工程合同的起诉时效

1 / 19 工程合同的起诉时效 ?1-000 导言 诉讼时效是指权利人于一定期间内不行使请求人民法院保护其民事权利的权利即丧失该权利，人民法院对其民事权利不再予以保护的法律制度。在建设工程施工合同纠纷中，诉讼时效是首先需要考虑的问题。诉讼时效经过是民事诉讼中的一个重要抗辩理由。本章案例主要讨论以下问题： 第一，一审未提出诉讼时效抗辩，二审能提出吗？当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除 外。 第二，工程款未结算，诉讼时效如何起算？诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。由于工程款未结算，承包人不知其应得的工程款数额，也无法确定“知道或者应当知道权利被侵害”的具体时间，故诉讼时效没有起算。 第三，建设工程价款支付没有明确的履行期限，如何计算诉讼时效？履行期限不明确，承包人可以随时要求发包人履行，但应当给对方必要的准备时间，并且从承包人给予发包人清偿债务的宽限期满时开始计算诉讼时效。 第四，建设工程施工合同无效，当事人请求支付工程款的诉讼时效如何确 定？无效合同的确认不应受诉讼时2 / 19 效的限制。合同无效，当事人请求支付工程款的权利实质上是请求对无法返还的财产折价补偿的权利，而该权利其自合同无效时就享有，而不是合同被确认无效时才拥有。合同被确认无效后，当事人折价补偿的权利是一种债权请求权，应当适用两年诉讼时效期间，起算时间应当是合同被确认无效之后次日。 第五，质量保证金的诉讼时效怎样计算？质量保证金具有工程质量缺陷担保功能。因建设工程的保修期自竣工验收合格之日起计算，故质量保证金的诉讼时效应当从自竣工验收合格之日加上法律规定的保修期间届满之日起开始计算。 第六，承包人向“解决建设领域拖欠工程款工作领导小组”寻求救济，是否导致时效中断？最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题意见第一百七十四条规定：“权利人向人民调解委员会或者有关单位提出保护民事权利的请求，从提出请求时起，诉讼时效中断。”“解决建设领域拖欠工程款工作领导小组”是政府专设的解决建设领域工程款拖欠纠纷的机构，向其寻求救济应当导致时效中断。 ?1-001 一审未提出诉讼时效抗辩，二审能提出吗？ 【判决书】 判决书参见 ?11-001 郑州市惠济区古荥镇马村村民3 / 19 委员会与李金增建设工程施工合同纠纷上诉案 【核心问题】 一审未提出诉讼时效抗辩，二审能提出吗？ 【点评要旨】 当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证 明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外。 【案号】 河南省郑州市中级人民法院郑民三终字第 546 号 郑州市惠济区人民法院惠民二初字第 503 号 【基本案情】 XX 年 8 月 4 日，李金增与郑州市惠济区古荥镇马村村民委员会及郑州市惠济区古荥镇马村第四村民组签订施工合同一份，约定李金增为马村四组村内道路的修建进行施工。其中工程量、施工费用约定为：本工程包工包料，每米价格，施工费用以实际施工面积丈量计算为准；付款方式主要约定为，施工结束，由交通部门验收合格后，按工程总额支付 95，余款 5为保质金，半年内不出问题全部付清；应付款超期一天罚款 100 元。 合同签订后，李金增按合同约定进行了施工， XX 年9 月底，由马村四组验收合格并已投入使用。 4 / 19 另查明 ，因上述道路的修建系政府补贴支持的“村村通”工程，马村村委会、马村四组与李金增约定，由马村村委会负责支付路面工程款，即每米出资 200 元，由马村四组负责支付路基款即每米出资 75 元。工程完工后，马村四组支付路基和附属工程款 139,000 元，马村村委会已支付李金增路面及附属工程款 14 万元，至今还剩余 124,740 元未付。 一审法院认为：一、李金增与马村村委会、马村四组签订施工协议，李金增包工包料为马村村委会、马村四组施工修路，现该道路经验收合格并投入使用，马村村委会、马村四组应按约定及时足额支付相应的 工程款。 二、对于李金增要求马村四组支付该款的诉请，因已约定分别支付道路路基款和路面款，且马村四组已履行支付修建路基工程款的义务，故不予支持。三、关于李金增要求马村村委会自 XX 年 10 月 11 日至 2016 年 7 月 31 日按每日 100 元计算，支付违约金的诉讼请求，因双方已在合同中约定明确，系双方真实意思表示不违反法律的强制性规定，且马村村委会违反诚信拖欠李金增工程款四年有余，故予以支持。 一审法院判决：一、马村村委会于本判决生效后十五日内支付李金增工程款 124,740 元，并自 XX 年 10 月 1 日至 2016 年 7 月 31 日按每日 100 元支付违约金5 / 19 139,700 元；二、驳回李金增的其它诉讼请求。 宣判后，马村村委会不服一审判决，提起上诉称： 1、本案超过诉讼时效。李金增认为 XX 年 9 月底应得到工程款，直到 2016 年 8月 19 日才主张权利，超过法定时效期间。即使有损失，也是李金增自己放任扩大的结果。 2、一审法院认定事实不清。双方付款方式约定，施工结束由交通部门验收合格后按工程总款付 95%，根据相关法律规定，应由交通部门验收，李金增未完全尽到合同约定的施工义务未验收，因此，未完工，不应支付全额工程款。马村 村委会同意关于一审法院查明的关于村委会负责路面工程款，马村四组负责路基款的事实，即使马村四组对李金增施工量进行验收，也仅是其负责对路基方面的施工工程。根据双方合同约定的付款方式，李金增请求支付工程款条件不成就，其也未主张过，也未按约定提供结算发票，因此，马村村委会不存在违约事实，且违约金过高，应根据公平原则和诚信原则进行调解。 李金增答辩称：其施工的工程，有马村村委会出具的验收合格证明，交通部门应向马村村委会出具验收合格证明，而未向李金增出具。马村村委会也未出具该工程不合格的证明。因此，李金增的 施工工程是合格的。在长达四年之久，马村村委会未结清工程款，应按合同约定支付违约金。 马村四组答辩称：该工程已验收合格，有村委会及马村四组出具证明，一审法院认定事实清楚。 6 / 19 二审法院查明： 1、李金增二审中提供马村村委会于XX 年 10 月 26 日出具验收证明一份，载明：“对李金增修朱庄村内油漆路长 1323 米、宽 5 米、厚 5 公分，地基 30 公分三七灰土，符合村村通要求，验收合格。” 2、李金增共修路米，根据双方约定 200 元米，该项工程款合计 264,740 元，马村村委主任毛保兴在工程结算单上签字认可。 二审法院认为：一、马村村委会作为发包方，应负有向交通部门申请验收的义务，其于 XX 年 10 月 26 日向李金增出具该工程验收合格证明，应视为该工程已经验收并合格。该项工程经马村村委会确认工程款为 264,740 元，马村村委会仅支付李金增 140,000 元，未按照合同约定支付工程款 95%，故马村村委会应承担违约责任，超期一天罚款 100元。二、马村村委会在一审期间经传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其放弃抗辩权，在二审期间提出诉讼时效抗辩，根据最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干 问题的 规定第四条第一款规定，本院不予支持。 二审法院驳回上诉，维持原判。 【专家点评】 本案实体法律关系简单，但涉及诉讼时效争议。关于诉讼时效问题，最高人民法院在二八年八月二十一日发布了一个专门的司法解释，即最高人民法院关于审理民7 / 19 事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定，其第四条第一款规定：“当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外”。该条规定明确了诉讼时效抗辩应当在一审提 出，对于二审才提出的诉讼时效抗辩，人民法院原则上不予支持，理由是：诉讼程序机制的建构实质蕴涵着通过构筑正当程序以保证私权争议获得公正裁判的诉讼理念。如果任由义务人在任何审理阶段均可行使诉讼时效抗辩权，则将出现法院无法在一审审理阶段固定诉争焦点，无法有效发挥一审事实审的功能，使审级制度的功能性设计流于形式，产生损害司法程序的安定性、司法裁决的权威性、社会秩序的稳定性等问题。另外，该条规定二审期间“基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的”，人民法院应予支持，理由是：我国民事诉讼采用二审续审制， 即第二审承接第一审继续进行审理。二审既是法律审，又是事实审，在二审期间，当事人可以提出新的证据，进一步陈述案件的事实，法院可以对一审未尽事实和适用法律问题进行审理。续审制更多地体现了对实体公正功能的追求，也有助于实现诉讼效率。那如何确定新的证据呢？最高人民法院在二八年十二月十一日发布的最高人民法院关于适用关于民事诉讼证据的若干规定中有关举证时限规定的通知第十条规定：“关于8 / 19 新的证据的认定问题。人民法院对于“新的证据”，应当依照证据规定第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定，结合以 下因素综合认定：证据是否在举证期限或者证据规定第四十一条、第四十四条规定的其他期限内已经客观存在；当事人未在举证期限或者司法解释规定的其他期限内提供证据，是否存在故意或者重大过失的情形。” 就本案而言，发包人马村村委会在一审期间经传票传唤，无正当理由拒不到庭。因此，其在一审期间并没有 提出诉讼时效抗辩。在二审期间，马村村委会虽然提出了诉讼时效抗辩，但其并没有提供新的证据证明承包人李金增的请求权已过诉讼时效期间。因此，根据最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定 第四条第一款的规定，其诉讼时效抗辩无法获得法院支持。 【法条链接】 一、最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定第四条 第一款 当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外。 二、最高人民法院关于适用关于民事诉讼证据的若干规定中有关举证时限规定的通知第十条 关于新的9 / 19 证据的认定问题。人民法院对于“新的证据”，应当依照证据规定第四十一条 、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定，结合以下因素综合认定： 证据是否在举证期限或者证据规定第四十一条、第四十四条规定的其他期限内已经客观存在； 当事人未在举证期限或者司法解释规定的其他期限内提供证据，是否存在故意或者重大过失的情形。 ?1-002 工程款未结算，诉讼时效如何起算？ 广西壮族自治区河池市建筑工程公司诉中国农业银行罗城仫佬族自治县支行建设工程施工合同案 【核心问题】 工程款未结算，诉讼时效如何起算？ 【点评要旨】 诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。由于工程款未结算，承包人不知其应得的工程款数额，也无法确定“知道或者应当知道权利被侵害”的具体时间，故诉讼时效没有起算。 【案号】 广西壮族自治区高级人民法院桂民一终字第 204 号民事判决 广西壮族自治区河池市中级人民法院河市民二初字第 2 号民事判决 10 / 19 法律对诉讼时效的规定及在建设工程合同案件中应如何适用诉讼时效 诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届 满时，即丧失了请求人民法院依诉讼程序强制义务人履行义务的制度。即“法律不保护躺在权利上睡觉的人”。 一、法律对诉讼时效的规定： 中华人民共和国民法通则第一百三十五条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。第一百三十七条规定：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。这是对诉讼时效期间及其起算时间的一般性规定。诉讼时效期间有四种： 普通诉讼时效期间为 2 年； 特别诉讼时效期间为 1 年 最长诉讼时效期间为 20 年； 法律对诉讼时效有特别规定的，按照其规定。 审判实践中，一些当事人因片面理解诉讼时效内涵及时效中断的事由，丧失许多主张权利的机会，吃“时间差”哑巴亏的现象屡见不鲜。诉讼时效届满产生的法律效果并不是消灭当事人的实体权利，也不是消灭当事人的起诉权利，11 / 19 而是消灭当事人的胜诉权。即权利人在诉讼时效届满后起诉的，法院应予受理。法院受理后，在审判中在确认诉讼时效届满的情形下，驳回起诉。当事人的实体 权利得不到法院的判决认可，也就不可能通过法律途径获得国家机器的执行保障。当然，超过诉讼时效期间，当事人自愿履行的，不受诉讼时效限制。 诉讼时效中止： 民法通则第一百三十九条规定：在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。 最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见第 172 条第一款规定：在诉讼时效期间的最后六个月内，权利被侵害的无民事行为能力人、限制民事行为 能力人没有法定代理人，或者法定代理人死亡、丧失代理权，或者法定代理人本人丧失行为能力的，可以认定为因其他障碍不能行使请求权，适用诉讼时效中止。 诉讼时效中断： 民法通则第一百四十条规定：诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要 求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。 12 / 19 最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见第 172 条第二款规定：权利人向债务保证人、债务人的代理人或者财产代管人主张权利的，可以认定诉讼时效中断。 第 174 条规定：权利人向人民调解委员会或者有关单位提出保护民事权利的请求，从提出请求时起，诉讼时效中断。经调处达不成协议的，诉讼时效期间即重新起算；如调处达成协议，义务人未按协议所定期限履行义务的，诉讼时效期间应从期限届满时重新起算。 二、建设工程合同案件中应如何适用诉讼时效： 建设工程合同案件适用 2 年诉讼时效的规定。但由于建设工程的周期长，价款高，大多合同将工程款分为预付款、进度款、结算款等约定分期支付。实际施工中，发包人有不按约分期支付到位的情况，承包人当时提出索赔主张往往得不到解决。而当结算产生纠纷后则会要求新帐旧帐一起算。因为工期本身很长，到结算时或结算后发包人再主张以前分期付款逾期的违约责任，时间已经较长。时效的起算时间应从每期的逾期日，还是最后一期的逾期日，还是可以到结算日计，审判实践中有不同的认识。如果按照民法通则第一百三十七条的规定：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。那么就很有可能从每期的逾期日起算时效，理由是：在每期的工程款到期时，如果发包人未支付13 / 19 当期工程款，承包人就已经知道或者应当知道自身的权利被侵害了，当然就应当从此时计算诉讼时效。另外 ，也有人主张从最后一期的逾期日或结算日起算时效，理由是：建设工程承包合同所设立的是一个整体债权债务关系，分期付款或分不同的款项分阶段支付只是债务人履行合同的方式，诉讼时效期限应当理解为是对一个整体债权关系保护的期限。因此，以合同约定最后一期支付 的期限为起算时效，更符合时效制度的立法本意。同样的，只有经过结算才能确定最终的工程款数额的情况下，从结算日起算时效也是这个道理。 但我认为，时效起算时间不论是每期的逾期日，还是最后一期的逾期日或结算日，施工单位只要做好一条就可以确保不超过 2 年诉讼时效的 规定。即在每期的工程款到期时，如发包人未支付当期的工程款，承包人就应以书面的形式向发包人催讨，主张权利，从而达到诉讼时效中断，并从中断时起，诉讼时效重新计算的目的。但需要注意的是，一定要保存好向发包人主张权利的凭证，即发包人的签收记录。 法务部：黄艳兵 工程质量和工期纠纷中诉讼时效的适用 作者：周善良 陈强 2016-5-5 浏览： 354 次 14 / 19 说法案例 2000 年 3 月 10 日，某建筑工程公司与某纺织公司经协商订立了建设工程施工 合同，合同约定，由纺织公司将综合楼工程的 00 以上土建工程发包给某建司施工。主要内容为： 1.施工范围是：主体、屋面、楼地面； 2.质量标准为达到优良，达不到优良罚 100 万元；3.约定工期为 2000 年 3 月 31 日开工至 2001 年 1 月 6 日竣工等内容。合同订立后合同范围内工程于 2001 年 3 月 5 日竣工，综合楼单位工程于 2002 年 3 月 10 日被市质检站评定为合格工程，双方于 XX 年 9 月 12 日进行了审价结算，确认结算之日纺织公司尚欠某建司工程款 202 万余元。结算审定后，纺织公司部分履行了付款义务，余款 157 万余 元经某建司屡次追索未果，于 XX 年 4 月 21 日向法院提出诉讼，要求判决纺织公司支付工程款并承担逾期付款的违约责任。 案件审理过程中，纺织公司对于拖欠工程款并无异议，但认为其享有先履行抗辩权，有权对某建司的履约要求予以拒绝，并提起反诉，原因是工程质量及工期均不符合合同约定，要求某建司承担因质量达不到优良的违约罚款 100万元及工期延误违约罚款万元。对此某建司抗辩称，纺织公司在工程竣工验收及质量等级评定时，就应当明知工程质量等级及工期不符合约定，但是其在工程竣工验收交付使用后至 XX 年 5 月提出反诉的近四年 时间内并没有向某建司提出15 / 19 过任何异议或要求承担违约责任，因此其诉讼超过了时效，应予驳回。 法院判决 法院经审理认为“当事人应当对工程量变更进行工程造价审定，对工期是否合理顺延，质量违约是否存在法定免责事由等问题予以明确。在此之前，一方当事人主张违约方支付违约金的请求权并不因此而受到侵害，故诉讼时效不应从工程竣工验收或质量评定之时开始起算。本案纺织公司与某建司并未对质量及工期违约金的支付方式进行约定，根据合同法的规定，应当按照有利于实现合同目的的方式履行，在某建司向纺织公司请求支 付工程余款时，纺织公司行使先履行抗辩权，有权予以拒绝，因此，纺织公司向某建司请求质量及工期违约金的诉讼时效期间应与某建司向纺织公司请求支付工程余款的诉讼时效期间相一致 ?故反诉原告的反诉并未超过诉讼时效。”遂判决纺织公司向某建司支付工程余款，同时某建司向纺织公司支付违约金。 律师评析 案件判决下达后，引起了较大的争议。在司法实践中对于建筑工程案件的质量及工期延误违约的诉讼时效问题，有两种主要观点： 第一种为本案法院所持的观点，即工程未经审价结算，不开始计算工期及质量违 约的诉讼时效，理由是： 1.一16 / 19 份建设工程施工合同所设定的合同权利义务是综合性的，不能割裂其合理的联系，因此诉讼时效也不宜分别计算； 2.建设工程施工合同有其自身的特点，在履约过程中，工程审价结算往往要在竣工后的很长一段时间内才能办理完毕，这样如果将建设方和施工方的诉讼时效分别计算，不利于权利的维护。 第二种观点认为，工期及质量违约的诉讼时效应当自权利人知道或应当知道权利被侵害时开始计算，理由是：1.对于时效的起算，民法通则 137条明确规定了起算的方法，即“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时 起计算”。 2.建设工程施工合同所设定的权利义务关系是一一对应的，承担责任的方式也不尽相同，综合计算诉讼时效不符合权利义务的基本法律特征。 应该说，建设工程施工合同履行过程中，质量及工期问题是最具有普遍性、代表性的问题，几乎在每一个建筑工程合同纠纷中都或多或少存在质量和工期的问题，而对于质量违约及工期违约适用诉讼时效的问题也是长期困扰司法界的问题之一，司法实践中支持上述两种观点的判例都有。因此对于建筑工程案件中质量和工期违约的诉讼时效进行研究是必要的，将对实践中正确适用法律维权起到积极的指导作用 。 诉讼时效，是指权利人在法律规定的期限内不行使17 / 19 权利，导致其请求法院强制义务人履行义务的权利归于消灭的一种法律制度。设立诉讼时效制度的目的是督促权利人及时行使权利，避免因权利人长期不行使权利而导致众多法律关系处于不确定状态，同时维护法律秩序和社会公共利益。基于此目的，诉讼时效期间是由法律进行强制性规定并排除当事人的意思自治的期间，不能通过当事人自行约定而加以终止、中断、延长。相应的，如果权利人超过法定的诉讼时效期间不行使权利，则合法债务即转化为自然债务，而义务人的法律义务也随之转化为道德义务， 不再具有强制履行的前提和条件。 在目前的法律体系下，笔者认为在建筑工程纠纷案件中出现质量违约和工期违约时的诉讼时效起算，应当按照第二种观点，即：工期及质量违约的诉讼时效应当自权利人知道或应当知道权利被侵害时开始计算，如果违约事实分别出现的，时效分别计算。原因在于：首先，建设工程施工合同由若干具体对应的民事权利和民事义务组成。建设工程施工合同是较为复杂的一种合同类别： 1.标的物特殊； 2.合同履约时间长； 3.涉及法律关系及法律主体众多，