关部门的重视，并 有效地将女性执政的强制性目标转化为干部的选拔目标，女性人大代表比例有所 回升；在公共政策方面，性别平等也成为政策法规制定的科学依据，性别意识正 在逐渐纳入决策主流。 但与男性或整体相比，中国女性参政的实际状况一直只能在低水平上徘徊。 有证据表明，中国女性与国际社会女性在参政状况方面的距离正在急剧拉大，表 现为两个层次：一是参政比例。1 9 9 5 年世界妇女大会通过的行动纲领要求 女性在各级权力机构中的比例在2 0 0 0 年实现3 0 。但据统计，1 9 9 7 - 2 0 0 2 年问我 国中央委员及候补委员、国务院各部部长、全国人大常委、全国政协常委中，女 性所占比例分别为7 、3 4 、11 9 和9 2 ，不仅远低于3 0 ，且中国妇女参政比 例在国际社会的排名逐年下降。从19 9 4 年全国人大女代表的比例在国际议员联 盟中的排名是第12 位，跌至2 0 0 3 年的第3 8 位。特别是在2 0 0 8 年全国第十一届 人大代表选举之前，为了保障有更多女性当选，第一次明确了“妇女代表比例不 低于2 2 ”的目标，但最后结果女代表比例仍旧只达到了2 1 3 3 ，未能完成预 定目标。二是参政层面。集中表现为正职少，副职多；实职少，虚职多；要害部 门少，非主要部门多；高层领导少，基层领导多；业务型多，政界领导少等3 。 且中国女性参与国家与社会事务的管理程度不仅普遍偏低，此趋势愈到基层愈为 1 女性j 政治有着历史的渊源，“某一时代的社会进步和变迁足同妇女走向自由的程度相适应的”，“社会的 进步町以用女性的社会地位来精确地衡量”( 马克思恩格斯选集( 第3 卷) i m 】北京：人民f ；版社，1 9 9 7 ： 5 7 1 ，马克思恩格斯伞集( 第2 2 卷) 【m 1 北京：人民 i 版社，1 9 6 5 ：6 5 4 ) 2 数据来源：尹口萍，胡萍论女性参政【j 】党政十部论坛，2 0 0 0 3 ( 1 ) 3 中共北京市委党校女性领导人才规律研究课题组2 0 0 8 ，袁敏姝1 9 9 7 ，王凡2 0 0 2 ，刘毅1 9 9 8 ，韩贺南1 9 9 8 ， 陈燕、彭健华2 0 0 2 浙江大学硕士学位论文 1 导言 严峻。特别是在参与地方公共事务管理方面，与其占区域公民数量近一半的地位 极不相称。 较之女性参政的喜忧参半，中国政治民主进程的更多惊喜来自于地方，比如 萌芽于浙江省温岭市的民主恳谈会，便是近年来受到国内外学界广泛关注的一种 基层民主创新形式。这个诞生于1 9 9 7 年的普通民众直接参与地方决策的治理模 式，在十年间不断创新内容和程序，被学界视为协商民主理论的中国式创造，在 民主决策、民主管理和民主监督等方面进行了卓越的制度创新。这种定位在政治 协商、组织协调、行政参与、政策咨询与修正的民主决策的有益探索，是以民主 决策、民主管理、民主监督作为乡镇民主政治建设的逻辑起点的治理型模式，其 可行性和实际效果比选举式的民主更大，内含着中国基层权力组织的战略思考， 提出了民主政治建设的一个新的切入点和模式4 。它在原有制度的框架内进行技 术层面的改良，通过功能调整来缓释民众政治参与导致的压力，将基层政府的既 有权威和合法性作为前提肯定下来，将注意力转向政府过程，探索怎样在行政过 程中吸纳民众参与，从而提高政府决策的合法性和政策执行的有效性，体现的是 中国基层民主政治的多元发展格局5 。尤其值得关注的是，温岭民主恳谈会的创 新为基层女性参与公共决策开启了大门，其全新的代表产生方式，从制度上赋予 女性与男性平等的参与机会，使得长期从事私人领域活动的女性，真正拥有了与 男性平等的参政议政权利。 然而，在学界关于温岭民主恳谈会的众多研究中，我们却至今没有看到有关 女性群体参与民主恳谈会的研究，这与地方政府提高女性平等参与的努力很不相 称，这种性别“冷漠”研究现状，不仅与女性实际参政的事实存在差距，而且也 使民主恳谈会这种新型民主制度创新的意义未能充分展现。事实上，任何一种民 主形式都不可避免的涉及到女性群体的参与问题，以性别视角关注公民的政治参 与，其意义远远大于研究的系统性。宏观上，女性的参政实践可以准确地反映女 性在国家政治生活中实际的作用力与影响力状况。作为女性发展的一个方面，从 性别角度关注民主恳谈会，既可以直观地反映当地妇女的政治参与素质和水平， 又能在一定程度上反映基层民主建设的整体水平；微观上，考察女性参与地方治 4 于浦劬民土恳谈，足一种原创性的民主载体【a 】慕毅飞，陈奕敏主编民主恳谈：温岭人的创造【c 】北京： 中央编i 学m 版社，2 0 0 5 5 景跃进行政民主：意义与局限温岭“民主恳谈会”的启示【j 】浙江社会科学，2 0 0 3 ( i ) 浙江大学硕士学位论文1 导言 理的动态过程，能够在一定范围内回答“基层女性是否具有与男性相同或相似的 管理与决策能力”这个争议已久的话题。正因此，本文试图从性别视角解读温岭 民主恳谈会的具体情况，旨在以大量统计数据、现场观察、人物访谈等实证资料， 探讨并回答上述两个层面的问题。 浙江大学硕士学位论文2 研究现状和研究创新 2 研究现状与研究创新 我们的研究需要梳理两个领域的问题：女性政治( f e m i n i s tp o liti c s ) 和 审议民主( d e l i b e r a t i v ed e m o r c r a c y ) 6 。 随着中国与世界日益频繁的学术交流，女性政治的研究方法和研究领域呈现 多样化，扩展化和深入化的趋势，涉及女性在立法、行政、司法等公权力机构中 的参与、女性干部队伍的发展、法律政策对女性权益的保障等问题。其中，众多 学者将研究重点放在在农村女性的发展问题上，包括农村妇女的生存质量、生殖 健康、生命危机干预、教育、公民权利、劳动权益、发展空间、社区参与能力和 参政能力等，特别是农村女性的参政问题也是他们一直以来关注的焦点。例如女 性代表比例、参政能力、参政特点( 障碍) 、政策缺陷，在大量探讨地方治理的 研究中，关于女性参与民主制度建设的文献主要集中在农村女性在村民自治上的 参与实践。换言之，这类研究涉及的是女性的“选举参与”问题。 此外，关于浙江省温岭市的民主恳谈会的一系列学术成果，多以审议( 协商) 民主的理论视角研究民意代表的参政议政过程，属于“协商参与”问题。从政治 民主的发展阶段来看，“协商参与”是“选举参与”的扩展和深化；从女性参政 的研究范畴出发，深入分析女性的“协商参与”问题，亦是寻找提高女性政治参 与水平的必要途径。遗憾的是，至今为止，还未有学者集中探讨过民主恳谈会中 的女性参与及其能力特征等问题，也没有对女性对这一民主形式的贡献给予应有 的评价。换言之，这是目前审议( 协商) 民主理论和实践研究中的一个性别盲点， 也是对女性政治参与，乃至社会参与的一种不公平对待。对此，我们通过近年来 学者们的相关研究视角加以考察。 我们发现，无论是农村女性参政和温岭民主恳谈会的研究，都存在各自的“盲 点”，如何综合运用目前两个相对隔离的领域内的成果，弥补农村女性参政和民 主恳谈会研究的缺陷，正是本文研究视角的创新所在。 6d e l i b e r a t i v ed e m o r c r a c y ，国内有多种详法，以“审议民主”和“协商民主”最多。由于学者们在论著中 的译法并1 i 统一，下义此两种用法均会i l 现，但所指一致。 4 浙江大学硕上学位论文2 研究现状和研究创新 2 1 研究现状 作为公共治理的两个热点问题，女性政治和审议民主在近年来都取得了丰富 的研究成果。我们将对这些领域直接相关的成果加以考察。 其一，农村女性的参政研究。 可以说，在大量研究女性参政的成果中，大部分学者的兴趣集中在农村女性 参与村民自治问题上。因为女性参与村民自治，既是中国政治生活中的重要组成 部分，也是衡量中国社会进步和女性地位的重要尺度。 村民自治的精髓在于村民个人的事情由村民个人自主处理，村民集体的事情 由全体村民按约定程序，集体民主商议处理。就目前而言，中国农村的常住人口 以女性居多，数量至少在一半以上，女性参与村民自治具有特别重要的意义。但 是，尽管政府在推动女性政治参与方面付出巨大努力7 ，现行大量法律法规中关 于女性参政的条文更多的仍是“一种政治性的象征”，并未根本上改变女性在村 级权力结构中的弱势地位和“一低二多二少”。现象严重，有学者认为，“村民 选举只有改变村委会权力合法性的来源与运作方式，但并没有改变男性操作权力 的现象”。这些关于农村女性政治参与的相关研究，基本上定位在一个结论上： 较之男性，女性在参政意识和能力上均存在巨大差距；这些差距是自身和外部因 素的综合结果，多可追溯至历史、社会和观念等方面的原因。近年学者们关注的 则主要集中在以下四个方面： 第一，文化因素。封建宗法制度积淀下来的“男尊女卑”、“夫唱妇随”， “女子无才便是德、女人参政是祸水等思想在农村根深蒂固，是女性成长、成 才、参政的最大桎梏和障碍。以男权文化为主导的性别文化贬低妇女价值、隔离 了农村妇女参与村级事务的管理。由此所导致的社会性别意识( 群体意识) 缺乏 也直接造成了农村女性参政水平的低下1 0 。 第二，经济因素。独立经济人格的缺乏是导致女性政治从属性的根本原因。 7 参见李慧英女性参政：老话题新热点【j 1 中国党政干部论坛，2 0 0 2 ( 3 ) 3 “一低二多- 二少”指参政比例低，刨职的多m j f 职的少，虚职的多丽实职的少。 9 参见何包钢，郎友兴妇女，i j 村民选举：浙江个案研究i j 】中国农村观察，2 0 0 1 ( 2 ) 1 0 学界对价值观念方面的消极影响，多持此类叙述。具体参见杨小英中国女性参政的主要障碍及对策思考 浅议加强党对妇女t 作的领导【j 】理论1 j 改革，2 0 0 0 ( 3 ) ：魏宪朝，栾爱峰中国农村妇女参政障碍中的 文化和传统l 大l 素研究【j 1 聊城人学学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 ( 6 ) ：那会华中国妇女参j 公共行政的制约 大l 素 及改，变其弱态发展的对策l j 】云南师范人学学报，1 9 9 9 ( 3 ) ；王凡对妇女参政中“权力尖端缺损”现象的透 视【j 】”肃社会科学，2 0 0 2 ( 4 ) 等。 浙江大学硕士学位论文 2 研究现状和研究创新 生产力发展水平和经济上的依附性制约了妇女参政。农村妇女的贫穷问题使得广 大女性难以获得经济上的独立。物质生产的贫乏使得传统的“男主外、女主内” 的社会生活格局得以延续n ，几千年来形成的男女之间的社会经济地位差距依然 存在。而政策保障下的广泛就业也无法支撑起一个家庭，女性在现实生活中仍然 对男性有着相当程度的依附性。 第三，素质因素。包括1 ) 生理素质。有学者指出女性的生理特色缩减了她 们实现社会价值的宝贵时间，消耗了干事业的部分精力和体力，压抑了能力和智 力。除非女性比男性付出更多的艰辛和努力以克服生理上的障碍 。2 ) 文化素质。 由于传统的、历史的和社会的原因，法律所规定男女享有教育的平等权利在现实 的农村里依然难以实现，女性受教育程度远远低于男性，导致女性的自我封闭、 参政意识冷漠和和议政能力低下等问题”。3 ) 心理素质。女性依赖心理、自卑心 理和对从政的排斥心理等心理弱点束缚和压抑着她们的聪明才智，有碍女性素质 的全面提高，也形成了女性参政的劣势。 第四，制度因素。现行的一些不合理制度和政策仍然带有强烈的男权至上思 想。表现为社会组织构成的“男主女从”，对女性的价值评判标准不以能力为主， 决策意见取决于决策者的认识水平而非制度保障等。一方面，制度性性别歧视或 排斥依然存在，如女性就业难使得许多有才华有能力的女性被人为地拒之于“国 家和社会事务的管理”岗位之外，极大的限制并阻碍了女性政治经济地位的提高。 女性人才的开发、女性发展和参政缺乏强制性、约束性措施，“男女平等”很难 从法律的平等成为事实的平等1 5 。另一方面，干部选拔任用制度缺乏对女性参政 保护的考虑，缺乏公平竞争和硬性的比例原则，也增加了女性政治参与的困难1 6 。 其二，温岭民主恳谈会的研究。 作为村级管理规范化试点的探索成果，学界对于温岭民主恳谈会保持了高度 的研究热情，学者们从理论研究、制度设计和公民参与方面，探讨了“民主恳谈” 参见那会华中困妇女参j 公共行政的制约素及改变其弱态发展的对策i j 】云南师范人学学报，1 9 9 9 ( 3 ) 1 2 参见杨小英中固女性参政的主要障碍及对策思考浅议加强党对妇女工作的领导【j 1 理论j 改革， 2 0 0 0 ( 3 ) u 参见上凡对妇女参政中“权力尖端缺损”现象的透视【j 1 1 r 肃社会科学，2 0 0 2 ( 4 ) ；魏宪朝，栾爱峰中 国农村妇女参政障碍中的文化和传统i 大j 素研究【j 1 聊城人学学报( t 会科学版) ，2 0 0 5 ( 6 ) 。4 参见那金华中国妇女参j 公共行政的, i ； l f , j l x l 素及改变】弱态发腱的对策【j 1 西南师范人学学报，1 9 9 9 ( 3 ) ； 杨小英中固女性参政的主要障碍及对策思考浅议加强党对妇女工作的领导【j 1 理论j 改革，2 0 0 0 ( 3 ) ”杨小英中固女性参政的主要障碍及对策思考浅议加强党对妇女t 作的领导i j l 理论j 改革，2 0 0 0 0 ) ； 姜秀仡世纪之初话参政“中因妇女参政研讨会”主要观点综述【j 】妇女研究论从，2 0 0 1 ( 4 ) 1 6 参见f ：凡对妇女参政中“权力尖端缺损”现缘的透视f j 】f | 肃社会科学，2 0 0 2 ( 4 ) ：阿梅培养选拔女于 部工作存在的问题、成凶及对策l j j 内蒙古师范人学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 2 ( 4 ) ( 增) 浙江大学硕上学位论文2 研究现状和研究创新 的发展阶段、制度演进、运行机制等问题，并从公民参与公共决策、渐进式制度 变迁和博弈等角度对民主恳谈进行了相应的绩效分析”其中，对温岭民主恳谈 这一中国基层政治变迁的解读主要运用了三种理论视角： 第一，民主参与的视角。认为民主恳谈会从诞生后不久就具备了审议( 协商) 民主的雏形，它的出现意味着地方的治理模式从“权威型治理”正在走向“商议 合作型治理”在公共政策制定方面，民主恳谈是建立在协商民主基础之上的 公民参与公共决策模式，是社会转型、民意分化背景下，政策风险最小、管理成 本较低的公民参政形式”它基本上满足了政府在当前社会转型的背景下对政策 工具属性的要求包括操作上的可行性、目标上的可控性、由创新而带来的政治效 益以及对政府自身具有较小的实质约束性等。尤其是当决策的执行过程需要公民 的理解与配合时，吸收公民参与决策以提高决策的可接受度就显得尤为重要2 0 。 第二，民主治理的视角。认为民主恳谈会是一种不涉及选举环节的民主治理 活动：“民主并不限于选举。人民通过各种途径直接参与自治组织自身的治理及 政府对公共事务的治理，就是民主的另一种基本形式。现在人们通常把基层民主 政治的内容概括为四个方面，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，其 中的后三方面内容，就是民主治理的基本内涵。温岭开展的民主恳谈，便是 一种以恳谈作为切入点或载体来开展的民主治理活动。2 1 ”有学者将民主治 理视角中的“多中心治理模式”引入温岭民主恳谈的研究，认为其村级“民主恳 谈会”已经是一种“多中心治理模式”的成功制度实践，实现了从理念上的民主、 结果性的民主逐渐向实效性民主、过程性民主的转变2 2 。 第三，民主制度的视角。许多学者认为温岭民主恳谈会是一种新型的民主制 度。民主恳谈会在近年来引入了政府公共财政预算的议题，如新河镇将“民主恳 恳谈会绩效分析文献参见黄霄兵，史晋川制度、博弈与权力莺构温岭市“民主恳谈”案例研究i a i 慕 毅飞，陈奕敏主编民主恳淡：温岭人的创造 c 1 北京：中央编译 l ：版 ，2 0 0 5 ；陈剩勇，吴必智公民参与 与地方公共政策的制定i j l 学术界，2 0 0 7 ( 5 ) ；徐家良民主合作制：政府与公民简的双赢博弈【j 1 浙江社会科 学，2 0 0 3 ( 1 ) 等 悖参见陈突敏温岭民主恳谈会：为民主政治寻找生长空问【j 】决策，2 0 0 5 ( 1 1 ) ；郎友兴商议式民主与中国的 地方经验：浙江省温岭市的“民主恳谈会”【j 1 浙江社会科学，2 0 0 5 ( 1 ) 悖参见景跃进彳亍政民主：意义j 局限温岭“民主恳淡会”的启j 【j 1 浙江社会科学，2 0 0 3 ( ”：陈剩勇， 吴兴智公民参j j 地方公共政策的制定f j 】学术界，2 0 0 7 ( 5 ) ；肇哼兵，史晋川带0 度、博弈1 j 权力重构 温岭市“民主恳谈”案例研究i a i 慕毅飞，陈奕敏主编民主恳淡：温岭人的创造i c l 北京：中央编译j 1 ；版 社，2 0 0 5 2 0 陈剩勇，吴兴智公民参与与地方公共政策的制定f j l 学术界，2 0 0 7 ( 5 ) 2 。余逊达民主治理足最广泛的民主实践【j 】浙江 i ：会科学，2 0 0 3 ( 1 ) 2 2 周松强乡村 会治理变迁与多中心民主协作治理制度的创新以浙江省温岭市村级“民主恳谈会”为 例【j 】理论与改革，2 0 0 5 ( 5 ) 浙江大学硕士学位论文2 研究现状和研究创新 谈”与人大预算审查过程结合，使人大的预算过程由“软”变“硬”，将“民主 恳谈变成人大代表和政府之间的直接对话，使人大代表的“民意”可以约束和 制衡政府2 3 ，从而影响到政府的政策制定，将形式上的审查转变为实质上的审查， 使人大制度的运作过程真正体现代议民主的内在要求。另有学者认为，温岭的做 法对中国乡镇人大建设的直接的启示意义在于，它通过增加会期和会议次数的方 式，解决了没有常设机构的乡镇人大一年一次的会议之外的履职问题。这种做法 不但可以使乡镇人大不必像县级以上的人大那样在闭会期设立常委会，而且还细 化了乡镇人大审议财政预算的程序，是乡镇人大职权由虚转实的有效途径。 2 2 研究创新 综上可以看到，无论是国内女性的政治参与，还是温岭民主恳谈会的审议( 协 商) 民主，均未曾尝试以一种两者相结合的全新视角来重新审视这两个领域内的 问题。我们看到，尽管最近一波研究中国女性参政的热潮可以追溯至上世纪九十 年代初，但几乎所有对女性参与基层民主的研究都未能融入审议( 协商) 民主的 理论视角；而兴起自上世纪八十年代西方政治学界的审议民主理论，虽然也在 2 0 0 3 年的中国温岭找到了现实模型”，但从这些研究中国审议( 协商) 民主实践 的丰硕成果中也找不到女性参与的相关叙述。 女性的政治参与和审议民主形式下公民的政治参与，本应当存在密切的理论 联系，却一直呈现出“割裂”的状态。如果说，温岭民主恳谈会为审议( 协商) 民主在中国找到了实践的舞台，那么国内学界对于女性政治与审议民主的“割裂” 研究，则多少反映了中国女性政治参与和基层民主实践的研究者们在性别敏感和 性别意识上的不足。 任何缺乏女性现实体验检验的政治理论以及各种原则都是不完善的；同样 2 3 参加李凡中困公共颅算改革的突破对浙江温岭新 i i i 镇公共预算改革的观察l j l 人大研究，2 0 0 5 ( 1 2 ) ； 杨了云预算民主的新 | i f 试验l j l 中困改革，2 0 0 7 ( 6 ) 2 4 周梅燕新河镇改革对乡镇人人制度建设的蕈芟启) ；i j l 人大研究，2 0 0 6 ( 8 ) 2 5 尽管温岭民土恳谈会的垅史町以追溯令1 9 9 7 年，但真讵从“思想政治t 作”的话语体系跳入基层民主 创新形式或者公民参j 地方治理彤式，则晚十2 0 0 3 年。也就是从2 0 0 3 年开始，学界开始关汴温岭民主恳 谈会，并渐渐将e 纳入中因式市议( 协商) 民主实践的范畴。两个单程碑武的事件足：1 ) 2 0 0 3 2 0 0 4 扶得 中田地方政府仓l 新奖；2 ) 2 0 0 5 年，泽固镇4 ：专家的指导下，将审议民主理论中科学化、规范化的程序引 入民主恳淡会制度( 奉文中的问卷数据亦足从这一年开始) 。参见2 0 0 8 0 4 2 4 m y f 访淡，温岭i i 了蚕宣传部副 部k 。 浙江大学硕士学位论文2 研究现状和研究创新 的，当民主恳谈会将基层民主实践推进到审议( 协商) 民主阶段之后，中国女性 参政和基层民主实践都具备了再检视的必要。换言之，民主恳谈研究极有必要从 女性的经验与性别差异进行阐释。这正是本文力图尝试的研究视角。具体而言， 从性别视角关注温岭民主恳谈会的民意代表们在各项地区性公共政策制定过程 中的参与，试图弥补当下研究中的三大缺陷： 其一，弥补现有女性参政研究的缺陷。在大量涉及女性参政问题的研究中， 无论是高层民主参与( 全国或省党委、人大、政协) ，还是基层参与( 乡镇党委、 人大、政协，村委) ，都是对“选举参与”或“比例参与”的分析，对行为模式 意义上的实践参与的研究很少，而审议( 协商