乡镇财政建设论文

1 / 10 乡镇财政建设论文 小编语：乡镇财政管理部门代表政府行使行政事业单位各项资产的管理和核算职能。以下是关于乡镇财政建设论文，仅供参考！ 乡镇财政建设论文 乡镇财政是基础的基础。目前乡镇财政建设还存在一些问题，亟需深化改革，加快乡镇财政职能的重构，促进基层财政职能实现本质回归。 一是预算级次不清。乡镇级金库取消后，一定程度上形成了县、镇间、镇际间财政收入预算级次混乱的现象。财政部门不能及时根据收入完成结果采取相应的管控措施，使收入的划分掺入人为因素，区域内引税、协税 现象未能从源头上得到根治，影响了征管秩序，增加了税收成本。 二是事权与支出责任不匹配。随着事权的层层下放，原本就积弱的乡镇财政不堪重负，各方面矛盾向乡镇财政集中，新的平衡机制尚未及时建立和完善，乡镇财政困难逐步暴露，捉襟见肘，举步维艰。 三是管理体制不畅。目前，多种财政行政管理体制并存或杂糅，省管县的财政体制、市管区的财政体制。并且，同一市域内，县对乡镇财政管理体制不够统一，有隶属于所在乡镇，有的是人员隶属关系在乡镇，业务指导在县，有的是财政所人员在乡镇，所长由县单独或与乡镇共同任免 。乡2 / 10 镇财政所的隶属关系未能理顺，人事关系在乡镇，而业务指导在区财政局，形成了多头管理、管不到位的现状。 乡镇财政所普遍存在人手紧缺、年龄老化问题，不少乡镇财政所大量使用借用非编人员，导致整体能力和水平不高，离科学化、规范化、信息化要求相距甚远。同时，由于现行财政管理体制滞后，财政部门上下缺少系统性、制度化业务培训，影响了基层财政干部的专业发展。 现在基层财政所的主要精力在于组织收入，筹集资金，而面对大量的财政资金的监管却无暇顾及，形成了 “ 越位 ” 与 “ 缺位 ” 并存现象。由于乡镇普遍存在投 资的强烈驱动，往往需要超出自身可用财力数十倍甚至更大的资金支出，这一筹措巨额资金的 “ 重担 ” 又责无旁贷地落在财政所身上。 这样，使得原本人手就捉襟见肘的财政所在 “ 越位 ” 的同时而不得不 “ 缺位 ” ，直接导致管理职能缺失，对区域内行政事业单位的财务或疏于监管，或管理粗放，突出表现为对财政资金特别是专项资金的监管不到位，影响资金的使用绩效。 如面广量大的各类专项资金游离于财政监管，加之各类资金与项目分散在各相关部门，监管信息不对称，直接造成与基层财政就地就近监管的要求形成了 “ 两张皮 ” 。 随着国家宏观调控的趋紧，乡镇土地财政终结，房3 / 10 地产业逐步回归理性，直接导致支撑乡镇财源的土地和房地产两大支柱难以为继。而乡镇在承担更多事权的同时，受考核与政绩功利性驱使，投资冲动有增无减，政府性债务不断增加，且债务结构不合理、成本极高。旧债未化的同时，新债尚在剧增。镇村各类债务叠加后，有形成财政风险的可能。 一方面，尽快开展相关体制机制方面的顶层设计。按照 “ 建立事权与支出责任相适应 ” 的要求，完善财政管理体制，厘清中央、省、市和县乡政府的支出责任，加大对基层财力支持力度，逐步做到事权与支出责任相 匹配，不断增强县、乡财政公共服务能力。 另一方面，要结合新一轮财税体制改革的推进，将其与深化行政体制改革、农村改革等同步实施，通过各项改革的协同推进，冲破原有体制机制的樊篱。同时，要结合清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，科学整合各类考核评比，尽可能减少对县、乡的考评，尤其是财政收支的考评。 建议加强县、乡财政收入预算级次专项管理，与税务部门联手，借助专门软件，将县域内纳税人信息分行业、系统、征管部门、乡镇等进行编码、排序，加注标识，输入微机，确立起企业 “ 身份证 ” ，实现 当天入库的税款当日分解到每个镇、每个税种、每个纳税户，从而实现财政对税收的实时监控，维护财政收入真实性。 4 / 10 分税制实行后，国税、地税部门相继实行垂直管理存在不方便税收征管的一面，主要是不利于公开办税，不利于消除内部转移、买卖税收等违法违规现象的发生。因而，从有利于理顺财税关系，增强财税合力、降低成本、提高工作效率出发，建议将地税征收的分支机构仍按乡镇设立，或者乡镇财政所和地税所实行合署办公，业务上分别受上级财政、地税部门领导，人员隶属关系不变。 进一步理顺乡镇财政管理体制，这是加强基层 财政建设的基础。建议省级财政抓紧完善顶层设计，实行全省统一的乡镇财政管理体制，尤其要理顺县对乡镇的财政管理体制。大力加强乡镇财政人力资源建设，这是加强基层财政建设的有力保障。 一方面，省级财政要按照 “ 区别对待、分类要求、分档建设 ” 的原则，制定基层财政所人员配备标准，确保实施到位。 另一方面，要实行上下联动，形成合力。省管县财政体制背景下，省、县财政要合力加强基层财政所建设；同时，市、区两级财政也要联动、互动，全面加强基层财政所人力资源建设。大力提升基层财政规范化、科学化和信息化建设水 平，这是加强基层财政建设的有效切入点。 以标准化财政所创建为抓手，全面增强基层财政所的基础工作水平。着力发挥财政所监管职能，对乡镇全部财5 / 10 政性资金实行就地就近监管。同时，更好地发挥乡镇财政在落实惠民政策、培植税源方面的作用，促进乡镇财政可持续发展。 从防范区域性金融和财政风险的高度，发挥基层财政所在控管镇、村债务进程中的作用，重视并加强基层债务的管控，实行财政部门统一扎口管理债务。实行举债申报审批和年度计划管理制度，严格审批新的投资建设项目，严控融资规模和债务余额。 债务主 体设立偿债准备金，分年度偿还债务；上级财政对乡镇债务化解实行以奖代补。建立监测政府性债务的指标体系和预警机制，防范政府性债务风险。完善统计报告制度，加强债务审计监督，实施责任追究制度。 乡镇财政部门设置了财务管理部门，但是，在财务会计人员的配备和具体分工方面不够科学，财务会计人员稳定性较差。在财务会计人员变更工作时有时交接手续不及时，甚至出现交接手续不清的现象，这样会出现财政财务管理工作方面的混乱局面，造成责任不清的事件经常发生。 在财政管理方面内部控制意识薄弱，约束机制不够健全，在 乡镇预算管理方面不够规范，乡镇预算程序不够规范，各项支出预算方面不够细致。财政管理部门管理职能没有很好地发挥出来。 各项专项资金管理不够规范，乡镇及各种专项资金6 / 10 管理比较分散，情况不够明朗，有不按规定对各种专项资金实行专项管理和核算的现象。各种专项资金中大部分支出在设置的经常性科目中进行核算，各专项资金项目之间调剂、挤占情况比较严重，对有效进行监督管理和绩效评价带来影响。 另外，对各种专项资金支出的监督不是经常化进行，而是突击性检查多，并且对发现的相关问题没有具体的处罚规定和整改的具体措施，使专项资金监督、检查流于形式，造成了乡镇政府部门经常挤占、挪用各种专项资金和代为管理的资金的情况，乡镇专项资金没有发挥应有的作用。 乡镇财政收支方面存在着比较突出的矛盾，个别乡镇负债规模比较大。就目前情况来说，有的乡镇在财政周转金方面存在数额大、沉积多、偿还难的债务负担。 首先，部分工程项目不重视科学论证，不进行可行性研究分析，投资盲目性大直接造成相关企业经济效益不高、债务长期拖欠，应收账款资金收不回来。 其次，没有根据乡镇的具体情况盲目地增加相关的项目，造成投资失败，占用了大量的资金，出现了新的债务。 再次，乡镇的工作人员数量增长比较快，编外人员占很大的比率，造成了机构臃肿、人浮于事，增长了财政方面的人员费用支出、出现了入不敷出的情况，有时候靠借款来维持日常的工作行政费用开支。 7 / 10 在经济利益的驱动下，有的工作人员法制观念不够强。在财务收支方面不能严格遵守国家相关的法律、法规和乡镇的财务规章制度，导致了违法违规行为的发生。在编制报表时 财政收支平衡存在不够真实的情况发生。 由于各县市财政部门考核乡镇领导的指标是财政收入支出，所以乡镇领导非常重要本乡镇的财政收支指标，所以，有的乡镇为完成本年度的财政收入任务，还存在着各种人为地增加税收的非常方法，例如：挖税、引税、买税等，同时，引税需要给予一定比例的提成款，所以又相应地增添了一部分资金支出。 另外乡镇的业务招待费开支是乡镇开支的一个重点，也是广大人民群众反映的热点问题。由于乡镇应付的事情多，招待费超支现象经常发生。有时候将应属于本年度列支项目的挂在往来科目上，在年终决 算时千方百计进行账目调整，最终在会计报表和账面数据上体现出平衡，但实际上是虚假的会计账目平衡，直接影响了本年度的财政决算的真实性，造成乡镇财政方面的会计信息失真。 当前，乡镇部门的实物资产管理存在着管理水平不高的现象，是各种资产管理方面的薄弱环节。固定资产管理方面制度不够完善，没有定期进行清查、盘点，使得个别固定资产在资产购置、受赠、报废等方面不按照单位规定程序进行操作，甚至不进行账务处理，存在着账实不符的情况。 8 / 10 资产的移交责任不清，部分单位在领导变更、人员调整时对相关资产不按照规定 进行交接，在固定资产核算方面不按照要求设置账簿，固定资产核算不及时，账目余额不真实且，固定资产账簿记录不够连续进行，固定资产的核算标准不能根据单位的具体情况来制定，固定资产项目不能全面反映单位的真实情况。 二、完善乡镇财政建设和管理的措施分析 充分认识乡镇政府的职能和乡镇财政的服务职能，满足公共财政建设的需要，根据乡镇政府职能权限，制定和完善乡镇级财政管理体制，为保障乡镇政府工作顺利进行做好财政支持。规范乡镇财政工作范围，科学规划财政收入，加强财政管理，保障乡镇正常工作对财政支出的需 要和公共财政建设资金的需要。 乡镇应建立各种激励机制，对那些工作努力、取得好成绩的单位给予奖励或者以奖代补等制度。乡镇通过机制创新，来进一步规范各项管理制度，进一步强化监督工作和绩效考核管理等各项措施，提高乡镇资金的使用效率，进一步提高乡镇财政管理水平，加强乡镇财政保障能力。 乡镇财政部门应建立健全对各种专项资金全方位的监督管理制度。乡镇财政部门应从专项资金项目立项、计划执行、项目完工及验收等各个环节全程参与监督管理。加强专项资金项目管理应建立健全专项资金项目进度的台账制9 / 10 度，按项目进 度进行管理，建立健全专项资金项目完工的决算审核验收制度等。 专项资金项目的资金支付应采取县级财政或乡镇财政直接支付结算制度。做好自查自纠项目的考核、绩效管理等工作，提高各项专项资金的管理水平，保证各项专项资金按照上级要求合理使用，完成上级交给的专项资金管理的各项任务，提高专项资金的使用效率。 乡镇应明确财政资金的监督管理范围，应将乡镇所有财政性资金都纳入到财政监管的范围之中，包括乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达的资金以及村级组织运转的资金。上级财政部门下拨的各种财政资金，包括上 级财政下达并纳入本级财政预算管理的资金以及由上级财政直接管理的资金。 应建立健全财政资金安全管理制度，乡镇财政部门应按照有关财政管理的规定，严格建立财政账户核算体系，加强会计管理，对各种收付方式和收付程序进行严格管理，进一步加强乡镇财政资金的内控制度，对财政部门的关键岗位、关键环节应加强财政风险控制。 防止有关部门库外设置小金库、账外设置账外账、不按照财政收支规定使用各种财政资金及违规大额提取现金等行为的发生。建立健全乡镇财政资金的代管规章制度，加强代管资金的管理，提高乡镇财政资金的 管理水平。 10 / 10 进一步加强乡镇财政资金运行过程中的全程监督管理机制，进行动态管理，加强乡镇财政资金的分类管理机制，建立健全乡镇财政资金会计核算的管理平台，进行会计电算化管理。进一步完善乡镇财政资金的专户管理规章制度，加强乡镇财政资金直接支付核算制度。 乡镇财政管理部门代表政府行使行政事业单位各项资产的管理和核算职能。各行政事业部门、单位负责对本部门、单位资产实施具体管理和核算工作，承担各项资产安全、完整、规范使用和有效运转的具体管理责任。 为了