（高等教育学专业论文）广西高等教育层次结构优化的路径探索.pdf

iii 广西高等教育层次结构优化的路径探索 广西高等教育层次结构优化的路径探索 姓名：蒋志娟 导师姓名：唐德海 年级：2006 级 学科专业：高等教育学 研究方向：高等教育原理 姓名：蒋志娟 导师姓名：唐德海 年级：2006 级 学科专业：高等教育学 研究方向：高等教育原理 摘要 摘要 21 世纪是一个知识经济的时代，高科技与高素质人才的竞争已然成为各国之间的主 要竞争， 而高等教育的功能之一则是为社会培养高素质与高科技人才， 为国家或地区提供 适用人才、 大力发展科学研究和服务社会是其不可推卸的责任。 西方发达国家和战后新兴 工业国家的高等教育与经济发展的实践证明，高等教育与区域经济是良性的互动发展关 系。因此，如何进行高等教育结构的优化，为经济的发展提供配套的人才，更好的发挥高 等教育的功能，合理的进行资源配置，为经济的发展提供更优质的服务，所以，研究高等 教育结构的优化是一个前沿性问题。 本研究运用文献法和比较法来研究广西高等教育结构的优化问题， 文章先确立相关的 理论依据和与本研究有关的概念， 再从广西的基本资料入手， 在分析其经济发展和人才供 求的基础上，对影响广西高等教育结构优化的因素进行分析，最后，在借鉴国内外在层次 结构调整的基础上，得到启示，从而建构起符合广西高等教育层次结构优化的路径。本文 的主要内容概括如下： 第一部分，绪论部分。介绍本研究的缘起、国内外研究综述、研究的思路及方法、 相关概念等理论研究。 第二部分，详细介绍了本研究所运用的相关理论依据。在这一部分中，介绍了高等 教育大众化理论、高等教育职能拓展论、高等教育产业化理论、区域发展理论、人力资本 理论以及可持续发展理论。 第三部分，国内外高等教育层次结构的经验借鉴以及所得到的启示。介绍了美国、 日本、韩国、北京、广州和黑龙江等国家及地区的高等教育层次结构优化的经验，在此基 础上，得出了优化广西高等教育层次结构的相关启示。 第四部分，分析广西高等教育层次结构的现状。首先，从制约广西高等教育层次结 构的因素入手，分析了经济结构、国家地方所颁布的相关政策、历史人文因素以及人口的 变化等因素给广西高等教育层次结构造成的影响； 并结合相关数据及资料， 发现目前存在 的几个问题。 第五部分，针对前面提出的问题，笔者提出了四个方略来调整和优化广西高等教育 层次结构，使之更为合理，为广西经济的腾飞作出贡献。 关键词： 广西； 高等教育； 层次结构； 优化； 路径 关键词： 广西； 高等教育； 层次结构； 优化； 路径 iv guangxi higher education level to explore the path of structural optimization name: :jiang zhijuan tutor: :tang dehai major: : higher education grade: : 2006 research direction: : principle of higher education abstract 21st century is a knowledge-based economy era, high-tech and high-quality talent competition has become the main competition between countries, and one of the functions of higher education is to cultivate high-quality and high-tech people, to the application of talent for the country or region, to develop scientific research and service to the community which can not shirk its responsibility. western developed countries and newly industrialized countries in post-wars higher education and economic development practice has proved that higher education and regional economic development is a positive interactive relationship. therefore, how to optimize the structure of higher education for supporting the economic development , and better exert the function of higher education, the conduct of a reasonable allocation of resources for economic development to provide a better service, so the optimization of the structure of higher education research is a cutting-edge issues. this study documents the use of literature search,and comparative law to study the optimization of the structure of higher education in guangxi, the first article of the theoretical basis for the establishment of relevant and related to the concept of this study, anf from analysis the basic data in guangxi,then analysis of the factors ,such as the supply and demand of its economic development and talent based on the impact of structural optimization in guangxi higher education , finally, in the draw at the level of structural adjustment at home and abroad on the basis of inspiration from which to build higher levels of education in line with the structural optimization of guangxi path. in that case, the text is divided into five parts: part 1: part of preface. in this part,the main idea is introduce some theoretical research.,such as origin of the introduction of this study, both at home and abroad survey, research ideas and methods, related concepts. part 2: described in detail in this study related to the application of theories. in this section, the introduction of the popularization of higher education theory, the functions of expansion of higher education, the theory of industry of higher education,regional development theory, human capital theory and the theory of sustainable development. v part 3: hierarchical structure of higher education at home and abroad on the experience as well as the enlightenment.this section introduce some countries and regions such as the united states, japan, south korea, beijing, guangzhou and hei longjiang ,which the level of structural optimization of higher education experience on this basis, the optimization of guangxi reached the level of the structure of higher education related to enlightenment. part 4: analysis the status of higher education hierarchy in guangxi. first of all, analysis the factors from the constraints of the hierarchical structure of higher education in guangxi ,start with the economic structure, the relevant policies were promulgated by the state and the local authority, history and culture factors and changes in population to the impact of hierarchy of guangxi higher education; combineing with the relevant data and some information to identify several questions currently exist. part 5: for the problems by the front part, i proposed four strategy to adjust and optimize the hierarchical structure of higher education in guangxi, making them more reasonable for guangxis economic growth to and contribute to. key words: guangxi ; higher education ; hierarchical structure ; optimization ; path 47 论文独创性声明论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的成果。除文中 已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或其他机构已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。 研究生签名： 蒋志娟 日期： 2009.5.19 论文使用授权声明论文使用授权声明 本人完全了解广西师范大学有关保留、使用学位论文的规定。广西师范大学、中国科学技术信息 研究所、清华大学论文合作部，有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密 论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布（包括刊登）论文的全部或部分内容。论文的公布（包括 刊登）授权广西师范大学学位办办理。 研究生签名： 蒋志娟 日期： 2009.5.19 导 师签名： 唐德海 日期： 2005.5.19 1 一、绪论 一、绪论 （一）研究的缘起 （一）研究的缘起 进入 21 世纪后，人类已进入了知识经济的时代，高科技与高素质人才的竞争已然成 为各国之间的主要竞争， 而高等教育的功能之一则是为社会培养高素质与高科技人才， 提 高国家或本地区未来的竞争实力。 由此可见， 当今高等教育与社会经济发展的关系更为密 切， 作为高等教育龙头的大学正由社会经济的边缘走向社会经济的中心， 成为经济、 政治、 科技和文化发展的动力站。 西方发达国家和战后新兴工业国家的高等教育与经济发展的实 践证明，高等教育与区域经济是良性的互动发展关系。在其中，高等教育结构是否合理就 关系到一个国家或地区的社会经济的发展是否快速。而我国，在全国教育科学“十一五” 规划的中，就提到了高等教育结构的优化问题，并且在教育类的课题申报中，还专门提出 了有关高等教育结构优化与区域经济发展的问题。 这说明国家对这一问题的重视和高度关 注。因此，研究高等教育结构的优化是一个前沿性问题。 近年来，国家对西部地区的关注与支持日益加大，广西作为西部地区的一部分，是我 国西部唯一的既沿海又沿边的地区，其区位优势明显，战略地位突出。特别是 2008 年 1 月 16 日， 广西北部湾经济区发展规划的批准实施，以及 2 月 28 日广西北部湾经济 区发展规划 介绍会的隆重召开， 这标志着国家对广西战略地位的认可以及重要性的认识， 更为广西今后的发展提供了具体的规划和指导方向。 通过对广西近年来的一些相关政策和 资料的解读，发现“人才” 、 “人力资源”等词的出现频率很高，这说明经济要得到飞速的 发展， 对该地区的高等教育提出更高的要求。 它要求区域高等教育必须充分挖掘现有的教 育资源，积极发挥为经济服务的功能，协调好区域高等教育与经济发展的关系，实现经济 发展对人才的同步需求，为今后的进一步合作打下良好的基础。 特别是东盟博览会在广西的顺利召开以及北部湾经济区的提出， 广西的特殊战略位置 越发显得重要，其经济的发展越来越受到人们的重视和广泛关注。那么，要使得本地区经 济不断发展， 在很大的程度上要依赖于人才的质量和数量， 而如何优化高等教育的层次结 构， 使得高等教育能够与经济的发展相协调， 从而建构一个层次结构优化与经济区互动发 展的模式，就是本研究要解决的问题。 （二） 国内外研究综述 （二） 国内外研究综述 国内外学者对高等教育结构方面的研究成果较多， 相关的著作和文章也颇多， 这对本 课题的研究提供一定的理论指导。 在著作方面，最值得一提的便是郝克明、汪永锉的中国高等教育结构研究 （1987） 一书 1。它是我国高等教育研究界多位专家共同劳动的成果。该书从理论的角度对我国的 高等教育，特别是层次结构的发展变化和历史经验等方面进行了详细研究和探讨，另外， 从实证的角度分析了多个国家高等教育， 特别是层次结构方面， 来探讨高等教育结构的共 2 性问题和发展趋势。这对我们进行高等教育结构研究具有重要的学术价值。 由郝克明主编的另一本书是当代中国教育结构体系研究 ， 2这是我国第一部系统研 究教育结构体系的厚重之作。 该书从整个教育结构体系及其与社会的相互关系出发， 将高 等教育结构置于教育体系中进行考察， 深入调研分析了我国社会各行业的技术结构和人力 结构及其对教育结构的影响和要求，侧重在高等教育与其他层次教育和职业的关系研究， 具有很强的现实意义和学术价值。 然而， 该书对当代国际高等教育层次结构方面研究则略 显不足。 另外，齐亮祖、刘敬发主编的高等教育结构学 （1986） 3一书则是另一本值得一提 的专著。 该书在运用现代系统论的结构功能的理论和方法的基础上， 根据社会结构和教育 结构的特点及其客观规律，研究了高等教育体系的构成、运行机制和演化规律，为建立具 有中国特色的社会主义高等教育体系奠定理论基础。在关于高等教育结构的本体论一章 中，分别对高等教育的层次结构、专业结构、形式结构和管理结构进行了详细介绍。从中 国高等教育的历史和现实问题出发， 提出了改革调整的原则和设想。 这种勇于探索关于高 等教育结构理论的精神是值得赞赏的。 当然， 受当时历史条件和人们对高等教育认识水平 的限制，有关高等教育结构的问题还有待进一步研究探讨。 从 20 世纪 60 年代开始， 伯顿.r 克拉克教授所带领的专家团队在对欧美多个国家的 高等教育进行详细的研究后， 建立了高等教育研究的分析范畴， 完成的比较高等教育名著 高等教育系统学术组织的跨国研究 4。克拉克教授运用组织的理论，把高等教育系 统看作由生产知识的群体构成的学术组织，从高等教育内部出发揭示高等教育的本质特 征，分析高等教育运行的规律。在关于高等结构的研究中，克拉克教授提出了高等教育结 构多元化的基本思想，即院校内外各部类、层次、部门、等级的多元化。书中对高等教育 结构进行了详尽的论述， 并就多样化高等教育结构在高等教育发展中的积极作用进行了探 讨。 书中的这些思想对我们启发无疑是巨大的， 它帮助我们从不同的视角看高等教育的结 构问题，对于我们进一步研究层次结构奠定了基础。 日本学者天野郁夫的著作日本高等教育结构 （1986） 5，对日本和整个国际教育界 都产生了巨大反响。在书中作者运用社会学的方法，研究了日本高等教育的演变过程，分 析了战后日本高等教育大众化过程中，教育结构、阶级结构和职业结构三者之间的关系， 提出了在19世纪形成的大学一高等学校和专门学校、官学和私学这一“二元二层结构”高 等教育的等级结构。天野郁夫融合了各家理论，在一种新的综合基础上，分析日本高等教 育结构的形成、机制及发展趋势，因而对整个高等教育理论界具有意义。这些理论对于我 国正处于大发展时期的高等教育而言，研究结构一书，可以从中得到很多借鉴和值得 深思的地方。另外，他在复旦教育论坛上所发表的文章高等教育的结构变化 ，则 着重于分析近来日本高等教育结构产生变化的国内外原因以及大学组织内部的变化，若能 认真阅读和分析则对我省的高等教育结构的优化有着重要的启示和借鉴的作用。 在论文方面，也有许多的成就，从所收集的资料来看，专家学者们对于高等教育研究 3 大致可以分为以下几个方面： 一是以我国的高等教育为例， 如潘懋元先生的 多学科观点的高等教育研究 一文中， 对高等教育结构的改革上，从宏观与微观的两个角度进行了分析，并指出，高等教育结构 的合理化和规模的适度化， 是一个国家或地区在制定高等教育发展战略及有关政策时首先 必须考虑的问题。这个视角给了我们一些启示。王根顺,李红英在我国高等教育层次结 构的现状、问题及对策一文中，从我国高等教育的现状入手，分析目前我国当前存在的 的问题，并就此提出了一些解决对策，其中构建高等教育的立交桥，即建立各层次之间的 相互衔接性，这一方法值得重视。 二是以某一地区的高等教育结构现状为例， 如吴开俊的 广州高等教育宏观结构优化 探略 ，文中谈到高等教育层次结构时，提出构建脉络清晰、梯度合理的层次结构，并在 文中提出了“适当压缩专科生规模，稳步提升本科生规模，大力发展研究生教育” 的基 本思路以及专、本、研三者之间的比例探讨。如湖南研究生教育层次、科类、形式结构 研究 ，陈秀君对研究生教育层次结构进行了分析，并根据国内外各国的现状，把高等教 育研究生教育的层次结构分为四类，即金字塔形结构、筒仓形结构、梯形结构以及菱形结 构。如果对这些资料加以分析好应用，对本研究有一定的启发性。 三是采用数据分析的方法， 从实证的角度对高等教育结构进行分析和比较， 如朱国仁 教授在1998 年我国高等教育发展结构比较分析中，以我国 1998 年普通高等教育发展 的统计数据为依据,通过与往年情况的纵向比较和与部分主要国家的横向比较,对 1998 年 我国高等教育(主要是普通高等教育)发展的结构问题进行了分析,重点分析了高等教育的 层次结构、科类结构、学生性别结构、教师结构、分布结构等方面，进行了较为详细的探 讨，对我们的启发相当大，很值得借鉴。 四是介绍并借鉴国外的经验， 如邬大光先生的 高等教育发展的社会学分析评天野 郁夫的 。在文中，他总结了天野郁夫在书中的观点，比如， “二元二 层结构”理论，从大学评价的角度将大学分类与高等教育结构紧密结合，将社会学的方法 应用于高等教育研究，把高等教育研究推向了一个新的层面等，通过这些介绍，我们了解 日本先进的改革方法的同时，也在思索我国的改革之路。康宏的高等教育结构优化：国 外的实践与启示，在文中作者介绍了美英日韩等国家的教育结构情况，详细分析了这些 国家的结构变化，并结合这些经验对我国的教育结构提出了一些改革方案。 (三)研究的思路及方法 1.研究思路 (三)研究的思路及方法 1.研究思路 先确立相关的理论依据和本与研究有关的概念， 再从广西的基本资料入手， 在分析其 经济发展和人才供求的基础上，对影响广西高等教育结构优化的因素进行分析，最后，在 借鉴国内外在层次结构调整的基础上， 得到启示， 从而建构起符合广西高等教育层次结构 优化的路径。 4 2.研究方法 2.研究方法 文献法，通过对国内外文献的研究，收集与研究相关的统计数据、档案、书籍和刊 物等文字材料，并加以整理、分析与归纳，提出需要验证的研究假设，并说明假设是否具 有深入探究的价值。 这有助于梳理高等教育结构优化的相关概念， 为构建规范的与实证的 分析框架奠定基础。 比较法， 运用比较分析方法来厘清不同国家、 不同地区的人才需求和高等教育结构 优化的关系，结合广西的实际情况研究适合当地的高等教育层次结构优化的方略。 (四)相关概念的界定 1、 高等教育 (四)相关概念的界定 1、 高等教育 “高等教育”是高等教育学学科体系中的中心概念，对于这一概念的涵义国内外不少 学者进行了持续、艰苦的探索。综观世界各国学者所给的定义，他们对高等教育涵义的讨 论主要集中在两个方面：一是高等教育的起点或基础，二是高等教育的性质。从我国的现 实出发， 笔者比较认可的潘先生给高等教育所下的定义： 高等教育是建立在普通教育基础 上的专业教育，以培养专门人才为目标，一般全日制大学本科生的年龄是 20 岁左右的青 年，他们的身心发展已趋成熟。 6那么，在此基础上，基于本研究的研究对象，笔者给高 等教育界定为：建立在中等教育之上的专业教育，为社会经济的发展服务，并培养所需的 各类专门人才的一种社会活动。 2、 高等教育结构 2、 高等教育结构 所谓高等教育结构， 是指高等教育系统内各组成部分之间的联系方式和比例关系， 它 是一个多维多层次的复杂的结构。 7高等教育结构可分为宏观结构和微观结构两大部分。 宏观高等教育结构主要包括:层次结构、科类结构、形式结构、能级结构、地域结构(即布 局)、管理体制结构等;微观高等教育结构主要指高等学校内部诸要素之间的组合构成状 态，包括:学科专业结构、课程结构、教材结构、队伍结构、各类人员的知识结构等。 8在 文献中，讲高等教育结构一般指宏观高等教育结构。 3、高等教育层次结构 3、高等教育层次结构 高等教育结构中的层次结构，又称水平结构。通常是按学历层次划分的。它指大学专 科以上学历层次的结构状况。可分为：大专教育;大学本科(学士);研究生(硕士、博士) 等。 9还有一些书上将其定义为高等教育内部由于教育程度和水平的高低不同而划分的层 次及其相互关系。 高等教育层次结构也称作高等教育水平结构， 主要是指不同程度和要求 的高等教育的构成状态，包括高等专科教育、本科教育、研究生教育三个层次。高等教育 层次结构在很大程度上是由国民经济的技术结构所决定的， 反映了社会分工的纵断面。 不 同时期的国民经济技术结构对专门人才的数量以及层次比例有着不同的要求， 影响甚至决 5 定着专科教育、本科教育、研究生教育三个高等教育层次的比例结构。 专科教育所培养的主要是直接面向社会经济需要， 具有较高专业基础知识和较强实践 能力的技能型、应用型人才。本科教育培养周期一般为 4 到 5 年，学习时间较充足，学生 能系统掌握某一专业领域内的基础知识和专业知识，基本功扎实。相比而言，本科教育更 注重学术能力。研究生教育是高等教育的最高层次，是高等教育大众化阶段的精英教育， 其培养目标是从事科学研究和技术开发的学术性、 研究性人才。 高等教育层次结构是随着 社会经济发展和产业结构调整升级而变化的。 只有优化高等教育层次结构， 才能更好地发 挥高等教育的功能。 4、区域经济 4、区域经济 从广义的区域经济来看，它既指国家内某一地域的经济活动，即地区经济，也可以在 国际经济研究中视作一国经济， 甚至多国组成的经济共同体或经济圈。 狭义的区域经济用 于表示国内大小不等的地区经济，即地域经济。 10 基于本研究的视角，所谓区域经济就是 指我们所考察的某一特定经济区域内部的社会经济活动和诸种经济要素相互关系的总和， 是地域性综合经济体系。相对于国民经济和部门经济而言，区域经济具有综合性、区域性 及不平衡性的特点;从其形成和发展过程看，区域经济具有客观性、发展阶段性和继承性 等特点;从其经济发展能力上看，区域经济具有较强的资源动员和配置能力、风险承负能 力和抗扭曲诱惑的能力，同时还具有有效的经济调控和改革创新能力。 6 二、高等教育结构优化的相关理论依据 二、高等教育结构优化的相关理论依据 （一）高等教育大众化理论 （一）高等教育大众化理论 二战后至六七十年代, 随着高等教育在社会中作用的提升、 各国民主化浪潮的推进以 及五六十年代人力资本理论和现代化理论的兴起等, 11西方大部分国家先后走上了高等教 育大众化的道路。针对这种社会现状,美国教育社会学家马丁特罗经过调查和分析了这 些已走上高等教育大众化的国家后, 于 1973 年在 从精英向大众高等教育过渡中的问题 一文中,提出了有关高等教育发展的两大理论“高等教育发展阶段论”和“高等教育 发展模式论” 。在文章中，他阐述了自己的主要观点，用高等教育所容纳的学生数量占高 等教育学龄人口的比例,将高等教育划分为精英、大众、普及三个阶段,低于 15%被称为精 英教育，处于 15%-50%之间则是大众化教育，50%之后的被称为普及化教育，并详细阐明 了各个阶段高等教育体系的结构和特性。 关于三个阶段划分,特罗教授本人也认为,这种划 分 “是一种理想模式,是从经验事实中抽象出来的,强调高等教育系统各组成部分间的功能 关系,并且这种关系是所有发达工业社会所共有的而非任一社会所独有的特征” 。 12实际上， 他只是为我们展现了西方国家高等教育的发展状况,给我们提供了西方国家高等教育规模 发展的一个参照系,使我们看到了我国高等教育规模与世界其他国家的差距。但任何一种 教育理论,都有其特定的适用范围,高等教育大众化理论也不例外。 因此， 在借鉴西方国家 的理论时,关键是要把握其理论的内涵和价值。 就世界范围内来看,特罗教授的理论在亚洲国家的影响远远超过在西方国家的影响, 在亚洲国家中,大众化理论首先是在上个世纪 70、80 年代,被日本学者普遍采用,而后,在 韩国和部分东南亚国家,尤其是在中国更是获得了概念和理论上的认同。 13大众化理论在我 国引起了广泛关注,有其特殊的历史背景。我国高等教育规模偏小、高等教育毛入学率偏 低,为大众化理论提供了极好的土壤。 但是,由于两种文化和政治制度以及高等教育基础的 不同,无论是大众化理论还是其他任何理论,对我国高等教育的解释力都会有所降低。 当我 们采用特罗教授的理论和研究方法时,就必须真正了解大众化理论的涵义,把握大众化理 论的真正价值。特罗教授所提到的 15%的涵义是告诉人们,当高等教育的发展规模达到这 个区间时,在大学的内部,教育和教学活动即将发生重大的变化。在大众化的理论体系中, 并没有涉及如何实现大众化以及为何要实现大众化等问题,而是提醒人们面对已经到来的 大众化等问题,如何进行应对和准备。 14从本质上看,大众化理论只是一种预警理论,它是对 高等教育规模扩张之后人们对此发生的各种变化毫无准备的一种预警,是对已经进入和尚 未进入高等教育大众化国家的一种预警,是揭示和解释高等教育活动变化的一种预警。虽 然特罗教授三个量化指标的提出,是国际上第一个界定大众化的标准,但它的价值却在于 不仅仅是关于高等教育规模扩张的量的理论,而是预警理论是关于高等教育规模达 到一定发展目标之后的一种预警。 在特罗教授看来,对高等教育发展的预警,是大众化理论 7 的价值所在。在这个层面上理解和分析大众化理论,无疑对高等教育的发展具有重要的意 义。 因为我们对高等教育规模的扩张,自始至终,都存在着乐观的判断。 当我们忽视了大众 化的预警功能,也就忽视了高等教育规模扩张的潜在危机,从而降低了大众化理论的价值。 由于高等教育大众化是一个国家教育现代化的重要特征之一,同时,也标志着一个国 家高等教育所达到的水平或状态。因此,对高等教育大众化及其发展阶段的研究应放在整 个高等教育的宏观背景下考察,从质量和数量、规模和效益、投入和产出、过程与结果等 多角度、 多侧面进行深入研究,建立高等教育发展综合指标,这样比单纯的毛入学率更能说 明高等教育发展的水平,也有利于我国高等教育协调、全面地发展。 （二）高等教育职能拓展论 （二）高等教育职能拓展论 高等学校的职责和功能是通过大学里教师和学生(包括其他所有人)的教学、科研活动 来实现为社会培养合格人才、发展科学技术、解决社会问题的办学目标。其实，高等学校 培养人才、发展科学、服务社会的三大职能的形成和发展是一个漫长的历史过程。它是随 着社会经济、科技和文化的发展而不断演变的。高等学校具有培养人才、发展科学和为社 会服务这三大职能, 这种看法已得到普遍的认可。一般认为, 12 世纪的中世纪大学与现 代大学有着紧密的联系, 其中有代表性的是意大利的波隆那学、萨拉尔诺大学和法国的巴 黎大学。中世纪大学主要的任务是培养训练有素的官吏、通晓教义的神职人员、懂得法理 的律师和法官、精通医术的医生, 办学活动主要是围绕正统观点的讲授、学习和讨论的教 学活动。这些特点决定了中世纪大学的职能基本上是培养专门人才。以萨莱诺大学、波隆 那大学和巴黎大学为代表的欧洲中世纪大学一直到18世纪，大学的基本职能仅仅局限在培 养人才上。19世纪初，以洪堡创办的柏林大学改革为标志，大学培养人才的基本职能得以 拓展，增加了发展科学的职能。洪堡以新人文主义思想为指导创立了柏林大学, 强调人的 发展是教育的真正目的, 大学实现这一目的的唯一途径是通过研究进行教学,培养学生探 究真理的好奇心和方法, 使他们在科学探索中完成自我发展。柏林大学在办学过程中充分 体现了洪堡“通过研究进行教学”的思想和“教学与研究统一”的原则。从此，科学研究 正式进入大学, 开始了大学现代化的进程。继柏林大学之后, 德国其他大学也纷纷将教学 与科学研究结合起来。柏林大学的创立标志着大学开始具有了第二个社会职能发展 科学的职能。19世纪末20世纪初，以美国威斯康辛大学为代表正式提出了大学直接服务社 会的职能，标志着高校从传统的束缚下解放出来, 高校的活动开始越过围墙, 遍及社会。 当然, 高校的社会服务职能在19 世纪末、20 世纪初的美国还只是刚刚开始, 直接为社会 服务真正成为世界上众多国家高等学校的新职能要到20 世纪五六十年代。由此，培养人 才、发展科学、服务社会的三大功能和谐地并存于大学之中。这说明人们承认并在实践中 紧紧抓住这三大职能作为高校必不可少的任务, 是因为三大职能历经了长期的历史检验, 既是任何一所高等学校在社会中应该发挥的作用, 同时也是社会对高校提出的要求, 对 高校具有普适性。 8 然而，随着高等教育从精英教育到大众化的转变,高等学校与社会的联系日益密切, 高等学校从社会的边缘走向了社会中心, 社会对高等学校提出的要求必将更为多样和复 杂,学界对新职能的各种说法纷纭繁多, 其中最具有代表性的提法就是国际合作。陈昌贵 教授提出国际合作作为高等学校的第四职能 15, 认为国际合作作为第四职能, 是21 世纪 社会经济、科技和文化发展对高等学校提出的新要求, 也是大学在世界各国经济和科技日 趋国际化的历史潮流中应当和能够扮演的角色。他认为, 把国际合作列为高校第四职能, 除了社会和高校发展的迫切需要以外, 主要是要强调对高校地位和作用的进一步提升, 以增强高校的社会责任感和历史使命感, 以及对国际合作工作的重视程度。另外一种提法 是创造新职业。朱国仁博士认为, 在知识经济时代, 高校三大职能的趋势走向是“三位一 体”,在这个变化过程中, 将产生一种新职能, 即创造新职业, 认为这种新职能的产生, 是高校原有职能变化的结果。 16他认为, 这种新职能的产生是高校适应知识经济时代社会 发展的需要, 依靠自身的知识优势, 将新知识迅速转化为新产品, 从而形成新职业。高等 教育职能的拓展，既是经济、社会、科学发展对高等教育需求的外在驱动，同时也是高等 教育自身发展内在逻辑的必然演变，体现了区域高等教育与区域协调发展的客观规律。 （三）高等教育产业化理论 （三）高等教育产业化理论 教育产业发端于英国的工业革命，但真正得到重视是在十九世纪六七十年代，当时， 各国面临着经济不景气的氛围之中,西方各国的财政负担日趋沉重,各国政府削减教育经 费并开始寻求对策,使得在不增加公共开支的情况下来维持和发展本国的教育事业。正是 在这样一种经济环境下,教育产业化成为一种选择;另一方面,一些学者通过调查发现,从 办学效率、 办学质量以及校园风气上,私立学校较公立学校均有较大的优势。 17私立学校之 所以成功,关键之处在它是以市场化的公平竞争为发展动力的。 为此,各国对高等教育都进 行了深刻的改革,并且取得了巨大的进步。 根据产业经济学的原理,国家在产业资源的配置 问题上,既要采用政府的方式,也可采用市场的方式。教育作为一个产业,过去由政府包办, 教育资源完全通过计划的方式进行配置,在教育资源严重短缺的情况下,它平衡了社会需求, 曾经起到一定的积极作用。18但随着市场经济的建立和逐步完善,仍然由政府包办教育,仍 然采用计划的方式来配置教育资源,必然导致教育资源的巨大浪费。社会对教育的需求是 多种多样的,并随时变化的,而计划的制订和落实通常有一个较长的周期,计划很难全面、 准 确地反映多样的、 不断变化的需求,于是出现布局结构的不合理,规模的不合理,质量、 效率、 效益不高等,造成教育资源的巨大浪费。对于高等教育来说,必须同时发挥计划和市场的双 重调节功能,而其前提就是必须大力发展教育产业,充分发掘教育的商品性、市场性和产业 性的一面,使市场机制在教育资源的配置上能够发挥作用。美国的高等教育产业化发展得 最好，不但建立了相应体系，而且相当完善。其本质是推进传统教育变革，建立教育与经 济的互动发展机制。 与区域互动发展是产业所具有的一种本质属性， 高等教育属于第三产 业，是一项需求前景广阔、投资收益率高、具有战略性地位的基础产业，对区域经济社会 9 发展具有持久的推动作用。区域高等教育面临旺盛的教育需求，是一个前景广阔的“卖方 市场” ，不仅可以带动教育消费，而且可以有效拉动社会投入，是区域经济社会发展的不 竭动力。同时，区域高等教育也需要区域各部门予以大力支持。 （四） 区域发展理论 （四） 区域发展理论 1 新增长理论新增长理论:以高等教育为核心的“技术进步”是区域经济社会发展的动力源新增 长理论，又称内生增长理论，是产生于 20 世纪 80 年代中期一个西方宏观经济理论分支， 通常以保罗罗默(paulm.romer)1984 年的论文递增收益与长期增长及卢卡斯 (robert.e.lucas，jr)1988 年的论文论经济发展机制的发表为标志。新增长理论认 为，内生的技术进步是经济增长的决定性因素，技术(或知识)、人力资本具有溢出效应， 其存在是经济实现持续增长所不可缺少的条件。 新增长理论表明，在知识经济时代，知识将取代物质资本，成为区域经济增长的决定 性内生变量，知识的积累取决于经济当事人用于研究与开发、教育与培等方面的投资。因 此，高等教育是区域经济增长的动力源。反过来，区域经济不断增长势必也会直接促进高 等教育的发展，进而形成区域高等教育与区域协发展的局面。 2 区域竞争力理论区域竞争力理论:以高等教育为源泉的“国民素质与科学技术”是提区域竞争力的 核心要素 所谓区域竞争力主要是指在经济全球化环境中一个国家或地区经济的国际竞争力。 在 国际竞争力的八大要素中，科技竞争力、国民素质竞争力是核心竞争力。而国民素质竞争 力的44项指标中有22项、 科技竞争力的26项指标中有19项都直接或间接地与教育相关， 尤其是与高等教育有关 19。根据 imd世界竞争力年鉴中的数据统计，国民素质排名与 国际竞争力排名的斯皮尔曼等级相关系数为 0.902，居诸相关系数之首，国内经济实力位 居第二，为 0.791，教育结构位居第三，为 0.783。 20 3 非均衡增长理论:非均衡增长理论:以高等教育为基础的“产业结构更新”是实现区域经济梯度转移 的动力 非均衡发展理论认为，经济技术的发展是不平衡的，无论在世界范围，还是在一国范 围内，客观上已形成一种经济技术梯度，经济增长往往以不同的渠道向外扩散，对整个经 济产生不同的影响。非均衡发展理论提示:产业结构更新是实现区域经济梯度转移的根本 动力。因此，对于广西而言，应该遵循非均衡理论，采用适合自身经济和教育的措施。 （五） 人力资本理论 （五） 人力资本理论 在经济学上，最早提出人力资本概念的应该是美国经济学家沃尔什(j.r.va1sh)。经 济学家向来重视教育对提高劳动力素质和经济增长的作用。但要说到人力资本理论的创 立，则应该提到西奥多w舒尔茨。1960 年他以美国经济学会会长的身份，在该学会年 会上发表的题为人力资本投资的演说中首先对人力资本理论作了较为系统的阐述。概 括以舒尔茨为代表的人力资本思想， 集中体现在对人力资本是怎么来的、 人力资本与教育 10 投资是什么关系这两大命题的回答。 21 基于当时战后的世界各国情况， 他提出了一个著名观点是经济发展主要取决于人的质 量。舒尔茨认为，全面的资本概念应当包括人和物两个方面，即人力资本和物力资本。人 力资本又包括量和质两个方面。一个社会中从事有用工作的人数及百分比、劳动时间，是 量的方面;而人的技艺、知识、熟练程度与其它类似可以影响人从事生产性工作能力的东 西，财是质的方面。对于物力资本，舒尔茨更认可它是人力资本概念的内涵，即人力资本 是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的工作能力。它对生产起促进作用， 是生产增长的主要因素，也是具有经济价值的一种资本。在现代社会，这种人力资本与物 力资本相比较，对经济增长的作用比后者更大。关于人力资本的基本属性，舒尔茨指出: “人力资本的显著标志是它属于人的一部分。它是人类的，因为它表现在人身上;它又是 资本，因为它是未来满足或未来收入的源泉或者两者的源泉” 22 （六） 可持续发展理论 （六） 可持续发展理论 可持续发展战略作为社会生存和发展的指向，是一项“功在当代、利在千秋”的工 程，与其说这是对传统社会发展观的挑战，不如说是未来社会对人的能力和素质的挑战。 人作为社会发展的主体， 是可持续发展战略实施活动的核心， 而作为主体人的受教育程度 又是体现其发展能力的重要指标。联合国21 世纪议程第四章第 36 小节指出:“教育 是实施可持续发展战略及增强人们解决环境与发展问题能力的决定因素。 ”我国2l 世纪 人口、环境与发展白皮书第 6 章第 21 条规定:“将可持续发展思想贯穿于从初等到高等 的整个教育过程中” 。很显然，教育在可持续发展战略中举足轻重的地位。 “发展教育是走 向可持续发展的根本大计” 。 因此， 可持续发展要求教育促进社会整体的可持续发展。 可持续发展战略否定片面经 济增长的发展观， 提倡社会协调的、 综合的整体发展。 教育作为社会大系统的一个子系统， 不仅为经济发展提供支持，而且在政治民主、法制建设、伦理道德等方面为经济建设提供 法律保障、智力支持和精神动力，达到社会整体发展相契合的目的。 可持续发展要求教育树立以人为中心的观念， 促进人类的可持续发展。 可持续发展战 略要求将经济发展建立在人类自身资源的合理开发上。 教育必须开发人的各种能力和发展 潜力，充分发挥和体现人自身自主、自觉、自为的本性，以人的发展作为推动社会发展的 根本动力，不断提高人的素质，实现可持续发展。从教育本身来看， “教育不是万能的， 它不能脱离社会经济、 政治和文化等社会诸基础因素的制约， 而独立地支配和规定社会的 发展” 。但教育毕竟是培养、塑造“人”的特殊事业， “它可以在修正人的方方面面的基础 上为未来社会提供可持续发展的可能性” 。 11 三、 国内外高等教育层次结构优化经验的借鉴与启示 三、 国内外高等教育层次结构优化经验的借鉴与启示 当今世界， 各国在综合实力上的竞争相当激烈， 其中又以人才的竞争尤为激烈， 那么， 发达国家高等教育所取得的卓越成就引起了世界各国的广泛关注与研究借鉴。 作为发展中 的国家， 我们更应该学习和借鉴其成功的经验， 从而为我国及广西高等教育的调整与优化 提供了有利的借鉴，促进其自身快速的发展，为经济的发展作出应有的贡献。 （一）国内外高等教育层次结构优化的经验介绍 1.美国经验的借鉴 （一）国内外高等教育层次结构优化的经验介绍 1.美国经验的借鉴 美国的高等教育起步较早且发展很快， 不仅是世界上第一个进入高等教育大众化的国 家，而且高等教育所发挥的作用不容忽视，在科学技术上所取得的成就非凡，为美国社会 经济的发展提供了巨大的保