公车改革政策执行过程中可能存在的.doc

公车改革政策执行过程中可能存在的困难及建议一、面临的问题货币化公车改革是一种全新的公车改革制度，其直接或间接打破了原来的利益格局，在推行货币化公车改革中将面临四大问题：1.货币化公车改革的分配补贴标准及合理性问题。（1）补贴标准要与经济发展水平相当。分配标准关乎地方财政承受能力和保证被分配者的利益是否适当，利于工作。分配标准过高，财政承受压力大，达不到节省公车消费的目标；分配标准过低，造成不够用，会影响工作积极性。（2）级别补贴差距要公平、合理问题。分配级别差距过大，则有失公车改革的公平与合理，底层干部就会有怨言，相同级别的虚职领导也难适从。是否形成两头差距巨大，中间分配不公的现象。据消息称，某县级正职高达6100元。而最低级的办事员、科员才250元，股长也才350元，被当地干部笑称为“250”。同时，在该县车改政策中各部门的车补还要提留50%用于平均分配，也就是说补贴250元的科员、办事员拿到手只才125元。中间分配不公还表现在同级别的科级干部之间，比如一级局的正科1600元，私车公用再补贴300元，而虚职的主任科员才600元，相同级别相差了1300元，差距过于巨大。在实际工作中，实际最忙的是科员、股长、（副）主任科员，他们负责大量的具体工作，公务交往也较多，费用基本不够用，而掌握实职的科级则主要表现在会议、应酬上，工作繁重时他们还可以获得相应的补贴。因此，补贴的巨大差距引起低层公务员的一些非议。还经常出现能底层干部能不门办事就尽量不出门，出门时希望尽量挤上领导私用车的现象。（3）补贴基准数大小及补贴覆盖范围的问题。有人说，基准数大一定不会取得良好的经济效益，只要补贴标准科学、公平、合理，差距不大，适当提高补贴基准数，不但不影响经济效益，还可以取得较好的社会效益。补贴覆盖范围也是一个很重要的问题，是按行政级别还是按实际需要。跑腿办事的往往是底层人员，很多没有行政级别，“领导动动嘴，当兵的跑断腿”的现象确实存在。2.车改的公务交通区域范围设定问题。公务交通区域范围设定是货币化公车改革不可回避的问题之一。如果不设定公务交通区域范围，限定车改补贴是满足不了频繁的路途较远的公务交通的，特别是底层办事人员，由于补贴数额低，具体事务繁多，无法满足他们的工作需要，进而会影响到他们工作积极性。3. 公务车的留配问题。执行公车改革后，公务机关基本不留存公务用车，但在现实公务活动中，仍然有许多工作和活动需要公务用车来执行，所以公务车的留配是一项不可或缺的措施。因此，执行公车改革还要考虑公务车留配的四个问题：一是重要领导是否留配公务车的问题。据了解，在绝大多数国家，对公车的配备及使用都有非常严格的范围。一般只有内阁部长可以配备专车，但也仅限于执行公务。所以全面推行车改时应保留一些主要领导的公务用车。二是留配足够的公务用车的问题。公车改革一方面是为节省消费，消除腐败，建设廉洁政府；另一方面还得要保证公务活动的正常运转，以主要保障车改单位大型公务活动接待、重大应急突发事件处置、重要执法公务活动、特殊机要文件专递等专项集体公务活动用车，以及为个人公务活动提供一定的用车服务。三是公检法单位是否执行公车改革问题。这些单位需要解决大量的法律关系和维护社会治安稳定，是否执行公车改革或者怎么改就要区别对待。四是具有行政执法职能的单位单独留配一定公务用车问题。4.腐败的监控和惩戒问题。执行货币化的公车改革如果管理不得当，肯定会酿成新的腐败问题。比如说一些拥有职务的领导，他们可以把车改补贴直接变成个人的福利待遇，而其交通产生的费用通过餐饮费或者其他差旅费报销，这一问题在执行公车改革要予以关注。老百姓最痛恨的改革是换汤不换药，新瓶装旧酒。二、推进公车改革的建议只有采取科学、合理、公平、公正的补贴标准，货币化公车改革才会取得明显的经济和社会效益。为此建议如下：（一）加大对货币化公车改革的认识，坚定推行公车改革的决心和信心，把推行货币化公车改革作为削减公车消费以及建设节约型政府的一项重要政策来抓落实，以推行货币化公车改革为切入点切实推进政府机构改革和建设高效、廉洁、节约型政府，让人民群众满意。（二）设立由主要领导任组长的的公车改革领导小组，成立推行公车改革的有组织、纪委、人力资源、财政、发改、审计等党政部门领导和业务骨干组成临时机构，进行分析和研究，总结经验，制定出适合单位和部门实际情况的公车改革方案。（三）制定公车改革方案和落实公车补贴政策时，要把握八个原则：1.科学适当原则。即制定的补贴标准要科学、适当，要紧密结合实际情况，不能过高，也不能过低，做到科学分配、补贴适当。比如某县的办事员、科员“250元式”补贴。 2.公平合理原则。要避免级别差距巨大，减少矛盾和非议。比如说相邻级别之间的补贴差距不能过大，相差要有一个合理的标准，最好设定在200-400元之间，不要象某县那样科员与副科级之间的差距超过上千元。3.设定公务交通区域范围原则，即补贴适用的公务交通区域或者范围。 4.适当留配公务用车原则。适当留配公务用车是为了保障车改单位大型公务活动接待、重大应急突发事件处置、重要执法公务活动、特殊机要文件专递等专项集体公务活动用车，以及为到公务交通设定区域外执行公务活动提供一定的用车服务，达到保证公务活动的正常运转的目的。与适当留配公务用车的措施相对应，建议成立公务用车服务中心或者说公车租赁单位，以对留配的公务车进行科学有效的管理。5.设定公务用车时间的原则。这一原则主要是针对需要使用公务车的单位的时间设定，也就是说政府可以根据某个部门的性质和业务繁重程度，给他们在规定的时间内使用公务车的次数、辆数或者时间长短，让他们不能无限制租用公务车。 6.循序渐进原则。即公车改革不宜一下全面铺开，可以分阶段、按区域先行试点，做到分阶段、按地区、有步骤，总结经验教训，然后大面积铺开。7.透明公开的原则。让人民群众公开监督公车改革各项事宜。公车改革关乎大众利益，社会影响反响巨大，因此，要对公车改革执行的程序和内容进行公开和宣传，介绍好经验、好案例，让社会认识