中国打工子弟学校教育面临的问题及对策.doc

政府管理专题城镇化转型中的北京市打工子弟小学学校教育分析摘要：本文从经济学的角度出发，通过文献研究，访谈分析的方法，对打工子弟小学和政府公布的北京市小学的师资力量和教学设施情况加以比较以反映打工子弟学校教学条件恶劣的现状。通过分析打工子弟家庭做出小学教育的选择的决策影响因素对打工子弟小学教育问题提出建议。关键词：城镇化 打工子弟学校 小学费用 “五证”政策 引言：中国在实现城镇化的过程中，大量流动人口进入城市，而且随着国家政策的转变，这些人口流动正逐渐由“分散的、跑单帮式”的流动向“家庭型”转变。这意味着流动人口中流动儿童的比例正在逐渐增大，由此产生的流动儿童教育问题也成为了社会的热门议题。本文立足于北京市的打工子弟小学的教育问题，分析提出对于政府的建议，希望能够实现打工子弟学校教育的公平与效率。 一.背景： 在中国“城镇化”的步伐中，大量农村人口涌入城市，成为新生代的农民工，而且随着国家政策的转变，人口流动从“分散的、跑单帮式”的流动方式转变为 “家庭型”的流动。2010年北京市的人口普查数据显示，北京市外来人口总数达到7044533人，占常住人口的36.9%；其中纯外来人口家庭户达到204.5万户，约为2000年的8387户的244倍。 在“家庭型”的流动方式下，北京市小学学龄的打工子弟在10年间也增长了近70倍（2010年北京的5-14岁的外来人口总数达到28.67万人，而10年前仅为4068人）。随着城镇化步伐的推进，打工子弟教育问题也变得越来越重要，解决好打工子弟学校教育对于成功实现城镇化转型、对于实现社会和谐稳定发展都具有重要意义。进城务工农民工子女教育问题最早由华耀龙于1994年提出，之后，出现了许多对于打工子弟学校的产生、现状和问题以及政策建议的研究。然而在2011年北京市政府对于部分打工子弟学校的取缔和对于确保打工子弟在京入学的五项措施（加大投入、扩大资源、改善条件、规范管理、提高质量）出台之后，对于打工子弟小学教育的“后续”及打工子弟家庭在现今政策环境中的小学教育的选择问题却很少有人再做系统的研究和分析。基于以上内容，本文尝试着从经济学的角度出发，把打工子弟小学学校教育看成是一种特殊的消费品，从产品质量的角度分析打工子弟小学的现状；把小学学校教育市场看成一个特殊的市场，市场中，供给方为打工子弟小学，需求方为需要且能够使孩子接受小学教育的打工子弟家庭，通过分析影响打工子弟对于小学学校教育的需求的因素提出对于政府的建议。二.打工子弟小学教育现状打工子弟小学的产品质量主要体现在所提供的教育服务的质量。影响教育服务质量的主要因素为：师资力量及教学设施和教学环境。1. 教师质量较差 教师法规定申请认定小学教师资格者，必须具备中等师范学校毕业及其以上学历（其他中等专业学校、中等职业学校毕业学历不符合申请条件）。而北京市打工子弟小学教师的学历在高中及以下的占到27.4%（见表1），可以推测，北京市的打工子弟小学至少有27.4%的教师在没有教师资格证的情况下在讲台上教书育人。 此外，北京市打工子弟小学教师拥有本科学历的仅占19%（见表1），而北京市小学教师平均却有接近一半为本科毕业（见表2），这表明在北京，打工子弟小学教师学历普遍较低。教师学历普遍偏低并不是唯一的问题，据调查，打工子弟小学教师以前有过教学经验的也仅占35.1%（见表3）。可见，北京市打工子弟小学的师资情况不容乐观。表1.北京打工子弟小学教师基本学历状况：学历高中以下高中中大专本科所占比例（%）8.918.553.619 资料来源：农民之子等多家机构，2012北京打工子弟学校教师生存状况调查报告，2012学历高中及以下中师大专大学本科双学士硕士所占比例（%）3.08.745.542.50.10.2表2.北京市小学教师基本学历状况资料来源：北京市教育工会，北京市中小学教师队伍状况调查研究报告，2010 表3.北京打工子弟学校教师职业经历职业经历百分比以前在外地教书，辞职后到北京教书”31.5%以前在公办学校教书，退休后被聘请到现在的学校教书3.6%毕业直接应聘到北京学校教书26.8%以前在北京从事其他工作11.3%其他26.8%资料来源：农民之子等多家机构，2012北京打工子弟学校教师生存状况调查报告，20122. 教学设施简陋 北京市平均小学校舍面积为5450平方米，平均校园面积为12646平方米，平均每个小学拥有计算机165台（见表5），而根据调查到的大部分打工子弟小学都是砖房，建在农民工集中区，没有规范的运动场和微机室（见表4），教学设施十分简陋。这种对比在某种程度上也反映了打工子弟教育中存在的教育不公平现象。表4.北京市部分打工子弟校园场地及教学基础设施状况学校校园环境校舍状况教学设备状况图书馆状况运动场及体育设施微机室东方红小学周围为农民工集中居住区砖房，木窗多处破损基本无教学设备/无运动场，仅有小片空地，有乒乓球桌无明园小学周围建筑多被拆除两层砖房有一台投影仪每个班有部分社会捐赠书籍有空地，地面凹凸不平，被当作操场使用，基本无体育设施无京豫小学周围是一片树林砖房每一个教室均有一台电脑供老师使用有一个小房间，未开放无空地，有乒乓球台有，未使用燕京小学周围为农民工集中居住区平房，较安全有基本教学设备，无电脑/有空地，基本无体育设施无金海河小学由废弃工厂改造而成由废弃工厂改造而成，教室小基本无教学设备无有空地，基本无体育设施/新希望小学较好二层楼房/有篮球场，/表5.北京市教学设施及教学环境情况项目学校数（个）占地面积（平方米）校舍建筑面积（平方米）微机室计算机（台）图书（本）总额1081136706675891766130320178776256005000平均数/126465450121165236822资料来源：北京市教育委员会，北京年鉴，2013三影响打工子弟家庭决策的因素1.价格 从打工子弟家庭一般收入情况、非打工子弟小学学校教育的收费情况、打工子弟学校小学教育的收费情况三方面来看。 （1）打工子弟家庭收入情况：收入普遍偏低。 国家统计局发布的2012年全国农民工监测调查报告显示：2012年末，外出农民工人均月收入水平为2290元。在东部地区务工的农民工月收入水平为2286元。在直辖市务工的农民工人均月收入水平2561元。（北京市为直辖市，在地域上分为东部地区。） 以2561元来算，农民工工资也不到北京市2012年5223元的月平均工资的1/2。 （2）非打工子弟学校收费情况：部分学校收费不透明，学费年年涨，其它费用对于打工子弟家庭收入而言也较高。 2005年9月北京市教委发布北京市教育委员会关于加强流动人口自办学校管理工作的通知以及“五证齐全，就可进入公立学校，并且免收借读费和教科书费”的政策之后，非打工子弟学校的收费大大降低。2011年，北京市对不合格的打工子弟学校拆迁之后，部分地区还放宽了对于“五证”的要求，降低了门槛。 然而非打工子弟学校的费用并没有想像中的乐观，据“第一财经”于2012.8.6日“打工子弟学校彷徨”中的报道，2011年，北京朝阳区一批打工子弟学校遭遇关停。当时，教委和学校承诺低收费、低门槛。然而一部分学生分流的区教委委托办学的博雅小学在仅仅一个学期之后，学费就从每学期360元涨到500元，在2012年更大幅上涨到每学期800 元。 在“光明日报”于2011.8.29日“打工子弟的新学期乍喜还忧”中的采访中，一位家长讲到“不怕你笑话,这样对我们来说又是一笔新的开支呢。一个月的交通费最少要150 元,伙食费要300 元,一年下来也要5000 多元了。刚才我想问问学费、教材费的问题,好让家里先预备出来,可学校报名的人怎么也不说,说是过两天来了就知道了,实在是太不透明了。”反映了尽管免除了借读费和书本费，非打工子弟学校的费用相对于农民工依然昂贵。 （3）打工子弟学校的收费情况：学费与非打工子弟学校无太大差异，但不需伙食费和交通费.其它费用。 在与京豫小学东方红小学，明园小学，京豫小学，燕京小学，金海河小学，新希望小学的工作人员的访谈中发现，打工子弟学校的学费由于自身性质而具有很大差异。公益性的学校学费每学期在500-800之间，私人性质的学校每学期学费在1500-2000之间，与非打工子弟学校并无太大差异，但是由于打工子弟学校一般在农民工聚集的地方，因而学生大多数不用承担交通费用以及额外的伙食费用，所以实际上花费的费用比非打工子弟小学要便宜许多。2. 政策干预 “五证”政策门槛过高，打工子弟家庭别无选择。 北京市教委规定：非本市户籍适龄儿童少年，需要在本市接受义务教育的，由父母或法定监护人提供在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿等五证，经暂住地街道办事处或乡、镇人民政府确认后，开具在京借读证明，到暂住地就近的中小学校联系借读。学校接收有困难的，由区、县教育行政部门协调解决。在本市公办学校和民办学校接受义务教育的非京籍儿童少年享受和北京市户籍学生同等的“两免一补”（免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费）的政策，严格禁止违规收取借读费。 “五证”的政策使公立学校为打工子弟家庭打开了大门，然而这门槛对于许多打工子弟家庭而言，是迈不过去的。据民意周刊，“打工子弟学校没了，他们该去哪儿上学”的报导，2011年被关闭的新希望小学从学前班到6 年级的学生共计800 多人，其中办齐五证，继续留在北京读书的孩子到2011.8.22日为止只有100 余人，而9月份就是孩子新学期的开始.3.其它因素：除了价格因素及政策因素之外，非打工子弟学校距离远，还怕孩子受到歧视.也是影响打工子弟家庭决策的重要因素。四建议1. 处理打工子弟小学的关闭与学生安置时更多地考虑打工子弟家庭的需求 对于不合格打工子弟小学的关闭与学生的安置政策在好的方面看可以遏制投资者将原本为农民工“自救”的打工子弟小学变为牟利的手段，可以使打工子弟可以享受更好的教育条件,可以部分解决城市适龄孩子减少,非名校招不满学生的困境。 但也应该注意到对于在关闭不规范的打工子弟小学之前先了解实际情况，做好打工子弟家庭、关闭的学校、接收的学校三方的交涉，切实了解打工子弟家庭的需求和接收学校的实际情况及接收能力。对于安置到非打工子弟小学的学生，要建立更多的补助激励机制，关注打工子弟的成长。2. 改善财政体系，降低准入门槛 2011年8.24日21世纪经济报道中北京师范大学经济与工商管理学院的袁连生教授在分析“上海模式”与北京市打工子弟教育的现行模式中指出，北京的区县政府在农民工子女义务教育中所获的利益远远小于中央和省、市级政府，而承担的财政成本却远远大于各上级政府的财政体系是“各区县一级政府多尽可能推卸自己的责任，少建或者根本不建新的学校接纳农民工子女，或者是尽可能提高农民工子女进入公办学校的准入门槛”的根本原因，而“五证”正是准入门槛之一。3. 发挥规范民间组织力量，提升打工子弟小学教育质量 截止到目前为止，北京市活跃着许多致力于改善打工子弟学校教育质量的NGO，不少在校大学生也希望为打工子弟教育奉献自己的力量。然而，在这些NGO与大学生的活动中，却缺乏一定的规范性与科学性，尤其是在校大学生的支教活动被不少学者认为可能造成打工子弟的“二次伤害”。因此，政府对于民间组织的规范、导向显得尤为重要，此外，而具有科学化教育管理体系的NGO也应该思考如何利用在校大学生这一有效资源，正确引导以发挥其对于打工子弟教育的正向作用。参考文献：1记者 王羚. 打工子弟学校彷徨N. 第一财经日报,2012-08-06A01.2本报通讯员 邓晖本报记者 王庆环. 打工子弟学生的新学期乍喜还忧N. 光明日报,2011-08-29006.3本报记者 马晖