（高等教育学专业论文）大学生权益保障问题研究.pdf

摘要 随着高等教育体制改革的不断推进，交费上大学已成为一种普遍现 实和必然趋势，随之而来的是校方与学生的关系有了重大的改变，由原 来的国家出资培养大学生到现在的学生和家庭投资受教育，大学生成为 教育的消费者。学生在缴纳了教育培养费之后，必然要求自己的权益得 到保护。1 9 9 9 年北京“田永”案后，高校无讼的历史宣告结束，学生因 受处分问题或学位授予问题以及其他相关问题与校方发生纠纷，甚至对 簿公堂的事情屡屡发生，引起了社会的广泛关注，也给教育界很多警示 和启迪。这些案件一方面反映出大学生维权意识的增强，另一方面也反 映出高校在管理制度和学生权益保障制度的建设上存在种种缺陷。大学 生诉高校案件日益增多且多以高校败诉而告结束，这种现象背后隐藏的 是高校管理的失范和大学生维权意识逐渐增强的矛盾，而大学生权益保 护机制的先天不足和后天无力使得这一矛盾更加突出。如何进一步健全 和完善大学生权益保障机制迫在眉睫。 本文认真分析当前大学生权益受损的现状及受损的原因，阐述了大 学生权益的主要内容和特点，指出了当前解决大学生权益保障的问题有 利于促进我国的社会主义民主政治建设和精神文明建设，促进依法治国 基本方略的实现。有利于规范教育行为，体现以人为本的教育观。有利 于大学生个性的充分发展，促进人的科学发展。有利于形成大学自由的 学术氛围，提高高校的教育质量。有利于高校的改革、创新和发展，促 进高校管理的现代化，促进高校提高教育教学质量。是建设社会主义和 谐社会的重要内容。并针对性地从大学生权益观、教师维权观的树立； 从完善立法、推动大学生自治、建立高校相关保障机制入手，提出了大 学生权益保障的构想和思路。 关键词：大学生权益保障研究 a b s t r a c t w i t ht h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to fr e f o r m i n ge d u c a t i o n a ls y s t e m ， c o l l e g es t u d e n t s g o i n gt o s c h o o l b yp a y i n gt u i t i o n h a sb e c o m ea u n i v e r s a lp h e n o m e n o na n da ni n e v i t a b l et r e n d t h ef o l l o w i n gp r o b l e mi s t h a tt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc o l l e g e sa n dc o l l e g es t u d e n t sh a sc h a n g e da l o t ：i nt h ep a s t ，t h eg o v e m m e n tp r o v i d e df u n d sf o rc o l l e g es t u d e n t s w h i l en o wf a m i l i e sa n dc o l l e g es t u d e n t sp a yf o rt h ee d u c a t i o n ，a n dt h e y a r ec o n s u m e r so fe d u c a t i o n a ss t u d e n t sp a yt u i t i o nt h e m s e l v e sf o r e d u c a t i o n ，t h e yi n e v i t a b l yr e q u i r et h a tt h e i rr i g h t sa n d i n t e r e s t ss h o u l db e p r o t e c t e d a f t e rt h ec a s eo f “t i a ny o n g i nb e i ji n g i n19 9 9 ，t h eh i s t o r y o fh a v i n gn ol a w s u i t si nc o l l e g e sd e c l a r e de n d i n g c o l l e g es t u d e n t s b e g a nt oq u a r r e lw i t hc o l l e g e so n t h ep r o b l e m so fb e i n gp u n i s h e da n d c o n f e r r i n ga c a d e m i cd e g r e e sa n do t h e rr e l a t i v ep r o b l e m s ，e v e nt h e yt o o k p r o c e e d i n g s a n dt h i sa r o u s e dp e o p l e sg r e a ta t t e n t i o na n dg a v em u c h w a r n i n ga n di n s p i r a t i o nt oe d u c a t i o nc i r c l e s ，t h e s e c a s e sr e f l e c tt h a tn o w c o l l e g es t u d e n t sh a v es t r o n g e rc o n s c i o u s n e s so fp r o t e c t i n gt h e i rr i g h t s a n di n t e r e s t sw h i l ec o l l e g e sh a v es h o r t c o m i n g s i n c o n s t r u c t i n g t h e m a n a g e m e n ts y s t e ma n dt h es y s t e mo fp r o t e c t i n gs t u d e n t s r i g h t s a n d i n t e r e s t s t h e p h e n o m e n o n m o r e a n dm o r ec a s e so fs t u d e n t s p r o c e e d i n ga g a i n s tc o l l e g e s e n d e dw i t hc o l l e g e sl o s i n gt h el a w s u i t s ， r e f l e c t st h ec o n f l i c tb e t w e e nc o l l e g e s p o o rm a n a g e m e n ta n dc o l l e g e s t u d e n t s c o n t i n u a l l ys t r o n g e rc o n s c i o u s n e s so fp r o t e c t i n gt h e i rf i g h t s a n di n t e r e s t s h o w e v e r ，t h e i n c o m p l e t e n e s s o fc o l l e g es t u d e n t s p r o t e c t i n gs y s t e mo fr i g h t sa n d i n t e r e s t sm a k e st h ec o n f l i c tm o r es e v e r e t h u s ，i ti si m m i n e n tt oc o m p l e t ea n dp e r f e c tc o l l e g es t u d e n t s p r o t e c t i n g s y s t e mo fr i g h t sa n d i n t e r e s t s t h i s p a p e ra n a l y s e sc a r e f u l l yt h ep r e s e n ts i t u a t i o n o fc o l l e g e s t u d e n t s r i g h t sa n di n t e r e s t sa n d t h er e a s o n sw h y t h e ys u f f e rf r o ml o s s e s i nt h e i rr i g h t sa n di n t e r e s t s t h e nt h i sp a p e rc o n t i n u a l l ye x p o u n d st h e m a i nc o n t e n ta n dc h a r a c t e r i s t i c so fc o l l e g es t u d e n t s r i g h t sa n di n t e r e s t s a n dp o i n t so u tt h a ts o l v i n gt h ep r o b l e mo f p r o t e c t i n gc o l l e g es t u d e n t s r i g h t sa n di n t e r e s t sc a np r o m o t es o c i a l i s td e m o c r a c yc o n s t r u c t i o na n d c u l t u r a la n de t h i c a lp r o g r e s si no u rc o u n t r y , p r o m o t et h er e a l i z a t i o no f t h ef u n d a m e n t a ls t r a t e g yo fr u l i n gt h ec o u n t yb yl a w i ti sa d v a n t a g eo f 一 一 。 l b r m i n gt r e e a c a d e m i ca t m o s p h e r ei nc o l l e g e s ，i m p r o v i n gc o l l e g e s t e a c h i n gq u a l i t i e s a n di t i sg o o df o rc o l l e g e s r e f o r m a t i o n ，i n n o v a t i o n a n dd e v e l o p m e n t ，a n di ti sa d v a n t a g eo fp r o m o t i n gt h em o d e r n i z a t i o n s o fc o l l e g e s m a n a g e m e n ta n di m p r o v i n gc o l l e g e s t e a c h i n gq u a l i t i e s a t t h es a m et i m e ，i ti st h em a jo rc o n t e n to fc o n s t r u c t i n gs o c i a l i s tpeacefulo 一 一一 一 s o c i e t y a tl a s t ，i tp r o p o s e s t h e c o n c e p ta n dt h i n k i n go fp r o t e c t i n g c o l l e g es t u d e n t s r i g h t sa n di n t e r e s t sf r o mt h ea s p e c to fe s t a b l i s h i n g c o l l e g es t u d e n t s p e r s p e c t i v eo fp r o t e c t i n gt h e i rf i g h t sa n di n t e r e s t sa n d t e a c h e r s p e r s p e c t i v eo fm a i n t a i n i n gt h e i rr i g h t sa n di n t e r e s t s ，a n df r o m t h e a s p e c to fc o m p l e t i n gl e g i s l a t i o n ，p u s h i n gc o l l e g es t u d e n t s b e i n g a u t o n o m o u sf o r w a r da n dc o n s t r u c t i n gr e l m i v ec o l l e g e s p r o t e c t i n g s y s t e m s k e yw o r d s ：c o l l e g es t u d e n t s ，r i g h t sa n di n t e r e s t s ，p r o t e c t i n g ，s t u d y i i i 高校教师在职硕士学位论文 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识 到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：同勰夕年月 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，研究 生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密瓯 ( 请在以上相应方框内打“ ”) 龇q 毯瓣 导师签名：嵩迎乏 占p 月 月 年 年 文 期 期 大学生权益保障研究 第一章绪论 第一节研究的背景及其意义 随着高等教育体制改革的不断深化和发展，也随着现代社会法制建 设的进一步健全和发展，高等教育环境、人们的教育观念、人们追求权 利的自我需要等都发生了变化。大学生作为具有独立个性和主体意识的 公民，不仅同其它公民一样享有宪法规定的基本权利，同时作为受教育 者，又享有特殊身份的特殊权利，大学生这一特定群体的权利问题正受 到广大教育理论家及学生的关注。高校与大学生在权利保障方面存在的 矛盾和冲突，也使大学生权益如何得到基本的保障和维护这一问题的解 决具有了非常迫切和重要的意义。 一、研究背景 近年来，大学生状告“母校”案件越来越多，并且多以大学生的胜 诉而告结束。如北京科技大学学生田永诉学校拒发毕业证、学位证案开 了大学生诉高校案的先河。接着又有北大博士生刘燕文因学位授予问题 诉北大案、杨金德诉上海财经大学案，武汉大学博士生黄渊虎状告武大 案，张峻霄诉华西医科大学案，钟星诉南京农业大学案等案件。高校的 频繁被诉凸显了高校管理权力和大学生权益的冲突，凸显了高校权益保 障制度的缺失和不力以及大学生权益受损问题的现实存在。从另外一个 方面，也突出显示了大学生主体地位的提高，法律意识、维权意识的日 益增强。大学生权益受损是大学生维权意识增强的直接因素。而教育政 策和环境的变化、法制观念的增强是大学生维权意识增强的另一个重要 背景因素。多年来，大学生作为受教育者，始终处于一种被管理的地位， 1 高校教师在职硕士学位论文 教育被当作一种管理活动来看待。高等教育体制改革使学生和家长都接 受了“教育产业 和“教育投资 的观念，开始考虑投入与回报的关 系，学生成为教育的消费者，学生角色和学习观念的变化导致学生的需 求增多，对学校的管理、教学、服务等也提出更高的要求。 开放办学、扩大招生、自主择业等一系列改革措施出台，使高等教 育由往日的精英教育逐步过渡到平民教育，大学生的优越感、优势感逐 渐淡化，取而代之的是激烈竞争和优胜劣汰的现实。大学生从当今时代 特征中感受到生存与发展的压力，就业成为他们第一位的人生烦恼，这 使得学校所提供的教育服务有了一个检验其质量水平的硬指标。同时法 制观念与法律知识的普及促使学生维护自身权益的需求强化，学生比较 关注自身的学习、发展机会，对自己的受教育权、参与权、知情权和隐 私权等权利的保护有了迫切需求。 而从政府层面上看，2 0 0 5 年3 月2 9 日，教育部发布的普通高等学 校学生管理规定也设立专门章节，首次明确了普通高校学生的受教育 权利和义务，为学校和学生增强法律意识明确了行为准则。根据规定， 学生在校期间依法享有的权利包括：参加学校教育教学计划安排的各项 活动、使用学校提供的教育教学资源：参加社会服务、勤工助学，参加 校内组织、学生团体及文娱体育等活动；申请奖学金、助学金及助学贷 款：在思想品德、学业成绩等方面获得公正评价。完成学校规定学业后 获得相应的学历证书、学位证书，对学校给予的处分或者处理有异议， 向学校或者教育行政部门提出申诉；在学校、教职员工侵犯其人身权、 大学生权益保障研究 财产权等合法权益时，提出申诉或者依法提起诉讼，以及法律、法规规 定的其他权利。 大学生权益的受损及维权意识的增强似乎尚未真正引起高校管理者 对健全维护大学生权益的制度和机制的重视，就连教育部发布普通高 等学校学生管理规定的申诉权，也只有少数高校设置学生申诉委员会。 绝大多数高校仍然停留在理念层面的探讨中，实际上的管理行为还在传 统的管理模式中踽踽前行。加强对大学生权益保障问题的研究，也是促 进高校和谐校园建设的重要方面，兼以促进高校的和谐发展是本文的研 究本意。 二、研究意义 从学术意义上来说：首先，国内对大学生权益保护的研究多限于受 教育权的维护，而从整体上对大学生权益进行保障的研究有待深入。受 教育权是大学生在校的最基本最重要的权利，是大学生身份取得的根本 前提，再加上近年来大学生与高校之间的诉讼案件多以处分过重剥夺了 大学生的受教育权为缘起，因此得到教育界的广泛关注和特别重视。而 今天的现实是，由受教育权被侵害问题连带出来的一系列对大学生权益 的现实侵害和潜在侵害问题己日益浮出水面，既包括教学质量方面对大 学生权益的侵害、学生日常事务管理方面对大学生权益的侵害以及后勤 设施设备方面对大学生权益的侵害。这些问题固然有轻重缓急之分，但 大学生权益是一个整体概念，在问题已多方面暴露之后，本课题的研究 目光从整体上来审视研究大学生权益的保护问题，着重其保护机制的研 究。 3 高校教师在职硕士学位论文 其次，关于大学生权益保护途径问题的研究思路尚嫌狭窄。目前理 论界大多是从法治保障的角度去研究大学生权益的保障。而笔者认为， 法治保障虽然是最有效的保障机制之一，但毕竟是事后的补救措施，特 别是大学生在特定的校园里处于弱势地位，诉诸法律途径需要耗费大量 的时间和精力及经济消耗。若非迫不得已是不愿与学校发生正面冲突的， 更别说状告称之为“母校”的学校。此外，在教育质量方面权利受到的 损害也不是通过法律途径能够解决的。因此本课题着重从制度和机制上 进行大学生权益的保障研究。并且着重从大学生权益的基础保障、法律 保障、制度保障、观念保障等四个方面去探讨大学生的权益保障。 从现实意义上来说：大学生权益保障体系的构建有利于维护大学生 的合法权益，为大学生的学习发展创造良好的条件和外部环境。本课题 的研究结果能为改善高校的学生管理工作，改变管理观念，树立“以人 为本”，“以学生为本 的观念，促进学生事务管理工作的制度化、法 治化，减少高校与大学生之间的法律纠纷，优化高校的管理秩序，促进 高校和谐校园建设方面做出贡献。计划经济体制下学生免费就学，国家 按计划统一招生和就业，其学生事务管理强调的是统一和服从，这种管 理思维己无法适应今天的高校新形势发展的需要。缴费上学、自主择业 逐渐提高了大学生的主体意识和教育消费的意识，对传统的管理观念、 管理模式、管理制度形成了很大的冲击，由此引发的高校与大学生之间 的纠纷相继产生。这种现状启发我们必须以理性的思维、法治的思维重 新审视高校与大学生之间的关系问题，充分重视大学生的权益，调整学 校权力与大学生权益在管理思维中的比重，树立为学生服务的观念。大 4 大学生权益保障研究 学生权益保障机制的构建将有利于规范教育行为，有利于大学生个性的 发展，有利于形成大学自由的学术氛围，提高高校的教育质量，促进人 的全发展，促进高校与大学生的和谐发展。 第二节相关研究综述 大学生权益是指大学生在接受高等教育的过程中应享有的权利及由 此而带来的利益。大学生权益保障研究，最初是从权利研究开始。最早 可追溯到古希腊的柏拉图、亚里斯多德等思想家从哲学或法学角度论述 了人的权利学说。近代以来，随着法学的发展，西方不少法学著述对权 利含义作出了界说，随着欧美资产阶级革命的兴起，资产阶级的启蒙思 想家高举自然法旗帜大胆批判中世纪神学思想，宣传天赋人权、个人至 上、民主自由等思想，西方学者对权利的认识越发深入，对权利义务的 内涵也众说纷纭，出现自然权利说、自由说、利益说、选择说等多种权 利理论学说。这是最早的对整个人类权利的研究。 对高校学生权利及其保障的研究也是源于西方，早在中世纪大学出 现之时，高校学生就曾行使过行会权力来实现和保障自己的利益。在欧 美等高等教育发达国家，对高校大学生权利保障的研究最先并没有形成 独立的研究领域，绝大多数学者将它纳入到校务管理或学生事务管理的 体系中进行研究。起初，学校对学生采取的是传统的替代父母制的控制 式管理。但是，随着大学的扩张、自然科学的迅速发展对高等教育管理 的影响日益扩大，学生管理工作逐渐与学术、教学工作相分离，并形成 了学生人事制度，即学校委派专门的工作人员负责学生事务，在大学内 部形成了非学术性的学生管理团体进行专门的“学生人事工作刀 气 高校教师在职硕士学位论文 ( s t u d e n tp e r s o n n e l w o r k ) 。到2 0 世纪6 0 年代，以美国加洲大学 学生骚乱为源头的高校学生学潮运动以及高校之间激烈的竞争让大学生 成为了社会关注的焦点，一些大学开始关注大学生的权利，也促使学术 界对他们进行专门的研究，对学生的“管理”迅速被“为学生服务” ( s t u d e n ts e r v i c e s ) 所取代。学者们分析了大学生的发展与在校期间 的发展任务( 埃里克森e r i kh e r i k s o n 、奇克林a u t h u rc h i c k e r i n g 等) ，学生的发展过程( 皮亚杰j e a np i a g e t 、佩里w i l l i a mp e r r y 、 柯尔伯格l a w r e n c ek o h l b e r g 等) 、学生发展与环境的关系( 穆斯r h m o o s 、霍兰特j l h o l l a n d ) 等。高等教育管理掀开了崭新的一页， 由“为学生服务 转变为注重“学生发展”( s t u d e n td e v e l o p m e n t ) 。 在此基础上，形成了可资借鉴的学生学习与发展的理论，如“学生学习 应是学生发展的重点，最重要的是将他们的发展与学习有机结合起来 ( r o r b e r td b r o w n ) ，学生发展是学生事务工作的主要任务，学生人事 服务应该把学生作为一个整体，充分考虑学生的需要；大学教育应该把 智力、个性、能力等人格的全面发展作为目标，培养身心健康的国民。 随着法制的进一步健全和发展，国外关于大学生权益的保障研究主 要是进行教育立法。德国著名的行政学家施泰因认为教育制度一经国家 以法的形式加以规定，即形成了国家教育制度和教育行政，为此他提出 了教育的法律适应性原则，认为教育作为公共事业，国家应以立法的形 。李明忠，美国大学生事务管理工作的发展特征阴，现代大学教育，2 0 0 5 ( 5 ) ：2 6 - 2 9 o 于伟，韩丽颖美国高校学生事务工作的理论基础与职能们，外国教育研究，2 0 0 3 。3 0 ( 4 ) ：4 0 4 4 o 程晋宽，欧美高校学生事务管理的理论基础川，比较教育研究，1 9 9 7 ，( 2 ) ：1 4 1 8 毋r o r b e r td b r o w n s t u d e n td e v e l o p m e n ti nt o m o r r o w sh i g h e re d u c a t i o n ：ar e t u r nt ot h ea c a d e m y 仞j o u r n a lo f c o l l e g e ss m d e n tp e r s o n n e lv 0 1 1 6 n o 4 19 7 5 oa m e r i c a nc o u n c i l o ne d u c a t i o n t h es t u d e n tp e r s o n n e lp o 诚o f v i e w , 1 9 4 9 r 【2 0 0 6 - 2 - 1 8 1 h t t p - j w w w n a s p a o r g g r a d p r c p l s m da f t1 9 4 9 p d f 6 大学生权益保障研究 式对其进行干预，并提出这种干预的原理、内容、根据和界限，从而开 创了对教育立法的研究。在欧美国家中，公民的受教育权与学生的权利 与义务研究己经成为教育法学中两个比较重要的研究课题。“从5 0 年代 以来，西方教育法学从以往强调受教育的义务性质转变为强调它的权利 性质”。受教育的性质由义务向权利的转变表明受教育权利是一项个人 发展所需要的天然权利。在学生权利与义务的研究方面，各国都以著书 立说的形式向世人展示了其丰硕的成果。比如，美国的瓦伦特所著学 校法一书对公立学校与私立学校的法律地位、学校组织管理法规、学 生的权利与义务等方面进行了法理分析；德国国际教育研究所的黑克尔 在学校法学一书中对学生的权利与义务、学校的权利与职责进行了 系统的阐述等。“学生的人权保障与学校教育的关系问题一直是西方国 家中比较突出的一个问题，它涉及教育管理与学生自治、学校的思想、 行为控制与学生的社会政治活动权利、学生生活指导与私生活自由等许 多方面。”国外对于教育法学及学生权利的研究充分体现了他们对于学 生权利保障的高度重视，值得我们学习和借鉴，他们的研究成果也启发 了我们的研究思路，拓展了我们的研究视野。 我国把高校学生权利及其保障作为一个理论和实践问题进行研究却 是在经济体制转轨之后，在高等教育大众化过程中兴起的。近年来，大 学生诉高校案件的增多引起了教育界和法学界对大学生权益保护问题的 热切关注，并发表了一系列的文章，取得了一定的进展。其中，谈得最 。劳凯声，教育法论【m 】，南京：江苏教育出版社，1 9 9 3 ：2 6 o 劳凯声，教育法论【m 】，南京：江苏教育出版社，1 9 9 3 ：3 0 。劳凯声，教育法论【m 】南京：江苏教育出版社1 9 9 3 ：3 6 高校教师在职硕士学位论文 多的还是依法治校，从法治化的角度去维护大学生的权益。许多学者通 过专著或专章等研究形式对高校学生管理工作法治化进行研究，寻求高 校权力的行使与大学生权益保护的平衡，取得了相当丰硕的成果。比如， 田欣所著的大学生之盾一大学生法律适用研究一书，就从“大学生 的法律意识和权利保护”、“高等学校和大学生之间的法律关系 、“大 学生人身权的保护”、“大学生知识产权教育与保护”、“大学生就业 中的权益维护 等几个方面，从法律的角度对大学生的权益维护进行了 较好研究。张良毅、万建华发表的坚持依法治校维护学生权益一高校 学生管理制度探析，石华琴、孙晓红的论高校依法管理与学生权益 的维护，王毅的关于维护大学生合法权益的思考，简敏的依 法治校视野下学生维权的困境与出路，李宁鹏的高校学生管理法治 化与大学生权益保护等，诸多专家和学者的相关研究给予了笔者宝贵 的启迪，拓展了笔者的研究思维，为本文的写作提供了丰富的资料来源。 邵国平的论大学生权益与法律保障、潘世钦等所著的教育法学、 湛中乐主编的高等教育与行政诉讼、韩桥生的论高校与大学生契 约关系的构建、梅传声、阎高程主编的高等教育法制论纲等都对 高校与大学生之间的法律关系进行了比较清晰的界定，特别是武汉理工 大学房海静的硕士学位论文大学生权益的法治保障问题研究，从法 治的角度作了比较好的阐述，给笔者很多启发和借鉴。 其次，对大学生权益保护途径的探索。为了探索维护大学生的合法 权益的合理途径和有效方式，由吉林大学团委发起，吉林大学的一批教 育学和法学中青年学者会同几名大学生，经过长时间的辛勤努力和深入 8 大学生权益保障研究 研究，出版了大学生的权利及其维护一书，这本书将大学生的权利 分为生活方式选择权、受教育权、人身物质保障权和民主权利等四类， 通过相关案例和对大学生的权利现状的调查，就他们的权利时常受到侵 害的原因进行了初步的分析，并对大学生权利的维护提出了制度建设的 可行性建议。 对于这一问题的探索学术界不乏从法律视角观察并提出对策的成 果，时显群的依法治教，保护高校学生的受教育权一从大学生怀孕被 退学案谈起、沈木珠等所发表的呼唤 、 侯书栋等学者的文章高校学生管理中的正当程序、何士青的高校 管理与大学生权利保护以及其他学者的一些文章都曾着力探求大学生 权益的法律救济途径。此外，也有的学者从其它方面谈了大学生的权益 保障。淇中乐所写的高等学校大学生校内申诉制度研究，冯碧元、 路海华、王雪梅、王剑、郭昕、谢春晖等人所发表的构建以“以人为 本 的大学生权益保障体系，简敏发表的用现代法治精神构建和谐 校园大学生权利保障的制度创新等。 综观大学生的权益保障，从国外到国内，谈得最多的还从法制的角 度去维护大学生的权利和利益，但笔者认为，从目前中国高等教育的发 展状况、法制建设情况及中国的传统观念影响等诸多因素考虑，单从某 一个方面去维护大学生权益，还是难以真正实现的。大学生权益保障是 一个综合性的体系，必须从多方面，多角度，多层次双管齐下，才能达 到理想的效果，本文的研究正是在诸多专家学者的研究基础之上，努力 对大学生权益保障机制进行系统的探讨，力求建立立体的大学生权益保 9 高校教师在职硕士学位论文 障体系。因此，本文除了从法制角度探讨大学生权益保障外，还注重从 观念及理念上、从制度上特别大学生自治等方面去探讨大学生的权益保 障。 第三节研究的主要方法 一、本文综合运用文献分析法、比较分析法、案例分析法、调查研 究法等进行大学生权益保障机制问题研究。 二、通过查阅各种文献资料，浏览中国期刊网、硕博士论文集、超 星电子图书馆等资料来源搜集整理资料，借鉴前人的研究成果，奠定良 好的论文基础； 三、采用案例分析法分析大学生权益受损的现状及原因：采用比较 分析法来借鉴国内外大学生权益保障方面的相关做法及相关内容；采用 调查分析法了解大学生的思想现状，综合大学生对自身权益的理解和要 求，做出比较有针对性的现状分析并提出可行的操作方案； 四、坚持理论联系实际的原则，综合运用各种研究方法和技术路线 构建大学生权益的制度保障体系。 大学生权益保障研究 第二章大学生权益的内容及特点 大学生是一个特殊的群体，既是普通公民又是受教育者，同时也是 缴费上学的消费者，既享有作为公民的基本权利，又有作为受教育者享 有的权益，同时也享有大学生消费者的权益。权益的内容较为广泛，名 目也较为繁多，有其自身的特点。深刻认识大学生权益的内容和特点， 是建立健全大学生权益保障机制的前提和基础。大学生权益的内容随着 大学生权益意识的发展，也有一个不断发展的过程。 第一节大学生权益意识 、大学生的权益问题，经历了不同的历史时期，在不同的历史时期有 不同的含义，时而体现为单纯的权力，时而又体现为权力和利益的综合。： 大学生权益意识伴随着权利发展也有一个不断发展的过程。 一、大学生权利的起源与发展 。 大学生的权利最早出现在中世纪意大利的大学。当时的大学是按学 生行会和教师行会组织的。在校大学生联合起来购买教师服务，保护其 自己不受地主和城市流氓的侵犯，在他们内部维持某种秩序，取得某些 管辖权和法权。大学学生行会权力可以视为高校学生权利的起源。早在 中世纪大学诞生之初，学生权力就已经是大学权力结构中的重要组成部 分，一度还占据支配地位。1 2 到1 5 世纪是学生权利的全盛时期，当时的 欧洲，由于生产力水平低下，任何一个城镇的人口数量和财富状况，都 不能为大学提供足够多的生源，那些既有时间和金钱又有学习高深知识 愿望的年轻人在当时数量很少，大学的生源来自一国的许多地区和其他 l l 高校教师在职硕士学位论文 的许多国家。他们来到大学以后，由于人生地不熟，为了维护自己的权 利和利益就结成行会，以“学生行会 的形式与“教师行会 和当地居 民相抗衡。如果与他们发生严重冲突，“学生行会”就会集体迁徙到另 外一个城镇，重新租赁房屋聘请教授，组成新的学校进行学习。“学生 行会 在当时具有很大的权力，因为他们的迁校自由权可以“影响居民 们的生意，打破教授们的饭碗”。“学生行会 的权力在当时动荡的社 会政局中，为维护大学教育教学活动的稳定，促进大学的发展起到了积 极作用。而且，也最大限度地维护了学生的生存发展权、受教育权等一 些基本的权利，为他们顺利完成学业奠定了社会基础。 随着资本主义生产关系在城镇的产生与发展，城市中的元老们和教 授们开始认识到建立固定的永久性校园的重要性，同时城镇人口增长与 经济的发展也促进了大学的发展，教授们不再为没有足够的生源而与学 生妥协。从1 5 世纪到2 0 世纪初叶，由于永久性校园的建立和巩固，又 由于教授成为城市公职人员，当地青少年成为大学的主要生源，城市中 的元老和大学中的教授确立了对学生的支配权。与此同时，教授不断加 强对教育教学活动的主导与控制；城镇经济的发展也使得学生的生活对 其影响越来越小，地方政府不再担心受到学生迁徙的影响，因而对教授 与学生之间矛盾的干涉也越来越少。大学内教授的权力因而得以不断加 强并占据统治地位，学生的权力也就逐渐衰微了。在此背景之下，高校 以父母替代制的方式对学生进行控制式管理，学生的一切言行举止都被 学校的规章制度所限制着，更谈不上拥有权利了。 。【加l 范德格拉夫等，学术权力七国高等教育管理体制比较f l 】，王程绪等译，杭州，浙江教育出版社，2 0 0 2 3 。【加】范德格拉夫等，学术权力七国高等教育管理体制比较【m 】，王程绪等译，杭州，浙江教育出版社，2 0 0 2 3 7 1 2 大学生权益保障研究 二、大学生权利意识的觉醒 从1 5 世纪2 0 世纪初，教授对大学的统治权力一直占据着主导地位。 二战后，随着欧美等发达国家高等教育大众化的不断推进，高等教育的 规模迅速扩张，教授权力过大的办学体制越来越不能适应学生数量的不 断膨胀及其对知识多元化选择的需要。为反对教授对大学的垄断权力， 学生利益集团及其权利意识迅速成长。到2 0 世纪5 0 年代，许多发达国 家都普及了中，等教育，致使2 0 世纪6 0 年代的高等教育招收了大量社会 背景和教育背景比以往更为多样化的学生，但大学教学管理体制的改革 却未能迅速跟上形势发展的需要，导致高等教育负担过重。许多大学一 名教授常常要带几百甚至上千名学生。如罗马大学任职的一位教授一段 时期内拥有1 0 0 0 多名学生。1 9 6 7 年以后，学生们的不满日益升级，最 终导致了愤怒的学生骚乱。2 0 世纪6 0 年代后半阶段，整个世界范围 内都出现了此类性质的学生骚乱。虽然由于政府的介入，学生权力未得 到明显改善，但在这一阶段学生权力在世界各国大学中的作用还是得到 了扩大，从选拔校长到决定与学生有关的大小事务，学生都有了广泛参 与的机会。如在美国，一些大学决策委员会里都有了学生代表，大学的 最高权力机构董事会中，一般都有一名学生董事，参与学校各项事 务的讨论与决策；在日本的高校，其学生自治会和研究生自治会在涉及 学生利益的学部事务上不仅拥有参与权，而且有着相当大的影响力，与 大学内的学术权力和行政权力形成了“三权分立 之势，相互制衡；在 1 加】范德格拉夫等，学术权力七国高等教育管理体制比较【l 咽，王程绪等译，杭州，浙江教育出版社，2 0 0 2 4 6 1 3 高校教师在职硕士学位论文 欧洲一些大学的校务委员会中，也有了一定比例的学生代表，如德国及 法国的些大学，从校到系的各级委员会中都有了法定比例的学生代表。 我国的高等教育虽然有比较悠久的历史，可以追溯到春秋战国时期， 但是我国的近代大学起步较晚，现代意义上的高等教育发展的历史较之 西方国家要短很多。从鸦片战争到新中国的成立，我国的高等教育由于 战乱的影响，几乎陷于停顿状态。建国后在党和政府的重视和关怀下， 我国的高等教育迅速发展起来，高校学生权利逐渐得到发展。从新中国 成立到改革开放前这历史时期( 1 9 4 9 1 9 7 8 年) ，由于国内经济政 治环境的制约j 我国高等教育受计划经济体制和前苏联高等教育模式的 影响，高校采用高度集权模式的管理体制，高校与学生之间是一种特别 行政关系。学生是被管理的对象，其学习与生活都以服从学校安排为主， 学生自身没有自主权。在计划经济时代，学校与学生之间的特别行政关 系必然会导致自觉和不自觉地对学生权利的忽视与压制，学生的权益意 识相对弱化。 十一届三中全会以后，我国的高等教育发展逐渐走上正确的轨道， 高校学生的权利不断得到重视。随着我国的改革开放如火如荼，社会主 义公有制占绝对主导地位的前提下，社会主义的商品经济也有所发展， 多种经济形式并存的格局已经形成，人们对个人的权利也越来越重视。 此时高等教育要迎接社会主义商品经济的挑战，高校的管理理念也发生 了变化。早在1 9 8 5 年国内一些学者就开始意识到我国高等教育迟早会 面临国际竞争，借鉴国际发达国家的经验提出了要重视学生在高校管理 中作用的主张。高校学生的权利逐渐为高校所认识并开始重视起来。1 9 9 2 1 4 大学生权益保障研究 年党的十四大决定我国实行社会主义市场经济体制。随着经济体制的转 轨和我国社会主义现代化进程的推动，高等教育管理体制发生了深刻的 变化，高校办学自主权的确立，高等教育收费制度的实施，使高校学生 对权利保障的要求也逐渐强烈。如今，我国已进入高等教育大众化阶段， 正朝着高等教育普及化的方向努力。在此进程中高等教育质量问题得到 了全社会的关注。各级各类高校能否保证教育质量直接关系到高校学生 权利的实现。由于高校在学生管理工作中传统思维定势的影响，有意无 意侵害了学生权利，加上各种媒体对高校学生权益纠纷的报道和讨论， 促使大学生们更加追求自身的合法权益。这对高校的管理和教育教学工 作提出了新的要求。我国现在已经到了高等教育管理者必须重视和解决 学生权利问题的时候了。 三、大学生权益意识觉醒的原因 大学生的权益意识就是指大学生在接受教育的过程中，为了达到自 我学习的目的，根据自己的价值判断标准向学校( 社会) 提出的满足自我 目标实现条件和要求的愿望。大学生的权益意识的产生有十分深刻的主 客观原因。 ( 一) 社会环境的变化是大学生产生权益意识觉醒的重要起因 在计划经济体制下，大学生享受国家提供教育经费，还补贴部分生 活费用，绝大多数大学生能顺利毕业，并且由国家统一安排工作岗位， 享受很多优厚的政治、经济和生活待遇。在这种情况下，大学生权益随 着其身份的取得而获得保障，是通过国家特殊的政策和法令保证来实现 的，大学生很少关心自身的权益问题。但是，随着改革开放的不断深入， l s 高校教师在职硕士学位论文 社会主义市场经济体制的建立和知识经济全球化趋势的到来，社会对人 才需求的模式和对人才判断的标准发生了较大的变化，这种变化对大学 生的素质提出了更高的要求，也给大学生生存的社会环境带来了潜在的 危机和挑战。社会已经逐步取消了大学毕业生享受的种种优惠政策，大 学毕业生的政治经济待遇已经逐步和其身份相脱离，他们利益的取得和 过去比较起来已经越来越难了。社会变革引起的大学生利益的危机，使 得他们不得不进行思考如何维持和扩大自身的利益。因此，大学生迫切 需要整个社会都来关心和帮助他们提高素质，增强他们应对社会挑战的 各种本领，因而对高等教育提出了更高的要求，对学校为其提供的各种 教学、生活服务条件等提出了更高的要求。这是大学生产生权益意识觉 醒的重要起因。 ( 二) 教育消费投入的不断增加，大学生主体意识的不断增强促使大 学生关注自身的权益问题 随着教育改革的深入，特别是高等教育实行缴费上学制度以后，大 学生的主体意识不断增强。这主要体现在两个方面：一是大学生教育消 费主体意识的出现和增强。近年来，教育消费已逐渐成为社会消费的重 要组成部分，它对我国经济发展的推动作用已被社会广泛认同，“花钱 买学上”使得大学生的心态发生了很大的变化，他们已经走出了被供养 的心理圈子，开始把在学校接受教育的过程理解为一种接受特殊服务的 过程，并且按照自己的意愿主动地寻找学校在教育设施、教育手段和师 资力量等方面的差距，开始用主人翁的心态关心自己的权益。二是对自 身存在价值的判定。随着高等教育改革的不断深入，生源的数量和质量 1 6 大学生权益保障研究 以及毕业生的就业率，对每一所高校都具有至关重要的意义。学生已经 开始成为学校的“上帝”和主人，学校对学生的依赖程度越来越大，大 学生已充分认识到自己的存在对学校来说是一种价值存在。正因为此， 大学生正逐渐关注自身的权益、自身的价值。 ( 三) 法治观念的增强和社会舆论为大学生权益意识的觉醒提供了氛 围 依法治国战略的实施，普法教育的深入进行，特别