（公共管理专业论文）江西计量量值传递体系改革发展探讨.pdf

摘要 摘要 计量量值传递体系建设，是国民经济和社会发展的重要基础。在当前我国 社会和经济体制发生了巨变，社会主义市场经济体制初步建立的新形势下，改 革和完善我国量值传递体系，以适应社会经济的发展需要，已成为政府在计量 行政管理工作中急需解决的突出问题。本文研究的目的，就是通过对江西当前 计量量值传递体系的分析，找出其中问题，进而针对具体问题，运用合适的公 共管理理论，提出解决问题的对策，为江西计量量值传递体系今后的改革和发 展提供有益的借鉴。 本文分五部分，第一部分前言，主要对计量量值传递体系研究对我省建立 和完善计量量值传递体系的指导意义进行分析以及国外计量量值传递体系相关 研究情况的进行介绍。第二部分是计量量值传递体系概述，主要对计量量值传 递体系的概念、内容以及我国乃至国外计量量值传递体系的发展进行简要介绍。 第三部分是计量量值传递体系的公共经济学分析，主要阐述计量量值传递体系 的外部效应及其纠正及有效供给。第四部分是新的经济形势对江西计量量值传 递体系改革发展的影响，介绍江西计量量值传递体系的现状及面临的机遇与挑 战。第五部分提出江西计量量值传递体系改革发展的对策和方案。 关键词：江西；量值传递；改革 a b s l a a c t a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o no fm e t r o l o g ym a g n i t u d et r a n s p o r ts y s t e mi st h ei m p o r t a n t b a s i sf o rc h i n e s ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t a tp r e s e n tt h es o c i a la n d e c o n o m i cs y s t e mh a sc h a n g e dal o ti no u rc o u n t ya n dt h ee c o n o m i cs y s t e mo f s o c i a l i s tm a r k e th a sb e e nf o u n d e d s oi ti sn e c e s s a r yt or e f o r ma n di m p r o v ec h i n e s e m a g n i t u d et r a n s p o r ts y s t e mt om e e tt h en e e do fs o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，i ti s b e c o m i n gt h ek e yp r o b l e mf o rt h em e t r o l o g yg o v o r n i n ga d m i n i s t r a t i o nt o s o l v e q u i c k l y t h er e s e a r c hp u r p o s ef o rt h et h e s i si st of i n dt h ep r o b l e mb ya n a l y z i n gt h e p r e s e n tm e t r o l o g ym a g n i t u d et r a n s p o r ts y s t e m i nj i a n g x ia n dt r yt og e tt h ea n s w e rt o t h ep r o b l e mb yu s i n gs u i t a b l ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o nt h e o r y t h e ni tc a l lb eu s e f u lt o t h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to fj i a n g x im e t r o l o g yt r a n s p o r ts y s t e m k e yw o r d s ：m e t r o l o g yt r a n s p o r tr e f o r md e v e l o p m e n t ： 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得直昌太学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名( 手写) ：建、和岛签字日期：7 。罗年，1 月艿日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直昌太堂有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权直昌太堂可以将学位论文的全 部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编本学位论文d 同时授权中国科学技术信息研究 所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向 社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：荔。石l 岛 导师签名 签字日期：砷年j 1 月巧日 解醐：7 引堋价 第1 章前言 1 1 研究的背景及目的 第1 章前言 计量量值传递体系建设，是国民经济和社会发展的重要基础。在当前我国 社会和经济体制发生了巨变，社会主义市场经济体制初步建立的新形势下，原 计量量值传递体系已显现出诸多弊端，不能完全满足当前经济和社会发展要求。 改革和完善我国量值传递体系，以适应社会经济的发展需要，已成为政府在计 量行政管理工作中急需解决的突出问题。 一个国家的量值传递体制取决于国家经济体制。在计划经济体制下，政府 为了保护公共利益和生命财产安全，对涉及人民健康安全和公共利益的计量量 值传递实行政府管理：同时，由于政府对企业的生产活动也直接干预，为了保证 产品质量，政府对企业内部的计量量值传递活动也直接进行管理。我国现行的 计量法是在1 9 8 5 年颁布的，采取了单一的量值传递体制，计量检定成为量 值传递体制的唯一模式，政府将各类计量器具列人强制管理，建立国家、省或 行业、地市、县级各级计量标准，采取自上而下的量值传递体制，对开展计量 量值传递活动有严格的地域、行业和技术法规限制，政府通过财政投入建立和 维护着从社会到企业的庞大的国家计量量值传递体系。社会主义市场经济体制 的建立要求中国量值传递体制进行相应改革，政府从企业内部计量量值传递中 退出，企业根据生产和服务需要自主开展计量量值传递。 随着企业的计量检测一设备不断更新和大量先进计量检测技术的应用，企 业需要对生产和经营管理进行连续动态在线测量，企业新的生产技术和模式对 我国现行的量值传递体制提出了挑战，依据国家计量检定规程进行的计量检定 已不能同步满足企业生产和经济发展的实际需求。另外，公众健康、公共安全 和环境保护对国家量值传递体系的领域和能力提出新的要求，需要政府提供足 够的量值传递服务，不断完善社会公共量值传递体系。 市场经济条件下，公平贸易和防止欺诈行为要求有效的国家量值传递体系 发挥重要作用。我国加人世贸组织也对国际贸易中国家量值传递体系的准确和 国际溯源提出新的要求。 第l 章前言 经济、社会、科技的发展和贸易的r 益增长，与单一的计量检定量值传递 体制的矛盾匿益突出。我国是发展中图家，对国家量值传递体系投入规模有限， 面对企业生产和经济发展需要的大量的和不断变化的计量量值传递需求，政府 财政不堪重负，如何在市场经济条件下改革和完善我国的计量量值传递体制成 为政府计量部门急需解决的问题。计量校准是市场经济国家普遍采用的量值传 递方式，企业可以根据生产需要，自愿将计量检测设备提交给计量校准梳构进 行计量校准，计量校准是融下面上的量值溯源，是由市场丽不是政府提供的服 务。计量校准充分体现了自愿、市场、平等的原则，计量校准的开展促进了计 量服务市场的发展。在市场竞争机制的作用下，计量校准机构只有不断提高技 术能力，提高服务质量，才能立足于计量校准市场。建立计量校准量值传递体 制可以充分发挥市场配置社会计量资源的作用，使社会计量装备和人才资源配 置趋于合理有效。计量校准的出现可以弥补政府财政补贴的不足，使政府投人 的计量检定机构集中力量提供政府规制范阂的计量量值传递服务。计量校准量 值传递体制也为企业和社会用户提供了选择计量量值传递服务的可能性，促进 企业用户充分利用社会计量资源。 另一方面，计量量值传递是国民经济和社会发展的重要基础。在贸易、安 全、健康和环境保护领域，计量量值传递存在外部性和信息不对称等市场失灵 的情况，政府有责任建立和维护公共利益的计量量值传递，采用合适的政策工 具解决计量量值传递的外部性。 市场经济条件下改革我国的计量量值传递体制，研究政府和市场在国家计 量量值传递体系中的作用和范围，具有现实意义。 从现状来看，江西量值传递体系的规模和水平处于全图的较低层次。资金 投入不足、技术装备差、人员素质不高等现实状况，与江西省经济快速发展对 计量量值传递的需要极不相适应。要改变这种局面，必须加大改革力度，转变 发展思路，从全局的角度对量值传递体系进行规划、调整和建设，使其能够快 速发展。在社会主义市场经济条件下，对江西省计量量值传递体体系改革和发 展的研究，具有重大而现实意义。 。2 园内外研究现状 2 第1 章前言 1 2 1 国外研究现状 近年来，一些西方国家和国际组织的学者，运用经济学理论工具，分析了 计量量值传递对经济、社会和科技发展的作用，并对计量量值传递的的经济成 本收益分析和计量量值传递外部性进行统计计算。这些学者认为，计量量值传 递体系是经济、社会发展的基础，是经济增长和技术创新的前提。 这些研究虽然揭示了计量量值传递对经济和社会发展的重要作用，但没有 将计量量值传递的经济分析与计量量值传递体系改革进行关联，也没有利用公 共管理理论分析计量量值传递的几种方法在经济属性上的本质区别。 国外的研究还涉及到计量量值传递体系外部性的统计，定量确定计量量值 传递体系的外部性需要进行大量的统计分析工作，涉及了计量量值传递的经济 成本收益分析和计量量值传递外部性的统计计算，但这些研究的目的是强调计 量量值传递对经济和社会发展的重要作用，尚未有人将计量量值传递的经济分 析与计量量值传递体制改革进行关联，也没有利用公共财政、政府与市场关系 理论分析计量检定和计量校准在经济属性上的本质区别。 1 2 2 国内研究现状 我国学者在计量量值传递体系方面的研究，较多从实现计量量值传递方法 的专业技术方面，分析量值传递的技术手段。由于缺乏计量量值传递改革的理 论支持，我国的计量量值传递研究一直陷于计量量值传递管理职能和专业概念 的争论之中。我国计量量值传递体制的改革步伐己滞后于经济和社会发展的需 要、计量量值传递的二重属性正是我国计量量值传递体制改革的本质原因，中 国计量杂志副主编陆志方在关于我国法制计量研究十大命题一文中提出 了建立计量量值传递体系的任务主体分工，并将计量量值传递体系问题的研究 纳入科学计量研究范畴。国家质检总局韩建平在建立我国校准体系的研究 一文中提出了计量量值传递体系的二重属性理论，并就政府和市场的在量值传 递体系中作用与范围提出了自己的观点，从而对我国计量量值传递体系改革提 出了建议。 1 3 研究方法与内容 3 第1 章前言 1 3 1 研究方法 主要采用文献阅读法：即通过大量阅读国内外计量量值传递体系建设领 域有关的研究成果，可以对当前计量量值传递体系发展有较清楚的了解，这将 对江西计量量值传递体系今后改革发展方向的预测与把握有很大帮助。社会 调研法：针对江西目前计量量值传递体系现状进行社会调研，掌握真实的数据 资料和客观情况，深入了解江西计量量值传递体系存在的主要问题以及政策介 入的实情，从而为本人学位论文的撰写提供真实可靠的资料来源。案例分析 法：剖析一个涉及计量量值传递体系领域的真实案例，通过理论分析研究，找 到江西计量量值传递体系发展需解决的主要问题。比较研究法：将当前江西 计量量值传递体系主要特点与国内外其他地区作比较，可以较容易地找到一些 江西计量量值传递体系当前存在的问题，并可为解决这些问题提出可以借鉴的 方法。 可行性分析：一是我国其他省区计量量值传递体系改革发展的实践措施和 有益经验及江西经济快速的趋势为本项目的研究提供了广阔的视角、丰富的素 材和优越的条件；二是本人有在政府计量行政部门工作的经验，对于资料和数 据的掌握比较充分，三有导师的悉心指导和同学们的帮助，也能提高一定的研 究基础和能力。 1 3 2 主要内容 本文通过对我国当前计量量值传递体系的分析，运用公共经济学中公共产 品理论，分析计量量值传递的准公共产品属性，并结合江西当前经济社会发展 实际及计量量值传递体系的特点，找出当前江西计量量值传递体系存在的问题， 进而针对具体问题，运用公共管理理论，提出解决问题的对策，为江西计量量 值传递体系今后的改革和发展提供有益的借鉴。 文章重点在了解国外几个主要发达国家计量量值传递体系的特点，分析我 国当前计量量值传递体系特点，了解江西计量量值传递体系现状并提出江西计 量量值传递体系改革发展方向及重点应解决的问题。难点主要是计量量值传递 体系改革工作涉及管理体制、运行机制、人事政策等诸多方面，政策走向较难 把握，在实际应用中有一定困难。 4 第2 章计量量值传递体系概述 2 1 计量概述 第2 章计量量值传递体系概述 计量属于测量的范畴，也可以说计量是一种特定形式的为使被测量的单位 量值在允差范围内溯源到基本单位的测量。起初的测量方法是原始的，单位是 任意的。当商品交换、分配形成社会性活动的时候，就需要实现测量的统一， 即要求在一定准确度内对一物体在不同地点达到其测量结果的一致。计量在历 史上称为度量衡，其含义是关于长度、容积、质量的测量，所用的主要计量器 具是尺、斗、秤。在英语中尺子和统治者是同一词( r u l e r ) ，中国古代把砝码 称为“权 ，至今仍用天平代表法制和法律的公平，这些都表明计量象征着权力 和公正，计量工作是为经济有效地满足社会对测量的需要而进行的一项法制、 技术和管理方面的有组织的活动。 我国从1 9 5 3 年开始使用“计量 一词，对计量的定义是“实现单位统一、 量值准确可靠的活动 。它是为了保证计量单位统一和量值准确可靠这一特 定目的的测量，以公认的计量基准、标准为基础，依据计量法律、法规和法定 的计量检定系统( 表) 进行量值传递来保证测量准确的测量。 2 2 计量量值传递体系简介 计量量值传递是通过计量检定或计量校准，将国家计量基准所复现的单位 量值通过各等级计量标准传递到计量器具的活动，以保证被测对象的量值准确 和一致。 计量量值传递体系包含传递主体、传递方法及传递客体( 对象) 。传递主体 通常是指承担计量量值传递的组织( 在我国通常指各类计量技术机构) ，传递方 法主要包括检定、校准和比对，而检定和校准是使用较多的方法。计量量值传 递的客体( 对象) 是量值( 测量的值) 。体系中可改变和完善的部分就是主体和 。国家质量技术监督局通用计量术语及定义北京：中国计量出版社，1 9 9 9 5 。江西省计量协会计量管理工作实用指南江西：江西省计量协会2 0 0 0 8 ：1 8 2 5 第2 章计量量值传递体系概述 方法，所以本文着重阐述计量量值传递体系的主体及方法部分。 2 2 1 计量量值传递方法 2 2 1 1 计量检定 计量检定是指查明和确认计量器具是否符合法定要求的程序，它包括检查、 加标记和( 或) 出具检定证书圆。检定往往是由政府实施的一种管理和监督行为。 依据强制性程度，检定可分为强制检定和非强制检定两种。强制检定是由 县级以上计量行政部门所属或授权的计量技术机构，对用于贸易结算、医疗卫 生、安全防护、环境监测四个方面，并列入中华人民共和国强制检定的工作 计量器具目录的计量器具实行定点定期检定。非强制检定是指由使用单位自 己依法进行的定期检定，或者本单位不能检定，送有权对社会开展量值传递工作 的其他计量技术机构进行的检定。检定必须按计量检定规程进行，计量检定规 程是指对计量器具的计量性能、检定项目、检定条件、检定方法、检定周期以 及检定数据处理等所作的技术规定 。检定的强制性，是它区别于其他计量量值 传递方法的主要特性之一 2 2 1 2 计量校准 计量校准是指在规定条件下，为确定测量仪器或测量系统所指示的量值， 或实物量具或参考物质所代表的量值，与对应的由标准所复现的量值之间关系 的一组操作。 校准是属于非强制性的，可以按照推荐性的校准规范操作，它是评定计量 检测设备、测量系统，或者实物量具的示值误差，也可以用以确定其他计量特 性，校准结果只给出校准证书或校准报告，校准往往是社会组织实施内部计量 管理的一种行为。 2 2 2 计量技术机构 按照中华人民共和国计量法( 以下简称计量法) 所赋予计量技术机 。国家质量技术监督局通用计量术语及定义北京：中国计量：l ：版社。1 9 9 9 1 9 西国务院中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法北京：中国计量出版社，1 9 8 7 1 国家计量局中华人民共和国计量法条文解释1 9 8 7 5 3 0 发布第2 章第9 条第6 点 雪国家计量局中华人民共和国计量法条文解释1 9 8 7 5 3 0 发布第2 章第l o 条第3 点 6 第2 章计量量值传递体系概述 构的不同职责和任务，计量技术机构可分为法定计量技术机构和其他计量技术 机构两种类型。 法定计量技术机构是指由各级政府依法设置的计量技术机构和由政府计量 行政部门依法授权的其他计量技术机构( 专业性计量技术机构、区域性计量技术 机构) 这两类。至2 0 0 8 年底，我国共有法定计量技术机构共有6 1 0 5 个，占全部 计量技术机构的绝大多数。 其他计量技术机构主要指除法定计量技术机构外，为社会提供计量器具校 准服务的技术机构( 包括一些境外计量校准机构在国内的分支机构) 。这部分于 计量技术机构数量目前较少。 目前，我国政府依法设置的法定计量技术机构按行政管理层级不同，分为 国家级、省级、地( 市) 级和县级。其性质是政府依法设置，资产为为政府所有， 代表政府承担研究建立计量基准和社会公用计量标准、进行量值传递、起草技 术规范、为实施计量监督提供技术保障等任务，具有公正性、权威性等明显特 征。其中，中国计量科学技术研究院( 国家级) 的性质定位为公益型科研机构， 其主要任务是研究、建立国内最高准确度等级的计量基准并负责量值传递到各 省、大区计量测试中心，代表中国与世界其他国家或地区进行计量基( 标) 准的 量值比对，组织攻关与国民经济、国防军事、社会事业、科学进步关系重大的 计量科研项目，起草制定国家计量技术规范，承担国务院计量行政部门委托的 计量器具型式批准和技术鉴定，指导各大区、省级计量技术机构开展量值比对 等。省级计量科学研究院( 所) 的性质，一部分定为公益型科研机构，一部分定 为公益性事业单位。其主要任务是研究建立省内各项社会公用计量标准，承担 计量行政部门委托的计量器具新产品的样机试验、计量认证、计量标准考核、 计量检定人员的培训，起草计量技术规范，指导市、县计量所开展量值传递和 量值比对，为企事业单位提供计量检测和校准服务，承办有关计量监督技术工 作。市、县计量技术机构，其性质基本定为公益型事业单位。其主要任务是建 立该行政区域内的社会公用计量标准，承担政府计量行政部门指定的计量器具 的强制检定工作，为企事业单位提供非强制检定计量器具的检定或校准服务， 承办计量行政部门委托的计量监督和计量仲裁检定工作。 由各级政府计量行政部门授权的其他法定计量技术机构大部分为部门或行 业所属的计量技术机构，其主要任务是主要承担行业或专业领域内计量量值传 递工作，具有较强的专业性。这些机构通常也分国家、省、市等级。它们与政 7 第2 章计量量德传递体系概述 府依法设立的计量技术机构的区别主要在于建立的社会公用计量标准的种类较 少，计量量值传递服务对象的范围较窄，开展的计量量值传递服务工作更具有 专业性和行业垄断性。 近年来，由于计量行政管理方式的逐步改变，一些经济较发达的省市出现 了专门依合同为社会开展计量器具计量校准和修理等技术服务的计量技术机 构。这些机构性质多为社会中介组织，数量尚不多，但发展速度很快，国家计 量量值传递体系的一令组成部分。 2 3 计量量值传递体系的发展 2 3 i 圜外计量量值传递体系的发展 国外现代量值传递体系的建立始于工业化发展初期。1 9 实际束，西方工业 化发展较早的国家为了建立适合于本国社会经济发展的计量量值传递体系，纷 纷立法确立了对贸易结算用计量器具的法制管理制度，通过政府强制检定来保 证计量管理层面的公平贸易，以保护消费者的合法权益。随着社会的不断发展， 计量量值传递法制管理范围也从公平贸易领域逐步扩大到公民健康、公共安全、 环境保护和公正执法领域。在计量立法的同时，这些匡家也相继成立了完全出 政府主导的国家级计量技术机构，负责建立和维护国家计量量值传递体系最高 一级计量基准。如，德国的帝国物理技术研究院( 现为联邦物理技术研究 院) 、俄国的权度总署( 现为俄罗斯圣彼得堡计量科学研究院) 、英国的英国物 理研究院( n p l 。美国的美国标准局( n b s ) 。 在成立了国家级计量技术机构后，为使计量量值传递体系能更有效地运作， 各园地方政府也逐步建立起了多个地方计量技术机构，通过建立各级计量标准 来於充完善国家量值传递体系的下面各层级。如美国各翔、市、县级法定计量 技术机构约有8 0 0 个，英国地方基层计量技术机构有8 1 个，日本有8 3 个市计 量检定所和4 7 个都、道、府、县计量检定所，德国1 6 个州均有州政府计量技 术机构。 随着各国经济的迅速发展，计量捡定数量也在快速增长，单纯由政府建立 的计量技术机构已无力承担如此巨大的检定工作量。上世纪6 0 年代，西方国家 开始尝试以政府授权或认可方式，允许政府外的社会组织对外开展计量校准业 3 第2 章计量量值传递体系概述 务。如：1 9 6 6 年英国成立了英国校准服务中心，以在英国物理研究院的协助下 管理社会校准服务机构，1 9 7 6 年美困标准技术研究院代表商务部负责组织成立 了国家实验室自愿认可体系( n v l a p ) ，1 9 7 7 年德国也成立了德国校准服务局。 这些管理机构都由政府组织成立，代表政府管理社会计量校准机构，保证计量 校准机构服务的公正性。 到上世纪9 0 年代，贸易全球化的发展已达到很高程度，为充分利用各国的 计量量值传递资源，减少由于计量校准结果不能互认产生的贸易技术壁垒，各 国的计量校准认可机构还先后签署了计量校准证书的多方互认协议，促进国家 间计量校准机构的校准证书的相互承认。 尽管西方各国计量校准发展迅速，并成为各国计量量值传递的主要方式， 但对于公平贸易、医疗健康、环境保护、公共安全、公平执法等领域，各国还 是以计量检定方式进行量值传递，政府计量行政部门对计量检定进行监督，以 确保公共利益的实现。 2 3 2 我国计量量值传递体系现状及发展趋势 我国现行计量量值传递体系是参考前苏联的国家计量量值传递体系建立 的。主要是按照经济合理、分工协作的原则，按层级就地就近组织起来的量值传 递网络。计量法规定各种工作计量器具应定期进行计量检定，政府依法强制管 理涉及公众利益和企业生产活动的计量器具，计量检定成为量值传递体制的唯 一模式。政府建立国家、省( 或行业) 、地市、县级计量标准，采取自上而下的 逐级量值传递体制，有严格的地域、法定机构、行业和技术法规限制。我国计 量量值传递体系大致包含三部分内容：一是国家通过立法来建立计量法律体系， 包括国家法律、法规、部门规章及计量技术法规，以保障计量量值传递能以法 律规定的形式来运行；二是国家各级政府部门通过逐级成立政府法定计量技术 机构，分级建立国家基准和社会公用计量标准，来具体负责计量量值传递的实 施；三是各级政府计量行政部门对计量量值传递的实施全过程进行法制监督和 管理，确保全国计量量值传递的运行符合法制要求。 我国计量量值传递体制在经济转型过程中出现制度缺位，不符合我国市场 经济发展的需要，也不符合企业生产和服务对计量量值传递的需要。直到目前 我国也没有建立和发展计量校准市场，原因是多方面，首先，建国以来计量量 9 第2 章计量量值传递体系概述 值传递体制一直是单一的计量检定体制，国家在法律法规、计量技术法规、计 量行政管理、计量检定机构和计量标准都是按照计量检定体制设立的，中国的 计量检定体制已经运行了5 0 多年，在很大的程度上存在着阻碍制度变迁的路径 依赖：第二，计量行政部门在计量检定体制中拥有绝对权威和资源，计量管理政 策的制定、计量检定规程的批准、计量检定机构的设立和考核、以及政府补贴 的分配都由计量行政部门决定，计量行政部门往往追求计量量值传递体系的规 模，追求拥有更多的审批资源，而不是建立计量校准市场和放松政府管制，提 高计量量值传递体系的经济效率：第三，部分计量检定机构缺乏市场竞争意识， 依赖于现有的计量强制检定制度提供的稳定的计量检定量和财政补贴，对参与 计量校准市场的竞争缺乏动力和信心：第四，我国企业对计量校准陌生而缺乏信 任，计量校准结果不被企业普遍承认，而选择计量检定，企业可以获得政府补 贴的低检定价格：第五，缺乏计量量值传递体制改革的理论支持，没有认识到单 一量值传递体制改革的内在原因是客观存在的计量量值传递二重属性，计量量 值传递管理职能的归属之争成为我国计量量值传递体制改革的障碍。 综上所述，我国现行国家计量量值传递体系是在计划经济体制下建立的， 随着社会主义市场经济体制的逐步确立，现行计量量值传递体系在较多方面一 不适应当前经济和社会发展需要，具体表现在： l 、政府资源的有限，造成政府法定计量技术机构技术发展乏力、能力滞后， 已不能完全满足社会对量值传递的需要； 2 、呆板的逐级传递体系，严重影响计量量值传递的效率； 3 、区域管理模式导致计量量值传递资源( 机构、人员、设备) 配置不均，出 现高资源的不足而低资源的重复过剩，造成计量量值传递的资源局部不足而大 部浪费。 4 、政府具体操作的事项过多，管得太宽太细，因行政成本过高导致量值传 递监管和执行的不到位。 1 0 第3 章计量量值传递体系的公共经济学分析 第3 章计量量值传递体系的公共经济学分析 3 1 公共经济学的相关理论 3 1 1 资源配置的帕累托最优 经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改 变都不可能使一部分人受益而没有其他的人受损，也就是说，当经济运行达到 了高效率时，一部分人改善处境必须以另一些人处境恶化为代价。这种状态被 称为“帕累托最优 或称“帕累托有效 ( p a r e t oe f f i c i e n c y ) 。这一概念是以 1 9 世纪末、2 0 世纪初意大利经济学家帕累托( v i l f r e d op a r e t o ) 的名字命名 的，他在政治经济学讲义一书中首行提出了生产资源的最适度配置问题。 经济效率的定义比较抽象，我们可以借助图2 - 1 来进一步说明帕累托最优 的含义。假定社会中只有a 、b 两个人，横轴代表a 的福利水平，纵轴代表b 的 福利水平，a 和b 的经济福利取决于他们各自消费多少产品和劳务。由于社会 总的资源是有限的，他们消费的总量也是有限的。图中聊曲线就表示总量有 限的产品和劳务全部分配于a 和b 之间两人可能达到的福利水平的各种可能的 组合，唧曲线被称为福利边界( w e l f a r ef r o n t i e r ) ，也可以说，福利边界代 表当a ( 或b ) 的福利水平既定时，b ( 或a ) 能够达到的最高的福利水平。w w 7 曲线以外区域的点，如c 点，是任何资源配置方式都不可能达到的，只有w w 曲线上及曲线内的各点才是可能的福利水平组合。 w ow a 的福利 第3 章计量鬟值传递体系翡公共经济学分析 图2 1 福利边界与帕累托最优 如果某一种资源配置使a 和b 的福利水甲处于d 点，那么d 点焊低效率的， 因为从p 点刘益线上的e 点，a 和3 的福利水平可以同时提高，两点也是可 以达到的。但是，到达e 点以后，无论从e 点移到w w7 围成区域内的哪一点， 一个人福利水平的提高必然伴随着另个人福利水平的下降或者两个人的福利 水同时下降，所以我们可以说明，隔曲线上的任何一点都满足效率定义。 要达到某种产品的有效生产，必须符合下蘸两个条件；一是产品总的净社 会收益非负；二是总社会收益与总社会成本的差异最大化，即净社会收益最大 化。一种产晶的社会总收益( t o t a ls o c i a lr e v e n u e ，t s r ) 是指人们从消费一 定量的该种产品中所得到的总的满足程度。一种产器的社会总成本( t o t a l s o c i a lc o s t ，t s c ) 指的是为生产一定量的该产品所需要消耗的全部资源的价 值。这里第一个条件保证某项目能够实现“帕累托改善胗，是最基本的要求，但 要达到“帕累托最优捧，还必须在满足第一个条件的基础上满足第二个条件。当 配置在每一种产品或劳务上的资源的社会边际收益等于其社会边际成本时，可 实现总的社会净效益的最大化，用公式表示就是： m s r = m s c m s r ( m a r g i n a ls o c i a lr e v e n u e ) 是指一种产品的社会边际收益，表示人 们对该种产品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。m s c ( m a r g i n a l s o c i a lc o s t ) 是指一种产品的社会边际成本，表示每增加一个单位该种产品的 生产量所需增加的资源消耗的价值。社会边际收益可以通过人们为增加一个单 位的某种产晶的消费量而愿付出的货币最高额来测定。由予存在着产器的边际 效用递减规律，所以一种产品探讨问题会边际收益随其数量的增加而倾向于减 少。社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种产品的生产量所消耗 的要素价值而需付出的货币最高额来测定。由于要素的边际产量递减规律决定 了产品的边际成本在短期内是递增的，所以产品的社会边际成本随其数量的增 加而倾向于增加。 如图2 2 ，其中图( a ) 表明该产品的社会总收益( t s r ) 和计会总成本( t s c ) ， 图( b ) 表骧该产品的衽会边际收益( m s r ) 和社会边际成本( m s c ) 。由于m s r = t s r q ，所以社会边际收益莹线上每点的值等于社会总收益曲线上同一产量 所对应的点处切线的斜率；同样道理，社会边际成本曲线上每一点的值等于社 会总成本曲线上同一产量所对应的点处切线的斜率。 1 2 第3 章计量量值传递体系的公共经济学分析 总成本 总收益 边际成本 边际收益 绋救率实现的条件 产量 可以通过比较某种产品在不同产量水平上的社会边际收益和社会边际成本 来说明这种产品的最佳产量的决定条件。如图2 - 2 中的图( b ) ，在m s r 和m s c 的交点e 达到了该种产品的有效产量q 木。如果产量处在e 点的左边，即m s r m s c ，每多生产一个单位这种产品所增加的效益大于所消耗的成本，这时将更多 的资源配置在这种产品上可以获得追加的效益，a b e 的面积即为产量由q 1 增加 到q 木可能带来的追加的净效益；如果产量处在e 点的右边，即m s r m s c ，这表 明每多生产一个单位这种产品所增加的效益小于所消耗的成本，这时将更多的 资源配置在这种产品上必然会遭受亏损，c d e 的面积即为产量由q 水增加到q 2 可 能带来的损失；只有在m s r = m s c 即产量为q ，l c 时，配置在该种产品生产上的资源 的总的净效益才实现了最大化。如图所示，在产量为q 木时，t s c 曲线的斜率等 于t s r 曲线的斜率，此时两条曲线的垂直距离也最长。 3 1 2 公共产品的基本概念 公共产品理论是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府与市场 关系、政府职能转变、构建公共财政收、公共服务市场化的基础理论。 公共产品是具有非排他性和非竞争性的物品。按照公共产品的供给、消费、 技术等特征，依据公共产品排他性、非竞争性的状况，公共产品可以被划分为纯 第3 章计量量值传递体系的公共经济学分析 公共产品和准公共产品。纯公共产品一般具有规模经济的特征纯公共产品消费 上不存在“拥挤效应”，不可能通过特定的技术手段进行排他性使用，甭则代价 将非常高昂国防、国家安全、法律秩序等属于典型的纯公共产品。有些产品所 提供的利益的一部分由其所有者享有，是可分的，从而具有私人产品的特征， 但其利益的另一部分可由所有者以外的人享有，是不可分的，所以又具有公共 产品的特征。这类产品被称为准公共产品。 准公共产品的范围十分广泛，它介于私人物品和纯公共产品之间相对于纯 公共产品而言，它的某些性质发生了变化。一类准公共产品的使用和消费局限在 一定的地域中，其受益的范围是有限的如地方公共产品( 并不一定具有排他性) ； 一类准公共产品是公共的或是可以共用的，一个人的使用不能够排斥其他人的 使用。然而，出于私益，它在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质，物品使 用中可能存在着“拥挤效应一和“过度使用”的问题，这类物品如地下水流域 与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等。另一类准公共产品具有明显的排他性， 由于消费“拥挤点的存在，往往必须通过付费，才能消费，它包括俱乐部物品、 有线电视频道和高速公路等。 公共产品提供方式，传统上是政府直接负责公共产品的提供和生产。使得政府承 担了越来越多的对经济活动的规制、干预和生产功能，政府规模越来越庞大，而 财政开支的规模也与日俱增。 公共产品理论认为，根据公共产品的不同属性和特征，安排公共产品的多元 供给制度，使各种公共产品的需求与供给平衡，公决效率最优政府出于对宪法、 法律的遵从和满足公民基本权利与公平分配的需要，它必须对某些涉及国计民 生、国家安全、公民基本权利与利益的纯公共产品予以提供，但同时可以通过多 种组织形式，利用市场资源配置和私营部门的经营与技术优势，来有效地生产各 种不同性质的准公共产品，这样既满足公平价值，又满足效率价值，并降低公共 财政的支出规模，提高公众满意度。 要辨别一种物品是否是公共产品，可以分以下步骤： 首先看该产品在消费中是否具有非竞争性，如有竞争性，那么该产品肯定 不是纯粹的公共产品。再进一步分析，若它具有非排除性，则该产品可能是一 种需要限制使用的公共所有的资源。 若该产品有非竞争性，且具有非排除性，则该物品必然为公共产品。若从 技术上看，它具有排除性，这时就要迸一步分析，该产品在排他时成本是否高， 1 4 第3 章计量量值传递体系的公共经济学分析 如果排他成本很高，该产品亦为公芡产品；若排他的成本较低，则该产品属丁 排他性但非竞争性产品。 如果该产品没有非竞争性，又没仃：耻排除性，即该产品是能够排他的，则 该产品必为纯粹私人产品。 如果一种产品是纯粹的公共产品，则它应由政府公共部门来提供，市场机 制在产品的提供上是要失灵的。如果一种产品是纯粹私人产品，则它有可能由 市场机制来实现供求平衡。 根据以上步骤的识别，我们大致可以区分出以下四种不同类型的产品：( 1 ) 同时具有非排他性与非竞争性的纯公共产品；( 2 ) 同时具有排他性与竞争性的 纯私人产品；( 3 ) 具有非排他性与竞争性的公共资源；( 4 ) 具有排他性与非竞 争性的准公共产品。 3 1 3 外部效应 公共产品与外部效应有着密切的联系，上文所述的准公共产品现象事实上 是收益外部化的表现，也称正的外部效应( p o s i t i v ee x t e r n a l i t i e s ) 。在另外 的很多场合某种产品的生产或消费会使生产者或消费者以外的社会成员遭受损 失，而他们却无法为此得到补偿，这就是成本的外部化，或称负的外部效应 ( n e g a t i v ee x t e r n a l i t i e s ) 。负的外部效应也往往与公共产品有关，比如污染 之所以常常成为外部成本，就是因为清洁的空气或水也是公共产品，又如在公 路、桥梁这类产品消费中产生的拥挤成本实际上也是一种外部成本。 外部效应( e x t e r n a l i t i e s ) 是市场失灵的主要表现之一，也是政府运用财 政支出等手段经济运行进行干预的一个重要领域。按照布坎南( j m b u c h a n a n ) 与斯塔布尔宾( w c s t u b b l e b i n e ) 的定义，只要某一个人的效用函数( 或某一 厂商的生产函数) 所包含的变量在另一个人( 或厂商) 的控制之下，则有外部 效应存在。设u a 表示个人a 的效用，那么如果： u a = u a ( x i ，x 2 ，x n ，y 1 ) 则一项外部效应存在。其中x 1 ，x 2 ，x n 表示由个人a 所控制的活动， y 1 为由个人b 控制的活动，此处活动的定义包括“任何可以计量的人类行为， 如吃面包、喝牛奶、向空气中喷烟、洒水在公路上、进行救济活动等。可见， 只要私人利益与社会的利益发生了不一致，就存在着某种外部效应，因此广义 1 5 第3 章计量量值传递体系的公共经济学分析 的外部效应的范围非常广泛，甚至可以包括一切的市场失灵。从某种意义上说， 公共产品不过是带来外部收益的产品的。一种极端情况，其外部收益的受益人遍 及所有社会成员。 3 2 计量量值传递体系的公共产品属性分析 3 2 1 计量量值传递的双重属性 对于任何一种具体计量量值传递行为，都可能产生第三方收益，而且外部 收益的产生，作为社会其他不确定的第三方收益者并不支付成本。按照公共产 品理论，计量量值传递因能对社会产生正外部效应，可以被看作是政府为社会 提供的准公共产品。但是，计量量值传递体系是经济社会发展的基础，对计量 量值传递的需求遍布于国民经济的各个领域。其中，涉及公共利益的领域，如 公平贸易、公共安全、公共健康、环境保护、公正执法等方面对计量量值传递 的需求是公共需求，政府必须代表公众对这些领域的计量量值传递提出法定要 求。同时，社会组织的生产和服务也需要计量量值传递，产品和服务质量的提 升以及成本的控制都需要有效计量量值传递来保证，此时的社会特定组织对计 量量值传递的需求是自身利益的需要，是私人利益驱使下的私人需求。这两种 需求有着本质上的区别，其目标分别在于是追求社会收益和私人收益。因此， 计量量值传递具有公共属性和私有属性的双重属性。这就要求政府应该在政策 制定上，通过不同的计量量值传递方法保证量值传递在各应用领域的有效运行， 合理覆盖公共领域的法制要求和私人利益领域的市场需求。 3 2 2 计量量值传递体系的外部效应 从定性分析看，计量量值传递的收益表现为维护公平交易、保障公众医疗 安全、提高节能水平、保护公共环境和公共安全、维护司法和政府执法公正等， 而定量确定计量量值传递体系的外部效应需要做大量的统计分析工作表3 1 是国外学者所做的计量量值传递的外部效应分析表。 通过表3 1 可以看到，在公平贸易、公共技术和设施基础、公众健康和安 os t e v e nb o w n s ，r e v i e wo ft h er a t i o n a l ef o ra n de c o n o m i cb e n e f i to ft h eu kn a t i o n a lm e a s u r e m e n t 1 6 第3 章计量量值传递体系的公共经济学分析 全、环境保护等领域，计量显值传递只有很大的正外部效应。 表3 i计量量值传递的外部效应分析袭 案例名称私人收益外部效应私人成本第三方收益领域 汽油温度量值传递 1 5 09 3 07 5公平贸易 标准 公共时频量值传递 090 ，3 9 5 公共技术基础 公众健康 生物治疗标准物质2 ，82 7 0o ，1 公共技术基础 贸易交接流量量值0 ，2 + 0 ，0 0 5 公共基础设施 传递 6 1 23 6 0 用户公平贸易 石油天然气流量标 2 01 0 1 0 0 0 ，2 + 0 ，0 3 用公共技术基础 准户 公共贸易 3 2 3 政府规制范围的越位 目前，我国计量量值传递体系实行的是单一计量检定体制，政府担负了包 括本应部分由市场解决的全部量值传递活动，导致了政府规制范围过宽。目前， 列入我国法制计量管理的计量器具目录中，属强制检定的计量器具就有6 0 类， 与绝大多数发达国家国相比，我国法制强制管理的器具种类最多。图3 1 表示 的是各国法制管理计量器具种类数的比较。 7 0 6 0 5 0 4 0 3 0 2 0 1 0 0 、 7 、 一 中国德国法国美国英国意大利日本新加坡 图3 1 各国计量检定的器具种类比较 计量量值传递单- n ，实际上就是将全部计量量值传递纳人政府规制范围， s y s t e m , d e p a r t m e n to ft r a d ea n di n d u s t r y ，1 9 9 9 ，2 11 1 7 第3 章计量量值传递体系的公共经济学分析 使公其财政除补贴了有正外部效益的公芡领域外，还补贴了木不应该补贴的私 人收益。财政补贴的j u 大造成量值传递数量增多，这又会导致以公共利益为日 的的计量量值传递质量下降，使实际社会收益达不到和名义量值传递数量相对 应的收益。 同时，由于政府对计量检定价格的控制和补贴，使得计量校准缺乏市场竞 争必要条件，以至不能在私人领域形成有效的计量校准市场和价格调节机制。 政府规制范围的越位，实际阻碍了市场机制发挥作用，而造成效率降低。 3 2 4 计量量值传递外部效应的纠正 在市场机制下，通常属于法制管理的计量器具的量值传递的外部效应导致 这种服务私人收益小于社会收益，私人企业的供给不足，从而带来效率的损失。 科斯认为在交易成本为零、信息完全的条件下，可以通过市场交易纠正外部效 应，但从实际来看，确定所有计量检定的社会收益主体，并让其支付费用，这 项组织工作本身就是一种公共产品，所需