城镇黑臭水体整治情况报告

1 / 17 城镇黑臭水体整治情况报告 XX 年以来，在市府的统一部署下，在市水务局的大力支持下，在区委区府的正确领导下，我局根据上海市环保三年行动计划的工作要求和任务，认真编制我区第三轮水环境治理三年行动计划，以河道治理为契机，以截污治污为根本，以改善区域水环境质量为中心，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，积极贯彻市局提出的“沟通水系，调活水体，改善水质，营造水景”的治水新思路，按照“三个结合”、“三重三评”和“三个并举”的要求，以为人民群众提供良好生态环境为着眼点，以为区域国民社会经济发展的可持续性为重 心，积极开展了骨干河道整治、雨污水管网建设和点污染源纳管等一系列工作，较好的完成了第三轮环保三年行动计划的既定任务。现将相关工作成效评估总结如下： 一、第三轮环保三年行动项目推进情况 根据市第三轮环保三年行动计划要求，我局从雨污水基础设施建设和河道整治两方面推进了区域水环境建设工作。三年来共投入资金亿元，其中雨污水基础设施建设投入亿元，河道水环境建设投入亿元。 雨污水基础设施建设 1、污水治理三期工程 污水治理三期工程是经市发改委第 015 号文批准实施的市政重大工程，在我区范围内主要解决蕰藻浜以南地区2 / 17 的雨污水总管及污水收集系统。由于种种原因，我区约有公里的的污水管道、公里的雨水管道由于各种原因暂无法实施，涉及道路 36 条。为确保“十一五”期末污水纳管率 85的目标，在区委、区府的大力支持下，我局积极与市有关部门争取，提出年内实施实施其中的 18 条段、总长约 23 公里的雨污水管道，总投资万元，由市全额投资，目前已完成工程总量的 95以上，预计本月中旬全部竣工并投入使用。 2、宝山区污水系统截污完善工程 为进一步提高我区北部地区的管网覆盖 率和污水纳管率，我区积极开展北部五镇污水管网完善工程的实施，计划敷设二级污水管网公里，新建污水泵站 6 座，工程总投资万元。项目由我局具体负责开展推进，由各镇具体负责实施，资金来源为市补资金为 7400 万元，区万元，目前市补资金已到位 5920 万元。在全区的共同努力下，现已完成敷设污水管网 112 公里，污水泵站 5 座，完成投资万元，剩余 36公里污水管道由于受规划道路建设滞后的影响未能同步开展敷设，并计划纳入第四轮环保三年行动计划予以实施。 3、区域点污染源纳管工作 根据区域雨污水管网现状，今年重 点开展了南部地区点污染源纳管工作，共投入资金 15319 万元。一是启动推进了高境、淞南、大场、庙 行、杨行等镇共 29 个小区万平方米住宅小区和 2163 / 17 家企事业单位的内部三级管网改造，实现了区域污水纳管率的实质性提升；二是完成了高境、大场、杨行等镇共 48 个小区万平方米住宅小区和 290家企事业单位的内部三级管网改造方案的立项工作，为明年任务的顺利完成做好充分的前期准备。 4、相关污水干管建设 为进一步完善区域管网，打通外部污水出路，三年来我局组织实施了薀川路污水干管、真华路污水干管等 污水干管建设项目，共投入资金万元。一是全面启动了月罗路公里污水管道及其长山泵站的建设，可解决平方公里范围的污水出路，是罗店新镇和罗店老镇及月浦沈巷地区的主要污水出路；二是全力推进了富长路 罗北路 公里的雨污水管道及其潘泾、罗北两座污水泵站的建设，是宝山区工业园区、罗泾镇、罗店工业园区北区的主要污水出路，是我区未来北部地区经济腾飞的基础性配套设施；三是努力完善北部地区二级管网，积极开展了石太路公里污水收集管道的建设，实现罗店工业园区北区污水到罗北路污水总管的顺利输送；四是积极实施了大场规划一路公里污水管道建设，现已完成了工程总量的 50%，是完善大场真大地区污水收集系统的重要工程内容；五是完成了大场真华路公里的污水管网建设，解决了大华真华路周边居住小区污水冒溢问题，极大的缓解了地区热点难点问题；六是顺利实4 / 17 施 了蕰川路污水干管，解决了月浦、杨行地区杨盛河以西、现状西干线以东约 753 万平方米地区的污水出路。 5、苏州河截污治污工程 自 XX 年起，在走马塘、东茭泾、桃浦河两侧共敷设截污管道公里，在 18 条中小河道两侧敷设截污管公里；在场中路、环镇北路等道路敷设管道公里，新建污水 泵站 2 座，翻水泵站 11 座，完成了 67 家企事业单位的截污纳管；在何家湾路、吉浦路等 6 条道路敷设污水管道公里，完成了道路两侧的 54 个污染源和逸仙居住小区 80 万平方米的截污纳管工作。 河道水环境建设 1、骨干河道整治 在第三轮环保三年行动计划中，我局先后开展了沙浦一期、新槎浦河道整治、湄浦二期、界泾河道河道整治、荻泾三期、杨盛河四期、沙浦二期和练祁河河道整治等项目。共整治河道公里，疏浚土方万立方米，新建河道护岸公里，种植河道绿化万平方米；完成项目总投资亿元，其中工程费用亿元，前 期动迁费用亿元。经过整治进一步提高了区域整体防汛排涝能力，提升了骨干河道的环境质量，初步形成了具有区域特色的水生态、水景观。 2、中小河道整治 5 / 17 按照市局关于开展万河整治工作的要求，同时结合我区水环境现状，我局在 XX、 XX 年着力开展了区域中小河道专项整治工作。至 XX 年底，全区各镇、工业园区共累计完成了 974 条段中小河道的综合整治。整治河道总长公里。累计完成的工程量有整理河坡公里；疏浚土方万立方米；清除河面和两岸垃圾万余吨；种植绿化万平方米；涵改桥 255座，共投资万元，其中市财政补贴万元， 区财政投入万元，镇财政自筹资金 万元。我区河道整治工作严格按照市局提出的万河整治“七个标准”来实施。通过整治，消除了河道淤积，沟通了水系，平整了河坡，整洁了河岸，美化了河道环境，达到了“面清、岸洁、有绿”的整体目标，村容村貌得到了有效的改善，同时也提高了地区的水安全。在全市万河整治考核中名列前茅。 3、河道水质性治理 为全面改善水质，提高水环境质量，在第三轮环保三年行动计划内，我局结合区域水质情况，继续开展了河道水质治理工作，共投入资金万元。一是先后开展了 19 条段河道深化 治理工作，采用曝气增氧、投放菌种等措施有效改善了河道的水质，遏制了河道黑臭；二是启动了创模黑臭河道专项整治工作，通过截污纳管等措施解决北部城镇化地区河道黑臭现象。目前已启动了 6 条段河道河道的治理工作；6 / 17 三是实 前言 城市黑臭水体不仅给群众带来了极差的感官体验，也是直接影响群众生产生活的突出水环境问题，国务院颁布的水污染防治行动计划提出“到 2020 年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在 10%以内，到 2030 年，城市建成区黑臭水体总体得到消除”的控制性目标。 城市黑臭 水体整治已经成为地方各级人民政府改善城市人居环境工作的重要内容，然而，由于城市水体黑臭成因复杂、影响因素多，整治任务十分艰巨。 为贯彻落实水污染防治行动计划，指导地方各级人民政府加快推进城市黑臭水体整治工作，改善城市生态环境，促进城市生态文明建设，特编制本指南。 本指南的主要内包括：总则、城市黑臭水体定义、识别与分级、城市黑臭水体整治方案编制、城市黑臭水体整治技术、城市黑臭水体整治效果评估、组织实施与政策保障。 本指南由住房城乡建设部会同环境保护部、水利部、农业部组织 编制。 本指南主要起草单位：国家城市给水排水工程技术研究中心、清华大学、住房和城乡建设部城镇水务管理办公室、住房和城乡建设部科技与产业化发展中心和苏州科技学院。 7 / 17 本指南由住房城乡建设部城市建设司负责管理，国家城市给水排水工程技术研究中心、住房和城乡建设部城镇水务管理办公室负责技术解释。请各单位在使用过程中，总结实践经验，提出意见和建议。 第一章总则 编制目的 为贯彻落实国务院颁布实施的水污染防治行动计划，指导地方各级人民政府组织开展城市黑臭水 体整治工作，提升人居环境质量，有效改善城市生态环境，特编制本指南。 适用范围 本指南适用于城市建成区内的水体。主要用于指导地方各级人民政府组织实施城市黑臭水体的排查与识别、整治方案的制定及与实施、整治效果评估与考核、长效机制建立与政策保障等工作。 工作目标 2016 年底前：地级及以上城市建成区应完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。 2017 年底前：地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口 ;直辖市、省 会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体。 2020 年底前：地级及以上城市建成区黑臭水体均控8 / 17 制在 10%以内。 2030 年：城市建成区黑臭水体总体得到消除。 基本原则 针对不同地域的自然环境特点、水体特征、人文社会环境条件和区域经济发展水平，兼顾近远期目标，提出适合我国城市黑臭水体整治的指导性原则。 明确目标，整体规划。科学识别黑臭水体及其形成机理与变化特征，结合污染源、水系分布和补水来源等情况，合理制定城市黑臭水体的整治目标、总体方案和具体工作计划。 因地制宜，标本兼治。针对城市水体黑臭成因、当地自然人文环境条件和地区经济发展水平，综合应用控源截污、内源治理、生态修复等措施，全面消除黑臭，改善人居环境质量。 生态改善，长效保持。多渠道科学开辟补水水源，改善水动力条件，修复水生态系统，提升水体自然净化能力，实现城市水环境持续改善。 部门联动，政策保障。坚持政府主导，强化部门协作，明确职责分工，完善政策法规体系，鼓励多渠道融资，健全城市水体日常维护管理机制。 强化监管，公众参与。强化全过程监管，建立水体水质监测、预警应对机制 ;开辟城市黑臭水体整治信息公开渠道，鼓励公众参与，接受社会监督。 9 / 17 工作流程 城市黑臭水体的整治工作流程如图 1 所示。首先由城市人民政府组织对辖区内的水体黑臭状况进行逐一排查，并向社会公布排查结果，接受公众评议。根据排查和公众评议结果，确定黑臭水体名单和总体整治计划，并建立长效机制。 根据黑臭水体总体整治计划，委托专业机构针对各黑臭水体逐一编制整治方案，按规定程序开展论证和工程实施，同期委托第三方机构按评估方 案全过程跟踪实施进展，适时开展公众评议， 并由地方政府或委托第三方评估机构组织对各黑臭水体的整治效果进行综合评估。地方政府根据所公布黑臭水体名单、总体整治计划及各黑臭水体整治工作进展情况，定期公布水体整治效果，并根据所建立的长效机制，开展水体日常维护与监管工作。 图 1 城市黑臭水体整治工作流程 第二章城市黑臭水体定义、识别与分级 城市黑臭水体定义 城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和散发令人不适气味的水体的统称。 城市黑 臭水体识别 根据以往掌握的水体污染和投诉情况，城市政府主10 / 17 管部门应对所有城市水体的黑臭情况进行预评估，将结果列于表 1 中并予以公示。 表 1 城市水体黑臭状况预评估结果 对于可能存在争议、预评估结果为无黑臭的城市水体，主管部门可委托专业机构对城市水体周边社区居民、商户或随机人群开展调查问卷，进一步判别水体黑臭状况。原则上每个水体的调查问卷有效数量不少于 100 份，如认为有“黑”或“臭”问题的人数占被调查人数的 60%以上，则应认定该水体为“黑臭水体”。有条件的地区可通过手机二维码形式 完成公众调查。公众调查问卷可参考附 1。 根据城市黑臭水体识别结果，提出城市黑臭水体的初步名单。 城市黑臭水体分级与判定 根据黑臭程度的不同，可将黑臭水体细分为“轻度黑臭”和“重度黑臭”两级。水质检测与分级结果可为黑臭水体整治计划制定和整治效果评估提供重要参考。 分级标准与测定方法 城市黑臭水体分级的评价指标包括透明度、溶解氧、氧化还原电位和氨氮，分级标准见表 2，相关指标测定方法见表 3。 注：相关指标分析方法参见水和废水监测分析方法 布点与测定频率 11 / 17 水体黑臭程度分级判定时，原则上可沿黑臭水体每200600 m 间距设置检测点，但每个水体的检测点不少于 3个。取样点一般设置于水面下 处，水深不足 时，应设置在水深的 1/2 处。原则上间隔 1 7 日检测 1 次，至少检测 3次以上。 黑臭水体级别判定 某检测点 4 项理化指标中， 1 项指标 60%以上数据或不少于 2 项指标 30%以上数据达到“重度黑臭”级别的，该检测点应认定为“重度黑臭”，否则可认定为“轻度黑臭”。 连续 3 个以上检测点认定为“ 重度黑臭”的，检测点之间的区域应认定为“重度黑臭” ;水体 60%以上的检测点被认定为“重度黑臭”的，整个水体应认定为“重度黑臭”。 城市黑臭水体清单编制 城市黑臭水体整治工作指南 前 言 城市黑臭水体不仅给群众带来了极差的感官体验，也是直接影响群众生产生活的突出水环境问题，国务院颁布的水污染防治行动计划提出“到 2020 年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在 10%以内，到 2030 年，城市建成区黑臭水体总体得到消除”的控制性目标。 城市黑臭 水体整治已经成为地方各级人民政府改善城市人居环境工作的重要内容，然而，由于城市水体黑臭成12 / 17 因复杂、影响因素多，整治任务十分艰巨。 为贯彻落实水污染防治行动计划，指导地方各级人民政府加快推进城市黑臭水体整治工作，改善城市生态环境，促进城市生态文明建设，特编制本指南。 本指南的主要内包括：总则、城市黑臭水体定义、识别与分级、城市黑臭水体整治方案编制、城市黑臭水体整治技术、城市黑臭水体整治效果评估、组织实施与政策保障。 本指南由住房城乡建设部会同环境保护部、水利部、农业部组织编制。 本指南主要起草单位：国家城市给水排水工程技术研究中心、清华大学、住房和城乡建设部城镇水务管理办公室、住房和城乡建设部科技与产业化发展中心和苏州科技学院。 本指南由住房城乡建设部城市建设司负责管理，国家城市给水排水工程技术研究中心、住房和城乡建设部城镇水务 管理办公室负责技术解释。请各单位在使用过程中，总结实践经验，提出意见和建议。 第一章 总则 编制目的 为贯彻落实国务院颁布实施的水污染防治行动计划，指导地方各级人民政府组织开展城市黑臭水体整治工作 ，提升人居环境质量，有效改善城市生态环境，特编制本13 / 17 指南。 适用范围 本指南适用于城市建成区内的水体。主要用于指导地方各级人民政府组织实施城市黑臭水体的排查与识别、整治方案的制定及与实施、整治效果评估与考核、长效机制建立与政策保障等工作。 工作目标 2016 年底前：地级及以上城市建成区应完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。 2017 年底前：地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口 ;直辖市、省会城市、 计划单列市建成区基本消除黑臭水体。 2020 年底前：地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在 10%以内。 2030 年：城市建成区黑臭水体总体得到消除。 基本原则 针对不同地域的自然环境特点、水体特征、人文社会环境条件和区域经济发展水平，兼顾近远期目标，提出适合我国城市黑臭水体整治的指导性原则。 明确目标，整体规划。科学识别黑臭水体及其形成机理与变化特征，结合污染源、水系分布和补水来源等情况，合理制定城市黑臭水体的整治目标、总体方案和具体工作计划。 14 / 17 因 地制宜，标本兼治。针对城市水体黑臭成因、当地自然人文环境条件和地区经济发展水平，综合应用控源截污、内源治理、生态修复等措施，全面消除黑臭，改善人居环境质量。 生态改善，长效保持。多渠道科学开辟补水水源，改善水动力条件，修复水生态系统，提升水体自然净化能力，实现城市水环境持续改善。 部门联动，政策保障。坚持政府主导，强化部门协作，明确职责分工，完善政策法规体系，鼓励多渠道融资，健全城市水体日常维护管理机制。 强化监管，公众参与。强化全过程监管，建立水体水质监测、预警应对机制 ;开辟城市黑臭水体整治信息公开渠道，鼓励公众参与，接受社会监督。 工作流程 城市黑臭水体的整治工作流程如图 1 所示。首先由城市人民政府组织对辖区内的水体黑臭状况进行逐一排查，并向社会公布排查结果，接受公众评议。根据排查和公众评议结果，确定黑臭水体名单和总体整治计划，并建立长效机制。 根据黑臭水体总体整治计划，委托专业机构针对各黑臭水体逐一编制整治方案，按规定程序开展论证和工程实施，同期委托第三方机构按评估方案全过程跟踪实施进展，15 / 17 适时开展公众评议，并由地方政府或委托第三方评 估机构组织对 各黑臭水体的整治效果进行综合评估。地方政府根据所公布 黑臭水体名单、总体整治计划及各黑臭水体整治工作进