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东北大学颂上学位论文 摘要 环境公平：环境政策的价值取向 摘要 在现代社会，任何一项政策的背后都隐含着种特定的价值追求，即使像环 境政策这样技术性规范占有相当大比例的政策也不例外。而目前对环境政策的价 值观研究还处于起步阶段。 本文认为对环境问题的研究不应从全人类有完全相同的利益的抽象假定出 发，因为这样不但流于空泛而达不到效果，更可能助长社会中或国际上的强势者 以环保为借1 3 侵犯弱势者的生存权与人权。而应从现实中不同的利益主体出发来 探讨环境问题。只有实现了环境公平，环境问题才能够得到真正解决。 其次，论文通过对主导环境政策价值取向的功利主义、激进自由主义进行了 批判性分析，指出效率原则和市场取向无助于环境问题的解决，进而研究了罗尔 斯的正义理论和生态社会主义的主张，这些理论为环境政策以公平为价值追求目 标奠定了理论基础。分析了环境公平的重要性以及环境政策的本质属性，通过对 环境政策的历史起源进行分析，指出环境政策只有将其价值取向指向公平，才能 解决现时代的环境问题。 最后文章分析了我国目前环境政策体系对公平原则的偏离以及现实中存在的 环境不公平现象。环境不公平差距的不断加大可能对经济增长的潜力带来负面影 响，也可能造成社会的不稳定，因此必须矫f 现有环境政策价值观，把环境公平 作为环境政策的价值取向。 关键词：环境公平环境政策政策价值观 东北大学颂上学位论文 a b s t r a e t a b s t r a c t i nt h em o d e m s o c i e t y , e v e r yp o l i c yc o n t a i n sc e r t a i nv a l u ep u r s u i n g t h e r ei s n o e x c e p t i o nw i t ht h e e n v i r o n m e n t a lp o l i c y , i nw h i c ht h et e c h n o l o g i c a lr u l e so c c u p ya g r e a tp r o p o r t i o n h o w e v e r ，n o w a d a y s t h e p e o p l e s v i e wo fv a l u et o w a r d st h e e n v i r o n m e n t a lp o l i c yi s j u s to ni t sw a y t h i st h e s i sp o i n t so u tt h a tt h ee n v i r o n m e n t a l p o l i c ys h o u l dn o tb e s t u d i e df r o mt h e a b s t r a c th y p o t h e s i s - - t h eh u m a n b e i n g ss h a r et h es a r n ei n t e r e s t s ，f o ri t sn o tr e a s o n a b l e a n de f f e c t i v e ，a n di na d d i t i o n ，i tw o u l de n c o u r a g et h es t r o n gt oi n v a d et h ee x i s t i n ga n d h u m a n r i g h t so f t h ew e a kb yt h ee x c u s eo fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ，i n s t e a d ，w es h o u l d s t u d y i tf r o mt h ev i e wo ft h ee x i s t e n c eo fd i f f e r e n ts u b j e c to fi n t e r e s t si nt h er e a l i t y t h e e n v i r o n m e n t a lp r o b l e mc a nb e r e a l l y s o l v e d o n l y i ft h ee n v i r o n m e n t a le q u a l i t yi s r e a l i z e d m o r e o v e r , t h i st h e s i sc r i t i c a l l ya n a l y s e st h eu t i l i t a r i a n i s ma n dl i b e r a l i s m ，w h i c h d o m i n a t et h ev a l u eo r i e n t a t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a lp o l i c y , a n dp o i n t e so u tt h a tt h e e f f i c i e n c yp r i n c i p l e sa n dt h em a r k e to r i e n t a t i o na r eh e l p l e s st o t h es e t t l e m e n to ft h e e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m i t a l s os t u d i e st h ej u s t i c e t h e o r y o fr a w l sa n dt h es o c i a l e c o l o g i c a lt h e o r y ，w h i c hs e tu pt h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o rt h ee n v i r o n m e n t a lp o l i c y i nw h i c h e q u a l i t yi st h eg o a lo f v a l u ep u r s u i n g t h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h ei m p o r t a n c e o ft h ee n v i r o n m e n t a l j u s t i c e ，t h ee s s e n c eo f t h ee n v i r o n m e n t a lp o l i c ya n dt h eh i s t o r i c a l o r i g i no f t h ep o l i c y , t h ea u t h o rp o i n t so u tt h a tt h ee n v i r o n m e n t a lp o l i c yc a ns o l v et h e m o d e r ne n v i r o n m e n t a lp r o b l e m o n l yi f t h ev a l u e i se q u a l i t y - o r i e n t e d f i n a l l y , t h i s t h e s i s a n a l y s e st h e d e v i a t i o no ft h e e q u a l i t yp r i n c i p l e i nc h i n a s e n v i r o n m e n t a lp o l i c ya n dt h ee n v i r o n m e n t a l i n e q u a l i t yi nt h er e a l i t y t h ee n h a n c e m e n t o ft h eg a po ft h i si n e q u a l i t yw i l ln o to n l yh a v ean e g a t i v ee f f e c to nt h ep o t e n c yo ft h e e c o n o m i ci n c r e a s e ，b u ti n f l u e n c et h es t a b i l i t yo ft h ew h o l e s o c i e t y t h e r e f o r e ，w em u s t c o r r e c tt h ev i e wo fv a l u ei nt h ee n v i r o n m e n t a lp o l i c ya n dm a k et h ee q u a l i t yt h ev a l u e o r i e n t a t i o n k e y w o r d s e n v i r o n m e n t a l e q u a l i t y e n v i r o n m e n t a l p o l i c y v a l u ei nt h ee n v i r o n m e n t a l p o l i c y l l i 声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得的研究成果 除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 括本人为获得其它学位而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 本人签名： 日期： 东北火学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 选题的意义 第一章绪论 在现代社会，任何一项政策的背后都隐含着一种特定的价值追求，即使像环 境政策这样技术性规范占有相当大比例的政策也不例外。但是长期以来学界偏重 于从技术、经济和制度等角度对环境政策进行研究，很少有文献对环境政策的价 值取向进行分析。而近年来西方主流环境伦理学的研究过多地关注自然价值、种 际关系和代际关系等议题，给人一种空泛而不切实际的印象，在这种伦理观指导 下的主流环保运动将环境问题视为全人类共同面临的全球性问题，开展的各种环 境保护实践强调保护自然，忽视了同时代内强势群体与弱势群体在环境利益分配 上的不公平现象，忽视了人们的生存问题。环境公平关注的正是后面这些议题。 环境公平问题的提出始于美国。2 0 世纪5 0 年代以后在美国爆发了现代民权运 动和环保运动，虽然这些运动并没有关注环境不公平的现象，但是为环境公平问 题的提出奠定了社会基础。直到1 9 8 2 年，美国有色人种受到环境不公平侵害的事 实在一场示威游行活动中被揭露出来。之后美国会计总署对这一问题进行调研， 分析污染与少数民族社区之间的关系。会计总署于1 9 8 3 年提出了一份报告，指出 荚国东南地区四座最大的填埋场有三座建在穷苦的非洲裔美国人社区。游行示威 和这份报告引起了人们对这一种族歧视新现象的注意，环境公平运动的序幕正式 拉开。 1 9 9 1 年1 0 月2 7 曰，美国有色人种环境领导人在华盛顿举行峰会，此次会议 提出了环境公平的1 7 项原则，引起了广泛关注。1 。1 9 9 2 年，美国环保局成立了环 境公平办公室，旨在谋求各社区在环境质量上的平等。1 9 9 4 年2 月，美国总统克 林顿又发布1 2 8 9 8 号行政命令，要求联邦机构重视与少数族群和低收入者相关的 环境公平问题，把维护环境公平作为他们工作的一个部分。由此，环境公平的观 念得以广泛传播，并很快成为全球范围内流行的概念。 之后人们又把目光投向现有的国际经济与贸易体系，发现在这一领域也存在 严重的环境不公平现象f 3 1 。广大发展中国家与发达国家在环境资源经济利益分配方 面有巨大的差距，发达国家无论是人均消费量还是消费总量都远远超过发展中国 东北人学硕士学位论文 第一章绪论 家；而现有的国际贸易体系对发展中国家是极为不公正的，从发展中国家流向发 达国家的是初级产品，这些产品输出在现有的国际贸易体系下是没有计算输出国 的环境成本的，而从发达国家流向发展中国家的是工业品，这些工业品的价格包 含着输出国的控制污染的成本，因此在这种交换体系下，发展中国家的损失是双 重的，既包括经济上的损失，也包括环境上的损失。反之发达国家的获利也是双 重的，既以高价输出了产品，又转移了控制工业污染的成本。 环境公平概念的提出反映了人们对于环境问题认识的深化。尽管从长远和整 体的角度看，环境状况的持续恶化最终将使所有人蒙受灾难，但是从现实情况看， 的确是有些人受益，有些人受损。实际上，当今环境问题不仅反映出人与自然关 系的失调，而且越来越反映出人与人之间社会关系的失调。在某种意义上说，人 与人之间社会关系的失调已经成为环境问题迅速扩散和日益加剧的重要原因。在 这些背景下，人们提出了一系列的问题：哪些环境破坏性活动会被限制，哪些不 会? 哪些人拥有决策权，为什么? 哪些人被排除在决策过程之外? 哪些人因这些 决策而受害，哪些人因而获利? 是什么原因促成了上述的决定与后果? 这些正是 属于环境政策价值观研究的范围。现有的环境政策对这些问题是无法作出令人满 意的回答的。环境公平概念的提出对环境政策具有重要的意义，说明在目前的环 境政策研究中存在重大的缺陷，面临现实的严峻挑战。本文的研究也f 是着眼于 这些问题的解决。 1 2 研究现状 环境公平问题一经提出就引起了学界的充分关注。环境伦理学、环境社会学、 生态社会主义、环境法学、环境政策学纷纷将其作为自己研究的内容，取得了初 步的成果。 环境伦理学认为环境不公平现象的存在的关键因素主要不是技术和经济问 题，而是价值取向问题，是伦理观和价值观的问题。根源在于西方传统的主客两 分法与支配主义逻辑。环境伦理学将动物、植物和其他自然界以及未来人类纳入 道德的考虑范围，提出对动物、植物、生态系统以及未来人类尽义务和责任的问 题环境伦理学在代际公平、种际公平等方面进行了较为深刻地探讨。尽管环境 伦理学作为一门学科的存在已为大家所接受，尽管环境伦理学家努力将环境伦理 东北火学硕二l 学位论文 第一章绪论 学与现实生活结合，但是环境伦理学依然面临“今天的环境伦理学理论几乎全部 脱离实践” 4 】的指责。 生态社会主义者对资本主义的生产方式进行了批判性分析，认为造成全球生 态危机的根本原因就在于资本主义生产方式本身。他们指出，物质资料的生产方 式不仅决定着人与人之间关系的模式，而且决定着人与自然之间关系的模式。资 本主义生产是“以无限价值扩张为目的的，它丝毫不考虑这种扩张所带来的政治 的、经济的、地理的或生态的后果”0 1 。这种生产方式的内在逻辑决定了人与自然 关系的不平等，决定了当代人与后代人之间的不平等，决定了发达国家与发展中 国家的不平等。正如生态社会主义学者、法兰克福学派代表人物马尔库塞所指出 的那样：生态危机的实质是资本主义的政治危机、制度危机，它是资本主义一切 危机的集中表现。在这种制度下，自然完全屈从于“一种适应于资本主义要求的、 工具主义的合理性”1 。 环境社会学认为环境公平的研究具有重要的社会学意义，环境公平的概念正 是社会学与环境问题研究的链接点，它强调了从社会结构与社会过程的视角研究 环境问题及其社会影响的重要性，丽对于社会结构与社会过程的关注正是社会学 的主流传统。”3 环境社会学的研究为我们提供了一种非常重要的视野。 环境法的研究认为环境公平是指在环境资源的使用和保护上所有主体一律平 等，享有同等的权利，负有同等的义务，从事对环境有影响的活动时，负有责任 防止对环境的损害并尽力改善环境：除有法定和约定的情形，任何主体不能被人 加给环境费用和环境负担；任何主体的环境权利都有可靠保障，受到侵害时能得 到及时有效的救济，对任何主体违反环境义务的行为予以及时有效的纠正和处罚。 哺僻境权利和义务的对等是环境法研究的核心内容。 截至目前为止，已有相当多有关环境公平的理论性及经验性研究出现。虽 然不同的学者对于坏境公平有不尽相同的见解，但他们的基本观点都是大同小异 的。布赖恩特主张。“环境公平是有关由文化规范与价值、法则、规则、行为、 政策、以及决断力来支持的永续社区，在此社区里的居民可以放心的在一个安全 的、滋养的与有生产力的环境之下互动“。台湾学者纪骏杰认为，环境公平观点 最重要的在于表达下述主张：人类社会在大量的剥削大自然以创造物质文明，产 生交换价值及累积资本之余，其所产生的社会不可欲物质( 包括垃圾、有毒废弃 东北大学倾l 学位论文 第一章绪论 物、核废料等) ，往往被社会中( 或国际上) 的强势群体及资本家以各种手段强 行迫使弱势群体接收及承担：由于生产与消费的无止境扩张，各种资源渐行匮乏， 弱势群体于是被迫限制或禁止使用这些资源。然而这些弱势群体本来就已经是社 会资源分配不均的受害者( 实质不公平) ，他们对各种危害也最缺乏认识与最不 具抵抗力；如今却仍得在非自愿的状况下遭受各种由生活环境的毒害所带来的威 胁以及资源的限制使用( 程序不公平) ，可说是双重的社会不公平“。基于此， 环境公平的基本主张包括环境公平的基本主张包括保障社会弱势团体免于遭受环 境迫害，主张社会资源的平均分配和资源的可持续利用等，以保障每个人、每个 社会群体对干狰的土地、空气、水，和其它自然环境有平等享用的权利。 国内也有一批学者对环境公平进行了研究。中国人民大学的洪大用博士从环 境社会学的角度研究了环境公平概念的提出及其社会学意义，分析了当代中国发 展过程中在国际层次、地区层次和群体层次上所面临的环境公平问题，并提出了 若干保障和促进环境公平的对策。武汉大学环境法研究所的蔡守秋教授指出， 可持续发展具有公平性特性，“这一特性揭示，可持续发展是由人去推动的运动， 只能建立在社会公平即社会正义和人与人之间平等的基础上。只有保持公平，才 能调动和维持可持续发展主体即人的积极性和创造性。公平性是可持续发展的重 要特性，失去公平性也就失去了可持续发展。” 1 2 j 南京大学的张玉林和南京农业大 学的顾会士通过对各种散落的文献进行综合分析之后指出，随着中国环境的不断 恶化和污染向乡村的转移，弱小的农民已经成为最大的受害群体：不仅数亿人的 发展受到限制，而且千百万人的生存遭遇威胁，“”为环境公平的研究提供了一个 方向。 现有的环境政策研究将重点放在环境技术政策、环境经济政策和环境管理体 制等方面，而忽视了环境政策价值观的研究。因此现有的环境政策研究的视野较 为狭隘。我们必须认识到政策价值观是政策研究过程中贯彻始终的一条主线，在 环境政策研究中也是如此。环境政策的价值观决定了一项环境问题能否进入政策 议程，决定了环境政策的制定与执行。因此，我们必须拓宽环境政策的研究范围。 尽管对环境公平的理解还存在种种分歧，现有环境政策对环境公平价值观的追求 还没有清晰地体现出来，但是我们已经认识到环境问题的解决必须面对现实，以 实现环境公平为关怀，环境政策作为一项公共政策必须将追求公平和正义作为首 东北大学硕士学位论文 第一章绪论 要的价值取向。 1 3 研究视角 本文认为对环境问题的研究不能视为全人类共同面临的全球性问题，因为这 样不但流于空泛而达不到效果，更可能助长社会中或国际上的强势者以环保为借 口侵犯弱势者之基本生存权与人权。而应从现实中不同的利益主体出发来探讨环 境问题，不一样的环境主体面临不一样的环境问题，他们的关怀也是不一样的。 只有实现了环境公平，环境问题才能够得到真正解决。因此本文不关注将现时代 的人类视为一个整体的代际公平问题、人与自然的公平问题，本文主要研究代内 环境公平问题。本文认为代内环境公平问题优先于代际环境公平问题。 本文认为环境公平是环境政策追求的首要价值目标。我国目前存在的环境不 公平现象既反映出我国环境政策体系的不完善，也说明现有的环境政策价值观偏 离了公平原则。而环境不公平差距的不断加大可能对经济增长的潜力带来负面影 响，也可能造成社会的不稳定。因此必须矫正现有环境政策价值观，把环境公平 作为环境政策的价值取向。 东北大学硕士学位论文 第二章环境公平问题的缘起与理论 第二章环境公平问题的缘起与理论 2 1 环境公平的提出 2 1 1 环境公平运动的背景 环境公平运动起源于美国，这一议题之所以能够进入政策议程并引起世界范 围的广泛关注，是有一定的社会基础的。环境公平研究的出现需要两个基本的条 件：一是社会、群体、个人的权利意识的增强；二是对环境的重视和环境意识的 提高。而美国从2 0 世纪5 0 年代后爆发的现代民权运动和现代环保运动，分别从 这两方面为环境公平研究的出现奠定了基础。 2 0 世纪5 0 年代以后，美国爆发了现代民权运动。1 9 5 5 年1 2 月1 日，美国黑 人裁逢女工罗兹帕克斯，在一辆亚拉巴马州蒙哥马利市内公共汽车上的白人区 落座，位白人男子上车后令其让座，她因疲劳拒绝让座，遭受侮辱。这成为 根导火线，引发了一场来势凶猛的“现代民权运动”，非洲裔美国人在马丁路 德- 金的领导下，团结奋斗。与盟友一起，用非暴力方式，努力剪除那张无处不 在的种族歧视大网，取得了巨大成功。 1 9 5 5 年美国通过了选举权法，1 9 6 5 年重新制订，黑人的选举权得到了确认。 1 9 6 0 年，美国最高法院作出判决，认定交通系统中的种族隔离为非法。1 9 6 1 年， 美国州际商业委员会正式禁止种族隔离行为。1 9 6 4 年美国第2 4 条宪法修正案通过， 废除了人头税，消除了长期以来阻止黑人参与政治活动的一大障碍。同年通过了 民权法，保证所有美国公民，不论种族、信仰、肤色、性别、原始国籍，享有就 业和获得公共住房的平等机会。1 9 6 8 年又制订了公平住房法，该法又被1 9 8 8 年通 过的修f 案加强了。1 从2 0 世纪6 0 年代起，美国又爆发了现代环保运动。有入认为r 卡逊1 9 6 2 年出版的寂静的春天一书是该运动的发动机，经1 9 6 9 年1 月2 8 日发生的圣巴 巴拉海峡石油污染事故的加油，终于，在1 9 7 0 年4 月2 8 日，2 0 0 0 万人参加环保 大游行，并确定该日为地球日，达到运动的第一个高潮。立法上有很明显的反映。 1 9 6 5 年、1 9 6 6 年、1 9 7 0 年连续对1 9 4 8 年的水污染控制法作出修订，又在1 9 7 2 东北大学硕士学位论文 第二章环境公平问题的缘起与理论 年重新制定该法，在保护水资源方面迈出了巨大步伐。1 9 6 9 年制定国家环境政 策法，1 9 7 0 年发布清洁空气法，1 9 7 5 年重新颁布联邦杀虫剂、杀菌剂和杀 鼠剂法，对1 9 4 7 年的版本有很大改进。1 9 7 6 年颁布有毒物质控制法和资 源保护和回收法“”。 这场现代环境保护运动的主流是提高美国人民的环境质量，并不关注有色人 种面临的特别环境问题。美国的种族歧视无孔不入，长期以来，有色人种被迫承 受不合理的环境负担，如在他们的社区建造危险化学品工厂，危险废物填埋场等， 给他们造成极大的环境损害。 在上述两场社会运动的孕育下，一场以有色人种为主角的新运动已经成熟一 一环境公平运动即将爆发。 2 1 2 环境公平运动的兴起 1 9 8 2 年，美国北卡罗莱纳州华伦县的居民，在联合基督教会的支持下，游行 示威，抗议在阿夫顿社区附近建造多氯联苯废物填埋场，5 0 0 多名黑人示威者试图 阻止填埋场的施工，遭到逮捕；一位名叫沃特e 方特罗伊的众议员因声援并参 加了居民们的抗议活动，也遭逮捕。获释后，他要求美国会计总署进行调研，分 析污染与少数民族社区之间的关系。会计总署于1 9 8 3 年提出了份报告，指出美 国东南地区四座最大的填埋场有三座建在穷苦的非洲裔美国人社区。游行示威和 这份报告引起了人们对这种族歧视新现象的注意，环境公平运动的序幕正式拉 丌。 1 9 8 7 年，联合基督教会种族正义委员会就少数民族和穷人社区面临的环境问 题，展开了更加深入的调查。该委员会分析了美国所有邮区和县级行政单位有毒 废物填埋场的分布情况，结果发现，“白人美国一直在把垃圾堆放在黑人的后院 罩”：在有色人种社区建造商业性有毒废物填埋场的可能性是白人社区的2 倍；大 约6 0 的非洲裔、西葡裔美国人生活在建有被禁有毒废物填埋场的社区；全国5 个最大的有毒废物填埋场中的3 个，容量占全国所有填埋场的4 0 ，建在非洲裔 美国人占绝大多数的社区里；一千五百万非洲裔、八百万西葡裔美国人生活在有 一个以上有毒废物填埋场的社区；在有毒废物填埋场最多的6 个城市中，黑人人 口均大大多于白人人口，它们是：孟菲斯市( 黑人占4 3 3 ，1 7 3 个) ；圣路易 斯市( 黑人2 7 5 ，1 6 0 个) ；豪斯汀市( 黑人2 3 6 ，1 5 2 个) ；克利夫兰市( 黑 东北火学颤 学位论文第二章环境公平问题的缘起与理论 人2 3 7 ，1 0 6 个) ，芝加哥市( 黑人3 7 2 ，1 0 3 个) ；亚特兰大市( 黑人4 6 1 ，9 4 个) 。” 同年，一本书名为必由之路：为环境公平而战的2 8 页小书出版，内容便 是介绍华伦县居民的示威活动的。该书首次使用了“环境公平”一词，一个新概 念正式诞生，人们也有了个准确的词语来称谓这场新的社会运动，它得到了广 泛的采用。 1 9 9 0 年，哈佛大学法学院、纽约大学法学院、加利佛尼亚大学伯克利法学院 以及圣路易斯华盛顿大学的学生们，就环境公平问题举行了研讨会；同年，在 密西根大学，也举办了题为“种族与环境损害发生之间的关系大会”。人们的认识 进一步清楚了。 1 9 9 1 年l o 月，在联合基督教会种族正义委员会的资助下，首届全国有色人种 环境保护领导人峰会在华盛顿召开。5 0 0 多名来自各种民族、种族、文化和经济团 体的人员参加大会。会议进行了3 天，通过了一个声明：“环境公平原则”，宣布 了实现环境公平应遵循的1 7 项原则。自此，各种环境公平团体参考这些原则确定 追求的目标，强有力地推动了环境公平运动。 2 2 环境问题中的差异性与环境公平 2 。2 1 “我们没有共同的未来” 在当代环境保护的各种论述中，经常出现“人类”、“我们”这样的全称名 词，它们往往作为不可分隔的整体概念被使用。当代环境保护的缘起正是要站在 人类这个类主体的角度上，对以往的价值观念展开自省、批判和前瞻。联合国的 “世界环境与发展委员会”于1 9 8 7 年所出版的我们共同的未来一书，可以说 是这种论述的最典型代表。这本书提出了可持续发展的定义，掀起了全球范围内 的相关讨论、研究与国际公约的签订。这本书影响之广之深是其他任何著作无法 比拟的。书中提出的“我们共同的未来”、“我们只有个地球”等口号传遍了 全世界【l 7 1o 但是，面对当今的环境危机，人们可能会发问。人类真的是一个实在 的共同主体吗? 谁是“人类”? 谁是“我们”? 环境公平理论认为，环境伦理所强调的环境危机后果的普遍性在现实生活中 并不总是正确的。现实的问题是破坏环境的人往往并不承担环境恶化的后果，同 样，掠夺自然资源、对自然环境造成毁灭性破坏的强势人群也往往并不需要担负 东北大学硕士学位论文 第二章环境公平问题的缘起与理论 生态危机与自然反扑的后果( 至少不需要立即担负) 。环境破坏的恶果常常会落到 处于弱势地位的国家、地区或群体的头上。以污染为例，尽管在环境伦理的理解 中，污染问题是超越地区和国家界限的，但是实际上。绝大多数社会废弃物如垃 圾、废料等，并不是平均地散布在所有人的生活领域中，而是遵循两种最常见方 式方便原则和最小抵抗路径原则被处理。“”“方便原则”是指废弃物制造者 将废弃物任意地排放、丢弃，让这些废弃物的生态后果由地区、甚至全球的不特 定对象来承担。而“最小抵抗路径”原则是指废弃物的制造者将废弃物丢弃在特 定的地点及特定人群的生活领域。这些最小抵抗的特定地点，一般而言便是偏远 地区，包括地理位置上的以及文化位置上的偏远地区；而特定人群，则常常是各 种弱势族群和贫穷社区，这些废弃物、尤其是有毒废弃物( 有时甚至是核废料) ， 不仅破坏了当地的生活、生存环境，更影响了当地人的健康与生活。可以说，社 会中强势者在对自然和弱势者进行着双重的压迫。而弱势者则受着自然和强势者 的双重压迫。 环境公平理论提出，虽然利用自然是人们普遍的生存方式，但是对自然的利 用却在目的上存在着维持生存和攫取财富的根本不同，即存在着满足基本需要和 非基本需要、基于生存的需要和基于欲望的需要的不同。环境伦理将人类视为不 可分隔的整体，而无视不同种族、地域、性别、阶级等因素的不同需要。其结果 是，一方面发达国家中的多数人继续消耗全球大量资源与能源来享受奢华的生活， 而另一方面多数欠发达国家的人们仍必须以危害生态的消极方式来达到基本生活 需求的满足。正如亚马逊热带雨林的伐木工所说的那样：“我知道继续砍伐树木 可能会导致地球的毁灭。但是如果我停止砍树，我可能明天就会饿死。”“” 环境公平理论还指出，环境伦理强调的人类在环境问题上的共同利益，更多 地表现为强势国家、地域或群体的利益。在当今社会现实之下，将人类特别是当 代人视为不可分整体的做法，将会藉由“共同的需求与命运”、“共同的目标” 的名义，掩盖或忽视利益主体的差异性及利益主体之间的对抗性，使环境保护成 为句美丽的空话或一种不公正的暴行。 另外，从享有权利与承担义务的角度看，单纯强调人类在环境问题上的共同 利益，也掩盖了当代环境危机主要是发达国家工业化发展和全球范围内生态扩张 的结果这一事实，淡化了其对解决环境危机和补偿对欠发达国家所造成的损失这 些问题上应该承担的义务。实际上，无论是1 9 9 3 年召开的里约会议，还是1 9 9 9 年召开的京都会议，我们都可以看到，发达国家在提出自己环境保护主张( 保护 东北人学硕士学位论文 第二章环境公平问题的缘起与理论 生物多样性、防止全球变暖) 的同时，极尽所能地将欠发达国家歪曲丑化为导致 王不境恶化的首犯，从而逃避对欠发达国家的经济援助或补偿。 基于此，环境公平理论认为，在现实生活中，并不存在相对于所有人的环境 问题。“所谓的环境问题，对于不同的人群有不同的影响，这当中，一部分人是 受害者，但也存在着一部分受益的人。”呻1 环境伦理在使用这些单一、全称名词 的同时，实际上谋取了与他们有差异的种族、阶层或性别团体的代表权，使之被 湮没在无差别主体的抽象论述之中。正是出于对这一举动的严厉批评，台湾学者 纪骏杰指出：“我们没有共同的未来”“”。一个埃塞俄比亚或印度的穷人和美 国中产阶级白人的未来绝对是不一样的：对前者而言，他的未来可能仅仅是下一 餐或明天的粮食在哪里。此时，我们不得不问：“环境伦理代表的是谁的声音? 是衣食无忧者的闲适无着的感叹，还是衣不果腹生计难维者的愤懑? 是为可持续 发展辩护，还是为可持续的不发展执言? ”“” 2 2 2 环境保护关怀的差异性 通过以上分析，我们可以看出现实中不同的利益主体所持的环保主张是不一 样的。侯文惠通过分析指出针对环境问题存在三种不同的主张，他们的社会地位 也是有差别的。”具体情况如下表所示： 表2 1 不同利益主体的环保主张 利益主体主张主要观点 强势地位者，社会既明智利用运动自然界的资源具有工具价值，是可为人 得利益阶层，如工业类所利用的，我们可以在保持环境质量 企业家和土地所有的情况下利用自然，寻求最持久地为最 者，第一主流群体大多数人的最大利益。“” 中产阶级，第二主流生态保骨匿动保护野生动物、呼吁生态保育和资源管 群体理、采取行动抵制和减轻污染。其目的 是把我们周围的世界、千百万植物和动 物种，包括人类在内，从我们的技术、 人口以及个人欲望中拯救出来。 弱势群体，低收入阶环境公平运动弱势团体有免于遭受环境迫害的自由， 层，边缘群体社会资源的平均分配，资源的可持续利 用以提升人民的生活素质。及每个人、 每个社会群体对干净的土地、空气、水， 和其它自然环境有平等享用的权利。 从上表我们不难看出，不同利益主体对环境问题持有的态度和主张是不一样 东北1 人学硕士学位论文 第二章环境公平问题的缘起与理论 的，它们之间存在着分歧，这种分歧直接影响着环境政策的价值取向。而政策的 不同取向也直接关系到各个群体的利益实现。目前在中国也存在着这样的分化， 不同的利益群体对环境政策的价值取向是不同的。社会的强势群体如工业企业家 和各级政府官员为t n 润、政绩、稳定或者其他目标而倾向于优先考虑发展问题， 即便在发展中存在定的环境问题。目前中国的大部分环境保护非营利组织在国 外主流环境保护组织如世界自然基金会、世界野生动物保护委员会等组织的引导 下，开展的大多是自然保护、野生动植物保护等活动，脱离了中国国情，忽视了 最底层的人民的利益。而弱势群体在中国表现为农民、城市中低收入者，由于他 们所处的地理位置以及他们在社会结构中的地位等原因，其环境权益得不到保障， 他们的声音无法引起决策者的关注。 正是由于这些差异的存在，我们才需要研究环境公平，环境政策必须加以调 整以体现对公平的追求。 2 3 公平正义与环境公平 公平正义是所有现代民主国家所关切与探讨的主题。早自柏拉图的理想国 一书开始，就对公平的概念有了广泛的探讨。十八世纪以来，欧洲民主国家兴起， 公平正义精神是民主理念中最主要的主张。然而，与民主制同时发展的资本主义 却带来了社会上严重的经济不平等，这使得许多社会科学家及政治哲学家致力于 对公平问题的研究。涂尔干在它的社会分工论中提到，由于社会分工愈来愈 细，造成社会中人与人之间的不平等关系。因此，涂尔干认为，现代社会最重要 的任务并非财富的创造，而是公平的推展以减除因不平等而带来的弊病。“。罗尔 斯在正义论中对正义的概念及其相关议题有详尽的论述。他提出了两项正义 原则，其中除了论及基本的平等自由权及机会均等原则之外，还强调所谓的“差 异原则”。罗尔斯认为，对于社会和经济的不平等，应使其符合社会中处境最不 利的成员得到最大利益【2 6 1 。也就是说，罗尔斯希望透过社会的再分配或补偿程序， 使得社会成员，尤其是弱势成员，能取得较平等的地位。基本上，罗尔斯的正义 论述中凸显了对社会中弱势份子的关怀，他主张社会不应为了让一些人分享较大 利益而剥夺另一些人的自由；同时，不能为了让许多人享受较大的利益而正当化 少数人的牺牲。对罗尔斯而言，正义原则下的公民自由平等权是确立不移的，它 东北火学硕士学位论文第二章环境公平问题的缘起与理论 不能被社会中的政治交易或不同社会利益的权衡而有所限制。同样的，托克维尔 在其著名的论美国的民主一书中谈到，民主国家在形式上赋予公民自由平等 权，并奉行“少数服从多数”的原则。但在此社会原则之下却容易形成“多数总 是对的”的道德权威，甚至以多数为名而滥用权力来压制少数，造成所谓的“多 数暴政”。托克维尔警告，民主社会若不警觉于多数暴政的可能后果，一切民主 制想维护的平等、自由等价值将归于乌有【2 7 】。 上述有关公平正义的论述在全球环境遭受严重破坏的二十世纪朱，开始被引 用来论述有关环境公平问题。由于工业资本主义无止境的扩张趋势，自然资源的 撷取，废弃物的制造，土地的开发利用等行为导致愈来愈多的社会成员直接或间 接地面临生态环境破坏、污染、被迫迁适等威胁。这些威胁更促成了不同社会群 体间的冲突( 污染者被污染者；主张开发者反对开发者等等) 。除非我们改 变目前的生产模式与生活方式，这些冲突是不可能被消除的。环境公平，简单的 晓便是因环境因素而引发的社会( 不) 公平，尤其是关乎强势与弱势团体问不对 等关系的议题，涵盖广泛的社会个人及群体，地区、国家乃至国际间的环境议题 都是其关注对象。 基于以上分析，本文认为，环境公平是环境政策的核心价值关怀，在环境法 律、法规、政策的制定、遵守和执行等方面，全体人民，不论其种族、民族、收 入、原始国籍和教育程度，应得到公平对待并能卓有成效地参与政策过程。公平 对待是指，无论何人均不得由于政策或经济困难等原因，被迫承受不合理的负担， 包含工业、市政、商业等活动以及各级政策的实施而导致的人身健康损害、污染 危害和其他环境后果。 2 4 环境公平的基本主张 环境公平的基本主张包括保障社会弱势团体免于遭受环境迫害，主张社会资 源的平均分配和资源的可持续利用等，以保障每个人、每个社会群体对干净的土 地、空气、水，和其它自然环境有平等享用的权利。 基于上述的信念，美国第一届“全国有色人种环境领袖会议”在1 9 9 1 年十月 草拟了一份“环境公平基本信条”，包括以下内容： 东北人学硕：l 学位论文第二章环境公平问题的缘起与理论 环境公平确认地球之母的神圣性，生态调和，物种间的互赖性以及他们免于 遭到生态摧残的自由。 环境公平要求公共政策是基于所有人种的相互尊重与公平而制订，去除任何 形式的歧视与偏见。 环境公平要求我们以人类与其它生物赖以维生的地球的可持续性为考量，以 伦理的、平衡的以及负责的态度使用土地及可再生资源。 环境公平呼吁普遍保障人们免于受核子试爆及采取、制造、和弃置有毒废弃 物与毒品之威胁：这些威胁侵犯了人们对于享有干净的空气、土地、水及食物之 基本权利。 环境公平确认所有族群有基本的政治、经济、文化与环境的自决权。 环境公平要求停止生产所有的毒素、有害废弃物及辐射物质，而过去及目前 的生产者必须负起全责来清理毒物以及防止其扩散。 环境公平要求在所有决策过程的平等参与权利，包括需求评估、计划、付诸实 行与评估。 环境公平强调所有工人享有一个安全与健康的工作环境，而不必被迫在不安 全的生活环境与失业之间做一个选择的权利。 环境公平保障环境不公平的受害者收到完全的赔偿，伤害的修缮以及好的医疗 服务。 环境公平认定政府的环境不公平行为是违反联合国人权宣言及联合国种族屠 杀会议的行径。 环境公平必须认可原住民透过条约、协议、合同、盟约等与美国政府建立的法 律及自然关系来保障他们的自主权及自决权。 环境公平主张我们需要都市与乡村的生态政策来清理与重建都市与乡村地 区，使其与大自然保持平衡。尊重所有社区的文化完整性，并提供公平享用所有 资源的管道。 环境公平要求严格执行告知( 被实验研究者) 而取得其同意的原则，并停止 对有色人种施行生育、医疗及疫苗的实验。 环境公平反对跨国企业的破坏性行为。 东北人学硕学位论文 第二章环境公平问题的缘起与理论 环境公平反对对于土地、人民、文化及其它生命形式实施军事占领、压迫及 剥削。 环境公平呼吁基于我们的经验及多样文化观，对目前及未来世代进行社会与 环境议题的教育。 环境公平要求我们个人做出各自的消费选择，以消耗最少地球资源及制造最 少废物为原则：并立志挑战与改变我们的生活方式以确保大自然的健康，供我们 这一代及后代子孙享用。o ” 这些信条包含了广泛的国内及国际间的环境议题，并道出了人类与自然问关 系的基本主张。而要落实这些信条，必须通过环境政策的调整。 由于环境公平的议题在过去二十年间在族群关系极端敏感的美国社会引起了 广泛的关怀，美国政府也在1 9 9 4 年由克林顿总统颁布了名为“联邦政府针对少数 民族与低收入人民的环境公平议题之行动”的行政命令。此行政命令除了责成各 级政府需关注其施政范围内环境公平原则的尊奉之外，并组织个跨部门的环境 公平委员会来统筹相关事项的推行。“。当然，上述措施固然是一个好的丌端，但 环境公平的实现，还有很漫长的路要走。 2 5 环境公平的类型 环境公平的类型用不同的标准可进行不同的分类。 台湾学者纪骏杰认为环境公平可分为实质公平和程序公平。在实质上，环境 公平主张少数民族及弱势团体有免于遭受环境迫害的自由，社会资源的公平分配， 资源的可持续利用以提升人民的生活素质，以及每个人、每个社会群体对干净的 土地、空气、水，和其它自然环境有平等享用权的权利。在程序上，环境公平主 张充分的信息、公开听证、民主参与、赔偿以及生态复原的权利。” 罗伯特布勒德将环境公平分为三种：程序公平、地理公平和社会公平。程 序公平指的是公平问题，即社会管理的法律、法规、评价标准和执法活动以不歧 视的方式实施的程度。地理公平指的是在有色人种和穷人社区选择危险废物处置 场所的问题。社会公平，是关于社会因素，例如种族、民族、阶级、政治权力怎 样影响和反映到环境决策上的问题。“。 文同爱认为，环境公平从时间维度上分，分为代内环境公平和代际环境公平； 东北大学硕士学位论文 第二章环境公平问题的缘起与理论 从空问维度上，分为国内环境公平和国际环境公平：从内容维度上，分为所有主 体在环境权利和义务上的公平，简称为环境权利公平，以及所有主体在环境权利 被侵害时救济权上的公平，简称为环境矫正公平。“。 从最一般的意义上讲，环境公平问题可以区分为代内公平与代际公平两大类 型。代内公平是指不同地域、不同人群之间的公平：代际公平是指当代人与后代 人之间的公平，也可以看作特殊意义上不同群体之间的公平。而现有的研究对代 际公平的论述较多，相对而言，忽视了代内公平问题。实际上，代内公平的实现 是代际公平的前提和重要保证。因此，只有通过促进代内公平的实现，才能保证 真正意义上的代际公平。 有鉴于此，本文认为，环境公平的实现是一个渐进的过程，需要长时间的努 力；环境公平的实现也必须立足于现实，对现有社会的政治经济关系进行深入地 分析，进而提出可操作的解决对策。因此环境公平应区分为国际、地区和群体三 个层次。 东北大学硕士学位论文 第三章环境政策的价值取向分析 第三章环境政策的价值取向分析 1 环境政策主流价值观批判 对经济和效率的追求依然是当前环境政策的价值取向( 第四章将对此进行论 述) 。现有的环境政策在功利主义、激进自由主义的支配下，在制定与执行各个环 节都忽视了公平这一价值维度。本文拟对功利主义环境政策价值观和以诺齐克为 代表的激进自由主义环境政策价值观展开批判，指出其在支配环境政策走向的过 程中存在的严重问题，不仅无益于环境问题的解决，反而可能加剧环境危机。 罗尔斯顿的环境政策价值论模型看似解决了功利主义和激进自由主义的局 限，能够使环境问题得到有效地解决，但是由于其忽视个体环境利益的诉求而追 求整体环境状况的改善，只能造成国际体系中以及社会上强势群体对弱势群体的 压迫，从而造成了新的环境问题。 3 1 1 功利主义环境政策价值观批判 功利主义是由英国哲学家边沁创立的。休谟、斯密、穆勒等都是功利主义者。 功利主义的主要观点就是“最大化总体之完善”或“提供最大多数最多的善”。”1 。 功利主义以有用性为根本，以受其影响的所有人将快乐、幸福、善最大化，而不 是将痛苦、不幸、恶为最大化为般原理。对功利主义者雨言，一项行动如果倾 向于增加人们的快乐或者减少忧愁，它便是好的；反之便是坏的。大多数