（公共管理专业论文）政府在文化产业发展中的作用研究——以绍兴市为例.pdf

i 政府在文化产业发展中的作用研究 以绍兴市为例 摘 要 文化产业被誉为 21 世纪的朝阳产业， 是推动经济快速增长的重要因素之一。 我国目前正处于文化产业发展的初始阶段，由于长期计划体制束缚，文化产业发 展相对缓慢。随着社会经济的发展，文化产业在国民经济中的地位和作用日益突 出。党的十七大提出“要大力发展文化产业” ，地方各级政府也将文化产业列入 发展规划和重要议事日程，应该说，文化产业正步入发展的快车道。但在促进文 化产业发展中，政府作用的界定和发挥，是需要关注和破解的首要难题。 虽然文化产业的发展以市场经济为前提，但各国的实践表明，在文化产业发 展中，特别是初期阶段，政府发挥着不可或缺的作用。政府在文化产业发展中如 何发挥作用，这是我们着力探讨的关键。本文围绕这一主题，首先根据产业发展 与政府作用的一般理论、 政府在文化产业发展中的作用以及中国文化产业发展与 政府作用的特殊规律等理论， 结合几个典型的政府作用与文化产业发展的案例分 析以及从案例中总结出来的政府作用与文化产业发展的一般规律， 探讨政府在文 化产业中应该发挥的作用；并以绍兴市为例，对绍兴市文化产业发展的现状、在 政府引领下取得的成就进行了实证分析， 并从政府作用角度针对该市文化产业发 展中存在的问题及其成因提出了发挥政府作用加快绍兴市文化产业发展的应对 之策。 研究分析政府在文化产业发展中的作用， 对促进经济社会可持续和谐发展具 有重要的、深层次的实践意义和理论意义。鉴于此，本文以“政府在文化产业发 展中的作用研究”为题，进行粗浅探索，提出自己的见解。文章从理论分析到现 实思考，从对国外经验的审视到对绍兴市现状的分析，从整体探讨到具体实证研 究，多角度考察和分析了主题，希望有助于促进绍兴文化产业的发展。 关键词：政府，文化产业，作用，绍兴市 ii government role in the culture industry development a case study of shaoxing city abstract abstract cultural industries as the sunrise industry of the 21st century is to promote rapid economic growth in one of the important factors. chinas cultural industry is currently in the initial stage of development, as a result of long-term plans for the institutional constraints, the relatively slow development of cultural industries. with the social and economic development, cultural industries in the national economy and playing an increasingly prominent role. the partys 17 largest that we must vigorously develop the cultural industry, local governments at all levels will also be included in the cultural industry development plans and agendas, it should be said that the development of cultural industry is entering the fast lane. however, in promoting the development of cultural industries, the government has to play a role in the definition and there is a need for attention and break the primary problem. although the development of cultural industries to the premise of a market economy, but the practice of states shows that the development of cultural industries, especially in the early stage, the government plays an indispensable role. government in the development of cultural industries on how to play a role, which is the key to our efforts to explore. around the theme of this article, first of all, according to industry and the general theory of the role of government, in the cultural industry development as well as chinas cultural industry development and the role iii of government, such as the special theory of law, combined with several typical role of government with the development of cultural industries case studies, as well as from the case summed up the role of government in the development of cultural industries and the general rules of government in the cultural industry should play a role; and shaoxing city, shaoxing city, on the status of the development of cultural industries, in the lead the achievements of the empirical analysis, and from the perspective of the role of government for the development of cultural industries in the citys problems, the causes of the existence of a role played by the government to speed up the development of cultural industries in shaoxing city of countermeasures. analysis of the development of cultural industries in the governments role in promoting sustainable economic and social harmonious development of an important and deep-rooted theoretical significance and practical significance. in view of this, this article government in the development of cultural industries in the role of research in the title for shallow exploration, made their views. article from the theoretical analysis to practical thinking and experience from abroad to examine the status of the analysis of shaoxing city, on the whole to investigate the specific empirical research and analysis of multi-perspective study of the theme, i hope contribute to the promotion of cultural industries development in shaoxing. key words:government,culture industry,role,shaoxing city 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：史正东 日期： 年 月 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密 不保密。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名：史正东 指导教师签名：凌金铸 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 1 第一章 导论 第一节 选题的缘由和意义 世界竞争正呈现由“经济竞争”到“文化竞争”即由“硬实力”转为“软 实力”的趋势。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，文化对于 提高国家软实力、解决现阶段我国人民日益增长的物质文化需求、促进国际间文 化交流和经济社会协调发展等方面发挥着越来越重要的作用。 我国国民经济和社 会发展“十一五”规划已从国家意志高度明确了重点发展文化产业及其方向。 从 党的十六大开始提出发展文化产业，到十七大指出： “大力发展文化产业，实施 重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设， 培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力” 。显示 出国家对文化产业的重视程度日益加深，文化产业正越来越受到各级政府的关 注。 国外文化产业发展的实践表明，文化产业对于提高本国的经济实力，提升综 合国力，展现国家软实力等方面都发挥着重要作用，这些国家文化产业创造的经 济效益已经超过了某些传统制造业，成为推进经济发展的重要源动力。从国内的 情况看，近年来，很多省市提出加快文化产业发展的战略规划，把发展文化产业 作为优化调整产业结构， 提升现代服务业水平， 培育新的经济增长点的重要举措， 文化产业占的比重越来越大，对经济发展的贡献率越来越大。 在对文化产业发展的意义有了越来越清晰的认识之后， 文化产业发展中的一 些问题开始浮现出来。 首当其冲的就是文化产业发展与政府管理之间的关系如何 定位。文化产业虽然从根本上说是一种经济活动，由市场进行资源配置，但同时 又离不开政府的引导扶持，特别是在发展初期，政府的作用更为突出。但现实的 情况是，一方面政府缺位、越位、错位的现象仍然存在，计划经济体制下的管理 体制制约了文化产业的发展。如何转变政府职能，处理好自身与市场的关系文化 主管部门与文化企业的关系文化产业与文化事业的关系文化主管部门上下级之 间的关系这些以政府管理为核心产生的问题， 就成为一个地区在发展文化产业时 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 2 必须首先思考的问题。 另一方面又存在着文化产业政策以及立法上的供给不足等 问题。所以，在推动文化产业的发展中，政府应当怎样发挥作用、发挥什么样的 作用，如何全力推进文化产业的发展，这是一个值得关注和研究的新课题。 第二节 研究现状 一、国外研究现状 通过对国外相关文献的查阅， 发现国外学者在文化产业方面的研究可以分为 两个层面，一个是从文化的哲学层面所进行的基础理论研究，另一个是从文化的 经济带动效用方面所进行的产业应用研究。 1文化产业基础理论研究 研究关于文化产业基础理论，西方的研究大致经过了四个阶段： 第一阶段是法兰克福学派对文化工业的批判阶段。 法兰克福学派代表是本雅 明和阿多诺，他们当时称美国文化为“文化工业” ，对文化发展的工业化趋势进 行了严厉的批判。相关的文献有机械复制时代的艺术作品 、 旅途笔记本雅 明、 启蒙的辩证法 、 现代音乐哲学 、 美学理论 、 文化产业的再思阿多 诺等。 第二阶段是伯明翰学派对法兰克福学派的矫正阶段。以雷蒙威廉斯、约 翰费斯克、詹姆森和斯图尔特豪尔等为代表 。他们在有关“大众文化”也 即“文化产业”的一系列基本观念上作出了与法兰克福学派不同的理解，矫正和 补充了法兰克福学派的观点。相关的代表作主要是费斯克的两部著作理解大众 文化 、 阅读大众文化 。雷蒙威廉斯指出，文化研究不应该只是对部分文化 的研究，而应该将整个文化生产纳入文化研究的范畴。约翰费斯克对文化产业 进行了经济学上的系统分析， 把文化经济作为区别于金融经济的特殊现象加以经 济学解释， 对文化产业的基本特征、 文化的生产、 消费及其价值进行了研究等等。 第三阶段以 1909 年时代华纳合并为标志。美国开始实施对各类传媒的“非 管制化”政策，使得像时代华纳这样的特大型文化产业组织出现了大规模的合并 趋势，并开始进军国际市场，这让欧洲的一些国家，比如法国，在文化上感觉到 冯子标、焦斌龙分工、比较优势与文化产业发展m，北京：北京商务印书馆，200526-28 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 3 了威胁，他们由此提出了文化产业作为一种国家应对战略。 第四阶段，即近几年，在经济全球化以及新经济的发展趋势之下，世界大多 数国家都己经把文化发展战略变成了一种国家发展战略， 在政府层面上制定规划 和措施，着力促进文化产业的发展，并且注重其对经济发展的带动作用。 2文化产业应用理论研究 西方对文化产业应用理论的研究主要体现在如下几个方面： 关于文化产业内部运行机理的研究。查尔斯兰蒂将“价值生产链分析法” 引入文化产业的应用研究，提出文化产业的五个阶段性环节，即创意的形成、文 化产品的生产、文化产品的流通、文化产品的发送机构和最终消费者的接受 。 安迪c普拉特将文化产业生产体系看成一个生产链，包括内容的创意、生产 输入、再生产和交易四个部分。 关于文化产业与就业的研究。欧盟于 1996 年在斯波莱托举行的年度会议， 主题就是“运作中的文化、创新与就业” ，围绕文化产业和就业展开全面的讨论 安迪c普拉特对日本和英国在文化产业领域的就业情况进行了比较分析，指 出文化产业是一个就业增长很快的行业。 关于文化产业与地区发展的研究。 主要集中在地区文化产业发展规划和文化 产业与城市竞争力两个方面， 澳大利亚塔斯马尼亚州为该州制定了包括文化产业 发展的原则、 最终目标以及全方位策略的未来十年文化产业发展规划纽卡斯尔制 定了将本市建设成为世纪典型的可持续发展城市的文化产业发展规划查尔斯 兰 德利和阿兰高特列波都认为文化产业是一个城市提高竞争力的必要条件。 通过文献的梳理，发现西方文化产业理论研究表现出以下几个特点：国际上 并没有形成一个文化产业的权威概念，文化产业理论研究正处于全面深入阶段， 文化产业的外延正处于不断拓展之中，西方文化产业的基础理论开始与社会学、 经济学结合起来而文化产业应用理论则开始深入到文化产业链的构造和内部机 制的研究中，主要侧重于定性分析，经济学的研究方法刚刚开始被引入，还没有 得到广泛的应用。 二、国内研究现状 转引自王雪野文化与文化产业 ，参见：http/ 单世联西方文化产业理论述要m，上海：上海人民出版社，200633-35 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 4 我国对文化产业的研究要晚于西方。由于对西方文化产业的理论知之甚少， 当文化产业在我国异军突起时，理论上曾在姓“资”与姓“社”问题上引起过激 烈的争论，否定的声音曾一度占了上风。随着我国改革开放的深入，人们对文化 产业的认识逐步发生了变化，并基本形成了共识，中国文化的发展需要产业化， 中国市场经济的发展也少不了文化产业。 关于文化产业化的研究近几年有了很大 的突破和进展，尤其是在北京、上海、广州等地，以国家社科基金或省级重点项 目方式开展的研究卓有成效。具体的研究包括了以下方面： 1关于文化产业性质与发展规律方面的研究 这方面的问题是国内学者最早研究文化产业的起点，也是最集中的一部分。 冯子标从文化是人类物质财富和精神财富的总和出发， 运用马克思主义的分析方 法，指出文化从起初就是与产业紧密联系在一起，只是由于我们以前更多强调了 文化的文化属性，忽视了文化的产业属性，现在讲文化产业正是对文化产业属性 的归复 。章建刚指出，产业才是文化产业的主要成分，文化是对它的限定，他 将文化产业的内在机制概括为 a(art)+b(business)+c(consumer)模式 。张晓明 提出了文化产业发展的不平衡规律， 认为文化经济化存在着五个阶段传统文化阶 段、从传统文化到商业文化阶段、从商业文化到文化产业阶段、从文化产业到内 容产业阶段和从内容产业到创意产业阶段 。柯可在文化产业论一书中不仅 证明文化产业是 21 世纪的朝阳产业，而且全面分析了文化产业的生产主体、经 营主体和消费主体的作用， 对我国文化产业的资源开发、 集团化生产与市场竞争， 我国文化产业面临的问题、 制约因素与解决方法和发展战略等重大理论问题进行 了探索 。 谢家明在 文化产业的时代审视 一书中从精神生产角度提出文化产业概念， 并结合现代科技、市场经济、全球化和知识经济等时代主题，论证了文化产业与 时代主题的关系，系统提出了文化产业的过程，并结合我国现代化提出文化产业 发展战略，最后提出了集导向机制、优化机制、运行机制和动力机制于一体的文 化产业发展机制 。乐后圣在21 世纪黄金产业一文化产业经济浪潮一书中提 冯子标论文化产业属性n，山西日报，2003-4-12（10） 章建刚文化产业发展的几个基本逻辑m，上海：上海人民出版社，200345-46 张晓明通过认识文化产业发展不平衡规律科学制定文化产业发展战略a，21 世纪中国文化产业论坛 第三届年会论文集c，2004110-112 柯可文化产业论m，广东：广东经济出版社，200122-23 谢家明文化产业的时代审视m北京：人民出版社，200243-44 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 5 出文化产业是 21 世纪的黄金产业，并从文化资源开发利用、文化投资体制与效 益、文化市场竞争与开拓、文化产业开发与发展，以及对咨询业和文化对经济增 长的影响等角度进行了全方位的解读 。 2关于文化产业指标体系的探索 如何评价文化产业大发展程度， 一个系统的指标评价体系就是文化产业发展 过程中应该解决的问题。 花建从文化产业竞争力的角度提出文化产业统计指标问 题，他认为文化产业可以展开为七个竞争力板块，即产业实力、产业效益、产业 关联、产业资源、产业能力、产业结构和产业环境，每个竞争力板块都有各自的 指标选择 。杨绪忠等人认为，文化产业统计指标体系包括五大方面文化产业发 展水平统计指标、文化产业产出统计指标、文化产业经营管理指标、文化产业社 会效益指标、文化产业发展综合分析和评价指标 。祁述裕等通过建立文化产业 国际竞争力评价指标体系， 对国际上包括中国在内的多个有代表性的国家文化产 业竞争力指数进行了测算和比较。他们以生产要素、需求状况、相关辅助产业、 文化企业战略、政府行为等五大要素为基本内容，并将上述五大要素具体分解为 17 个竞争面、67 个竞争力评价指标，建立了全面反映一个国家文化产业竞争力 的综合评价指标体系 。 3关于文化产业布局的选择研究 这方面的研究主要体现了文化产业发展与地区发展之间的互动关系。 胡慧林 认为，我国区域文化产业布局战略选择主要可以有以下几种：一是空间布局重组 与结构性调整相结合战略；二是产业主导与相关产业辅助相协调战略；三是非均 衡发展与区域一体化相兼容战略；四是增长极建构与分阶段布局相呼应战略 。 除了以上三个方面外，我国对文化产业的研究还有其它方面，如文化产业的 宏观研究、文化产业与地区竞争力、文化产业内部各行业发展等，在此不作多的 介绍。 综上所述，我国目前对文化产业的研究具有以下特点：第一，从宏观层面和 经济学角度考量的较多，从政府公共管理的角度进行研究的较少。第二，对于文 乐后圣21 世纪黄余产业文化产业经济浪潮m，北京：中国社会出版社，200023-24 花建等文化产业竞争力m，广东人民出版社，200535-36 杨绪忠等对民族文化产业评价指标体系的构建j，经济问题探索，200525（4） ：68-69 祈述裕中国文化产业竞争力报告m，社会科学文献出版社，200498-99 胡惠林区域文化产业战略与空间布局原则j，云南大学学报，200510 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 6 化产业本身发展情况研究的较多，对于文化产业、文化企业与政府管理部门等相 关方面关系问题的探讨较少。也正因此，为本论文从政府公共管理的角度探讨文 化产业发展提供了空间， 并以绍兴市的文化产业发展为实例进行相对微观上的分 析。 第三节 研究思路及方法 一、研究思路 本文主要根据产业发展与政府作用的一般理论、 政府在文化产业发展中的作 用以及中国文化产业发展与政府作用的特殊规律等理论， 结合几个典型的政府作 用与文化产业发展的案例分析以及从案例中总结出来的政府作用与文化产业发 展的一般规律，探讨政府在文化产业中应该发挥的作用；并以绍兴市为例，对绍 兴市文化产业发展的现状、在政府引领下取得的成就进行了实证分析，并从政府 作用角度针对该市文化产业发展中存在的问题及其成因提出了发挥政府作用加 快绍兴市文化产业发展的应对之策。 二、研究方法 本文主要采用了文献研究法，从文献中了解背景资料，进行综合分析比较研 究法，运用比较、归纳的分析手段，注意比较分析国内外文化产业发展过程中的 政府作用并从中得到启示实证研究法， 通过分析文化产业相关理论结合绍兴市文 化产业发展中存在的实际问题， 探究政府在推动文化产业发展过程中应该发挥的 作用。 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 7 第二章 文化产业发展与政府作用的理论 随着世界经济的发展，文化在全球竞争中的作用越来越突出，经济文化一体 化发展正成为现代化建设中的历史性潮流。 文化产业作为知识经济的重要组成部 分，己经成为国民经济新的增长点和许多国家和地区的支柱产业。文化产业对于 国民经济发展的巨大推动作用是显而易见的。各国政府，无论是中央政府还是地 方政府都充分认识到了文化产业的巨大发展潜力，并给予充分的重视。 我国的文化产业发展起步较晚，但从国外文化产业发展的成功经验来看，政 府在促进文化产业发展中的作用是相当重要的。 政府不仅要做到宏观调控和总体 规划，还要对文化市场进行严格的监督和管理，更要为文化产业的发展提供一个 公平透明的竞争环境。 第一节 产业发展与政府作用的一般理论 产业的发展过程实际上是一个社会再生产过程， 任何一个产业的形成和发展 都需要资本、土地、劳动力、技术等要素的供给，需要市场需求的拉动，同时也 需要国家宏观环境的支持和引导。 产业发展中政府的作用主要通过产业政策来实 现。产业政策是国家为了全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总 和。 一、产业政策的起源 产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预。广义的产业政策原型， 是随着国家政权诞生，并开始履行经济职能、干预产业活动时出现的。严格意义 上的产业政策则首先出现在西欧产业革命后开始了工业化进程的资本主义国家。 据萨缪尔森(paul a.samuelson)证实，“从 19 世纪后期开始，在几乎所有 国家中，政府的经济职能都在稳步增加”。 德国和美国从 19 世纪开始，就对民族产业采取过关税保护与扶持政策。德 国经济学家李斯特认为，在经济发展相对落后的国家，大多数产业都不具备同先 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 8 进国家竞争的实力。在这种情况下，政府有必要以关税和扶持政策对本国的产业 实行保护，待到经济实力增强之后，再实行积极的开放政策。欧美各国早期产业 政策的重要目标，是维持竞争秩序。这集中表现为反垄断政策以法律形式在欧美 各国的正式出台。例如，法国 1791 年的沙彼利耶法就有禁止卡特尔的内容。 法学界公认，美国于 1890 年制定的谢尔曼法是世界第一部由国家主权保障 实施的现代反垄断法。谢尔曼法的制定和实施，大大缓解了美国因长期的完 全自由放任政策所导致的经济秩序危机 ，是西方早期最有影响的产业组织政策 的缩影。 日本自明治开国时起，就明确提出了“殖产兴业，富国强兵”的口号，并由 政府直接出面创办了一大批官营的近代产业， 以期通过对民间产生示范和劝业作 用，来加速日本的工业化和近代化过程。 中国的产业政策实践堪称源远流长。由于我国封建时代是“溥天之下，莫非 王土”，政府可以名正言顺地对工农业生产进行干预，政府行为成为影响封建经 济运行的重要因素。马克思甚至提到:“我们在亚洲各国经常可以看到，农业在 某一个政府的统治下衰落下去，而在另一个政府的统治下又复兴起来，收成的好 坏在那里决定于政府的好坏，正像在欧洲决定于天气的好坏一样。” 据我国史 学家研究，三国时期曹魏的“屯田”政策，北魏的“均田”政策和唐初的“均田” 政策都有力地推动了土地与农民的结合，促进了当时的农业生产。设专职官吏掌 管水利事宜、兴修水利设施，是我国历代封建王朝农业政策的基本内容。这类政 府行为较好地发挥了政府的权能，弥补了民间组织涣散的天然缺陷，改善了农业 生产条件，促进了农业的发展。此外，推广先进生产工具、先进生产技术和优良 品种，奖励垦荒和组织大规模移民垦殖的政策，也都对我国封建经济的发展起过 促进作用，它们无疑都是农业国早期产业政策实践的佐证 。 二、产业政策的作用 产业政策的本质是一种政府行为，是政府管理经济的基本工具。制定和推行 产业政策是政府经济职能的重要表现形式。经验表明，产业政策的作用主要有以 下几个方面: 李昌麒经济法学（高等法学院校规划教材）m ，北京：中国政法大学出版社，1994295 马克思不列颠在印度的统治，马克思恩格斯选集（第 2 卷）m ，北京：人民出版社，197225 郭庠林中国封建社会经济研究m ，上海：上海财经大学出版社，1998101127 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 9 1弥补市场失灵的缺陷 产业政策形成的逻辑起点，在于政府必须应对“市场失灵”发生的现实性与 可能性。由于规模经济、公共产品、外部性等市场失灵领域的存在。在仅仅依靠 市场机制的情况下，就无法排除垄断、不正当竞争、基础设施投资不足、过度竞 争、环境污染、资源浪费等现象的大量存在。历史经验表明，各国产业政策的最 普遍作用， 就是弥补市场失灵的缺陷。 如通过推行产业组织政策和产业结构政策， 政府可以限制垄断的蔓延、促进有效竞争的形成，加速产业基础设施的建设，治 理环境污染与生态失衡，加快教育与科技的发展，等等。 2实现超常规发展，缩短赶超时间 产业政策形成的另一个逻辑起点，是它可以充当贯彻国家发展战略的工具。 例如，发展中国家在经济“起飞”的初期都会遇到基础设施(交通、电力、通讯 等)和基础工业(重工业和基础化学工业)薄弱的“瓶颈制约” 。这些部门的“外部 性”较强，它们对整个间接发展具有重大的促进作用，而本身却投资巨大、盈利 性低、资本回收期长，仅仅依靠市场机制肯定无法在短期内达到经济“起飞”所 要求的条件。韩国效仿日本的做法，以产业政策为手段，运用政府的力量推动产 业结构的优化， “在短短二三十年的时间里就走完了老工业国用了一二百年才走 完的历程” 。此外，通过有秩序地扩大对外开放、制定和实施出口导向型产业 政策， 政府可以有效地促进本国产业对国际分工的参与， 从而充分利用后发优势， 在技术和管理领域较快地接近国际先进水平。实践证明，产业政策是后发国家实 现超常规发展、缩短超时间的重要工具。 3促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置 依靠市场机制(所谓“看不见的手”)虽然可以较好地实现资源的有效配置， 但市场的力量往往是盲目的，其调节作用也主要是事后调节，因而不可避免地伴 随着大量的资源浪费。产业政策作为政府行为，完全可以根据科学的预见实现事 前调节，避免不必要的资源闲置和浪费。它在产业结构领域中的作用尤其显著。 通过制定和实施产业结构政策，政府这只“看得见的手”可以有效地支持未来主 导产业和支柱产业的成长壮大，可以有秩序、低成本地实现衰退产业的撤退和调 整，从而加速产业结构的合理化和高度化，实现产业资源的优化配置。 吴敬琏市场经济的培育和运作m ，北京：中国发展出版社，1993228 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 10 4增强产业的国际竞争力 产业的国际竞争力是建立在本国资源的国际比较优势、 骨干企业的生产力水 平、技术创新能力、国际市场开拓能力基础之上的。产业政策对增强企业的创新 能力和开拓国际市场等都有重要作用。例如，美国政府通过加强对研究开发活动 的投资，以及采取多种配套措施加快高新技术研究开发和产业化进程，有效地促 进了技术创新；通过从“自由贸易政策”向“战略贸易政策”的转变，开辟了以 外贸、外交、军事等手段开拓海外市场的新路，等等。类似的产业政策为保持和 增强美国产业的国际竞争力作出了不可低估的贡献。 5在经济全球化过程中趋利避害，保障国家的经济安全 这是产业政策在最近几年间凸现出来的全新功能。 正如刚刚过去的东南亚金 融危机所昭示的那样， 经济全球化极有可能给没有任何防备的发展中国家造成深 重的灾难。在经济全球化过程中，各国政府应当学会以产业政策为武器，尽可能 地趋利避害，确保国际的经济安全。 第二节 作为新兴产业的文化产业发展与政府作用 文化产业被誉为 21 世纪的朝阳产业， 是推动经济快速增长的重要因素之一。 文化产业虽然从根本上说是一种经济活动，由市场进行资源配置，但同时又离不 开政府的引导扶持，特别是在发展初期，政府的作用更为突出。 文化产业具有政治、文化和经济三重属性。文化产业的政治属性要求政府在 制定政策时必须以国家利益为基本出发点，保证国家文化安全；文化产业的文化 属性要求政府在制定政策时必须尊重文化发展规律，积极推行文化产业发展政 策；文化产业的产业属性则要求政府要对文化放松管制，把主要职能转变为为发 展文化产业创造良好的环境。 一、文化产业的特性 1文化产业的一般性 根据马克思主义经济学的观点，商品是用来交换的劳动产品，具有使用价值 和价值两种基本属性。文化产品同样是一种劳动产品，在其生产过程中凝结了人 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 11 类的一般劳动。文化产品的生产过程，是一种具有独创性、个体性、主动性为特 征的劳动过程， 同其他物质商品一样， 生产过程中消耗了一定量的社会必要劳动， 形成了文化产品的价值， 文化产品的使用价值表现在它能够满足人们精神文化生 活的需要，因而文化产品也具有商品的使用价值和价值两种基本属性。文化产品 的商品属性内在地驱动着文化生产者将文化产品推向市场以使其耗费的劳动得 到补偿，文化产品的商品化是一种不可逆转的历史趋势。 在市场的交换中，如果一种产品不能给所有者带来经济效益，那么人们就不 会去生产它。文化产品也不例外。产业化是商品化的高级阶段。产业化经营的前 题条件是，投入成本能带来一定利润，并通过市场交换实现商品价值。产业主体 具有独立生产和扩大再生产的能力。对于文化产品而言，从生产手段来看，二战 以来，由于新技术革命浪潮冲击和先进生产工具的应用，文化产品的生产已由传 统的个体化、手工化、小生产化转向集约化、高技术化和批量化生产，从而推进 了文化产业的巨大发展。从流通途径看，快捷便利的流通大大拓展了文化产品的 流通范围和市场空间。从消费对象看，随着经济发展生活水平不断提高，人们对 精神文化方面的消费需求也大幅度提高，文化消费市场潜力巨大。因此，在市场 经济条件下，文化产业发展是文化建设的必然选择。 马克思指出：“科学、艺术等等，都不过是生产的一些特殊形式，并且受生 产的普遍规律的支配。” 文化产品的生产和消费同样受供求机制、价格机制和 竞争机制的强烈影响，同时等价交换原则、赢利最大化原则也不以人的意志为转 移，渗透到文化生产和消费过程中，并进一步影响文化产品生产的方向、效率和 文化生产者的经营行为、产业化市场的基本取向、市场调节文化产业的基本内容 等，这也是价值规律作用于文化产业的基本形式。简言之，文化产业发展遵循价 值规律，接受价值规律的调节。 2文化产业的特殊性 一般产业的形成过程主要受生产力的推动和经济利益的驱使， 文化产业因文 化产品作为精神产品具有意识形态性的特殊性而不同于一般产业， 具有深刻的社 会性。 文化产品作为一种特殊商品具有有别于一般物质商品的如下特性： 马克思恩格斯全集第 42 卷，北京：人民出版社，1979121 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 12 （1）外部性 当某个实体的活动不通过市场价格的传递而直接影响其他人的时候， 这种影 响就被称为外部性。在阶级社会中，文化产品是一定阶级的意志和情感的反映， 并为其阶级利益服务。 不同国家的文化产品总会反映出不同的政治倾向和价值观 念，在文化消费中不知不觉地向消费者传递和渗透文化产品所内涵的价值观念、 价值取向和人生理念等，从而具有广泛的外部性。根据外部性的不同，文化产品 又可分为公益品与公害品。 公益品是指免费或者低费提供的具有正外部效应的一 类物品，它能够增进居民的福利。提供健康的、高品位的公益文化产品是高度精 神文明社会的表现，对于提高劳动者素质、改善生活水平、满足居民多方面文化 需求具有积极作用。与此相反，公害品是指具有负外部效应的一类物品。例如色 情服务和迷信活动等，它们的存在降低了整个社会的福利。 （2）非竞争性 一般物质商品消费是人们的一种占有与直接的使用消耗； 而文化商品的消费 方式在很多情况下是欣赏，它所消耗的只是文化艺术的物质载体，其文化价值不 但不会消耗，反而会在人们的共鸣中获得丰富。人们可以根据自己的爱好自由地 选择某一时代某人创造的精神产品加以消费， 但许多精神产品不会在消费中立即 消失。一件最精美的衣服穿旧了、破了，或一顿可口的美餐品尝完了，其价值就 被消耗尽了，而一部优秀的作品、电影或戏剧，则可以通过再版、再演与复制拷 贝而获得永久的生命力。 （3）效用难以衡量性 由于文化产品是一种精神产品，不同的消费者获得的效用不一样，因此对这 种文化产品的评价也不一样，导致这种文化产品的效用事实上难以衡量。在市场 上， 人们对一件物质产品的商品价值评价一般是同向的， 交易双方一般都有共识。 但是，精神文化产品的精神价值不但呈多样性，而且不同的市场主体对其评价是 多向和异向的，很难达成统一。 （4）价值难以确定性 任何一种物质产品，通过市场交换，在一个较长的时间里其价格围绕价值上 下波动，可以计算出一个相对平均的价值量（社会平均必要劳动量），依此判断 其价值的大小。但是，精神文化产品的价值是难以计量的，更没有统一的社会平 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 13 均必要劳动量作标准。当一种精神文化产品进入市场，在群众中传播，对于社会 来说，可能是正效应，其作用大小很难估量：也可能是负效应，其作用大小也很 难估量。 （5）需求多样性 现实社会生活中，人们在精神生活、道德风尚、文化层次、精神情感等方面 的需求差别很大，呈现多样化的特点，客观上要求文化生产经营部门提供结构复 杂、层次繁多的文化商品和服务。 文化产品作为一种社会产品，具有深刻的社会属性，其存在与发展不仅仅是 对于个人的、群体的或经济的、政治的意义和作用，更主要的是对于整个社会存 在的意义和作用，因此，社会价值规律在文化产业领域表现得更为直接、更为深 刻。社会价值规律的基本内容是：事物的社会价值由社会生存、发展和完善的根 本需要决定， 社会主体的价值标准对于价值实践活动和认识活动具有内在的规定 性。对文化产业，社会价值规律的作用方式主要表现为相对稳定的社会价值评估 体系对文化生产和文化消费经常性的规制和引导作用， 政府政策导向、 法律规制、 舆论监督等是社会价值规律发挥作用的经常性形式。 正是由于文化产业深刻的社会属性， 因此对于文化产业必须强调把社会效益 放在首位，正确处理文化产业社会效益和经济效益的辩证关系。 二、文化产业发展离不开政府的作用 商品价值规律和社会价值规律是文化产业运作的基本规律， 也是政府在文化 产业发展中发挥作用的基本依据。 1文化产业中的市场失灵需要政府调控 文化产品是满足社会精神需要的精神产品，精神产品的需求弹性很大，影响 需求量的因素很多，这使得文化需求具有特殊的层次性、多样化和不确定性的特 点；与此同时，文化生产也因为文化资源的丰富性、生产过程的主观性而具有强 烈的独创性和个性化色彩，这使得文化产品的供求矛盾比物质产品更为突出。 文化产品的供求矛盾，一部分是可以通过市场价格机制得到调节的，如那些 满足公众直接的、现实的文化需求的娱乐类、劳务类文化产品，价格可以成为文 化需求的真实反映，它的生产可以根据市场行情及时作出相应调整。但是，还有 相当部分的文化生产是市场价格机制无法调节的，如那些具有超前性、基础性和 上海交通大学 mpa 硕士学位论文 政府在文化产业发展中的作用研究以绍兴市为例 14 公益性的文化产品。这类产品满足的是人们长远的、整体的文化需求，表现为带 根本性的社会需求。对于这类产品，价格信号无法反映其供求的真实信息，这是 市场手段失灵的文化领域。 另一方面，社会价值是一种超经济的价值诉求，而价值规律里的价值是单一 的交换价值，等价交换以文化生产过程中的劳动价值为基础，撇开了文化产品社 会价值，它只反映和调节交换价值，不能够反映和调节社会价值。价值规律中的 价格机制对文化产业的社会价值的调控是失灵的。 文化领域中的市场失灵需要政府在规划、政策、管理等方面加以宏观调控， 避免在文化发展中出现结构性失衡等问题。 2文化产业的两面性需要政府调控 文化产业自身具有两面性。文化产业在开拓文化市场，使文化产品的生产和 消费社会化的同时可能为追逐最大经济利益牺牲社会效益； 在大批量生产文化产 品满足大众需求的同时可能把一种文化风格普遍化， 从而压抑和抹杀人的自由个 性； 在融入世界文化产业体系促进文化开放的同时可能为外来文化冲击民族文化 打开方便之门； 在引进一些优秀文化精神产品的同时可能把一些腐朽落后的价值 观念和生活方式也带进来，给本国的社会生活造成危害。而单靠市场机制的自发 调节， 对于以牟利为主要目的的生产者和销售者而言在高额利益的驱使下往往会 经销一些颇具不良影响但或许有较大市场空间的文化产品， 精神产品在市场自由 竞争中难免走向通俗化甚至庸俗化的方向。因此政府对此必须进行有效的调控， 不能放任自流，以保证文化产业的健康、有序发展。 三、政府在文化产业发展中的作用 文化产业的发展，既要发挥市场机制的调节作用，又要发挥政府的作用。政 府应逐渐从直接办文化、管文化的具体事务中摆脱出来，着重解决文化产业中市 场解决不了、解决不好的问题，其中尤其需要强化战略规划、政策指导、产业