（教育学原理专业论文）从臣民到公民——公民教育价值与意义新论.pdf

摘要 经过近3 0 年的改革开放，我国市场经济体制初步建立、民主政治进程 逐步推进，社会发生了深刻的转型。社会实践的丰富和生活方式的多元化使 国民在政治、经济、文化方面的参与性增强，这对我国国民素质提出了很高 的要求，但这一要求与我国国民素质不高的现实状况之间产生了尖锐的矛 盾。在现今的社会条件下要想有效的解决此矛盾非实行公民教育不可，只有 从臣民教育转变到公民教育我们才能开启民智提高国民素质，才能进一步推 进我国现代化的进程。 论文第一部分通过对公民概念的历史爬梳和横向比较，对公民的古今内 涵作一全面界定，在此基础上沿着公民概念发展的历史轨迹探寻公民教育发 展的历史。第二部分通过对公民教育简史的借鉴与思考，对公民教育进行了 合理性的辩护：一是为公民教育正名，二是在与貌似公民教育的课程的对比 中认识公民教育。随后对作为一种启蒙、一种理念、一种实践和一种方式的 公民教育进行阐释。第三部分通过对公民与臣民的比较认识臣民，从而阐释 臣民教育的内涵和特征：封闭的而非开放的，一元的而非多元的，专制而非 民主自由的。并从文化的角度分析了我国臣民意识难以祛除的原因，随后以 公民教育在中国发展的历史为线，说明从臣民教育到公民教育转型的历史过 程。第四部分从公民教育对个人，对国家和社会这两个层面，在教育哲学的 高度上全面阐释其价值和意义。论文的创新点是对公民教育和臣民教育的内 涵特征作全新的阐释，并从教育哲学的高度分析公民教育对个人、国家和社 会的意义与价值。 关键词：公民；臣民；公民教育；臣民教育；价值与意义 a b s t r a c t m = t e rn e a r l y3 0y e a r so fr e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n ah a si n i t i a l l ye s t a b l i s h e d am a r k e te c o n o m ys y s t e m , t h ed e m o c r a t i cp o l i t i c a lp r o c e s si ss t e a d f a s t l ym o v i n g f o r w a r d t h es o c i e t yh a su n d e r g o n eap r o f o u n dt r a n s f o r m a t i o n m c hs o c i a l p r a c t i c e sa n dt h ed i v e r s i t yo ft h ew a yo fl i f em a k e st h ec i t i z e n s p a r t i c i p a t i o n i n c r e a s e di nt h ep o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n dc u l t u r a lf i e l d s ，w h i c hs e t sah i g h d e m a n d so nt h eq u a l i t yo fc h i n a sc i t i z e n s w h i c hd oh a v eas h a r pc o n t r a d i c t i o n w i t ht h er e a l i t yo ft h es i t u a t i o n i nt h ec u r r e n ts o c i a lc o n d i t i o n si no r d e rt o e f f e c t i v e l yr e s o l v ec o n t r a d i c t i o n so n l yc h a n g e sf r o mt h es u b j e c t se d u c a t i o nt ot h e c i v i ce d u c a t i o nc a l lw ei m p r o v et h eq u a l i t yo fp u b l i ce n l i g h t e n m e n t , t h u st o f u r t h e rp r o m o t ec h i n a sm o d e r n i z a t i o np r o c e s s i nt h ef i r s tp a r to fh i sp a p e r , t h eh i s t o r yf o rc o n c e p to fc i t i z e n s h i pi sr e v i e w e d a n dc o m p a r i s o ni sm a d e ，ac o m p r e h e n s i v eo l da n dn e wd e f i n i t i o no fc i t i z e n si s r e a c h e d , o nt h eb a s i so fw h i c ht h eh i s t o r yo ft h ed e v e l o p m e n to fc i v i ce d u c a t i o n i se x p l o r e d m o d e l e do nt h eh i s t o r yo fc i v i ce d u c a t i o nw i n lm e d i t a t i o n t h e s e c o n dp a r tm a d ear e a s o n a b l ed e f e n s ef o rm o d e mc i v i ce d u c a t i o n ：o n ep u r p o s e i st of i n dap r o p e rn a n h ef o rc i v i ce d u c a t i o n ，t h eo t h e ri sh a v eb e t t e r u n d e r s t a n d i n g o fc i v i ce d u c a t i o nw i t hp e r c e p t i o ni n t ot h e s e e m i n g l yc i v i c e d u c a t i o nc u r r i c u l u m a f t e r w a r d s ，t h ec i v i ce d u c a t i o ni s e x p a t i a t e di nt e r m s e n l i g h t e n m e n t ，c o n c e p t , a n dp r a c t i c e t h r o u g ht h ec o m p a r i s o no fs u b j e c t sa n d c i t i z e n si nt h en l i r dp a r t , r e a c h e sad e e p e ri n s i g h ti n t ot h ec o n c e p to fs u b j e c t s w h i c hp o i n t st ot h ei m p l i c a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fc i v i ce d u c a t i o n - - - c l o s e d r a t h e rt h a na l lo p e n , s i n g u l a ri n s t e a do fp l u r a l i s t i c ，a u t h o r i t a r i a nr a t h e rt h a n d e m o c r a t i ca n df r e e f r o mac u l t u r a lp e r s p e c t i v e ，t h ea u t h o ra n a l y z e dr e a s o n s w h yt h es u b j e c tc o n s c i o u s n e s si sd i f f i c u l tt od i s p e l l a t e rw i t ht h ed e v e l o p m e n t h i s t o r yo fc i v i ce d u c a t i o ni nc h i n a , t h ep r o c e s so ft r a n s f o r m a t i o nf r o ms u b j e c t e d u c a t i o nt oc i v i ce d u c a t i o ni se x p l a i n e d i np a r t4t h ea u t h o re x p o u n d e dt h e v a l u ea n ds i g n i f i c a n c eo fc i v i ce d u c a t i o nt oi n d i v i d u a l s ，t h es t a t ea n ds o c i e t y i nv i e wo fp h i l o s o p h yo fe d u c a t i o n t h ei n n o v a t i o no ft h i sp a p e ri st h e 2 c o m p r e h e n s i v ec l a r i f i c a t i o no f t h ei m p l i c a t i o na n df e a t u r eo fc i v i ce d u c a t i o na n d s u b j e c te d u c a t i o ni nan e wp e r s p e c t i v e a tt h eh e i g h to fm o d e mp h i l o s o p h yo f e d u c a t i o n , t h ei n f l u e n c ea n a l y s i so fc i v i ce d u c a t i o nt oi n d i v i d u a l s ，n a t i o na n d s o c i e t yi sa l s oap i e c eo f b r i l l i a n c e k e yw o r d s ：c i t i z e n s ；s u b j e c t s ；c i v i ce d u c a t i o n ；s u b j e c te d u c a t i o n ； v a l u ea n ds i g n i f i c a n c e 3 从臣民到公民 公民教育价值与意义新论 引言 现代化中华民族的百年寻梦之旅，走到今天也不能说是完全实现 了。因为国家的现代化不仅是经济和政治的现代化，更重要的是人的现代化。 而阻碍人的现代化的最大障碍就是国民中普遍存在的臣民意识和心态。因 此，通过公民教育改造人的精神素质，重塑国民的灵魂，便是开启我们民族 现代化大门的钥匙。然而历经两千多年封建专制和具有庞大古文明系统的中 华民族，要想摆脱带有主奴根性的臣民意识又谈何容易? 中国这一百年的历史发展从社会变迁的角度来看就是摆脱传统走向现 代化的过程，从洋务运动学习器物，到戊戌变法、辛亥革命学习制度，再到 五四新文化运动学习精神，各个阶段的社会精英都在殚精竭虑的探索追寻适 合中国的现代化之路。有的想通过文学开启民智引起觉悟，有的想通过教育 而寄希望于下一代，但由于受当时中国的社会条件所限，他们的呐喊宣传只 在知识阶层内部引起了几声回响，并没有真正下达到广大民众中间。他们想 通过改变国民思想观念和提高素质而实现中国现代化的梦想只能是水中月 镜中花。现在中国历史虽然跨过了百年长河但国民素质不高的状况并未发生 根本性的改变，随着我国市场经济体制的建立，民主政治进程的推进，社会 发生了深刻的转型。社会实践的丰富和生活方式的多元化使国民在政治、经 济、文化方面的参与性增强，这对我国国民素质提出了很高的要求，但这一 要求与我国国民素质不高的现实状况之间产生了尖锐的矛盾。在现今的社会 条件下要想有效的解决此矛盾非实行公民教育不可，只有从臣民教育转变到 公民教育我们才能开启民智提高国民素质，才能进一步推进我国现代化的进 程。 就笔者掌握的资料来看，以公民教育为主题的文章和论文绝大部分都将 研究的视阈放在了公民道德、公民意识、公民教育的社会背景、历史条件、 构建、内容、目标、原则、实施方案，以及对国外各国公民教育情况的具体 介绍上。单独论述臣民教育的论文没有，从臣民教育到公民教育转变的角度 来研究公民教育价值与意义的文章论文很少。公民是研究公民教育的逻辑起 点，本文第一部分通过对公民概念的纵向梳理与横向比较，揭示出公民的本 质内涵，接着沿着公民概念发展的历史轨迹探寻公民教育发展的历史。第二 部分通过对公民教育的合理性辩护说明实施公民教育的正当性，从公民教育 的历史和现实出发提炼公民教育的内涵，并对其特征作全新的阐释。第三部 分通过对公民与臣民的比较认识臣民，从而阐释臣民教育的内涵和特征，并 从文化的角度分析了我国臣民意识难以祛除的原因，随后以公民教育在中国 发展的历史为线，说明从臣民教育到公民教育转型的过程。第四部分从公民 教育对个人，对国家和社会这两个层面出发，上升到教育哲学的高度全面阐 释其价值和意义。本文的创新点是对公民教育和臣民教育的内涵特征作全新 的阐释，并从教育哲学的高度分析公民教育对个人、国家和社会的意义与价 值。 一、公民及公民教育在西方发展演变的历史简述 公民概念是探讨公民教育的逻辑起点，对公民概念的不同理解直接导致 各种不同甚至相反的公民教育观。无论作何研究，如果不能对所研究对象的 历史了然于胸的话，那所得的研究结论将会丧失应有的说服力。换言之，如 果想把研究的问题向前推进一步的话，你就必须把你的研究建立在前入的基 础上。因此我们必须在历史的视野中去勘寻公民及公民教育的发展轨迹，才 能对公民教育的价值与意义阐明的更深刻、更彻底、更科学。 ( 一) 公民概念的发展与流变 1 纵向梳理 “一提到希腊这个名字，在有教养的欧洲人心中，尤其在我们德国人心 中，自然会引起一种家园之感”。恩格斯也曾说过：在希腊哲学的多种多 样的形式中，差不多可以找到以后各种观点的胚胎、萌芽。我们对公民概念 【德1 黑格尔，贺麟等译哲学史讲演录( 第1 卷) i m i 上海：商务印书馆，1 9 5 9 , 1 5 9 2 的谱系的探询不可避免的也要回到古希腊文明的家园之中，在这一家园之中 我们可以找到它的胚胎和萌芽。“公民”一词的希腊文为“p l i t e s ”，它是由城 邦( p o l i s ) 一词衍生而来的，本意是“属于城邦的人”，“城邦正是若干公民 的组合”，“若干公民集合在一个政治团体以内，就成为一个城邦”。o “公 民”一词，英文为c i t i z e n , 由c i t y 一词而来，在古希腊，用以指称城邦国家里 居住在市内，享有国民权利的市民，与居住在城郊、从事劳役的奴隶相对而 言。o 由此可见在古希腊公民与城邦的关系极为密切，是古希腊城邦政治结 构中的一种政治身份。柏拉图在其名著理想国中虽使用过公民一词，但 尚无具体界定与阐释。而其弟子亚里士多德在他的著作政治学一书中， 对公民的含义、公民的划分以及公民应有的美德作了专门的阐述。他认为公 民是指那些能够参加司法实务和治权机构的人们，也就是说公民在当时并非 指全体的社会成员，而是指既有治人的能力也能被治的人们，即是指在法律 上享有特权的一小部分奴隶主和自由民。由此可见，在古代城邦国家民主政 体中，公民是城邦内的法律所赋予的有财产有地位的自由民的一种特定身 份。古希腊时代的公民与现代意义上的公民有极大的区别，享有公民身份的 人的范围非常狭窄，只是- - 4 , 部分奴隶主和拥有少量财产的自由民，绝大部 分人只是会说话的劳动工具而已，而且他们所拥有的公民权利的领域也没有 现代社会宽广，绝大部分局限于政治领域。但我们对古人也不必责之过甚， 毕竟当时人类刚从原始氏族部落社会迈出，相对而言，古希腊已是那个时代 非常成熟的文明形态了。 当历史的车轮驶过古希腊奴隶社会的城邦制而进入黑暗的中世纪的封 建领主制时，公民在西方历史发展的长河中便逝去了它翻滚飞溅时发出的闪 亮的光芒，公民在西方社会出现了中断。此时的人们都生活在宗教和封建专 制势力的双重压迫下，在教权和封建专制的等级制度下，只有宗教贵族和封 建领主享有政治、经济和法律上的种种特权，除此之外，只存在着上帝的“子 民”或君皇的“臣民”。这一历史时期的人被定格于社会金字塔阶梯结构中 的某一等级中，每个人都依附于等级之中，谁都没有平等的权利和义务，没 亚里士多德政治学 m 1 上海：商务印书馆1 9 8 1 ，1 0 9 ，i 1 8 ，1 1 9 【日1 小尾范治，崔叔青译硷民教育概观【m 1 中华书局，1 9 3 5 ，3 - - 5 有独立人格。因此，封建社会的历史是公民缺失的历史。但是西方的封建社 会中，无论是天主教会还是各国的封建君主，都没能形成一种像中国的皇权 那样的无限权力中心，在宗教势力内部，不仅有正统与异端的持续斗争，更 有一种类似民主的教阶选举制度，同样，封建王权在实际的运作中，不仅受 到宗教势力的牵制，而且还有贵族和其它阶层所组成的等级会议制约着它的 作用范围和强度。所以，即使在黑暗的中世纪，西方仍然保留着民主体制的 种子，存在着社会对于国家的平衡力量，而西方近代的资产阶级革命最初也 正是利用了等级议会等场所对封建专制发动了致命的攻击。 当西方思想启蒙的号角吹响时，近现代意义上的公民概念也就诞生了。 它是随着民族国家的建立和社会民主化进程以及公民社会的成熟而逐渐发 展和完善起来的。以天赋人权为主要内容的自然法思想以及社会契约论思想 随着资产阶级革命的深入和胜利，结出了民主和法治的果实，其代表就是诞 生了一大批成熟的法律文本。如美国的独立宣言、1 7 8 9 年宪法和法国 的人权宣言等。在这些法律文本以及其他国家的宪法中都明确地使用了 “公民”这一概念。在当时“天赋人权”、“主权在民”、“国家属于全体社会 成员”和“自由、平等、博爱”等思想被社会共同体的大多数成员所普遍接 受。根据大英百科全书，公民乃是一个个人与一个国家的关系，受那个 国家的法律所规范，也在那个国家拥有相应的义务及权利。这一解释其着眼 点不是体现公共精神和自由精神的公民身份和资格，而是对法律精神和公民 权责理念的强调。公民不是抽象的社会入，而是一个国家的法入和权责主体。 公民的本质精神不单指自由的参与公共生活，也指在公共生活和政治活动中 依照法律平等地享有权利并履行与权利相对等的义务。1 9 7 9 年上海辞书出版 社出版的辞海将公民定义为“具有本国国籍，并依据宪法和法律的规定， 享有权利和承担义务的人。”这是法律意义上的公民概念与公民资格，当个 体达到某个法定年龄时可自动获得。然而完整的公民概念还应是一个政治概 念：即有权利参加国家政治生活的人，它并不意味着个体达到某个年龄就能 以自觉的态度及正确的方式参加社会的政治生活。成有信曾一针见血的指出 该定义的致命缺陷是没有明确指出公民的本质特点是政治社会或国家的平 4 等成员。o 根据牛津大辞典的解释，公民是指个人同某一个特定国家或 政治实体问的法律上的联系，根据这种联系，享有某些权利、特权以及因其 效忠国家而享有受保护的权利，同时也承担各种义务。圆美国的亚诺斯基指 出：公民身份是个人在一民族国家中，在特定平等水平上，具有一定普遍性 权利与义务的被动及主动的成员身份。o 首先他把公民身份确定为一民族国 家的成员身份，换言之公民是相对于民族国家而存在的一种身份。其次公民 身份包含着主动地和被动的权利与义务。再次公民权利是已载入法律而且所 有公民行使的普遍的权利，而不是非正式的、未载人法律的或仅供特殊群体 行使的权利。最后公民身份是平等的表述，其权利与义务在一定限度之内保 持平衡。德国教育学家凯兴斯坦纳曾经指出：“公民应该指的是这样一些人： 无论能力人小，都必须工作，只知享受而不工作，不仅不是有用的公民，而 且是不道德的；个人应将所任的职务看作是郑重的公事，看做是对于社会团体 应尽的义务，而不只是专为个人的生活，专为个人的道德主张去做：在职务完 成以外，还要籍着工作去完成他的特殊人格的价值，以协助他所属的国家达 到伦理化的理想方向。”回他没有从内涵上明确的界定公民概念，但它着重 强调了公民对国家应尽的义务。有学者认为“公民”这一概念用于宪法文件 上，可有三种含义：其一，它是作为统治的主体和主权的保护者，是国家权 力的渊源。其二，它意味着表现一定意志的宪法上的国家机关，如公民履行 选举、罢免和修宪之类的国家职能。其三，它是指构成国家的个人，受国家 的统治和法律的管辖，是统治的客体。囝另有学者认为，公民作为一种人的 自觉与文明存在模式，作为一种权利义务的主体，源起于西方，是一组复杂 的难以移译的文化概念，在西方漫长的发展过程中，有其特殊的历史机缘、 相对应的公共生活建制，以及独特的生命基调的抉择，在不同国家、不同时 代公民概念的呈现意义是不同的。 2 公民相近概念的横向比较 成有信公民公民素养公民教育川北京师范大学学报( 哲学社会科学版) 1 9 9 6 ，( 5 ) ：7 6 牛津大辞典i m 北京：光明日报出版社，1 9 8 8 ，1 6 1 膳l 托马斯砭诺斯基公民与文明社会 m i 沈阳：辽宁救育出版社，2 0 0 0 ii 【德】凯兴斯泰纳凯兴斯泰纳教育论著选【m 北京：人民教育出版社，1 9 9 3 ，3 0 3 刘国强，李瑞拿道德与公民教育：东亚经济与前瞻【m 1 香港：中文大学香港教育研究所，1 9 9 6 ，2 4 2 赵素娟公民概念的澄清与公民教育的探讨【a 】，“2 l 世纪价值教育和公民教育学术研讨会”交流 论文f q 2 0 0 0 , 1 2 6 5 如果要对公民概念进行理性全面深刻的把握，仅用纵向的历史的眼光去 审视它发展演变的过程是不够的，同样仅停留在各家各派对于公民概念的不 同看法的罗列上能做到全面却失之深刻。任何概念都必须要对与其相近相似 相对相反的概念作一番横向的比较，其内涵才能更精确的显现出来。“国民”、 “人民”、“私民”、“臣民”就是与公民相近又易混淆的概念。“国民”( n a t i o n a l p e o p l e ) ，是指出生、成长并生活在这个国家里的入，辞海释之为“本国 的人民，具有本国国籍的人。”它主要强调一个人的地域和国籍归属，换言 之，即你是哪个国家的人，因此“国民”主要是一个地域归属的概念。而“公 民”除了表明国籍外还有更深刻内涵，说某人是某国公民，除了表现此人的 国籍外，还蕴涵着此人与该国国内其他公民处于相互联系之中，而且此人与 他人的地位相互平等，拥有相等的权利与义务。“人民”( p e o p l e ) ，辞海 释之为：“在不同的国家和各个国家的不同的历史时期，有着不同的内容， 如我国在抗日战争时期，一切抗日的阶级、阶层和社会集团，都属于入民的 范围；在解放战争时期，一切反对美帝国主义和官僚资产阶级、地主阶级以 及代表这些阶级的国民党反动派的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范 围；在社会主义时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶 层和社会集团，都属于人民的范围。”可见从人民基本概念的内涵来看，它 是政治性概念，“强调的是人的社会态度、立场及其阶级属性。 。而公民是 法律意义上的概念，强调社会成员的权利义务平等性。卢梭在他的社会契 约论中把市民集合称为人民，提出人民主权论，认为人民应是构成国家的 主体存在。其问的“人民”既具有革命阶级意义的“人民”性质( 因为当时市民 是反封建的正义力量) ，同时又具有现代公民意义，因为作为权力主体市民 是平等的，是权利与义务统一。o “公民”作为一个社会人存在的形态，是专 指一个人在公共生活中的角色归属，它区别于“私民”( n a t u r a lm a n ) 。“私 民也就是个别存在的自然人，是以其个人的私欲和利益及其因自然人的身份 而衍生的人际关系作为处世原则的，故私民无他，只有个人的权利，没有 对他入、社会的责任和义务。囝“公民”与“私民”的本质区别就在于公 李萍，钟明华公民教育传统德育的历史性转型【j 】教育研究，2 0 0 2 ，( 1 0 ) ：6 7 【法】卢梭，何兆武译社会契约论( 第2 卷) m 上海：商务印书馆，1 9 8 0 , 3 5 , 7 4 同上 6 民是社会人具有社会属性，而私民主要是指人的自然属性而自然属性并不是 人之为人的本质规定。因为人作为社会存在物，社会性规定了人的本质，亦 即人自从与动物区分开来获得人的本质的规定性，在逻辑起点上人就与他人 联系着而存在的，在社会运作中，人的私利性得到社会承认，但游戏规则又 限定了人私利行为不能越轨，个人对规则的遵守就是“有他”，也是根本上实 现私利之需。“公民”与“私民”的区别，就在于公民是公共生活中人的身份、 是社会人( s o c i a lm a n ) 的角色展现；而私民只具有自然性、动物性特征， 还没有获得“人”的本质属性。回公民的现代性意义，并不在于公民与国民、 人民和私民的差异，而主要是通过它与“臣民”( s u b j e c tm a n ) 身份的比照衬 托出来的，换言之，公民在其本质规定上，是与臣民对应的，公民与臣民是 关系状态的两极。臣民是与奴隶制、封建等级制度相伴随的产物，如“臣” 就是春秋战国时期对男性奴隶的称谓，它是君主专制制度下人的无主体性、 附属性、不自由、不平等的社会存在状态，臣民无我，只有对统治者的责任、 顺从、服从、没有个人的权利，它所衬托的是依附型人格、身份差别、人群 对立、政治歧视、消极盲从权威等前现代性特征。而公民的社会角色作为它 的对立面。通过对臣民角色属性的颠覆与否定，在相反向度上呈现与发展它 的现代性本质特征。关于臣民的内涵界定以及臣民与公民的区别，在本文的 第三大部分有详细的阐释，在此恕不赘言。 3 公民概念的内涵界定 据上，我们可以得到对于公民概念的如下共识：( 1 ) 扶历史的角度来审 视“公民”，它并非永恒的范畴，而是随着历史的延续而不断发展变化的， 有其产生、发展和消亡的过程。它是一个历史的和文化的概念，它的内涵和 外延在不同的历史时期和不同的国家里是有很大的差别。( 2 ) 从个体的角度 讲，公民是一个以独立人格为前提的政治人、社会人而非自然人，他是作为 某个社会和国家的一个成员身份而存在的，是个体人在与国家的权利义务关 系中以及与其他个体平等关系中的社会存在，他与国家和其他个体的关系是 建立在社会契约基础之上的，这是公民在政治上的涵义。( 3 ) 公民是一个政 治中性的概念，没有阶级属性的差别，是一个法律意义上的概念，公民表达 曾盛聪论中国现代化进程中的公民社会实然与应然的分析视角叨学海 2 0 0 5 ，( 2 ) ：1 0 0 7 了个人与国家之间的一种特定法律关系。它强调法律面前人人平等。恩格斯 说过：“一切人，或至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员， 都应当有平等的政治地位和社会地位”。o 公民自身的一切差别平等地消失 于法律面前，在法律面前没有特殊公民。从公民与国家的关系来看，公民首 先意味着个人与国家互负义务，这是对臣民国家单方面地向个人施加义务的 政治状态的否定，其次，个人之间的平等，这是对个人在国家中的不同地位 的政治状态的否定，最后，个人作为治者与被治者的统一，一方面，个人是 国家统治与管理的对象，另一方面，国家权力和法律又是在个人以公民身份 的参与下运作的。( 4 ) 完整意义上的公民应该是政治意义和法律意义的合、 身份平等、具有公共生活品格和公共精神，以高度责任感和自觉意识主动投 身于公共生活和社会公共事务的人。 ( 二) 公民教育在西方发展的历史简述 有什么样的公民观就有什么样的公民教育观。西方公民教育的发展是伴 随着公民概念的不断变化而逐步发展的。公民教育作为一种历史现象，是与 公民相伴而生的客观存在。公民教育概念的明确提出与公民概念的明确提出 并不同步。但这并不意味着公民教育思想的阙如。很多早期的教育思想中都 包含了公民教育思想，但他们都没有明确提出公民教育的概念。各国根据其 特有的历史文化背景和政治经济发展状况，对公民教育给予了自己不同的理 解，公民教育的具体内容、方法和途径各不相同，表达公民教育的词汇也十 分庞杂。在最早诞生公民概念的地方钩沉公民教育的思想不失为一种明智之 举。因此我们不可避免的要再次回到古希腊这一西方文明的源头。 在这一时期，公民专指“享有特权的一小部分入”的原始形态，决定了 当时公民教育的目的和内容。希腊教育理想的具体体现是培养公民，这不仅 被实践所证明，而且也被柏拉图、亚里士多德等哲学家的理论所证明。好的 公民是他的所有能力都得到和谐的发展。而且，他指望学习善良公民的美德， 即有节制的、勇敢的、宽宏大量的和正义的美德。o 从布鲁贝克这段话中我 马克思恩格斯，马克思恩格斯选集( 第3 卷) 【h q 北京：人民出版社，1 9 9 5 ，4 “ 瞿葆奎激育学文集( 第4 卷) ：教育目的【q | e 京：人民教育出版社，1 9 8 9 , 3 9 5 们可以发现古希腊的公民教育非常注重两方面：公民个人各方面能力的培养 及和谐发展；公民个人的美德。但这两方面都不是公民教育的最终目的，换 言之，无论是个人能力的和谐发展还是个人美德的培养都不是指向个人生活 的幸福，而是为了能更好的效忠于国家能更好的服务于城邦。其最终目的旨 在培养具有无私奉献精神和爱国主义精神的人。对此我们可以在苏格拉底， 柏拉图和亚里士多德师徒三入的哲学理论中找到证据。苏格拉底认为，公民 是属于国家的，接受国家的教育，应当具有高尚的品德修养，事事听从于国 家，效忠于国家。政治家的首要任务是塑造公民的灵魂，引导公民们追求善， 过一种理性的、和谐的生活。柏拉图在其传世名作理想国里依据其先天 的质料理论( 铜质、银质和金质) 把公民分成三等：手工业者、战士或护卫 者以及哲学家。他认为要使整个城邦达到和谐正义的目的，就必须使城邦中 的公民各司其职、安分守己。必须通过公民教育让每种质料的人认识到自己 应负的职责。他全力主张以公民教育来选拔卫士和哲君，使铜质的手工业者 勤于生产，银质的战士成为执干戈保卫国家的护卫者，金质的哲学王凭智慧 和正义来治理国家。亚里士多德从更一般的意义上来设想公民的教育理想 的。对他来说，公民首先是一个自由人。要成为一个自由人，有两个方面的 条件，一是政治，二是经济。在政治方面，自由人可以携带武器，有选举权， 从事公务。在经济方面，他不需要做奴隶所必须做的卑下的工作。o 他在政 治学一书中强调了公民教育的重要性，认为教育是政治的一部分，是国家 最重要的工作，用以训练公民行使参政的能力和培养入们遵纪守法的习惯。 古罗马的教育思想把教育公民的目的定位于使他们具备坚定、勇敢、自我抑 制和正义等美德，从而成为真正的公民。上述三位思想家虽然对公民教育的 认识各有侧重，但都从维护城邦的民主政治，建立理想国家的角度来考虑对 公民进行教育的。 公民教育的直接目的就是培养公民，因此在公民缺失的时代也不会有公 民教育的存在。中世纪之所以黑暗，不仅仅在于普通民众处于封建专制和教 会制度性的双重压迫下，毋宁是对个体精神自由的严密控制和束缚。这一时 期普通个体没有任何的权利和自由，政治专制达到了极点连奴隶社会奴隶 瞿檩奎墩育学文集( 第4 卷) ：教育目的【q 北京：人民教育出版社，1 9 8 9 ，3 9 5 9 主和自由民这个作为权利和义务平等的社会成员的社会现象也没有了，有的 是人身的依附，有的是对国王、皇帝和教会的绝对服从，古代公民至此消失， 培养公民的教育就此中断。此时的教育是基督教的神学教育，灌输的是如何 在对耶稣的信仰和服从中使自己的灵魂得到拯救以便在末世之后的来世使 自己的灵魂不朽。此时连百科之母的哲学都成了神学的婢女更不要奢谈普通 个体的独立、自由和权利了。 “资本”在马克思的资本论中被描述为给普通民众带来无限困苦的 万恶之源，殊不知在资本主义初正是资本期唤醒了普通民众的反抗意识，并 为人们走出中世纪提供了物质供给与精神汲养。随着资本主义生产关系的萌 芽和商品经济的进一步发展，诞生了一大批在经济上独立的中产阶级，西方 社会的市民意识开始觉醒。伴随着文艺复兴和宗教改革，人们开始冲破封建 神学对人精神的禁锢，人们的价值的眼光从遥远的天国转到世俗的人间，重 新发现了人本身的价值。启蒙运动的理性使得“天赋人权”、“主权在民”、“社 会契约”、“三权分立”、“民主、宪政、法治”等现代政治文明的核心理念运 用在资本主义国家的政治设计中。但上述这些理念不会自行的内化到普通公 民的思维和行为中去，此时公民教育被提上日程。孟德斯鸠认为：“教育的 法律是我们最先接受的法律，因为这些法律准备我们做公民”回卢梭在关 于波兰政府的筹议中阐述了自己的民族国家的教育思想，强调爱国主义、 民族性培养的意义。 西方的公民教育在资本主义发展的不同时期也呈现出不同的特点。资本 主义初期的公民教育，为了巩固刚刚建立的民主共和国，大多都强调公民的 爱国心、责任心以及对本民族国家的认同感即国家意识。此时的费希特和凯 兴斯泰纳都主张对民众实施公民训练。凯兴斯泰纳是最早明确提出公民教育 概念的教育家。他的公民教育思想主要体现在他的公民教育的目的这篇 文章中，他认为：“国家的教育只有一个目的，那就是造就公民。一个人是 否是有用的公民，判断的标准不是他本人个性的完善程度，而是看他是否有 助于他人、社会和国家。公民教育的第一目的是要使他们热爱劳动提高工作 效率。第二目的是使学生深刻领会个人之间及个人与国家的关系，懂得健康 缔】盂德斯鸠论法的精神( 下册) 嗍上海：商务印书馆，l 螂，2 9 1 0 的法则，并能把获得的知识应用于自我控制、正义和履行义务的实践中，应 用于那种蕴含着强烈的个人责任感的明智生活中。” 法国是世界上最早实 施公民教育的国家，1 8 8 1 年的费里法案就规定了实施十年义务教育，废 除宗教课，开设公民道德教育课，开创了公民教育的先河。法国最早开设的 公民课程为“公民训导课”，从小学三年级开始，内容包括国家政治制度、 法律常识和社会公德及一般公民的权利和义务等方面的初步知识，并通过具 体事例让儿童熟悉与之相关的公民的权利与义务，并特别强调学生的爱国主 义教育和义务教育。一战后公民教育开始发生转变，由重点强调爱国主义和 民族主义转到更广泛的社会公共领域。此转变可以从英国不列颠科学促进会 的公民训练委员会1 9 2 0 年发表的一份报告中看出。此报告书所列的各社团、 各学校公民训练的要且为：国家的起源，文化史，公民，君主主义与民主主 义，中央政府与地方政府，司法，行政，警察和公安，公共卫生，人寿保险 和养老金，教育，国防，爱国心，工业和商业，国际关系，节制，闲暇与消 遣等。霍二战以后特别是2 0 世纪5 0 ，6 0 年代以来公民教育发生了根本性的 变化，一方面，西方发达资本主义国家根据各自不同的情况进一步改革其公 民教育，使之趋向更加有利于完善民主制度、培养公民能力、鼓励公众积极 参与社会公共生活和履行义务方向发展。 另一方面，公民教育的实践在地 域上进一步扩大。随着政治地位的确立，经济的相对繁荣，政府对教育事业 的重视，普及义务教育的开展，不少新兴的国家和地区的公民教育亦随之展 开，如韩国、新加坡、马来西亚等，与发达国家不同的是，这些国家和地区 的公民教育，除了吸收、借鉴一些国外的做法、经验外，更注意根据本国文 化传统和社会发展的经济、政治条件来实旋公民教育，其教育目标和内容既 注重社会公共生活，又注重对民主、法制国家基础的理解和认同，尤其注重 爱国心、社会公德心的培养。进入2 0 世纪8 0 、9 0 年代以来，伴随着世界经 济的转型，政治格局的变化，文化交融的日趋普遍，各种不同文化价值的碰 撞，人们对公民教育的认识发生了重大的变化。公民教育观由侧重个人主义、 瞿葆奎救育学文集( 第4 卷) ：教育目的【c 1 北京：人民教育出版社，1 9 8 9 ，4 6 2 【美1 高士，黄嘉德译英国公民教育【m 】上海：商务印书馆，1 9 3 7 ，2 1 5 b u t t s , r f ( 1 9 8 0 ) t h e r e v i v a l o f c i v i c l e a r n i n g ：a r a t i o n a l e f o r c i t i z e n s h i p e d u c a t i o n i n a m e r i c s c h o o l s ，b l o o m i n g t o ni s d ：p h id e l t a k a p p ae d u c a t i o nf o u n d a t i o n , l l 私人领域进一步向公共利益、社会领域转变，使得各国普遍开始重视国家对 公民教育施加更为直接，更为深刻的影响。 二、公民教育的内涵和基本特征 通过对公民以及公民教育发展演变的历史梳理，我们发现要建构公民教 育就既要源于历史又耍超越历史，要源于历史是因为任何事物的发展都是从 原有的基础上开始的，妄图中断历史一切重来是不理智的，这本身与理性， 平和的公民精神相悖。正确的做法是用反思、批判、理性的态度去整理历史 中有永恒价值的东西，然后将其继承发扬。要超越历史是因为历史毕竟是历 史，有不能超越它那个时代条件的局限性，换言之，适用于当时的东西不一 定适用于现在，我们必须根据现代社会的条件来使它实现自我调整、自我更 新。这样公民教育才是公民教育。 ( 一) 公民教育的合理性辩护 在当代大陆话语环境下，每逢提及公民教育总有人惊呼敏感，就连作公 民教育研究的专业人士也作如是说。北京大学公民教育项且课题组负责人周 雁翎在新公民读本“编者的话”中表达了对这项工作的谨慎态度：“对一 些敏感区域的度的把握，让人感到如临深渊，如履薄冰。”我想这 个话题之所以敏感有两方面的原因；一是，人们的思想还没有完全从大一统 的计划体制下和意识形态的斗争中走出来，还有一定的政治顾虑。二是，公 民教育在我国刚起步还是新事物，人们对它的认识还不完全、不深刻、不准 确。 经过二十多年的改革开放，市场经济的观念已经在普通人的心中扎了 根，现在很少有人会把市场经济( 带有普适价值的适用于社会化大生产的制 度) 作为资本主义的专利来对待，但涉及到其它政治文化领域的新名词时， 人们还是很难走出以阶级斗争为纲和意识形态对立过程中形成的思维惯性， 认为像公民教育这样的东西是资本主义所独有的。孔子曾说过：“名不正， 则言不顺，言不顺，则事不成，”因此要想在我国全面推行公民教育，必须 为公民教育f 名。前面公民教育的历史已经表明，从源头上说公民教育最初 确实是西方资本主义国家为了维护民主制度和国家的统一而对其国民进行 的一种爱国、权利义务的教育。从根本上说，公民教育的产生与推进是适应 大工业生产方式及现代社会文明发展要求的产物，作为社会制度，资本主义 与社会主义有着本质的区别；作为工业文明与现代社会发展的内在要求，又 有其相通的方面，二者有一些共同的规律。我们不能在强调差异性的时候， 忽略共通性和规律性，甚至把人类文明的共同财富简单地变成资产阶级的专 利，这是不符合马克思主义基本立场的，也是不科学的。我们需要的是，以 一种历史的观点，以一种科学的态度和理性的批判精神吸纳人类文明的优秀 成果，以促进社会的良性发展。公民教育经过近百年的发展已经很成熟了。 世界各国和地区部把它作为培养下一代、使之成为适应现代社会公共生活、 参与社会公共事务的合格公民的主要形式。但长期以来，中国一直游离于主 流之外。这个已被国际社会广泛认同的事物，在中国很多人眼里仍然是个敏 感地带。教育部的王定华说：“公民教育是个政治中性的概念，各国都在 搞。它既是具有政治色彩的概念，又是独立于政治之外的教育。”因此公民 教育像市场经济一样并不具有社会属性的性质，既可以为资本主义国家服 务，更可以为我们社会主义国家服务。公民教育就是要培养无数具有理性、 能有效地参与国家和社会公共生活，培养健全自律的、具有公民意识和民主 品格的、具有公民美德的和明达的公民。邓小平说过：没有民主就没有社会 主义，就没有社会主义现代化。温家宝总理在接受法国费加罗报副总编 鲁斯兰的采访时又重申了这一观点，他说：“中国的改革是全面的改革，我 们在进行经济体制改革的同时，也在进行政治体制改革。请你记住两点，第 一，没有民主就没有社会主义。我们的社会主义社会是一个改革、开放、不 断发展和完善的社会主义社会。第二，没有政治体制改革作保障，经济体制 改革就不可能最终取得成功。我们要根据中国的实际，稳步推进政治体制改 革，尊重和保障人权，使人民享有宪法和法律赋予的民主权利，依法参与民 主选举、民主决策、民主管理和民主监督。我们还要推进政府自身改革，使 政府能够更好地实行民主科学决策，依法行政，并接受人民的监督。我们要 推进司法制度改革，使法院独立进行审判，更好地体现公平和正义。”从上 面的这段话可以看出，公民教育不但不与我们的社会主义相悖，恰恰相反， 中国要想推进政治体制改革，要想推进民主建设，单靠政府的力量是不够的， 还必须启蒙广大公民的民主法治意识和权利意识。而公民教育对广大公民的 启蒙责无旁贷、当仁不让。因此在中国推进实施公民教育不但名正言顺，而 且合理合法。 公民教育之所以在中国敏感，并且迟迟未被纳入正规的教育课程体系， 是因为有一些貌似公民教育的课程( 思想政治教育、品德教育、道德教育、 法制教育、社会教育等) 一直在替代公民教育的作用。但这些课程实施面临 的诸多困境尴尬和所取得的效果是尽人皆知的：教育内容空洞化( 说教) ， 教育过程形式化( 走过场) ，教育手段单一化( 老一套) ，教育效果虚弱化( 耳 边风) ：o 在思想政治教育、品德教育、道德教育上下的功夫最大，但收到 的效果却是最少的。可见它们并不能代替公民教育。因此从学理上厘清公民 教育与诸如思想政治教育等课程的区别宜十分必要与重要。公民教育的内容 包括公民道德、公民知识、公民参与技能。虽然政治思想、道德教育、法制 教