（工商管理专业论文）对开发区中小企业支持体系的研究.pdf

学位论文独创性声明 本人郑重声明：今所呈交的( ( 对开发区中小企业支持体系的研究 论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所 知，文中除了特别加以标注表致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的内容及科研成果，也不包含未获得首都经济贸易大学 或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。 哆耵 作者签名： 啦玄f 节 日期：胁痒钿f 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的 有关规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查 阅、借阅或网络索引；学校可以公布论文的全部内容或部分内容， 可以采取影印、缩印或其它复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 储娩孓受募导师签 ， 乙日期：年月日 引言 提要 随着经济全球化及知识经济革命的深入，中小企业的发展越来越受到世界 各国的重视，然而，从世界经济发展的情况来看，各国中小企业在发展中都暴 露出了一些深层次问题。突出的是技术水平落后、劳动生产率低、产品质量差、 市场竞争力不足、生产消耗高、融资渠道不畅、亏损率高等问题。在我国，中 小企业所存在的问题就更为严重，除了存在以上的问题以外，我国的中小企业 还表现出经营管理混乱、专业化水平低、环境污染严重等阅题。这些问题已经 为经济发展增添了许多困难，甚至阻碍了我国社会经济的全面和谐发展。因此， 中小企业的发展问题，是当前我国构建和谐社会必须要解决好的问题。 中小企业由于其本身的特性，必须要得到政府的扶持才能得到良好的发展。 在发达国家，建立完善的扶持中小企业的法律政策体系早已成为普遍的现象， 而我国在中小企业扶持方面才刚刚起步，中华人民共和国中小企业促进法自 2 0 0 3 年1 月颁布实施以来，在我国中小企业的发展方面起到了定的积极作用， 但还是要客观地看到，我国在中小企业支持体系的构建和运行方面较之发达国 家还有很大的差距，至今还没有形成多层次、有针对性的中小企业服务支持体 系。如何构建全国统一法律框架下的具有较强解决力的地方性中小企业服务支 持体系，是我国目前扶持中小企业发展要着重解决的问题。 中国开发区的产生与发展，已经成为世界公认的奇迹，开发区也早已是各 地政府创造就业、承载企业、技术升级、增加税收的“掌上明珠”。然而，在入 世后，国内关于区域公平的呼声在增强，外资超国民待遇的f l 子临近终结，地 方政府争夺投资的行为f 趋白热化，开发区走到了十字路口。各地开发区为了 实现可持续发展，都提出了“二次创业”的理念。 要实现开发区二次创业，需要推行三大策略：内源性招商策略、资源集约 利用策略、科技创新策略。所谓内源性招商是相对于依赖型招商而言的，是指 各地开发区利用自身产业存量优势吸引投资的一种手段，主要包括产业链招商、 企业集群招商等；由于中小企业是构成产业链条的重要组成部分，所以产业链 招商的成功必须建立在中小企业得到良好发展的基础上；同时，中小企业是构 成企业集群的主体，所以企业集群招商的成功也必须重视中小企业的发展。总 之，开发区二次创业要想取得成功，首先应该重视中小企业的发展。 与此同时，各地开发区是探索中小企业地域性支持体系的最好实验田，这 是因为，首先“开发区”是政府提供的公共产品，开发区的存在之本就是进行 体制创新和体制改革，开发区存在的意义就是承载企业、发展经济和技术升级， 引言 形成地区经济增长极，从而带动一方经济发展，加之，各地开发区由于多年积 累。在人员素质、体制环境、财力物力等方面也基本具备了建立本区域中小企 业支持体系的客观条件。 本题试对开发区中小企业支持体系进行了业务设计，认为开发区中小企业支 持体系应着重体现出开发区二次创业的特点，提出载体开发及培育企业集群服 务、产业链整合服务、技术支持服务、资金融通服务、人才开发服务、市场拓 展服务、咨询信息服务、国际合作与国际交流服务等是构成开发区中小企业服 务支持体系的主体。 关键词：开发区中小企业支持体系 7 引言 a b s t r a c t a c c o m p a n y i n g t h ed e e p e n i n go f e c o n o m i cg l o b a l i z i n ga n do f k n o w l e d g ee c o n o m i c r e f o r m i n g ，m o s tc o u n t r i e si nt h ew o r l d w i d ep a ym o r ea n dm o r ea t t e n t i o ni ot h e d e v e l o p m e n to f s m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e s h o w e v e r , w i t ht h ew o r l de c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，s o m ed e e pl e v e l so fi s s u e se x i s ti nt h e s e s m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e s t h ep r o m i n e n ti s s u e sa r el a go ft e c h n i c a ll e v e l s ，l o wl a b o rp r o d u c t i o nr a t e ，l o w p r o d u c tq u a l i t y ，d e f i c i e n c yo f m a r k e tc o m p e t i t i o n ，h i g hp r o d u c t i o nc o n s u m e ， u n s m o o t hf i n a n c i n gc h a n n e la n dh i 曲d e f i c i tr a t i o ，a n ds oo n i nc h i n ae x c e p tt h ea b o v ei s s u e s ，s m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e sh a v eo t h e rm o r e s e r i o u sp r o b l e m s ，i n c l u d i n gt a n g l yo p e r a t i o na n dm a n a g e m e n t ，l o wl e v e lo f s p e c i a l i z a t i o n ，s e r i o u se n v i r o n m e n tp o l l u t i o n , a n ds oo n a l lt h o s ep r o b l e m sr e s u l t i nm o r ed i f f i c u l t i e st oe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de v e nb l o c ko u r c o u n t l f f se n t i r e h a r m o n i o u se c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h ed e v e l o p m e n to f s m a l la n d m e d i u me n t e r p r i s e si so n eo f t h ek e yi s s u e st ot h eh a r m o n yo f o u rc o u n t r y d u et ot r a i t so f s m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e s ，t h e yc a n n o t d e v e l o pw e l lw i t h o u tt h e g o v e m m e n t ss u p p o r t i nt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ，i ti sc o m m o nt ob u i l di n t e g r a t e d l a wa n dp o l i c ys y s t e mt os u p p o r ts m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e s ，w h i l ei no u r c o u n t r y i ti sj u s tb e g i n n i n gt os u p p o r ts u c hc o m p a n i e s s i n c e p r cp r o m o t i o n a ll a wo f s m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e s w a si s s u e di nj a n u a r y2 0 0 3 ，i th a sa f f e c t e dt h e d e v e l o p m e n to f o u rc o u n t r y ss m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e st os o m ee x t e n t b u ti n p e r s p e c t i v e ，t h e r ei sab i gd i s c r e p a n c yb e t w e e nt h ec o n s t r u c t i o na n do p e r a t i o no f c h i n e s es m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e sa n dt h a to f d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，a n db yf a r w eh a v en o tf o r m e dm u l t i l a y e r sa n dp e r t i n e n ts u p p o r t i n gs y s t e m a tp r e s e n ti ti s t h em o s ti m p o r t a n ti s s u ei nc h i n at os o l v eh o wt oc o n s t r u c tr e g i o n a ls u p p o r t i n g s y s t e mt os m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e sw i t hs t r o n g e rs o l v i n gc a p a b i l i t yu n d e r n a t i o n a lc o n s o l i d a t e dl a wf l a m e t h ep r o d u c t i o na n dd e v e l o p m e n to f c h i n e s ei n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n eh a s 8 引言 b c e z m l eo n eo f w o r l dr e c o g n i z e dw o n d e r s ，a n da g o o du s e f u lw a y s t oc r e a t em o r e w o r k i n go p p o r t u n i t y ，t oh o l dc o r p o r a t i o n s ，t ou p g r a d et e c h n i q u e sa n dt oi n c r e a s e t a x e st oe v e r yr e g i o n a lg o v e r n m e n t h o w e v e r , a f t e rh a v i n g j o i n e dw t o ，t h e a p p e a jo f 打e a f i n gd i f f e r e n ta e a sf a i ri si n c r e a s i n gi nc h i n a t h eo v e r - n a t i o n a l 仃e a t m e n tt oo v e r s e a si n v e s t m e n t si sn e a r l yt e r m i n a t i v e r e g i o n a lg o v e r n m e n t s i n c a n d e s c et od i s p u t ei n v e s t m e n t t h ed e v e l o p m e n to f i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e s i sa r r i v i n ga tc r o s s r o a d m o s ti n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e sr a i s et h et h e o r yo f s e c o n d a r yc r e a t i o n t or e a l i z es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s e c o n d a r yc r e a t i o n o fi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e sm u s ts t r e n g t h e nt h e d e v e l o p m e n to f s m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e s ，b e c a m et h ec o r eo f s e c o n d a r y c r e a t i o n i st ob u i l di n t a c ti n d u s t r yc h a i na n dt of o s t e ri n d u s t r yc o l o n yw i t hn u c l e a r c o m p e t i t i o nc a p a b i l i t y , w h i c hn e e ds u p p o r tf r o ml a r g ea m o u n to f h i g h - l e v e l ，s p e c i a l a n dr e f i n e ds m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e s 1 s m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e sa r ep r o f e s s i o n a li no n eo rs o m ew o r k i n g p r o c e d u r e ，w h i c hc o u l dl e s s e np r o d u c t i o nc o s to f l a r g ec o r p o r a t i o n ss ot om a k e g o o dr e l a t i o n s h i pw i t ht h e m 2 m a n yr e l e v a n ts m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e so r g a n i c a l l yl o c a t ei ns o m ea r e at o f o r ma l li n d u s t r yc o l o n y ，s h a p i n go u t e rs c a l ec h a r a c t e r i s t i co f s m a l la n dm e d i u m e n t e r p r i s e sa n di n n e rs c a l ec h a r a c t e r i s t i co f f u t u r el a r g ec o r p o r a t i o n s ，w h i c h p o s i t i v e l yp r o m o t eo p t i m i z i n gc o n f i g u r a t i o no f s o c i a lr e s o u r c f s t h a tm e a n sg o o dd e v e l o p m e n to f s m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e si nt h ea r e a sc o u l d m a k ei n d u s t r yc h a i nb i g g e ra n dw i d e r , w h i c hi st h er e a lm e a n i n go f s e c o n d a r y c r e a t i o n o f i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e s i nt h em e a n t i m e , i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e sa r et h eb e s te x p e r i m e n tb a s et o d i s c o v e rr e g i o n a ls u p p o r t i n gs y s t e mo f s m a l la n dm e d i u me n t 髓 p r i s e s t h e r ea r e s e v e r a lr e a s o n sa sb e l o w f i r s to f a l l ，i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e sa r ep u b l i cp r o d u c ts u p p l i e db yt h e g o v e r n m e n t s t h ee x i s t i n gr o o to f i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e si st oc r e a t ea n d 9 引言 r e f o r ms y s t e m ，w h i l et h em e a n i n gi st oh o l dc o r p o r a t i o n s ，t od e v e l o pe c o n o m i ca n d t ou p g r a d et e c h n i q u e ss oa st op r o m o t ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n to f t h er e g i o n s e c o n d l y , w i t hm a n yy e a r s a c c u m u l a t i o n ，i ti sm a t u r et h a ti n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t z o n e sa l r e a d y p o s s e s se n o u g hr e s o u r c e s ，s u c ha sp e r s o n n e lq u a l i t ns y s t e m e n v i r o n m e n t , m e a s u r e sa n dm a t e r i a l s ，t ob u i l dr e g i o n a ls u p p o r t i n gs y s t e mo f s m a l l a n dm e d i u me n t e r p r i s e s w i t ht h ea b o v eo p i n i o n sa n do t h e rt h e o r i e so f s e r v i c e so f s m a l la n dm e d i u m e n t e r p r i s e s ，c o m b i n e dc u r r e n td e v e l o p i n gc h a r a c t e r i s t i c s ，c o m p a r e dt ot h es e r v i c e so f o v e r s e a ss m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e s ，t h i sa r t i c l er a i s e sc u r r e n ts u p p o r t i n g o b j e c t i v es y s t e mo f c h i n e s es m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e s ，w h i c hi sc o m p o s e do f s e v e r a ls e p a r a t es y s t e m s ，i n c l u d i n gf i n a n c i a ls e r v i c es y s t e m ，t a xs e r v i c es y s t e m ， e n v i r o n m e n ts u p p o r t i n gs y s t e m ，e x p o r t i n gp o l i c ys y s t e m ，a n dt e c h n i c a lc r e a t i o n s e r v i c es y s t e m b a s e do ns u p p o r t i n go b j e c t i v es y s t e mo f c h i n e s es m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e sa n d c o m b i n e dw i t hc h a r a c t e r i s t i c so fi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e s ，t h i sa r t i c l ea t t e m p t s t om a k eb u s i n e s sd e s i g nt ot h es e r v i c e so fs m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e si ni n d u s t r i a l d e v e l o p m e n tz o n e s t h ep r i n c i p a lp a r to f s e r v i c es u p p o r t i n gs y s t e mi sf i n a n c i a l s e r v i c e ，p e r s o n n e ld e v e l o p m e n ts e r v i c e ，m a r k e td e v e l o p m e n ts e r v i c e ，t e c h n i c a l s u p p o r t i n gs e r v i c e ，c o n s u l t a n ti n f o r m a t i o ns e r v i c e ，c a r r i e re x p l o i t a t i o na n da s s o r t e d s e r v i c e s ，a n di n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o na n dc o m m u n i c a t i o ns e r v i c e t h i sa r t i c l e s t r e s s e sf i n a n c i a ls e r v i c ea n dc a r r i e re x p l o i t a t i o ns e r v i c e f i n a l l y , t h i sa r t i c l e b r i e f l yi n t r o d u c e ss o m ep r a c t i c e so f s e r v i c e so f s m a l ta n dm e d i u me n t e r p r i s e si n f a m o u si n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e so f c h i n a k e yw o r d s ： i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e s s m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e s s u p p o r t i n gs y s t e m o 引言 1 1 问题产生的背景 1 引言 2 0 0 5 年1 2 月5 日，温家宝总理在法国雇主协会发表演讲时指出，中国有 8 0 0 万家中小企业，它们在增加就业方面具有独特的优势。在2 0 0 6 年的政府 工作报告中，温家宝总理再次对中小企业的发展给予了重点关注，强调中小 企业要加强自主创新、做大做强。法国总统希拉克1 9 9 9 年3 月1 1 日强调说： “现在重要的是应该看到，在一个越来越全球化的世界上，中小企业同益成为 我国的经济的柱石，这是我们在美国看到的情况，我们也开始在这里看到了这 种情况”。韩国总统在1 9 9 8 年发表新年演说中强调目前韩国十分重要的问题是 中小企业，把发展中小企业，克服“景气两极化”作为度过经济危机的重要一 环。那么，中小企业究竟具有什么样的魅力，以至于让各国领导人们对它如此 关注呢? 这是一个值得认真研究的问题。 早在1 7 7 6 年，古典经济学的开山鼻祖亚当斯密就曾指出，随着市场容量 的增加，企业规模有无限扩大的趋势。马克思也于1 8 6 7 年指出，由于产业革命 的兴起，机器大工业取代家庭手工业和工场手工业反映了一种历史必然性。特 别是自1 9 世纪术，2 0 世纪初至第二次世界大战的半个世纪，垄断资本主义空 前发展，企业兼并浪潮风起云涌，于是许多西方学者一度认为，随着生产和资 本的集中和垄断，大规模化和现代化是企业发展的方向，中小企业将会由于逐 渐被大企业吞并排挤而呈日渐消亡之势一然而，第二次世界大战之后的经济现 实却并没有按斯密、马克思和其他一些学者的预言发展；在大企业发展的同时， 众多的中小企业也在蓬勃兴起，少数大企业和大量中小企业共存是多数国家规 模结构的共同特征；斯密等人的观点显然与这一现实相悖。 关于中小企业为何存在这一理论问题各国经济学家已有研究。马歇尔 ( a l f r e dm a r s h a l l ) 指出中小企业的最大特点就在于管理费用低、决策灵活， 同样还可以获得必要的信息( 企业规模愈小，必要的信息量愈少) 。张伯伦 ( a c h a m b e r l a i n ) 强调。产品差别”使中小企业也具有一定的垄断因素得 以与大企业共存。奥斯汀罗宾逊( a u s t i nr o b i n s o n ) 在竞争的产业结构 中用规模经济论解释了中小企业的存在。他认为，企业规模收益有一限度，超 过此限度，将会出现规模收益递减。罗纳德科斯( r h c o a s e ) 在企业的 引言 性质和社会成本问题两篇文章中指出，交换经济条件下企业之所以产生 是为了节约交易费用，企业与市场是替代性制度安排，企业边界决定于企业和 市场的均衡，也就是说中小企业同样可以达到最佳规模。 至于中小企业在一国的社会经济发展中究竟能起到什么样的作用? 几乎国 内外的所有的实证研究都证明了，中小企业的发展对于每一个国家的国民经济 和社会发展具有直接的促进作用。这是因为，中小企业在各国经济发展中扮演 了重要角色，中小企业是当代新技术革命的重要生力军，从而成为发展生产力 的重要力量；中小企业的大量存在，在很大程度上抵消了垄断所造成的竞争不 足的弊端，使社会经济依然保持足够的竞争活力；中小企业的大量存在，极大 地缓解了生产和企业集中化所造成的严重失业问题：各国的数字还表明，中小 企业的大量存在还能抑制贫富差距的扩大，使社会购买力维持在一定水平上， 从而缓解一系列社会矛盾。特别是在经济衰退期，中小企业起到了熨平经济周 期的作用。 纵观世界上发达国家的经济政策，二战以来，特别是二十世纪7 0 年代以后， 发达国家普遍重视中小企业的发展，纷纷通过立法来扶持中小企业的发展，如 美国国会5 0 年代就通过了小企业法，韩国1 9 5 6 年先后颁布实施了中小企 业扶持政策大纲，日本政府针对中小企业融资上的困难，颁布了中小企业信 贷保护法、中小企业金融公库法、中小企业基本法、中小企业事业机会 保护法、防止中小企业倒闭共济法、振兴中小零售商业法、振兴中小企 业承包法，为支持中小企业实施技术进步，还颁布了中小企业现代化法、 中小企业投资育成公司法和中小企业现代化资金助成法。法国、意大利 两国政府也都为保护和发展中小企业制定了相关的法律和法规。我国也在2 0 0 3 年1 月1 日颁布实施了中小企业促进法，应该说我国近年来对中小企业的重 视，在一定程度上对中小企业的发展起到了积极的促进作用，但是，还应该看 到，与发达国家相比，我国的中小企业政策缺乏体系，政出多门、互不衔接、 前后不连贯等，所以我国中小企业政策是迫切需要改革的。尤其在当前我国区 域经济发展不平衡的情况下，如何探索形成在统一基本法律框架下的，具有各 地特色的中小企业政策扶持体系，是一件具有现实意义的重要工作。 建设现代工业园区，发挥产业集聚作用，是一个需要引起足够重视的问题。 我国要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势 得到充分发挥的新型工业化路子。 新型工业化道路的产业发展形态是什么? 现代工业园区是我国深化改革、扩 大开放的产物，也是各地区建设新型工业化的主要产业发展形态。借鉴国际上 1 2 引言 的先进经验，政府设立了开发区，采取政策优惠的方式强力推动现代工业园区 的发展。开发区是体制设计的产物，多年来其存在的形式是超自主体制设计的 路径依赖，优惠政策是各地开发区存在和运行的理由。然而，在入世后。国内 关于区域公平的呼声在增强，外资超国民待遇的日子临近终结，地方政府争夺 投资的行为日趋白热化，开发区走到了十字路口。在优惠政策日益淡化的今天， 开发区还有存在的理由吗? 在没有优惠政策作为依赖的情况下，开发区还能持 续发展吗? 针对开发区可持续发展这一课题，开发区问题研究专家张召堂认为，开发 区可持续发展包括经济的可持续发展和社会的可持续发展，其中经济的可持续 发展是开发区的存在之本，而开发区要实现可持续发展必须进行二次创业。 开发区二次创业和中小企业发展之间究竟有什么必然的联系? 离开中小企 业发展，开发区二次创业会成功吗? 这个问题可以从现实中得到答案，在现实 中我们不难看到，一些地方花费九牛二虎之力引进大工业项目，然而却忽略了 配套型、服务型中小企业的发展，使得引进的大项目制造成本居高不下，从而 在市场上失去竞争力，最终导致费尽力气弓f 进的项目以失败而告终。本题研究 了中小企业存在形式的经济理论和指导开发区建设的相关理论，剖析了中小企 业对于开发区经济体系构建的重要作用。得出这样的结论：一方面开发区的二 次创业必须重视中小企业的发展，另一方面开发区是探索地方性中小企业支持 体系的最佳试验田。 如何推进开发区二次创业? 本题认为开发区二次创业需要推行三大策略： l 、内源性招商策略2 、科技创新策略3 ，资源集约利用策略，其中以内源性招 商策略最为重要，因为开发区的生命线就是招商引资，在没有优惠政策和廉价 土地可以依赖的情况下，如何探索解决依靠自身产业优势进行招商，是各地开 发区需要认真思考和解决的问题。 内源性招商与中小企业发展之间又有什么联系呢? 我认为内源性招商主要 包括了产业链招商和企业集群招商，本题通过对中小企业的存在理论进行分析， 认为中小企业不仅是构成完整产业链的重要组成部分，而且还是组成企业集群 的主体。 开发区二次创业必须重视中小企业的发展，但在实际运行中该如何推进 呢? 是照搬国外成功的做法，还是闭门造车自己发明? 我认为应从我国目前的 现有条件出发，在认真学习国外先进的经验的基础上，结合各地的具体实际， 紧紧抓住开发区的中心任务是招商引资这一根本点，认真研究开发区的中小企 业发展应如何促进招商引资以及招商引资的成果如何促进中小企业发展，这一 引言 对相互作用的命题。目前，国内已有不少关于中小企业支持体系的研究成果， 但是纵观这些成果，均是建立在中小企业已经存在于某个区域的命题假设，服 务的内容除了针对创业辅导方面的内容外，其余主要是针对这些已经存在的中 小企业展开的，如资金支持体系、人才开发体系、技术支持体系等等，还没有 专门针对一个有待开发的区域如何引进中小企业和培育中小企业集群方面的研 究，在对中小企业如何在内源性招商( 即产业链招商和企业集群招商) 方面发 挥作用的研究也基本是一片空白。 本人试就以上问题进行认真思考，并从执行层面对开发区应如何重视中小 企业的发展进行了研究，试对开发区中小企业支持体系进行了业务设计，设计 力求突出开发区的特点，突出强调具有开发建设特点的载体建设和培育中小企 业的服务、强调具有开发区招商引资特点的产业链整合服务、强调具有开发区 科技创新特点的中小企业技术支持和创业辅导服务、突出开发区外向型特点的 中小企业国际交流与国际合作的服务、突出开发区人才战略特点的中小企业人 力资源服务等等，并力图有较强的可操作性和执行性，希望从现实解决角度出 发，为开发区的二次创业和中小企业服务做一些积极的工作。 1 2 本题的结构安排 本题研究共有五个章节。第一章为引言，介绍研究产生的背景，研究的意 义所在；第二章：相关概念界定和理论综述。主要对中小企业的概念进行了详 细的界定，并对中小企业在一国经济社会发展中的作用以及我国目前中小企业 的特征和存在问题进行了深入分析；第三章：开发区是我国经济发展和体制改 革的特殊区域。介绍了我国开发区的基本情况，对开发区可持续发展和开发区 二次的创业的内涵进行了论述；第四章：中小企业发展与开发区二次创业，从 理论角度出发，就中小企业发展和开发区二次创业之间的内在和必然联系，进 行了深入的剖析和论证；第五章：开发区中小企业支持体系研究。本章主要从 中小企业为什么要扶持? 应该怎样扶持? 具体到开发区的中小企业应该如何服 务? 展开了理论上的分析，就各国中小企业的政策扶持进行了比较研究，针对 开发区体制和经济发展的特点，对开发区的中小企业支持体系业务进行了尝试 设计；第六章：开发区中小企业服务案例介绍。本章主要收集了我国几家知名 的开发区如，天津开发区、苏州工业园区、中关村科技园区针对中小企业扶持 的具体做法做了简单的介绍。 1 4 中小企业概念的界定与相关理论 2 中小企业概念的界定及相关理论 2 1中小企业概念的界定及相关理论概述 2 1 1 各国和地区关于中小企业概念的界定 对中小企业这一概念的理解，可以通过对中小企业的具体划分和定义，从 量的角度来把握。企业划分的数量标准，一般有从业人员、资本金、销售额、 总资产等，常见的划分有两种：一是从业人员与销售额或资本金标准相结合的 划分；二是任选资本金、销售额、从业人员单独标准划分。除了数量标准以外， 企业的经济特性、控制方式也是划分的标准，通常标准( 定量标准) 与经济特 性( 定性标准) 结合使用。由于各国历史条件、自然资源、经济发展水平和产 业结构不同，世界各国划分企业的数量标准不尽相同。表1 - 1 列示了部分国家 和地区中小企业的划分标准。 表2 1 部分国家和地区中小企业的划分标准 国家及地区名称及划分标准 美国制造业：一般行业从业人员在5 0 0 人以下、汽车制造业在1 0 0 0 人以下，航空、机械制造业在1 5 0 0 人以下 零售服务业：年销售额在8 万美圆以下 批发业：年销售额在2 2 万美圆以下 农业：年销售额在1 0 0 万美圆以下 同本制造业等：从业人员在3 0 0 人以下或资本金一亿同圆以下 批发业：从业人员在3 0 0 人以下或资本金在3 0 0 0 万f 1 圆以下 零售服务业：从业人员在5 0 人以下或资本金在1 0 0 0 完f 1 圆以 下 法国制造业、服务业从业人员在1 1 人以上，5 0 0 人以下，手工业企 业从业人员在l o 人以下 。 奥地利小企业，从业人员：卜9 9 人；中企业，从业人员：1 0 0 - 4 9 9 人 意大利从业人员在5 0 0 人以下，投入资本在5 亿里拉以下 西班牙小企业：雇佣人数在5 0 人以下；中企业：雇佣人数在5 0 一4 9 9 人 中小企业概念的界定与相关理论 国家及地区名称及划分标准 瑞典雇佣人数在2 0 0 人以下 巴西中企业：雇佣人数为5 0 2 4 9 入：小企业：雇佣人数为5 4 9 人 瑞士制造业、商业、服务业中雇佣人数在4 9 9 人以下 韩国制造业、运输业：从业人员在3 0 0 人以下或资产总额在五亿韩 元以下 建筑业：从业人员在5 0 人以下或资产总额在5 亿韩元以下 商业、服务业：从业人员在5 0 人以下或资产总额在5 0 0 0 万韩 元以下 批发业：从业人员在5 0 人以下或资产总额在2 亿韩元以下 台湾地区制造业：资本金在4 0 0 0 万新台币以下，资产总额在1 2 亿新 台币以下 矿业：资本金在4 0 0 0 万新台币以下 商业运输业等：年销售额在4 0 0 0 力新台币以下 资料来源：中国中小企业改革与国际经验启示，中国社会科学院，1 9 9 8 年 2 1 2 我国中小企业概念的界定 我国在不同的历史时期和经济发展阶段，对中小企业的划分标准不尽相同， 截至到2 0 0 3 年年底我国曾经做过五次规定。 第一次是2 0 世纪5 0 年代初，规定以企业职工人数作为划分企业规模的标 准。 第二次是1 9 6 2 年，由原来以企业职工人数为划分标准改为按固定资产额来 划分企业规模。 第三次是1 9 7 8 年，在1 9 6 2 年的基础上又改为以综合生产能力为标准，划 分企业规模。 第四次是1 9 8 8 年，国家经济委员会、国家计划委员会、国家统计局、财政 部和劳动人事部发布了大中小型工业企业划分标准。该标准按照企业生产规 模将工业企业划分为特大型、大型( 又分为大一、大二两档) 、中型( 又分为中 一、中二两档) 和小型四个类型。该标准规定：凡产品单一的企业，能以产品 生产能力划分的必须按产品设计生产能力或查定生产能力划分；凡产品品种繁 多，难以按产品生产能力划分的则一律用固定资产原值( 即依上年度财务决算 数据) 作为划分标准，有特殊规定的除外。 ! ! ：垒些堡垒竺墨塞兰塑苎墨堡 设计能力，是指工业企业进行新建、扩建或技术改造时，设计任务书和技 术设计文件中所规定的产品生产能力。 查定能力，是指由于进行设备改造、技术革新等措施，工业企业产品生产 能力已超过原有的设计生产能力，或者由于设备等的条件等的改变而达不到原 来的设计能力。在主管部门的组织领导下，对工业企业生产能力进行重新查定， 并经主管部门批准的产品生产能力。 第五次是2 0 0 3 年2 月1 9 日，为贯彻落实 中华人民共和国中小企业促进 法精神，由国家经贸委等四部委共同研究制定的 地方政府对中小企业的支持。美国对中小企业的支持，不仅是联邦 政府有，而且州、市等地方政府都有各自的支援政策。地方政府对中小企业支 援的主要方式是铲除妨碍经营的不利因素，创造方便的经营环境。主要措施有： ( 1 ) 改进规制，使市场准入更加方便。如圣保罗市为了推进规制缓和，设置了 专门委员会，许可证的审批只要经过一道关口就可以，其结果，在近五年内减 少了约2 5 0 个相关手续；( 2 ) 税收优惠制，促进本地企业发展。为了使企业的 成本下降，促进地域中小企业发展，美国各州政府分别实施相应的税收优惠政 策。如马萨诸塞州对企业设备投资和研究开发设置减免措施，对制造设施的建 设和设备购置和租赁免除3 的消费税，1 5 年内企业研究开发费用的1 0 至1 5 可以扣除所得税；( 3 ) 培养人才，确保熟练劳动人员。经济一直较景气的马 萨诸塞州和明尼苏达州，近几年来，熟练工人不足一直是一个大问题。因此， 州和市政府财政投入培养熟练劳动者，他们对企业的职业培训和大学的职业培 茎矍垦! 尘垒些茎堑堡墨堡塞 养给予资助，并且，州政府还专门成立职业培训计划。明尼苏达州设立了职业 技能合作伙伴计划支援企业和大学共同举办职业培训，政府给予教育机构最高 4 0 万美元的资助；( 4 ) 咨询窗口一体化，信息上网在开始经营时要取得许 可证，做好经营相关的准备工作，如寻找合适的场地，资金融通等，需要很长 的时间和精力。为此，只要创业者打电话至马萨诸塞州的经济开发局，基本上 可以获得以上信息。只要通过咨询，就可以得到诸如许可证、招聘人才、洽谈 场地和店铺、提供融资等相关的帮助，甚至还会帮投资者填写申请书等。 5 2 2 日本政府扶持中小企业的措施 日本于1 9 6 3 年通过了中小企业基本法( 法律1 5 3 号) ，此后于1 9 7 3 年 1 0 月、1 9 8 3 年1 2 月做了两次修改和补充，1 9 9 3 年开始再次修改的呼声增加了， 结果于1 9 9 9 年做了第四次修改。其现行基本法包括7 章3 2 条，是同本中小企 业政策的指导性规定，即开本中小企业的有关政策原则是从中小企业在国民经 济中的重要使命出发，为促进国民经