关于农村消防工作现状及建议的调查报告--社会实践申请书.doc

关于农村消防工作现状及建议的调查报告作者：土建与水利学院【摘要】为了解农村消防现状，本次社会实践调研借住建部颁布新农村防火规范，从村庄基本状况、农村规划及布局、消防设施及人员消防意识、户舍基本情况调查入手，对济南市周边的农村建筑消防现状进行调查与分析。并且通过该调研工作，结合实际情况，提出针对农村消防现实行之有效的防火方法和改进措施，为当前社会主义新农村消防工作提供理论依据和参考。【关键词】农村；消防工作；问题；建议 【正文】一、引言近年来，随着我国社会经济快速发展以及党和国家对“三农”工作的大力投入，农村经济保持较快较好的发展，农民生活水平得到很大的改善。然而，新农村建设发展的同时也带来一系列问题。仅就防火方面来说，建筑物增多，建筑耐火等级低；用火、用电、用气、用油大量增加，室内外火灾荷载增大，火灾隐患急剧增加；群众的消防安全意识不高、消防基础设施缺乏、消防管理体制尚不完善；火灾起数、损失和人员伤亡居高不下，农村消防工作形势严峻。由于农村地区幅员辽阔，远离城市消防队，发生火灾后扑救难度大。因此本次社会实践调研活动通过实地调研，统计了农村消防工作的发展情况，分析了当前农村消防工作的现状以及存在的问题，并针对安全疏散和火灾扑救等方面展开调查研究。二、调研内容（一）调研对象本次调研范围选定济南市、德州市、东营市的典型农村，首先对选定的乡镇进行总体的防火基本安全状况调查，再进一步选定村落，然后对村中比较有代表性的户舍建筑进行调查统计。（二）调查研究表的设计1.村庄基本信息 包括村庄的地理位置、地形和地势、河流情况、公路交通情况以及社会经济状况，了解村庄的大体状况。调查内容如表1所示。表1：村庄基本信息调研地点：山东省_市_县（市、区）_镇_村访谈对象：_ 职务：_ 联系方式：_（1） 地理位置： 经纬度（精确到分）_ 距离市中心的距离_（单位：km）；距离镇中心的距离_（单位：km） 属于 A.城中村、B.城边村、C.路边村、D.镇区村、E.矿山村、F.工厂包围、G.市场村、H.库区村、I其他_（2） 地形和地势: 海拔范围_（单位：km） 地形条件：A.山地（山脚、山谷、山坡）、B.丘陵（山脚、山谷、山坡）、C.平原、D.洼地、E.其他_（3） 河流：有无河流？ A.（ ）有、B.（ ）无若有，位置： A.村中、B.村外，距离_（单位：km）（4） 公路：附近有无国道、省道_；距离_（单位：km）（5） 社会经济状况： 总人口_；常住人口_; 总户数_；常住户数_。 2010年村集体收入_元；村集体主要收入来源_; 2010年人均可支配收入_元；农户主要收入来源_。2、村庄内部规划布局 按照2011年6月1日开始实施的农村防火规范中对乡镇以及农村规划布局的要求，从村镇主次干道规划情况、院落布局、纵横连续间数及排数、用地功能布局、生产性厂房布局等情况入手，对村庄内部的规划布局情况进行调查。调查内容如表2所示。表2：农村内部规划布局村庄内主干道情况描述：间距（m）横向（ ）条，道路方向（ ），最窄（ ）m;纵向（ ）条，最窄（ ）m；干道能否形成环形？（ ）转弯半径（ ）m房屋、院落之间最小间距（m）：横向干道间连续院落排数：纵向干道间连续院落排数：是否包含以下设施：（ ）幼儿园、小学（ ）中学（ ）敬老院（ ）医院（ ）集贸市场（ ）打谷场（ ）工厂、仓库（ ）“三合一”建筑（加工、存储、住宿合一）（ ）生产、存储易燃易爆化学物品场所3、农村消防情况 按照农村消防规范中强制性条文须严格执行部分的要求，从村镇的消防组织能力、消防管网等基础设施、人员消防意识三方面考虑。调查内容如表3所示。是否设有专业消防队：（ ）是（ ）否是否对人员进行过消防培训、演练（ ）是（ ）否是否设有义务消防(志愿者)：（ ）是（ ）否是否开展了消防、防火教育、宣传（ ）是（ ）否是否设有消防负责人和日常巡查人员：（ ）是（ ）否是否设有消防水池或供水、取水设施（ ）是（ ）否消防器材设置调查是否集中设置了消防器材：（ ）是（ ）否消防给水调查是否铺设消防供水管网和室外消防栓：（ ）是（ ）否表3：农村消防信息4、户舍基本状况 按照农村防火规范关于火灾危险源控制部分关于用火、用电、用气、用油的要求，考虑建筑的耐火等级，从户舍的建筑结构、功能划分、火灾荷载分布对户舍基本状况入手调查。调查内容如表4所示。表4：户舍基本状况房屋层数：建筑年代：房屋结构：（ ）砖混结构（ ）砖木结构（ ）泥瓦结构（ ）竹木结构（ ）其他结构房屋布局描房间间数总建筑面积（m*m）屋顶结构朝向客厅卧室厨房其他户舍火灾荷载分布调查(可依实际情况以房间为单位分别进行描述，包括：客厅、卧室(一)、卧室(二)、厨房、生产加工用房、杂物房、库房、养殖用房等，以及室外情况描述。)房间1.主要家具描述家具名称床柜箱沙发桌椅子尺寸材质2.主要用电设备描述：3.电气线路描述主要线路敷设形式线路使用时间是否有临时接线绝缘层是古存在开裂、破损是否存在多种电器共用一个插座现象（）明敷、裸线（）暗敷或穿管（ ）年（ ）是（ ）否（ ）是（ ）否（ ）是（ ）否4.用火情况炉灶类型燃料类型加热采暖措施其他用火情况5.易燃易爆物品储存种类粮食/饲料柴草/纸制品塑料/橡胶制品纺织品/编织品煤炭燃油/燃气名称/总重量（三）调研方法本次社会实践以实地走访和问卷调查的形式对山东省济南市、德州市、东营市部分农村地区消防现状进行调研，在2011年7月一8月间形成36份村庄调查表（每村2份），54份户舍调查表，确保调查结果的详细与真实。三、调研结果（一）基本情况此次调研范围包括济南市、德州市、东营市的6个乡镇18个村庄，共调查54个户舍。调查的村庄中，济南市周边的6个村庄位于山区，德州市以及东营市的12个村庄都属于平原地区。村庄中户数最多的是东营市广饶县花官镇大桓台村842户，3064口人，最少的是济南市十六里河镇白土岗村210户，720口人。水资源（河流或者湖泊）丰富的有5个村，占27.8%；水资源一般的有9个村，占50.0%，其余4个村水资源匮乏，占22.2%。其中，平原地区的农村，河流和湖泊都存在不同程度的污染，很大程度上是村民乱倒垃圾所致。村中人口结构多为老、中、青自然分布，农闲时间，农村大部分劳动力白天外出打工、晚上回到农村家中，所以调研过程中村庄中基本为老人和儿童。11个村落已采用自来水供水管道，占61.1；4个村落采用地下水供水管道，占222；其余村落多采用水井、水窖或水池，或与前两者结合使用。产业结构方面，济南市周边农村由于多为山区，耕地较少，且靠近省会城市，多数劳动力外出打工，同时所有权属于村庄的山种有少量果树。德州市、东营市的农村以农业为主，其中东营市农村的经济状况远好于德州市的农村，得益于当地的特色农业，如东营市广饶县花官镇大桓台村、北口村、南口村的大蒜产业，丁庄镇的棉花产业。广大农村的经济发展情况与城镇有很大差距，本次调研走过的村庄中，人均年可支配收入最高的是东营市花官镇北口村，由于2010年大蒜大丰收，该村达7300元/年；而德州市辛寨镇徐楼村由于农业比较单一，2010年的人均可支配收入为3500元/年。（二）农村内部规划布局据调查结果，有15个自然村落内内部规划布局干道既有东西走向又有南北走向，占83.3%，其余的3个村落只有东西横向主干道或者南北纵向主干道。村庄内部能否形成环形车道对消防至关重要，虽然80%以上的村庄道路能够呈环形，但由于存在违章建筑用地、违规堆放建筑材料、柴草等占用消防通道，使得有38.9%的村庄主干道宽度不足4m，55.6%的交叉路口地方窄，转弯半径在4.8米左右，这种情况对火灾发生后消防车入村扑救产生十分不利的影响。农村经济虽然并不富裕，但建筑空间十分宽敞，大部分为独家院落。院内建筑朝向良好，多为坐北朝南。根据地区经济发展状况不同，有单层建筑和多层建筑之分，但都没有采光遮挡问题，院落成排相邻布置，排与排之间为胡同，34m的防火间距，相邻院落之间几乎没有间隔，公用一墙的情况比较多见。村内无小学、中学、养老院，其余公共设施建设情况见表5.表5：农村公共设施情况公共设施集市/农贸市场医院（诊所）幼儿园打谷场工厂、仓库、“三合一”建筑拥有村落数101217714比例（%）55.666.794.438.977.8大多数村庄没有固定的农贸市场，每天傍晚会在村庄交通要道上有摆小摊卖蔬菜水果的商贩，有的村庄每五天一个集市，集市上货物比较齐全。由于近年来国家大力发展农村合作医疗，加大对农村医疗建设的投入，超过一半的村庄有小诊所，医生只有12个，主要是开药片。幼儿园开设在农户家中的居多，大型幼儿园只有在规模较大的村庄中有。打谷场布置在村庄的边缘，与其他建筑物的防火间距在30m以上，但在秋收季节以及冬季，从打谷场一直到农户房屋前后都堆放大量易燃的干柴草，火灾负荷大。工厂、仓库以及“三合一”建筑（生产、加工、住宿）比较多见，且为农村个体经营的主要形式。存在个别的违法生产、存储易燃易爆物品场所，如烟花爆竹作坊、违规小加油站等。由于这些公共设施增加，农村消防就要考虑这些公共建筑的防火安全以及安全疏散问题，尤其是老人、儿童、病人等落势群体的疏散能力。同时要严格控制危险场所的存在，减少安全隐患。（三）消防情况调查情况显示，各个村庄消防基础设施薄弱，消防能力基本为零。村内缺少专业的消防队、义务消防队及日常巡查人员。消防负责人形同虚设，并从未对人员进行过消防培训、演练，多数村民没有接触过消防宣传。80%以上的村镇消防站、消防给水、管网给水系统、室外消火栓缺失，72.2%村落缺少消防水池和灭火破拆工具。火灾发生后，消防车能够直接驶入村庄的占90%以上，但多数村庄都存在消防盲点。农村消防设施水平与其经济水平直接相关，经济水平较高的东营市广饶镇三村消防设施相对比较完善。该村集中设置了消防器材，要求公共场所配备灭火器等，并且设有消防供水管道和室外消防火栓。村委会设有义务消防队和日常巡逻人员，对人员进行过消防宣传、疏散逃生演练，开展了消防教育、宣传。（四）户舍基本情况1、建筑结构本次调查研究结果显示，农村地区的建筑有楼房、砖瓦房、泥瓦房这三种主要的建筑形式。泥瓦及砖瓦结构建筑建设年代多分布在上个世纪90年代初或80年代末，占村内房屋85，这些房屋屋顶大部分由木材、草苫、油毛毡等可燃材料搭建而成，部分承重构件采用木柱，门窗多由木质材料制成。新出现的楼房建设、老房子翻新高峰期在2003年至今。建筑面积都约在100以上，卧室面积一般在1530左右，房门到安全出口的距离在36m之间不等。2、火灾荷载农村房屋一般为五间，其中主人卧室一边为正房，还包括客厅、浴室、杂物间等。也有的厨房设在房屋的这部分。火灾荷载主要分布在院落的这部分。调查数据显示，一个18左右的典型卧室内顶棚装修材料为塑料、轻薄胶合板、纸张等可燃物，墙面装修材料为粉刷材料；地面为砖块或混凝土地板。其中德州市农村流行的家具有1.2*0.6*1.8m木质柜一个，2.0*0.6*1.1m木质或胶合板沙发一件，1.8*1.5*0.6m的床，1.2*0.7*0.45m茶几，1.2*1.2*0.4m木方桌。装饰织物有窗帘、帷幕、床罩、家具包布等可燃材料。床上的棉辱、柜子里棉质与化纤材质的衣服约在1520kg左右。家中有学生的家庭，约摆放510kg的书本。有的家庭余粮在客厅和卧室均有堆放的现象，在40里间约要存放4000kg的粮食。临时性的物件乱堆乱放的现象比较突出，比如用于浇地的塑料管、塑料帆布、塑料泡沫在客厅或者屋檐底下出现；其次，在冬天用于烧火做饭的柴草往往放得比较集中，往往把柴草堆放在厨房或者大门口。厨房多采用砖砌灶、煤炉或燃气灶，燃料采用柴火或液化气。日常停电使用蜡烛。3、用电情况随着电冰箱、洗衣机、空调等家电下乡惠农政策的不断深入，农村用电器急剧增加，农村用电负荷不断加大。近几年，农村电网不断整改，使农村用电安全性增加，但依然存在很多问题。室外电线有1/3裸露，多为不同程度老化的电线，并且临时接线严重。在电线下边，常见柴草堆积。照明灯具类型以白炽灯、节能灯为主，照明灯具功率为1545W，照明灯具与顶棚距离约20cm左右，照明灯具与地面距离2m左右。冬季取暖电褥子功率为100W。四、调研结果分析（一）农村干部认识不到位根据走访村庄的村民反映，部分领导对农村消防工作重要性、必要性认识不足、重视不够，存在“消防工作说起来重要，抓起来次要”的不良现象，上级布置抓一阵，出现事故抓一抓。有的甚至错误地认为“消防工作是公安消防部门的事情”的想法，没有把农村消防工作纳人议事日程，深入农村检查消防工作微乎其微。这种认识上的偏差，必然导致全局工作的失衡，致使有些地区、单位消防工作责任、措施得不到落实，消防工作无人抓，无人管，火灾隐患得不到整改。其中有一个村庄，火灾接连发生，甚至发生了人员伤亡的火灾，村领导熟视无睹、听之任之、麻木不仁，没有及时对发生的火灾进行分析、研究，采取对策措施。（二）缺乏规划，布局较乱由于历史原因形成的各自然村落户户紧接，联成一片，缺少必要的防火间距，加之屋前屋后习惯性存放柴草，容易导致火烧联营。例如在济南市十六里河镇兴隆二村就出现因房屋联片，火势蔓延导致6户农民受灾。违章建设占用消防通道，使得主干道宽度小于4m。有的主干道地方窄，布局不合理，转弯半径小于8m，这都影响消防车驶入导致延误扑火时机。个别幼儿园建筑不满足规范心。对甲、乙类生产厂房缺乏规范和管理，特别是生产烟花爆竹的那些藏匿于村内的自家作坊应该立即禁止，私设的小加油站也要清理。 （三）消防设施匮乏，人们意识淡薄各级政府对农村的消防经费投入普遍较少，而灭火救援所需的消防水源、消防车辆和器材装备相对缺乏。本次调研的济南市、德州市、东营市都处于我国北方地区，每年有近3个多月的时间处于冰冻期，消防水源建设成了长期困扰农村消防工作发展的难题。虽然目前农村自来水普及率已达到60以上，但定时限量供水，发生火灾后不能有效解决消防车取水问题。有的地区虽然依托抗旱井建设了消防取水口，但缺乏必要的配套设施，出水管口径小、不固定、电源需要临时接、没有明显的标志、缺乏防冻保护等问题，导致供水设施形同虚设。许多农民仅仅知道可以用水来灭火，不会使用灭火器等常见的灭火工具。（四）多数建筑耐火等级过低占到村内建筑约85的砖瓦房、泥瓦房，屋面层大部分为耐火等级为四级的草苫、油毛毡等可燃材料；梁、屋架、屋面板、檩条次梁、椽条为耐火等级为四级的木材；外墙、内墙、防火墙为耐火等级为三级的砖或土；采用木柱支撑部分房屋重量；屋内吊顶用耐火等级为四级的塑料、轻薄胶合板、纸张等易燃可燃物；门窗多由木质材料制成，家中又放置农具、家具等物，一旦发生火灾，很短时间内就会造成房屋的坍塌。（五）户舍火灾荷载大火灾荷载比较集中，且集中分布在卧室。卧室除了日常使用的棉被褥、衣服、窗帘、木质家具、书本、家用电器外，还有粮食、塑料管、塑料帆布、易燃的油类物品等临时存放的可燃易燃的物品概率很大，火灾荷载种类繁多，火灾荷载大。户舍内临时接线及电线老化情况严重，并且与可燃物包括顶棚等的安全距离不够。但是相关规范没有对农村房屋卧室内的火灾荷载进行规范，没有对临时存放在卧室里的火灾荷载加以限制，也没有对农村房屋卧室电线走线及使用进行规范。（六）其他不利条件1、农村地区火灾季节集中，火灾多发生在春防、冬防期间。时段集中，火灾多发生在夜间，发现火灾晚，扑救不及时。2、老人、妇女、儿童是农村引起火灾的主要人群，但扑救火灾的能力又很有限。由于老人腿脚不方便较多或卧床不起的遇到火灾后的危险性更大。3、各村庄离乡镇政府的距离不同，对政府的消防能力的布置有了一定的挑战，达到火灾现场的时间也因距离远近而异。五、建议(一)加强组织领导，层层落实责任各级政府应认真贯彻消防法，加强对农村消防工作的领导，实行一把手亲自抓，负总责。一是要明确管理责任。落实逐级消防安全责任制。要把农村消防安全工作纳入政府任期目标，层层签订消防安全责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责的农村消防安全责任体系。二要制定切合当地农村实际的消防工作长期规划和短期计划，建立健全县(市、区)、乡镇、村三级农村消防安全组织网络建设，明确职责，分解责任，完善消防宣传、检查、消防设施维护、火灾隐患整改、事故责任查处等规章制度，严格管理，力求措施到位，严防出现管理空白。特别是村民委员会要组织制定防火安全公约，经常性开展消防安全宣传、检查。三是各乡镇人民政府要围绕农村消防工作任务，指导和监督村民委员会开展群众性的消防工作。要把农村消防工作纳入社会治安综合治理范围，加强对农村消防工作的考核考评，把农村消防工作与创建安全生产先进乡(镇)村、文明乡(镇)村等工作同部署、同检查、同总结、同评比。对消防工作抓得好，未发生火灾的乡镇及其领导应给予奖励。激励乡镇干部对消防工作的积极性。（二）合理加强消防设施建设，想方设法发展农村消防力量地区各地的经济发展不均衡，不应用一个标准、一把尺子去衡量，而应因地制宜的建设农村公共消防设施，建立与本地经济、社会发展相适应的多种形式消防力量。实践证明，只有根据当地经济、社会发展的实际，按照科学发展观的要求，建设最需要的、最实际的、最科学合理的公共消防设施和消防队伍，才能保证农村消防工作长效发展。经济条件较好的乡镇，提倡建设二级以上标准消防站，建设消防水鹤、消火栓等规范的消防取水设施。但经济条件较差的乡镇，可以依托原有粮库消防站和其他空闲场所改建消防站，依托抗旱井、深水井或天然水源增建消防取水设施。发展农村消防力量，应坚持“多种形式”，以政府专职消防队为主体，企业消防队、林业消防队、公安协勤消防队、志愿(义务)消防队为补充。对不同的建队模式，应制定不同的管理标准，提出不同的发展要求，加强分类指导，克服重数量、轻质量，重建设、轻管理，重使用、轻指导的现象。特别是对国家提倡的“一村一队一拖车”工程，更应采取灵活多样的管理模式，鼓励农民购买或改装多功能消防拖车，并不限定车辆使用，只要遇有火情能够及时到场，并确保随时完整好用就可以。另外，在多种形式消防队伍完成执勤任务的基础上。可结合点多面广、熟悉情况、就进靠前等优势，拓展功能，担负起消防宣传、消防检查、抢险救灾等任务，成为消防安全的宣传队、防火检查的巡逻队、抢险救灾的机动队。（三）运用现代媒体开展消防宣传，推动消防的自觉性意识形成要针对农村特点，开展经常性的宣传教育，充分利用报刊、电视、公益广告、宣传栏等载体，采取农民喜闻乐见，生动直观的形式广泛开展消防宣传。乡镇要依托文化站、文化大院等，建立消防宣传活动站(室)，行政村应当建立消防广播站，配置播放设备和消防宣传资料，根据季节特点和气候变化，有针对性地消防宣传教育。在农业收获季节、春节、元宵节、清明节和乡村民俗集中活动期间加大宣传频次，编印农村消防知识宣传资料，定期向企事业单位、学校和居(村)民家庭发送。在乡镇应在主要道路两侧、路口或居民集中区；行政村在主要道路两侧、村口或村民集中区