《政府职能转变》PPT课件.ppt

CNSA-MAQY-PPT,1,一、有关社会管理和公共服务的理论二、我国政府加强社会管理和公共服务的背景因素三、关于社会管理和公共服务的措施,转变政府职能：加强社会管理完善公共服务,北京师范大学听课笔记,CNSA-MAQY-PPT,2,什么是政府职能政府职能的边界社会管理公共服务社会管理和公共服务的大体范围政府加强社会管理和公共服务的原因,一、关于政府职能的几个理论问题,CNSA-MAQY-PPT,3,政府职能的基本内涵政府职能是指政府在一定历史时期内由当时各种因素所决定的政府职责和功能。这些因素主要有：环境变化政府认识水平社会矛盾状况,CNSA-MAQY-PPT,4,有竞争性,无竞争性,政府职能的边界划分,CNSA-MAQY-PPT,5,社会管理就是政府通过以政策为主的管理工具规范社会行为，调整社会利益，化解社会矛盾，保证社会公正，维护社会安定，促进社会和谐发展。,CNSA-MAQY-PPT,6,公共服务是由政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责，其中政府是责无旁贷的主导者,CNSA-MAQY-PPT,7,社会管理和公共服务的大体范围1.公共安全与秩序社会治安/危机管理/市场安全等2.公共保障与救济各类社会保障/就业/救济等3.公共教育与文化基础教育科技/就业培训/文化体育4.公共卫生与环境卫生防疫/环卫市容/生态环境等5.公共设施与便利大型公共设施与小型民用设施,CNSA-MAQY-PPT,8,政府加强社会管理和公共服务的原因公共需求存在是其客观必然性道义慈善是其价值基础公民与国家关系是其契约要求团结与凝聚是其社会性目的创造需求促进生产是其经济动因,CNSA-MAQY-PPT,9,2003年美国公共财政支出构成比例，总额18807亿美元,能源农业工业运输,其他支出,一般行政开支,国防,公共安全公共秩序公共教育,公共福利住房通讯文化宗教,CNSA-MAQY-PPT,10,2003年欧盟15国社会保障人均支出购买力平价美元,1欧盟15;2比利时;3丹麦;4德国;5希腊;6西班牙;7法国;8爱尔兰;9意大利;10卢森堡;11荷兰;12奥地利;13葡萄牙;14芬兰;15瑞典;16英国。平均6405美元,6405,6888,7805,7329,3971,3867,7266,3875,6186,10559,7392,7464,3644,5622,7065,6181,CNSA-MAQY-PPT,11,英国2003年总共4560亿英镑（相当于67534亿人民币）的财政预算支出中，属于社会保障、社会服务、健康服务、交通、教育、就业和环境保护与住房等公共支出的是3320亿英镑（约为49136亿人民币），占公共财政支出的72.8%,CNSA-MAQY-PPT,12,二、我国政府加强社会管理和公共服务的背景因素,20多年开放改革创造了客观条件经济、社会发展失衡形成了压力全面小康社会目标提出了新要求,CNSA-MAQY-PPT,13,2000-2005主要经济指标的增长情况,CNSA-MAQY-PPT,14,数字中的中国社会和谐问题,根据对6个系统共38个指标的统计,从1979-2003年间的社会变化状况是:生活质量,年递增6%;人口素质,年递增5.8%;经济效益,年递增5.4%;社会结构,年递增3.9%;社会秩序,年递减2%(如刑事案件立案率1978年是每万人5.5件,2003年为34.1件)社会稳定,年递减1.1%(如实际失业率年均递增0.8%,贫富差距年均递增4.1%,城乡贫困率年均递增7.3%,城乡收入差距率年均递增0.9%),CNSA-MAQY-PPT,15,我国社会不和谐因素1,1.经济增长与能源生态环境的不和谐;2.资源、人口增长比例方面的不和谐;3.区域发展方面的不和谐;4.城乡发展和公共服务发展的不和谐;5.中央与地方权责能关系的不和谐;6.干部与群众关系的不和谐;7.公共权力与民间权利的不和谐;,CNSA-MAQY-PPT,16,我国社会不和谐因素2,8.宣传主张与管理现实的不和谐;9.社会群体财富分配的不和谐;10.管理方法与治理目的的不和谐;11.政府自身消费与公共财政支出不和谐12.管理变革进程社会期待的不和谐13.政治行政体制方面的不和谐14.治理哲学理念与现代化发展不和谐,CNSA-MAQY-PPT,17,10个国家和地区国民贫富差距对比,中国,巴西,俄罗斯,伊朗,美国,波兰,法国,印度,台湾,日本,CNSA-MAQY-PPT,18,中国政府新管理时代的追求：16大：提出全面小康社会建设的目标；政府职能新概念。16届三中全会：以人为本；五个统筹；全面协调可持续的科学发展观。16届四中全会：构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会”。16届五中全会，提出建设社会主义新农村的目标,CNSA-MAQY-PPT,19,小康歌,经济翻两番，收入超六千养老有保障，教育均九年村村通公路，户户电话连寿命七十五，就医很方便民主管理好，法规制度全生态环境美，山青水天蓝生活质量高，生产方式变城乡差距小，各地都发展,CNSA-MAQY-PPT,20,有退有进和有所为有所不为规范政府行政许可行为明确社会管理和公共服务原则开源节流突破财政困境以工代赈改变化钱思路寻求科学机制提高管理水平建设电子政府提高服务效率用全面政绩标准改变政府行为,三、关于社会管理和公共服务的措施,CNSA-MAQY-PPT,21,有退有进和有所为有所不为退是要求“政府”退出市场，退出企业，退出社会的自主空间。进是要求政府进入公共产品和服务领域，真正承担起市场和企业不能胜任的职责根本是真正解决政府越位和缺位问题（公权与私权的界限问题）,CNSA-MAQY-PPT,22,规范政府行政许可行为,遵循六项原则(合法原则、三公原则、便民原则、救济原则、信赖保护原则、监督原则)审批六类事项(有关国家经济/社会/环境安全；有关公共资源开发利用；涉及公众服务的资质资格；有关人身安全的产品物品的技术标准和规范；企业等组织主体资格；法/规规定的其他事项）设定权制度(限定主体；限定形式；限定权限)实施制度(实施主体是行政机关和法律授权的组织；实施体制是相对集中行政许可审批权；申请/受理/审查/决定等程序和时限有明确规定；严格许可收费管理严格审批后的监督制；严格审批主体责任制度北京东城区组建功能最为齐全的行政服务中心,CNSA-MAQY-PPT,23,北京东城区组建功能最齐全行政服务中心,将有34个部门的行政许可手续在此一站办齐最大限度采用先进理念,通过业务重组和流程再造建设跨部门并联审批机制具有10多项项功能:企业事务办理、市民事务办理、促进投资、政府采购、旅游推介服务、民族宗教侨务和涉台事务办理、数据统计中心、信息发布、宣传展示、会议接待、监督评价等。实施方式：全程智能网络管理、网上提交、网上联办、网上审批、透明公开。方向和宗旨：实现部门分散许可向相对集中审批转变；由独立隐蔽办公环境向公开透明办公状态转变；由先收后办向即收即办转变；由重管理轻服务向管理和服务并重转变；由重审批轻监管向加强全程管理转变,CNSA-MAQY-PPT,24,明确社会管理和公共服务原则强调政府主导下的多元参与强调服务向落后地区和弱势群体倾斜强调根据需求和能力循序渐进强调“市场机制”而不是“市场化”（在服务中的“五个宁要”：宁要小规模机构不要大规模机构；宁要劳务承包不要终身雇佣；宁要竞争性多元供应结构不要单一垄断结构；宁可收费提供，不要免费午餐；宁要企业来做不要行政机构）,CNSA-MAQY-PPT,25,开源节流突破财政困境,堵漏税扩税基倡节约广融资,CNSA-MAQY-PPT,26,政府自身消费还有较大节节约余地,根据专家计算，2003年由国家财政、预算外资金、各类交费构成的行政管理费用高达14266亿元当年预算内收入、有统计的预算外收入和没有统计的预算外收入，实际财政总支出37960亿,行政管理费用为其37.58%用于社会保障、抚恤救济、教育、医疗卫生四项是总支出的21.33%,CNSA-MAQY-PPT,27,一些国家近5年政府行政费用占财政比重比较,中国,阿根廷,日本,英国,印度,加拿大,CNSA-MAQY-PPT,28,2003年中国美国财政支出比较,中国,美国,CNSA-MAQY-PPT,29,用以工代赈改变化钱思路,意义：拉动需求消费增加多种形式就业增加农民收入添置民用基础设施保护受助者自立自强自尊,CNSA-MAQY-PPT,30,罗斯福新政中的以工代赈,时间：1933-1941背景：19291933大萧条表现：1、购买力过低，生产过剩，商品贬值；2、贫穷和失业大规模发生；3、贫富差距大；4、公用事业经营被大企业垄断；5。矿产资源经营为官商勾结控制措施：1、由联邦政府招收和雇佣临时工人；2、成立联邦紧急救济暑；3、实行以工代赈计划救济失业；4、综合开发治理田纳西河流域7个州；5、成立临时性复兴建设管理部门；6、制定针对复兴和新建设的法规结果：被称为是对资本主义的挽救；也被称为是向社会主义转向。,CNSA-MAQY-PPT,31,联邦政府以工代赈的实施业绩,成立临时性资源保护队和公共工程局支配花费公共财政240亿美元每年雇佣工人650万，每人每月30-50美元保障工资，8年中使总共3000万人受益。建设业绩：完成25万个项目。包括造林1700万英亩；修建保护土壤堤堰600万座；主要有13万幢简易楼房；67万英里乡间道路，8万座桥梁，1000多个医院，280个飞机场；铺设5000公里长的排污管道；修建了全国校舍的70%，政府办公楼的65%，医院卫生设施的35%；造成的大型工程：林肯隧道；纽约三镇大桥；宾州电气化铁路；联邦贸易大厦；丹佛市供水系统；科罗拉多河博尔德巨型水坝；500多个飞机场等。全国2/3的公园、游乐园、运动场、蓄水池等。,CNSA-MAQY-PPT,32,田纳西河流域的建设业绩,田纳西河流域共有7个州，4万平方公里面积，居民生活原始落后。在前后10年时间中，雇佣工人1000多万。建造防洪发电水坝25座；架设输电线路5000英里；兴办了全部的卫生设施；开发疏通了航运；使当地所有居民用上了电灯，改变了落后的生活方式。,CNSA-MAQY-PPT,33,寻求科学机制提高管理水平,创新服务激励机制创新服务竞争机制创新责任关系机制创新机构协调运转机制,CNSA-MAQY-PPT,34,建设电子政府提高服务效率运用网络技术，创新政府管理手段通过门户网站建设，推动政务公开提高网上互动能力，使网络政府成为一个回应性的网上服务平台（而不是一个政府“政绩”展览中心）,CNSA-MAQY-PPT,35,用全面政绩标准改变政府行为,1.宗旨：建立一个经济发展、生态环境、社会管理、公共服务并重，有利于和谐社会建设和可持续发展的合理标准体系。,CNSA-MAQY-PPT,36,2.原则,符合“五个统筹”和“四个文明建设”的要求；坚持定性和定量相结合，由定性为主向定