找准“四种形态”与部队作风建设的契合点,营造风清气正的队伍风气.doc

找准“四种形态”与部队作风建设的契合点，营造风清气正的队伍风气摘要：中央纪委六次全会强调，要把握好监督执纪“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态。“四种形态”清晰划出了“治未病”、“正歪树”、“治治病”、“拔烂树”四道防线，是纪委履行监督责任的重要遵循。消防部队抓作风建设特别是纪委在履行监督执纪责任时必须找准“四种形态”与部队作风建设形势的契合点，对症下药、精准治疗、除弊祛疴。一、“四种形态”的深刻内涵第一种形态，即“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”。这是一种“治未病”的理念，讲究无病强身、未雨绸缪，解决破纪之初的思想认识问题，远离“底线”“红线”。第二种形态，即“党纪处分和组织处理要成为大多数”。这是一种“除微恙”的理念，讲究动辄则咎、锱铢必较，解决不是“好同志”就是“阶下囚”的极端转化问题。第三种形态，即“重处分、作出重大职务调整的是少数”。这是一种“祛顽疾”的理念，讲究悬崖勒马、治病救人，解决的是惩前毖后、最后挽救问题。第四种形态，即“严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数”。这是一种“除毒瘤”的理念，讲究刮骨疗毒、铁腕治腐，解决的是遏制、震慑问题。“四种形态”犹如中医病理之发展，一一对应病灶前进历程，病在腠理，汤慰之所及；在肌肤，针石之所及；在肠胃，火齐之所及；在骨髓，司命之所属。二、部队作风建设形势迫切需要“四种形态”的落实（一）部队作风建设与“四种形态”同有“量”的关联。事物的发展变化总是在一定质的基础上先从量变开始，量变累积到一定程度，才会引起质变。“四种形态”如此，如蔡恒公讳疾忌医者，少之又少，大多数人是防微杜渐、正视自我的，能听取不同的意见建议；作风建设亦然，纵观近年来消防部队官兵工作作风、生活作风、廉洁从警情况，绝大多数是过硬的，极少数有违纪违规，极极少数严重违纪涉嫌违法。从近5年来查处的官兵违纪违法数据看，其中给予党纪处分和组织处理的是大多数，重处分、作出重大职务调整的是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少数；从涉案人数来看，给予诫勉谈话是常态，党纪处分和组织处理的是大多数，重处分、作出重大职务调整的少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少数。无论是违法违纪案件还是涉案人员的数量都很好印证了“四种形态”对部队作风建设具有指导意义，管住大多数人的是教育提醒，这类人病在“腠理”，需要“吃吃药”，谈谈话、提提醒、加加压，及时预防；少数人病在“肌肤”，需要“输输液”，敲打敲打，认清“警戒区”和“高压线”；极少数人病在“肠胃”，这类人需要“住住院”，加大药剂量，方能药到病除；极极少数人病在骨髓，这类人需要重典治疴，司命之所属。（二）部队作风建设与“四种形态”同有“质”的递变。“冰冻三尺非一日之寒”，“四种形态”是对应队伍建设中不同状态的人所作出的针对性管控举措。分析当前官兵队伍，作风建设主要体现为四种状态。一是积极上进型。这是最广大的群体，能够沉下身子、甩开膀子，有事业担当和进取意识，扎扎实实干工作，为部队发展建设兢兢业业，但是工作的过程中难免会犯小错误，对待这类人要扯扯袖子、提提衣襟，要时刻提提醒、加加压、鼓鼓劲，在这类人中树立标杆和典范。二是偶犯错误型。这是人数相对较多的群体，办事慢慢吞吞、毫无生气、没有张力，被动应付多，主动积极作为少；工作中缺乏责任意识和大局意识，存在“浮”“散”“粗”“虚”等方面问题，遇到问题找客观原因多，找主观原因少。对待这类人要及时批评教育，必要时进行党纪处分和组织处理，初病早治，防止小错酿成大祸，着眼于管住大多数。三是违规违纪型。这是人数极少的一个群体，这一群体会违反部队的纪律规定，违反条令条例，在部队中造成不好的影响，但是所犯错误不至于违反国家法律，达不到移送司法机关的条件。对这类人要进行重处分，甚至作出重大职务调整，防止走上“不归路”。四是以身试法型。这是极极少数，视党纪党规、宪法法律于不顾，抑或抱着侥幸心理，贪得无厌，不讲政治规矩，分不清是非，经不起诱惑，从而导致自己走上违法犯罪的道路。对待这类人要“零容忍”，坚决追究法律责任，重拳整治，坚持做到有腐必反、有贪必惩。（三）部队作风建设与“四种形态”同有“心”的变异。“人之初，性本善”“卿本佳人，奈何作贼”，充分说明人性的本来面目是善的。人的内心世界是一个多棱镜，也是一个万花筒，从一个正常人演变成一个非正常人，从一个廉洁奉公的官兵演变成一个犯罪分子，从一个立下铿锵誓言的入警青年演变成一个十恶不赦的阶下囚，期间有复杂的心理因素在作祟。如何把握节点，及时对症下药进行干预显得尤为重要，可以在关键时刻拉人一把，避免坠入万丈深渊。“四种形态”对应了人性心理变迁的四个阶段，这对抓部队作风建设具有借鉴意义。一是“他人骑大马，我独跨驴子”的嫉妒心理。“他人骑大马，我独跨驴子”出自唐代王梵志写的一首打油诗，意思很简单，对比中看得出诗中“我”的与众不同及落寞。时下很多人炫耀，特别是网络媒介的炫耀更为突出，随手打开微博、微信朋友圈，尽显浮华，有人炫耀财富，有人炫耀学问，男人炫耀车子，女人炫耀裙子，母亲炫耀孩子，孩子炫耀玩具。看到别人炫耀，这就看个人的调试能力了，如若有王大诗人的“回顾担柴汉，心下较些子”的心态那自然而然最好。但是很多人往往会萌生忌妒心理，里面混合着“仇富”心态，“仇富”其实“仇”的不是“富”，恰恰相反，愁的是自己不富，倘使自己手中还有些许权力那就不好办了，公权力就可能沦为自己捞取好处的工具，这个时候如果“红红脸、出出汗”，及时提醒教育，让官兵明白“手莫伸，伸手必被捉”的道理，官兵就不会伸手。二是“和尚动得，我动不得？”的盲从心理。在阿Q正传中，阿Q伸手去摸静修庵小尼姑新剃的头皮，小尼姑满脸通红地说：你怎么动手动脚阿Q的回答是：“和尚动得，我动不得？”这体现出阿Q的心理：原本并不认为动的有理，但是前面有人先动了，那么，我也不妨来动一动，成为自己动的理由。这是基于嫉妒心理基础上的盲从，别人能贪，我怎么不能；别人能拿，我怎么不能，从而走上不归路。许多塌方式腐败、窝案就是有这种盲从侥幸心理，为什么有这样的心理呢？一方面是传统的“法不责众”心理作祟，于是你腐败、我腐败、他腐败，腐败群体化；另一个方面是私欲熏心导致羡慕、模仿腐败。“和尚动得，我动不得？”的想法是很危险的，具有极大的迷惑性、传染性和危害性，是权力观和价值观跑偏的表现。对存在如此思想的人，已经“伸手”了，要及时点刹、叫停，使违纪人员知止收手。三是“偷摘的果子最好吃”的贪婪心理。同样的东西，不同方法和渠道得到，效果是不同的，刺激程度也不一样。同样是钱，得来的渠道不同，与正常得来的东西，其感觉是有差别的。给你工资1000元，和别人送的红包1000元，其刺激程度截然不同，不正常得来的好处，具有深度刺激性。试问我们的官兵有谁是缺衣少穿了，穷得揭不开锅了，为何大手往往伸向社会单位，这是贪婪心理作怪。都是嘴里吃一个，手上夹一个，眼睛里盯一个。眼睛里盯的一个肯定比那两个要大，是还没有到手的，诱惑力更大，更有刺激性，想得到的欲望更强烈。贪婪的人永远不知足，这恰似经济学上的“边际收益递减律”，贪永远是个无底洞。对待这类人，要悬崖勒马、治病救人，防止滑向深渊。四是“拼死吃河豚”的赌徒心理。俗语“拼死吃河豚”讲的是河豚的肝脏、血液都含有剧毒素，据说一粒鱼子，可以膨胀到黄豆般大，人吃了不被毒死，也会胀死。但是为图一时口福，很多人竟然不惜以生命相拼，只为尝其鲜美。吃河豚的心理其实是赌徒心理。赌往往输得多赢得少，赌徒也知道这一点，但是为什么还是欲罢不能，因为输赢概率里毕竟还有赢的比率，这就给赌徒侥幸、投机的一线希望。贪腐者往往有这样的赌徒心理，一些人会产生一种自认为有可能规避法律风险的自信和批判。很多人也看到了贪的风险和代价，但是还是铤而走险。这类人已经丧失了公仆意识，以“中饱私囊”为首，务必要承受“赌徒”的代价。综上，无论是从近几年官兵的违纪数量，还是从官兵工作表现出的四种状态，或是从官兵违纪的心理行为来看，“四种形态”对于抓作风建设都是“无缝对接”、完全适用的，在作风建设中需要教育提醒大多数、惩戒极少数。三、落实监督执纪“四种形态”面临的挑战（一）党委主体责任落实有差距一是抓党风廉政建设的主体责任意识不够强。一说到纪检工作，很多人第一反应这是纪委的事，党委的观念还没有彻底转变过来，少数单位对党委主体责任认识不够到位，认为落实党风廉政建设责任制是纪委的工作，抓党风廉政建设党委是领导主体而不是工作主体，对党风廉政建设主体责任的具体任务和要求研究不深、思考不透，推动工作力度还不够。有的单位在查纠违纪问题时，怕影响部队的发展和声誉，主观上不够重视、理解、支持纪委查办案件，缺乏责任担当，不同程度地存在不敢管、不愿管等情况。二是落实责任的方法途径不够多元。一些单位抓党风廉政建设的主要运行模式就是“年初开会部署，下发文件责任分解，年终检查考核”，工作方式上还存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况。方式单一、老套，监督工作机制不完善，针对性和实效性不强。在责任制的考核上，考核结果差异化程度较低，对考核对象取得的成绩、存在的问题等评价相差不大，即使发现问题也往往侧重整改，责任追究力度不够。三是教育的感召力、影响力不够深入。部队廉政教育可谓年年讲、月月讲、时时讲，但是真正的入脑入心并体现到实际行动中了没有？这是个值得深思的问题。还有少数人顶风违纪，一部分人并不真信、真反思，而是作壁上观或人云亦云，教育效果不明显；在进行警示教育时，很多人有震撼、有感触、有敬畏，但是时间一长又忘了。缺乏教育后的讨论，没有举一反三，深入思考；部分干部在进行自我剖析时，缺乏深层次的思考和解读，对问题泛泛而谈，改进措施针对性不强。（二）纪委监督责任落实有差距一是纪检人员能力素质不适应。从全省纪检干部工作培训情况来看，少数兼职纪检干部对纪检业务钻研不够，业务素质不强，与当前违法违纪呈现多样性、专业化的特点不相适应；纪检干部更新换位快，很多干部从事纪检工作如蜻蜓点水；业务素质提升依赖于个人自学，主动性不够，实践性不强，组织开展集中规模的专业培训较少，培养教育滞后。二是当前纪检工作环境与形势任务、干部切身利益不适应。从纪委书记履职来看，纪委在同级党委的领导下开展工作，纪委书记同时为党委委员，纪委书记在监督执纪问责时还放不开手脚，不敢管、不愿管的现象还不同程度存在。从纪检干部工作生活环境来看，纪检干部与广大官兵长期工作生活在一起，受战友情等因素影响，遇到群众反映的问题有时碍于面子，“自家人”思想不同程度存在，在处理问题上“大事化小、小事化了”的情况未能完全杜绝。从纪检工作任务来看，随着纪委工作重视程度不断提高，工作任务随之增多，部分工作存在“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情况，纪委“包打天下”“大监督、大核查”，参与一般业务性督察工作和部门性（如警务督察）工作不同程度的存在；信访核查重点不凸出，有时存在对一些可查性不高且匿名举报的信访件投入大量时间和精力，而有时对于一些有重要线索且影响较大的信访件核查投入时间和警力又不足；在处理一些敏感、利益性问题时，有时缺乏部门间配合，“单打独斗”局面客观存在。从干部选拔使用来看，干部的提拔使用要过群众测评关，不同程度导致纪检干部担心输人气、丢选票，工作放不开手脚，心理上压力加大，不敢唱黑脸，不敢得罪人的情况也客观存在。三是监督工作落实与职责不适应。从监督问效方面来看，监督机制重形式、轻实效的现象还不同程度存在，少数人认为“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”；督导检查主要方法手段基本上是到基层走、看、听、问、记，督导检查的内容单一，多数从是否召开了会议进行部署，是否制定了落实措施等方面来检查，监督检查浮于表面，难以有效发现基层单位存在的深层次问题；对一些重大事项、重大物资采购的监督，纪委参与力度较小。四、落实监督执纪“四种形态”，切实正风肃纪落实监督执纪“四种形态”核心是纪检队伍人才，关键点是“两个责任”落实，突破口在制度建设，功成于坚持不懈。（一）建强一支队伍。监督执纪问责最后还是要靠强大的纪检干部队伍来落实，要积极探索与当前部队发展形势相适应的纪检工作体制。一是从数量上予以增加。争取增加总队、支队级专职纪检干部编制数量，严格把好选用纪检干部的“入口关”，结合干部公选、“双考”等工作，挑选优秀干部充实到监督执纪队伍，进一步夯实纪检工作基础。建立纪检人才信息库，在全省各单位选取一批政治坚定、敢于担当、业务精通、作风过硬、纪律严明、清正廉洁的干部作为纪检人才库成员，根据工作实际需要，随机抽调参与全省纪检监督工作。强化纪检队伍稳定性，允许精通纪检业务、品质素质过硬的纪检干部长期从事监督执纪工作，尽量杜绝非必要情况下将优秀纪检干部调离纪检系统，有效保障纪检干部队伍的战斗力。二是从质量上予以保证。强化对纪检干部的“培训”教育，培训以纪检工作例会形式定期组织召开，制定年度系统培训计划，采取集中、封闭培训模式，通过工作汇报、经验交流、案例点评、以案说法、模拟办案等形式，固化好的经验做法，对发现困惑疑点，群策群力，及时予以研究，提出对策。强化“锻炼”，坚持学以致用，创造和搭建纪检干部跟班锻炼平台，采取以干代训的形式进行学习锻炼，如:抽调涉访涉案少的支队纪检干部参与全省信访及案件查办、到地方纪检监察部门学习查办案件和化解信访矛盾的技巧和经验等，切实使消防部队广大纪检干部掌握新知识、积累新经验、增长新本领。三是从关爱上予以倾斜。建立相对独立的职务晋升和评优评先机制，在干部选拔使用中，着力解决纪检干部评不好、推不上、选不出的问题，对纪检干部采取“优进高出”，切实解除后顾之忧。参照战训、火调岗位津贴标准设置纪检岗位津贴，在物质上予以纪检干部照顾，助推纪检队伍的稳定。关爱纪检干部身心健康，建立纪检干部心理干预机制，根据工作节奏定期或不定期地开展心理咨询和疏导，切实舒缓工作压力。强化纪检队伍内部交流，在全省消防部队纪检部门之间开展干部交流，采取培养性交流、调整性交流、轮换性交流和照顾性交流等方式，激发各级纪检队伍活力。（二）落实“两个责任”。一是健全履职报告制度。解决“责任落实缺乏监督”的问题，落实“双报告”制度，将“两个责任”落实情况作为绩效评定的重要内容。支队级党委书记、副书记，纪委书记向上级纪委述职述廉，接受测评和评议，评议结果记入领导干部廉政档案，作为领导干部选拔任用的重要依据。二是健全考评机制。从当前的考评制度看，考核的方式单一，往往停留在年终的党风廉政建设责任制考核，常态化的检查考核不健全，导致年底补档案、查台账，很多工作没有真正落到实处。当前要着力解决考核方式单一的问题，采取定量考核与定性考核、平时考核与年度考核、领导班子考核与领导干部个人考核相结合。要科学设置考核内容，突出考核党委落实主体责任、纪委落实监督责任、领导班子主要负责人履行第一责任人责任、领导班子成员履行“一岗双责”等情况，在责任落实的细则上要切实可行，更多的突出整风肃纪。要强化考核结果运用，特别是党委的主体责任、纪委的监督责任，落实不力的单位要问责到底、落实到人，对检查发现的问题限期整改，并将考核结果作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。三是健全责任追究机制。没有问责，责任就落实不下去。无论是党委还是纪委，或是职能部门，都要对党风廉政建设进行责任“签字背书”，一旦出现问题，依据签字追根溯源，以倒查倒逼机制形成各负其责的局面。要“一案双查”严格追责，强化对发生的违纪违法案件和班子建设不力的单位实行“一案双查”，既要从严追究班子的责任，也要追究相关领导责任，坚决有错必究、有责必问。（三）用好三种制度。一是探索推行纪检机构派驻监督制度。实现派驻监督全覆盖，重点理顺理清派驻人员管理使用、与派住单位关系、工作职责等情况。找准派驻监督的切入点，进一步把握责任边界，转变工作方法，改变纪检部门参与过多、配合过多甚至代替业务部门开展工作的做法，切实把握运用好监督执纪“四种形态”，把监督执纪问责工作做细做实。及时“升级”监督执纪问责的方式方法，切忌派驻监督工作“穿新鞋、走老路”或“另起炉灶、从零开始”，始终“把纪律和规矩挺在前面”，将“瞪大眼睛、拉长耳朵”“抓早抓小、动辄则咎”“咬耳扯袖、红脸出汗”“冲着纪律去，各个环节和全过程都围绕纪律展开”“把政治纪律和政治规矩摆在首位”等这些耳熟能详的话语，真正变为派驻监督的生动实践。二是探索推行巡视制度。现实生活中，人们往往感叹巡视制度的威力，特别是中央巡视组又进驻某某单位往往成为人们茶余饭后的谈资，巡视制度取得了积极成效，加强了对“一把手”的监督，也发现和督促解决了一些地方单位存在的问题。部队可以借鉴，建立巡视制度，组成一支专业的巡视队伍，定期或不定期在辖区范围内开展巡视工作，一方面形成震慑，同时也可以发现和解决一些问题。另外，对于巡视组也要建立考评机制，建立巡视人员责任追究制度，规范巡视人员行为，被巡视地区的主要领导干部出现重大违纪问题，尚未查出，根据情况给巡视人员的主要领导和相关责任人不同程度的责任追究。三是用好督察检查制度。深入贯彻落实消防监督执法责任考评、消防监督执法督察、领导干部经济责任审计等制度，坚持严格公正、有错必纠、违纪必查的指导思想，遵循督察与指导相结合、教育与惩处相结合的工作原则，抽调精干力量，善于发现并指出被督察单位存在的问题，抓早抓小，将问题消除在萌芽阶段。（四）体现四个经常。一是教育提醒要经常。要经常组织官兵学习党章党规，学习中国特色社会主义理论，进一步坚定理想信念，进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威、令行禁止。要通过主题教育、专项教育活动确保