（体育教育训练学专业论文）全运会场馆赛后经营管理现状与对策研究.pdf

摘要 体育场馆是为了满足运动竞赛、运动训练和大众体育消费需要而专门修建的各类运 动场所的总称。体育场馆是制约体育产品供给与需求的重要因素。研究体育场馆的运营 管理对我国体育产业的健康发展至关重要。而全运会场馆建设及投资规模大、社会影响 广，是研究体育场馆经营管理的典型例子。本文以近三届全运会主会场上海、广州、 南京的新建的综合场馆为研究对象，从社会学、市场营销学和管理学的角度对其赛后经 营管理现状进行了调研分析，试图找出存在问题并提出全运会场馆赛后经营管理的对策， 希望能为全运会场馆的赛后经营管理提供有益的借鉴。研究结果：( 1 ) 全运会体育场 馆是公益性为主，非赢利性的体育设施；( 2 ) 我国全运会体育场馆赛后经营的影响因 素按重要性排序为：地理位置一经营政策一后续投入一产权没有分离一服务质量；( 3 ) 采用非标准化的复合式( 直线一职能式) 组织结构占有主导地位，成熟的管理模式并未 产生：( 4 ) 我国全运会场馆经营管理效益具有显著的差异性和地域性特征：( 5 ) 全运 会场馆与其周围辅设项目的同步发展体现了一种最简单、最直接的共生模式；( 6 ) 全 运会场馆的社会贡献倾向于提高地产价值，繁荣区域的特色和满足大众健身娱乐需求方 面：( 7 ) 国家宏观产业结构政策是全运会场馆发展的重要依据。 关键词：体育场馆，经营，全运会，社会效益，经济效益 a b s t r a c t t h ep u r p o s eo fb u i l d i n gi st os a t i s f yt h en e e do ft h es p o r tt r a i n i n g s ，a t h l e t i cg a m e sa n d t h ep u b l i ca t h l e t i c sd e m a n d s t h eb u i l d i n gi st h ei m p o r t a n tf a c t o ro fr e s t r i c t i n gt h e a t h l e t i cp r o d u c t s s u p p l ya n dd e m a n d r e s e a r c h i n gt h em a n a g e m e n to ft h en a t i o n a l g a m eb u i l d i n gi si m p o r t a n tf o rt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h en a t i v ea t h l e t i ci n d u s t r y b u tt h en a t i o n a lg a m eb u i l d i n gc o n s t r u c t i o na n di n v e s t m e n ti sl a r g e - s c a l ea n di t ss o c i a l e f f e c ti sw i d e i ti st h et y p i e a lm o d e lt or e s e a r c ht h eb u i l d i n gm a n a g e m e n t t h e r e s e a r c h i n go b j e e to ft h i sa r t i c l ei st h en e wc o m p r e h e n s i v ef i e l db u i l d i n g so ft h er e c e n t t h r e en a t i o n a lg a m em a i nh a l l s - s h a n g h a i ，g u a n g z h o ua n dn a n j i n g t h i sa r t i c l ew i l l r e s e a r c ha n da n a l y z et h em a n a g e m e n ta c t u a l i t ya f t e rt h em a t c hf r o mt h ev i e wo ft h e s o c i o l o g y ，t h em a r k e ta n dt h em a n a g e m e n t i tt r i e st od i s c o v e rt h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n d m a n a g e m e n tw a y sa f t e rt h em a t c hf r o mt h i sa r t i c l e i tc a np u tf o r w a r ds u g g e s t i o n sf o r t h em a n a g e m e n to ft h en a t i o n a l g a m eb u i l d i n g a f t e rt h em a t c h r e s e a r c h f o u n d i n g s ：( 1 ) t h en a t i o n a lg a m eb u i l d i n gi sap u b l i cw e l f a r e ；佗) t h es e q u e n c eo ft h e f a c t o r e si n f l u e n c i n gt h et h en a t i o n a lg a m eb u i l d i n gm a n a g e m e n ta f t e rm a t c ha c c o r d i n g t 0t h ei m p o r t a n c ei s ：p o s i t i o n - p o l i c y f u n d s s e p a r a t eo fp r o d u c ep o w e ra n dm a n a g e m e n t p o w e r - s e r v i c eq u a l i t y ；( 3 ) t h ec o m p o u n dt y p e ( s t r a i g h tl i n et h e w o r k i n gt a l e n tt y p e ) o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r eo c c u p i e sap r e d o m i n a n tp o s i t i o n t h em a t u r em a n a g e m e n ts t y l e h a sn o tp r o d u c e d ；( 4 ) t h ep e r f o r m a n c eo ft h en a t i o n a lg a m eb u i l d i n gm a n a g e m e n th a s t h er e m a r k a b l ed i v e r s i t ya n dr e g i o nc h a r a c t e r i s t i c ；( 5 ) t h en a t i o n a lg a m eb u i l d i n ga n d t h eb u i l d i n g a r o u n di t e ma s s i s t sas y n c h r o n o u sd e v e l o p m e n t i tb o d i e sak i n do ft h e m o s ts i m p l ea n dd i r e c ts y m b i o s i sm o d e ；( 6 ) t h e r ea r em a n yc o n t r i b u t i o n si nt h en a t i o n a l g a m eb u i l d i n g f i r s t , t h en a t i o n a lg a m eb u i l d i n gc a r li n c r e a s et h ee s t a t ev a l u e s e c o n d ， t h en a t i o n a lg a m eb u i l d i n gc a bp r o s p e rt h es p e c i a lf e a t u r e so ft h ed i s t r i c t i nt h el a s t , t h e n a t i o n a lg a m eb u i l d i n gc a ns a t i s f yt h ep u b l i ca m u s e m e n tn e e d ；( 7 ) t h en a t i o n a l m a c r o s c o p i ci n d u s t r i a ls t r u c t u r ep o l i c yi st h ei m p o r t a n c eb a s i si nt h en a t i o n a lg a m e b u i l d i n gd e v e l o p m e n t k e y w o r d ：b u i l d i n g , m a n a g e m e n t ，t h en a t i o n a lg a m e ，s o c i a lp e r f o r m a n c e , e c o n o m i c p e r f o r m a n c e 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。 研究生签名：日期： 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可 以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研 究生院办理。 研究生签名：导师签名： 日期 第一章绪论 第一章绪论 第一节选题背景 上世纪五十年代末，因政治原因无缘国际体坛的新中国召开了中华人民共和国第一届 全国运动会( 以下简称全运会) 。此后在正式走入奥运殿堂之前，直至1 9 8 3 年的第五届 全运会，贯穿了四个年代的全运会为中国竞技体育和群众体育的蓬勃发展起到了积极的 推进作用。在中国体育进入奥运赛场之后，全运会继续在奥运争光计划和举国体制中占 有重要的地位。但随着1 9 9 2 年l o 月党的十四大做出关于建立和完善社会主义市场经济 体制的重要决定，原有的以计划经济为特色的全运会体制已经不能适应市场经济的发 展。作为一项复杂的社会系统工程，如何依照经济发展、市场运作和竞技运动的客观规 律，兼顾社会效益和经济效益，通过市场机制优化、合理配置体育资源就成为了全运会 面临的急迫、崭新而复杂的理论与实践课题。体育场馆是为了满足运动训练、运动竞赛 和大众体育消费需要而专门修建的各类运动场所的总称。体育场馆是制约体育产品供给 与需求的重要因素。研究体育场馆的运营管理对我国体育产业的健康发展至关重要。全 运会场馆建设及投资规模大、社会影响广，是研究体育场馆经营管理的典型例子。 第二节研究目的 本文以近三届全运会主会场上海、广州、南京新建的综合类场馆为研究对象，从 社会学、市场营销学和管理学的角度出发，研究其市场运营现状。通过对运营现状的描 述、进而发现问题并提出全运会场馆赛后经营对策的假设。希望能为全运会场馆的赛后 经营管理提供有益的借鉴。 第三节本研究具有以下理论和实践意义 3 1 理论意义：可以丰富、发展体育经济学的内容，也可以为解决实际工作中遇到的新 问题提供科学的理论依据；实践意义：本研究有助于解决目前我国在全运会场馆经营管 理中遇到的实际问题，提高管理水平，增加经济效益和社会效益，促进我国体育产业的 发展。 3 2 本文的研究重点是全运会场馆赛后怎样在峰持社会效益与经济效益相统一的原则下 实现利益最大化。这体现在场馆经营的战略指导思想、经营目标的制定、产品的提供、 产品定价、销售路径、促销、评价等各个方面。 东南大学硕士学位论文 第四节研究对象 本文以八、九、十届上海、南京、广州的新建的综合场馆为研究对象，据统计近三 届全运会共新建场馆为2 4 个，但是由于1 0 运会网u n j 结束很多场馆并没进行营利性活动， 经营性场馆为1 9 个，我们以综合性体育场馆为调研对象结果为1 3 个。分别为上海八万 人体育场、上海体育学院综合馆、彭浦体育中心、广州体育馆、天河体育中心、广东奥 林匹克体育中心、广州芳村区体育中心、广州花都区体育中心、南京全民健身中心、南 京江宁体育中心、南京秦淮体育中心、南京龙江体育馆、南京奥林匹克体育中心。 第五节研究方法 5 1 文献检索法： 广泛查阅涉及体育产业和体育场馆经营管理方面的研究成果，阅读了管理学、经济 学、社会学、市场营销学、产业经济学、消费者心理学、文化经济学、政策法规等专著 和相关法规、文件。浏览了网络电子信息，基本掌握了最新的相关信息和评定的基础材 料。 5 2 市场调查法： 5 2 1 问卷调查法：根据研究内容在查阅有关资料的基础上设计调查问卷，并对调查 问卷进行了信度检验及专家效度检验。效度为0 8 5 ，说明本问卷效度较高。信度为o 9 1 ， 说明本问卷信度较高。调查问卷发放1 3 份回收1 3 份，回收率达到1 0 0 。调查问卷主 要针对八、九、十届上海、广州、南京的新建综合场馆的经营环境、经营方针、经营目 标、经营预测、经营决策、经营计划、经营组织、经营活动及经营效果的评价与分析方 面进行设计。 5 2 2 走访调查法：先后走访了上海八万人体育场、上海体育学院综合馆、彭浦体育 中心、广州体育馆、天河体育中心、广东奥林匹克体育中心、广州芳村区体育中心、广 州花都区体育中心、南京全民健身中心、南京江宁体育中心、南京秦淮体育中心、南京 龙江体育馆、南京奥林匹克体育中心。 5 2 3 专家咨询法：对南京市体育局体育产业处、广州市工人体育场、南京龙江体育 馆、广东奥林匹克中心、南京奥林匹克中心、南京全民健身中心、上海八万人体育场、 上海体育学院综合馆等单位从事体育经营管理方面的专家进行专家咨询。 5 3 比较研究方法：通过对国内外大型体育场馆与八、九、十届上海、南京、广州新建 的综合场馆赛后经营的类比分析，总结全运会场馆赛后经营的总体特征和一般规律。 2 第二章文献综述 5 4 逻辑学方法：运用归纳、演绎、推理等方法，对研究过程及结果进行理论概括，确 保结果与结论的科学性。 5 5 数理统计法：运用先进的计算机技术( s p s s 统计软件) 对调查结果进行统计分 析、制表、制图。 第六节理论基础 6 1 市场营销学理论： 市场营销学研究的是企业如何适应和刺激消费者的需求，有计划地组织企业的整体 活动，把满足需要的产品和劳务送到消费者手中，最终取得最大限度的利润“3 。 本文对体育场馆经营层面的分析是从市场营销过程角度进行研究的。它包括分析市 场机会、选择目标市场、制定营销计划、规划营销策略以及实施和控制营销活动。 6 2 管理学理论： 一般存在三类企业管理问题的分析角度： 1 按照管理职能角度进行分析，这涉及 到计划管理、组织管理、控制管理、领导管理、创新管理等 2 企业活动或企业的专业 职能，包括人力资源管理、市场营销管理、生产管理、财务管理、技术管理、信息化管 理、企业文化建设、物资管理、设备管理等分类，这种分类也涵盖了所谓按照管理要素 人、财、物、信息的分类等。 3 按照管理内容的属性这个角度对企业管理的现状和创 新趋势进行分析：这包括管理思想、管理方法、管理手段、管理组织等，这通常用于描 述管理现代化内容的角度，如管理思想组织现代化、管理方法现代化、管理手段现代化、 管理组织现代化等”1 。 本文的分析研究主要是从第二种分析角度进行的。 6 3 企业经营管理理论： 狭义的企业经营管理是指对企业经营活动的管理。而广义的企业经营管理则是针对企 业全部生产经营活动的管理脚。本文研究全运会场馆赛后经营管理现状是从经营管理狭 义概念出发的。因为管理是劳动社会化的产物，而经营则是商品经济的产物，所以从它 们的应用范围看，管理适用于一切组织，而经营则只适用于企业。所以企业经营管理主 要研究市场的需要、开发适销对路的新产品、制定有效的市场战略等方面。 1 菲利普科特勒市场营销学呻 洪瑞云译北京中国人民大学出版社2 0 0 3 ，( 6 ) 1 1 5 2 斯蒂芬罗宾斯管理学 m 第七版孙健敏详北京中国人民大学i i ；版社2 0 0 3 ，( 3 ) 2 0 一3 5 东南大学硕+ 学位论文 第二章文献综述 第一节国外体育场馆经营管理研究 1 1 体育发达国家可以用于体育活动的场馆设施类型 目前，国外把可用于开展体育活动的场馆分为五大类。最常见和常用的是体育场和体 育馆，它们是大型体育活动的主要场所，通常分布在体育中心、学校、公园、居民小区 中。另外，还有私人所有的饭店、健身中心，等等。 1 2 体育场馆建设 目前国外体育场馆数量多、功能全，有场馆公园一体化的发展。国外将场馆公园化的 建设思想称之为“体育场馆建设的第二次革命”。体育场馆建设的第一次革命是指场馆 功能的多元化。现在越来越多的经济发达国家在走场馆公园化的发展道路。 1 3 体育场馆设施经费来源方式 国外体育场馆设施通常分为以竞技体育为目的训练比赛场馆和以大众体育为目的的 健身、娱乐场馆两大类。以竞技体育为目的的场馆设施，可由政府全部投资建设，也可 一部分由国家拨款，一部分由企业赞助或商家帮助：俱乐部使用的场馆设施则主要由俱 乐部自己筹款建设与维护。大众体育场馆设施则通常由国家或地方政府直接拨款建设， 也有部分是由社会团体或企业投资建设，并且多是国家进行统一规划、布局。政府在场 馆建设与管理方面的支持主要有四种形式：一是直接投资；二是提供低息贷款；三是出 面作为银行贷款的担保；四是在税收政策等方面给予一定的优惠。比如，德国、西班牙、 意大利等国的体育场馆根据投资主体可分为公共体育场馆和私有体育场馆。公共体育场 馆以政府投资为主，私有体育场馆以社会团体和私人投资为主。三国政府均较重视公共 体育场馆建设，在这方面一般采用中央政府总体规划，地方政府分级投资的办法。大型 公共体育场馆以中央政府投资为主，地方投资为辅；大区、州或市的公共体育场馆以大 区、州或市政府投资为主，中央政府投资为辅。公共体育场馆主要用于比赛和训练。镇 3 阎世铎德国，西班牙、意大利体育场馆考察报告 c 见；国家体育总局政策法规司主编他山之石北京国家 体育总局政策法规司2 0 0 0 3 4 4 - - 3 4 9 4 王焕祸国外先进体育场馆设施管理体制研究 c 见；国家体育总局政策法规司主编体育软科学汇编( 2 0 0 3 - - 1 ) 北京国家体育总局政策法规司2 0 0 3 5 0 6 - - 5 1 5 4 第二章文献综述 一级体育设施由大区、州或市与镇共同投资，以解决大众体育活动的需要。国家奥委会 负责体育设施标准。私有体育场馆由社会团体或私人投资，政府负责规划并从公益事业 角度给予资助或补偿。西班牙对市政规划内的私有体育场馆建设给予投资额2 0 0 , 6 左右的 资助，德国、意大利则提供土地优惠或给予土地无偿使用权。私有体育场馆的规模比较 小。一般只解决俱乐部、社区大众的体育锻炼需求，不做比赛用场。政府负责规划，投 资分级管理，公共体育场馆与私用体育场馆并举，构成了体育场馆建设投资体系的多元 化格局。这既解决和促进了体育场馆的建设，又划清了产权关系，满足了大众对体育设 施的需求m 。 1 4 体育场馆设施的管理模式 对体育场馆设施的管理通常依其产权所有关系分为以下四种方式：第一是政府直接管 理，收支两条线，统收统支；第二是委托单项协会或其他体育团体及社区组织管理，日 常开支由协会负责，收入用于补助协会活动经费不足、大的维修工程由政府下拨维修经 费；第三由私人承包或委托场馆设施管理公司管理，明确使用方向，定额上交赢利收入； 第四由场馆设施的私人所有者自行经营。其中最为常见的管理方式是委托单项协会或具 有一定经济实力、能够独立承担民事责任的管理公司、俱乐部或社会团体，经营管理体 育场馆设施。但政府对这些委托单位有明确的指导和要求，并在双方签订的委托协议中 明确加以规定”1 。比如，德、西、意体育场馆是按谁投资、谁所有、谁管理的原则管理 的。公共体育场馆由各级政府管理，私有体育场馆由投资者管理。三国在公共体育场管 理方式上，大体分为两类，一类是产权与经营权合二为一，由各级政府的市政局管理， 类似我国事业单位的管理体制；另一类是产权与经营权分离，产权由各级政府的市政局 管理，经营权由市政局以契约的形式委托给管理公司或社会团体管理。采用产权与经营 权合二为一管理体制的公共体育场馆，由于责、权、利未落实到法人单位，普遍存在吃 大锅饭的现象，致使管理费用过大，场馆负担过重，社会效益、经济效益均不高。采用 产权与经营权分离管理体制的公共体育场馆由于明确双方的责任、义务、利益，解决了 吃大锅饭的问题，从而减少了政府支出，提高了场馆使用率，体育场馆同时取得了较高 的社会效益和经济效益。现在，三国的公共体育场馆大都采用后一类管理体制。三国公 3 阎世铎德国、两班牙、意大利体育场馆考察报告 c 见：国家体育总局政策法规司主编他山之石北京国家 体育总局政镱法规司，2 0 0 0 3 4 4 - - 3 4 9 4 七焕福国外先进体育场馆设施管理体制研究 c 见：国家体育总局政策法规司主编体育软科学汇编( 2 0 0 3 - - i ) 北京周家体育总局政策法规司2 0 0 3 5 0 6 - - 5 1 5 尔南大学硕七学位论文 共体育场馆的产权管理机关选择具有一定经济实力，能够独立承担民事责任的管理公共 开放的条件。通常的托管期为4 1 0 年，最长的达2 0 年。在托管期间，经营者除负担司、 俱乐部或社会团体，经营管理公共体育场馆，并向体育经营者提出维修设施和对公维修 费用以外，每年还要向市政局交纳一定的款项，但额度较小，在意大利只占门票收入的 5 - 1 0 。在托管协议中，对场馆维修项目、开放时间、价格等都做出了明确规定，经营 者要保证履行0 1 。 1 5 体育场馆经营 综合德、西、意三国情况，公共体育场馆经营管理者负责场地、设备的维修、保养及 对社会大众开放的经营管理；训练、比赛单位以契约方式租赁场地、设备使用权，在约 定的时间、设备、场地范围内训练、比赛。租赁费用一般以小时为计价单位，单位价格 在政府规定的范围内上下浮动。在这种管理方式下，公共体育场馆不养运动队，运动队 由相应的体育俱乐部或单项体育协会管理。1 。 1 6 国外体育场馆设施管理的内容体系 体育场馆设施管理内容是一个庞大的复杂体系。通常从三大方面进行管理：一是体育 场馆的建设管理；二是场馆设施日常开发、使用及维护管理；三是大型体育赛事的运营 管理“。 1 7 国外对大型运动会赛后经营的研究 2 0 0 5 年巴塞罗那帕劳桑特霍尔迪体育场等主要奥运场馆的运营公司总裁顾问一约 迪维沃尔杜的巴塞罗那奥运场馆赛后运营模式论文介绍了1 9 9 2 年巴赛罗那奥运 场馆赛后经营的成功经验，其中在场馆选址的指导思想上非常值得我们借鉴。巴赛罗那 匠心独具的将奥运中心设在一大片有待开垦的海滩上，利用奥运会对其进行重建以便使 它能吸引更多游客。政府投入了7 0 亿美元开发海滩，奥运会后这片地都成了旅游区。 与此同时，他们的体育场馆与其他奥运城市相比，要建设的更小些，但这些场地现在仍 被人们用来举办各种活动”。 通过对我国与国外体育经济、体育产业的内涵比较分析：由于政治、经济、文化等原 3 阎世铎德国、西班牙、意人利体育场馆考察报告 c 见；国家体育总局政策法规司主编他山之石北京国家 体育总局政策法规司2 0 0 0 3 4 4 - - 3 4 9 4 王焕福周外先进体育场馆设施管理体制研究 c 见：国家体育总局政策法规司主编体育软科学汇编( 2 0 0 3 - - 1 ) 北京国家体育总局政策法规t 日2 0 0 3 5 0 6 - - 5 1 5 5 约迪维沃尔杜巴塞罗那奥运场馆赛后运营模式 e b ol h t t p ：f i n a n c e s i n a c 锄c n2 0 0 5 0 4 1 8 6 第二章文献综述 因导致我国的体育体制、体育产业与许多发达国家尚存在较大差别，也使我们看到，各 国政府和有关部门在该领域研究的内容上不尽相同，国外很少有全国性、综合性的运动 会所以其学者对体育场馆的研究主要集中在各类型体育场馆赛后经营上。 第二节国内体育场馆经营管理研究 受国家体制改革的影响，我国体育场馆的改革有明显的阶段性，1 9 7 8 年以前实行高度 集中的计划经济，体育场馆的使用仅限于比赛和训练。1 9 7 9 1 9 9 1 年国家提出以经济建 设为中心，“以场养场，以馆养馆，多种经营”的做法成为流行一时的创收及经营管理 模式，这段时期内有讨论体育经济问题的文章出现，但对体育的经济现象并未定性。而 学者对在此期间的卜6 届全运会场馆经营的研究并没有出现；1 9 9 2 至今，体育经济功能 的明确、改革开放中经济手段在体育领域的运用和新的体育文化概念的出现都激发了大 众对体育的热情，日益强大的技术力量也在体育传播和利用方式愈加迅速、合理”1 。 在对我国体育场馆经营管理问题的研究方面，一些学者的专题文章先后发表，1 9 9 5 年赵纲关于我国对外开放场馆实行经营管理的问题的研究，以当时我国体育场馆经 营的现状、动因、效果评定等问题入手，进行了比较充分的分析，得出的结论可行性较 强”1 。之后，叶加宝关于我国公共体育场馆经营管理现状与对策的研究，深入和继 续了这方面的探讨。而丁健的提高体育场馆综合效益的研究的论文，已开始针对 具体问题提出了一些被广泛承认的结论，其研究逐步深入，已从客观性描述，逐步发展 到具体分析的层次，这些研究成果反映出我国体育场馆经营管理中的问题已被充分的认 识，研究水平已经跨入一个新的历史阶段。宋文祖十运会赛后体育场馆经营战略思考 等论文对全运会场馆的经营已经进行了初步的探讨，但这些研究主要是从宏观层面对全 运会场馆的赛后经营进行研究，个案研究相对较少，特别是针对全国运动会体育场馆赛 后经营管理的研究几乎没有，以致从总体上来把握这类体育场馆的经营规律较难“1 。 因此，当前从市场营销学和管理学的角度出发以全运会场馆为研究对象，研究其经 营环境、经营方针、经营目标、经营预测、经营决策、经营计划、经营组织、经营活动 及经营效果的评价等系统的经营过程，从中挖掘出全运会场馆赛后经营的一些规律，就 成为了一个亟待解决的问题。 6 顾圣益现代体育管理学 m 第一版大连大连理工大学| i j 版社2 0 0 4 年8 月1 6 8 1 7 1 7 赵钢关于我国对外开放的体育场馆实行经营型管理问题的研究【j 体育科学，1 9 9 5 ，1 5 ( 2 ) ：4 8 宋文祖，乇宁十运会赛后经营战略思考 j 南京体育学院学报( 自然科学版) ，2 0 0 6 ( 6 ) ；7 1 7 2 7 东南人学硕士学位论文 第三章研究结果与分析 第一节体育场馆的含义 体育场馆是为了满足运动训练、运动竞赛和大众体育消费需要而专门修建的各类运 动场所的总称。它主要包括对社会公众开放并提供各类服务的体育场、体育馆、游泳池、 体育教学、训练所需的田径棚、风雨球场、运动场及其他各类室i 勾# t - 场地，群众体育健 身娱乐休闲活动所需的体育俱乐部、健身房、体操房和其他简易的健身娱乐场地。 第二节全运会体制研究 奥运会是奥林匹克运动的最高组织形式，同样全运会也是我国发展竞技体育运动的 最高组织形式，对我国体育事业的发展起到了举足轻重的作用。我国是一个发展中国家。 经济发展尚处于较低的水平，国家还很难拿出更多的资金用于发展竞技体育，因而我国 一直采用举国体制发展竞技体育。这一体制使我们有效地利用有限的、分散的资金集中 用于发展竞技体育，并产生了最大的功能效益。改革丌放以来，我国的经济虽然有了迅速 的发展，但是与经济发达的国家相比，仍处于较低的水平。因此，以举国体制发展竞技体 育的模式，在一定的历史时期里，将仍然是适合我国具体情况的发展竞技体育运动模式。 当然，这并不排斥我们对现行竞技体育的体制进行必要的改革。 2 1 全运会发展历程的研究 2 1 1 从一运会到三运会：变化巨大，成就辉煌，失误严重，道路曲折。中国社会从 1 9 5 8 年到1 9 7 8 年2 0 年时间，实际上处于停滞和徘徊的状态。回顾以上三届全运会， 大体上也反映出这种发展趋势。其共同特点是试图把竞技体育纳入政治性的群众运动 中，竞赛的举办缺乏周期性，竞赛成绩大起大落，呈现出“之”字形的曲折轨迹“。 2 1 2 从四运会到六运会：解放思想，实事求是，走向世界，为国争光。十一届三中 全会后，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，做出了党的工作重点转移、实行 改革开放的重大决策，我国步入了建设有中国特色社会主义的历史新时期。六运会前后， 邓小平又以伟大政治家和战略家的远见卓识，提出了有关申办奥运会的大胆设想，不仅 将我国的竞技体育运动放到更加广阔、主动的国际空间，而且为全运会的进一步发展指 明了新台阶、新方向“。 9 陈融体育i 5 施与管理 m 北京高等教育h ；版社，2 0 0 4 年6 月7 一l 1 们历届伞运会简介 j 体育博览1 9 8 7 ( 1 1 ) ：4 1 - 4 2 8 第三章研究结果与分析 2 1 3 从七运会到十运会：市场导向，探索创新，跨越世纪，开拓奋进 1 9 9 2 年1 0 月党的十四大做出了关于建立和完善社会主义市场经济新体制的重要决 定。作为一项复杂的社会系统工程的综合性运动会，如何依照经济发展、市场运行和竞 技运动的客观规律，通过市场机制优化、合理配置体育资源，就成了全运会所面临的急 迫、崭新而复杂的理论与实践课题。 第七届全运会在北京，全运会的市场化进一步深入，但体育场馆的资金投入仍然没有 完全脱离政府的支持。第八届全运会在上海举行，上海实现了在没有国家拨款的情况下， 通过各种渠道筹资了5 6 亿元人民币，完成了大量全运会场馆的修建“。此后的两届全 运会的场馆资金( 广州九运会、南京十运会) 也都是逐步通过市场化手段筹措。 第十届全运会在沿袭九运会的模式下，在场馆融资方面开始出现多元化的趋势。融资 方式已经不单单局限于政府投资，开始出现项目融资的方式。在场馆建设方面立体型的 南京全民健身中心也是一个典型。 2 2 对2 1 世纪全运会体制改革走向的几点思考 全运会的承办城市将由单一承办城市向多承办城市转移。参赛对象由单一的参赛对象 向多年龄层次、多类型参赛对象转移。而全运会管理体制将走社会化、产业化和商业化 之路。确立一个全运会的多元化的投入体制是全运会能否生存的基本条件。全运会是以 社会效益为主，全运会场馆也就相应的具有了很强的社会效益色彩，因而国家不能放弃 对全运会的必要的经费投入，但全运会必须通过走社会化、产业化和商业化的道路来筹 集资金。为此，今后对全运会的筹资过程必须有相应的法规保障。 竞技体育运动固然不能简单、直接的等同于政治运动或其它政治模式，然而在社会 主义的中国，却确实又是政治生活的晴雨表。建国以来，十届全运会经历了从提倡竞技 运动的群众化、民族化到国际化、现代化，再到产业化和市场化的三个不同阶段，大体 上反映出我国社会主义革命、建设与改革不同时期的不同特点。竞技体育运动又具有自 身的特殊规律，认真总结经验教训，有利于我国竞技体育运动在新的世纪里再创辉煌。 第三节全运会场馆赛后经营管理的外部环境分析 体育市场营销宏观环境包括人口环境、经济环境、自然环境、技术环境、政治和法 律环境、文化环境等方面。这些因素不但作为社会环境影响体育经营单位的营销活动， 还在影响着其微观环境中各个因素，因此，宏观环境的发展和变化既为体育经营单位的 1 0 历届全运会简介 j 体育博览1 9 8 7 ( 1 1 ) ：4 1 4 2 9 东南大学硕士学位论文 发展提供了契机，同时也对体育经营单位的发展形成挑战和制约1 。 3 1 经济环境 1 9 9 7 年上海国民经济形成高增长、低通胀的新局面，经济运行质量良好。上海国内 生产总值达到3 3 6 0 2 1 亿元，比上年增长1 2 7 ，人均国内生产总值已突破3 0 0 0 美元。 地方财政收入达到3 5 2 3 3 亿元，比上年增长2 2 1 。全年价格涨幅为1 9 8 5 年以来的最 低水平“。 2 0 0 1 年广州市国内生产总值26 8 4 8 3 亿元，比上年增长1 2 7 。其中：第一产业增 加值9 5 7 3 亿元，增长2 0 9 6 ；第二产业增加值l1 3 6 5 1 亿元，增长1 2 7 ：第三产业 增加值14 5 2 5 9 亿元，增长1 3 5 ；第一、二、三次产业增加值占国内生产总值的比重 由上年的3 9 7 ：4 3 4 4 ：5 2 5 9 调整为3 5 7 ：4 2 3 3 ：5 4 1 0 。人均国内生产总值达3 8 万元，增长1 0 5 ；按当年国家平均汇率计算，达到45 8 6 美元，在全国十大城市中居 于前列“。 初步核算，2 0 0 5 江苏省年实现生产总值1 8 2 7 2 1 2 亿元，比上年增长1 4 5 。其中，第 一产业增加值1 3 8 8 5 8 亿元，增长2 8 ；第二产业增加值1 0 3 4 2 6 7 亿元，增长1 6 0 ： 第三产业增加值6 5 4 0 8 7 亿元，增长1 4 8 。人均生产总值2 4 5 1 5 元，按现行汇率折算达 3 0 3 8 美元。产业结构逐步优化。高新技术产业持续大幅增长，传统产业在改造中提升， 现代服务业发展明显加速。三次产业增加值比例为7 6 ：5 6 6 ：3 5 8 1 。 2 0 0 4 年我国g d p 比上年增长9 5 ，人均g d p 接近1 3 0 0 美元。2 0 0 2 年我国城乡居民 恩格尔系数分别降到3 7 7 和4 6 2 ，预计到2 0 1 0 年城乡居民平均恩格尔系数下降到3 5 以下。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在3 0 一4 0 为富裕，低于3 0 为最 富裕3 。 人均g d p 超过1 1 0 0 美元、生活水平达到富裕，从国际上看，这标志着享受、娱乐型 消费将成为人们的主要消费支出。体育消费，由于其绿色、时尚、健康的特点将成主流 “”。从事体育产业开发多年的华体国际运营总监毕晋博认为，“目前，欧美人均体育消 费每年3 0 0 一5 0 0 美元，而中国人均体育消费每年不足1 0 0 元人民币。中国有1 3 亿人口， 年收入超过3 0 0 0 美元的有5 亿人，我们人均体育消费如果达到欧美的一半，就将至少 1 1 黑予八运改革成效如何 j 体育博览1 9 9 7 ( 1 2 ) ：1 0 - 1 1 1 2 上海市统计局上海市统计年鉴 岫1 9 9 7 1 4 江苏省统计局江苏省统计年鉴 m 2 0 0 5 1 5 鲍明晓体育产业一新的增长点 h 北京人民体育出版社2 0 0 0 3 5 4 5 1 0 第二章研究结果与分析 形成一个每年2 万亿元人民币的大市场。”体育消费与医疗卫生消费属于健康支出，是 互补的。但相对医疗，体育极其廉价。把看病1 1 0 的钱用来锻炼，能得到同样的健康 效果。北京奥运会正在成为中国体育产业发展的加速器。它对中外企业进入和拓宽中国 市场无疑是一个很好的平台，现在的中国体育市场就像露天金矿一样呈现在人们面前。 实际上，目前我国体育产业的发展速度是惊人的。据国家体育总局预测，2 0 1 0 年以前， 我国体育产业总产值与增加值将以每年2 0 的速度增长。预计2 0 1 0 年，仅广东、浙江、 北京、辽宁等体育强省，其体育产业增加值占我国g d p 的比例就可能超过0 5 8 ，对g i ) p 的带动可达2 7 7 0 7 3 亿元“。体育产业是关联面极广的上游产业，它作为我国国民经济 新增长点的趋势越来越明显。 3 2 我国体育体制及运行机制的改革 建国5 0 多年来，我国的体育体制基本是采取体育行政部门直接管理的方式，这种高 度集中管理的体育体制包的过多，统的过死，各省市之间条块分割、缺乏流动，已不适 应当前社会主义市场经济的发展。为了适应新的形势与要求，最近几年，我国体育体制 开始从体育行政部门管理体育向宏观管理体育变革，将传统的集中型国家行政垂直协调 体制的体育发展模式改为由宏观调控的社会自我协调模式。这种模式上的改变，就是宏 观上国家体育行政机构制定科学的符合实际的发展规划进行有效控制，微观上主要由社 会各级体育部门、各类体育团体和社会化体育市场机制来协调“。 3 3 我国体育场馆政策法规情况 。 市场经济是法制经济，法制建设是市场体育建设的重要组成部分，没有法制保障，市 场经济体制就不可能确立和完善。体育市场运行主体需要法制的保障，交换和经营往来 需要法律保障的契约来实现，体育消费者的利益需要法制的保护。体育市场要用法律保 障公平、合理的竞争，市场经济才能发展。体育法和我国现行的体育市场法规及各 省、市体育市场的管理办法的颁布实施，为我国体育改革发展提供了法律依据。伴随体 育改革的深入发展，在我国体育市场管理中的混乱和接踵而至的体育经济纠纷将是无法 回避的现实。因此，体育法制建设的不断深入和完善，是体育市场健康发展的重要保障。 在我国体育事业发展过程中，体育场馆占有举足轻重的地位，加强体育场馆的法制建设 需要我们充分掌握和了解体育场馆发展中现有政策法规情况，并对发达国家场馆法规 建设进行分析，以期获得启示。本文将在分析国内外体育场馆政策法规的基础上，对我 1 6 钟天朗体育经营管理一理论与实务 m j 二海复巨大学出版社2 0 0 5 年3 月1 3 1 8 东南大学硕十学位论文 国体育场馆未来的发展提出建议。 建国以来，各级政府十分重视对体育设施的投入，社会各方面也给予了大力支持。随 着体育基建投资的逐年增加，为加强管理，政府发布了许多相关法规和文件，对体育场 馆各项工作做出了一系列的规定。总的来看，场馆政策法规文件可分为体育场地设施建 设规定、管理规定和使用规定三大类。 3 3 1 体育场馆建设规定 全国总工会最早于1 9 5 5 年颁布的关于开展体育运动暂行办法纲要中就对体育 场地、设备的修建、保管和利用做出了规定。1 9 8 4 年l o 月5 日在中共中央关于进 一步发展体育运动的通知中，指出“为了保证体育事业的大发展，必须逐步增加体育 事业经费和基建投资，纳入各级政府的国民经济和社会发展规划”。同年1 1 月9 日国 家体委在贯彻执行中共中央关于进一步发展体育运动的通知的意见中指出，“要积 极发展体育运动的物质条件，增加体育事业经费和基建投资”“”。 3 3 2 体育场馆管理规定 在场馆管理方面，主要涉及场馆的财务管理、安全管理和卫生管理等。1 9 5 6 年4 月 9 日发布的关于各级体育运动委员会所属体育场所有关财务管理的几项原则规定提 出，要加强体育场所的财务管理，节约国家财政支出。1 9 8 3 年4 月9f = t 由国家体委和财 政部发布了各级体委所属公共体育场所财务管理暂行办法，此外还有射击场设置 管理规程、场馆防火安全管理规定、场馆治安秩序管理规定以及游泳场所 卫生管理条例等，这些管理规定对体育场馆的卫生、治安、防火等提出了要求 j t o 3 3 3 体育场馆使用规定 我国1 9 5 5 年颁布的关于开展体育运动暂行办法纲要中就提到了场馆的保管、 利用问题，但真正开始重视场馆利用问题基本是从7 0 年代末8 0 年代初开始的，当时国 家开始认识到体育场馆消耗大、利用率不高的问题，从此制定了一系列新的政策、法规。 1 9 7 9 年3 月2 0 日在关于加强群体工作的意见中提出：“要发挥和提高现有公共体 育场、馆、游泳池和设施的使用率，加强管理，合理安排，面向基层，向群众开放。”1 9 8 0 年4 月2 5 日，由国家体委、财政部、国家劳动总局和文化部四家联合发布了关于充 分发挥体育场地使用率的通知，强调体育场馆要发挥使用率，提高经济效益。1 9 8 4 年 1 7 雷厉国内外体育场馆政策及对我国未来发展的启示 j 体育文史，2 0 0 0 ( 3 ) 1 8 张大超，彭金洲，张瑞江中外现代大型体育场馆管理体制的比较j 体育学刊，2 0 0 4 ( 5 ) ；1 2 0 1 2 3 1 2 第三章研究结果与分析 5 月5 只国家体委发布了关于体育部门所属体育场、馆向儿童、少年开放的通知，同 年l o 月5 日在中共中央关于进一步发展体育运动的通知中提出“体育场馆要改善 管理，提高使用率，成为开展群众活动和培训体育人才的基地”，并强调“要讲究经济 效益，积极创造条件实行多种经营，逐步转变为企业、半企业性质的单位”。1 9 8 6 年3 月 2 7 日国家体委公布的关于公共体育场所应进一步改善经营管理积极向群众开放的通 知指出：“目前全国大多数体育场馆的使用率还较低，未能将有限的场地充分地利用 起来影响了体育活动的开展”。9 0 年代中期，随着全民健身计划纲要的颁布，体育 场馆