云南省国家公园管理条例(草案).doc

云南省国家公园管理条例（草案）（送审稿）第一章 总 则第一条 为了规范国家公园的管理，保护和合理利用自然和人文资源及其景观，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 本省行政区域内国家公园的管理等活动，适用本条例。但法律、法规另有规定的，从其规定。 第三条 本条例所称的国家公园，是指以保护和展示具有国家或者国际重要意义的自然资源和人文资源及其景观为目的，具有科学研究、科普教育、游憩展示和社区发展等功能的一种保护地，是实现资源有效保护和合理利用的特定区域。 第四条 国家公园遵循保护优先、合理利用的原则，采取政府主导、科学规划、分区分类、管理权与经营权分离的管理模式。 第五条 省人民政府应当加强对国家公园工作的领导，将国家公园的发展纳入国民经济和社会发展规划，建立国家公园管理协调机制。有关县级以上人民政府应当加强国家公园的建设和管理，建立国家公园资源保护目标责任制。第六条 省林业行政主管部门负责组织全省国家公园的划定、建设、管理、指导和监督工作。有关县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内国家公园的指导和监督工作。有关县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、农业、文化、旅游、教育、科技等部门按照职责做好相关工作。第七条 经批准的国家公园，由所在地州、市人民政府设置管理机构，具体负责国家公园的管理，接受同级林业行政主管部门的业务指导和监督，并履行以下职责：（一）贯彻执行有关法律、法规和政策，对国家公园的自然和文化资源及其景观进行统一保护和管理；（二）实施国家公园规划，开展国家公园的资源调查、科学研究、监测、科学普及、教育、游憩，以及引导社区居民合理利用自然资源等工作；（三）对国家公园的经营利用活动实行统一管理；（四）鼓励社会团体、公民、法人和其他组织以捐赠、志愿服务等形式参与国家公园的保护、科研、建设等管理活动，开展交流与合作。（五）实施本条例赋予的特许经营权和行政处罚权；（六）本级人民政府赋予的其他职责。第二章 规划与建设第八条 国家公园的划定和设立、规划和建设，应当符合云南省国家公园发展规划纲要和云南省国家公园地方标准。第九条 省人民政府设立国家公园专家委员会，负责对国家公园的划定、设立、规划、保护、建设、资源利用和评估等工作提供技术咨询。第十条 国家公园的设立，由州、市人民政府向省人民政府提出申请，由省林业行政主管部门提出审查意见，报省人民政府批准。国家公园的名称、范围、界线、分区的变更或者国家公园的撤销，应当由省林业行政主管部门提出意见，报省人民政府批准。第十一条 设立国家公园应当以国有自然资源为主。将非国有自然资源划入国家公园范围，须征得所有权人、使用权人同意，由国家公园管理机构与之签订协议，并进行补偿。在符合规划和用途管制前提下，县级以上人民政府可以通过赎买、置换等方式，将国家公园内的非国有资源权属转换为国有。第十二条 国家公园的规划包括总体规划、详细规划和专项规划，均应当与相关法定规划相衔接。第十三条 国家公园总体规划应当自批准设立之日起两年内编制完成。国家公园总体规划由有关州、市人民政府组织编制，经省林业行政主管部门审核后，报省人民政府审批，并向社会公布。第十四条 国家公园按功能和管理目标一般划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区。严格保护区是国家公园范围内自然生态系统保存最完整或核心资源集中分布，自然环境脆弱的区域。生态保育区是国家公园范围内维持较大面积的原生生境或已遭到不同程度破坏而需要自然恢复的区域。游憩展示区是国家公园范围内景观优美，展示大自然风光和人文景观的区域。在国家公园内可以有一个或者几个游憩展示区。传统利用区是国家公园范围内原住居民生产、生活集中的区域。第十五条 国家公园的详细规划应当符合国家公园的总体规划，由国家公园管理机构按照功能区的管理目标和要求组织编制，报有关州、市人民政府审批。第十六条 国家公园管理机构应当根据管理需要，编制科研、解说、社区发展等专项规划。第十七条 经批准的国家公园规划不得擅自修改，确需修改的，应当按照原编制和批准程序办理。第十八条 国家公园内的建设项目应当符合国家公园总体规划。总体规划未经批准的国家公园，不得进行任何建设活动。第十九条 国家公园管理机构应当按照总体规划明确界线，设立界标，并由相关州、市人民政府予以公告。任何单位和个人，不得擅自移动或者破坏国家公园的界标。第三章 保护与管理第二十条 国家公园管理机构应当建立健全管理制度，完善保护设施和措施。国家公园内的单位、原住居民和游览者应当遵守国家公园管理制度，服从国家公园管理机构的管理。第二十一条 国家公园管理机构应当建立巡护体系，制止破坏资源的行为，确保国家公园资源安全。第二十二条 省林业行政主管部门应当建立国家公园信息系统，对国家公园资源保护与利用情况进行监测。国家公园管理机构应当建立监测体系，定期对国家公园的自然资源、人文资源及其景观和人类活动情况进行监测。第二十三条 国家公园管理机构应当加强科学研究，并将研究成果运用于国家公园的保护和管理。第二十四条 在国家公园开展科学研究的单位和个人应当就样本所有权、惠益共享、知识产权等问题与国家公园管理机构签订协议。第二十五条 国家公园管理机构应当会同有关部门对国家公园核心资源进行调查、登记、监测，并采取建立档案、设置标志等措施严格保护。第二十六条 国家公园管理机构应当配合有关部门做好护林防火、病虫害防治以及泥石流、山体滑坡等地质灾害的防治工作。第二十七条 国家公园内的建设单位应当制定污染防治、水土保持和资源保护方案，采取有效措施保护国家公园资源。 因发生污染事故或者其他突发事件，造成或可能造成国家公园环境污染或生态破坏的责任单位或者个人，应当立即采取措施予以处理，并及时向国家公园管理机构报告。第二十八条 禁止在国家公园内设立各类开发区，开发与国家公园保护目标不相符的项目。禁止在严格保护区内建设任何建筑物、构筑物。禁止在生态保育区内建设除保护、监测设施以外的建筑物、构筑物，已经建设的，应当有计划迁出。第二十九条 在游憩展示区、传统利用区建设生产性、经营性、服务性项目的，应当具备下列条件：（一）符合总体规划；（二）对国家公园生物多样性影响较小；（三）与自然资源、文化资源及其景观相协调；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。第三十条 在国家公园内禁止下列行为：（一）毁林、开荒、烧荒、取土、采石、采砂、开矿等；（二）储存和排放爆炸性、易燃性、毒害性、腐蚀性物品；（三）超标排放废水和倾倒废弃物；（四）擅自引入外来物种；（五）擅自围、填、堵、截自然水系；（六）擅自猎捕、采集野生动植物（七）违规野外用火；（八）乱扔垃圾、随地吐痰；（九）乱刻乱画、损毁文物古迹与地质遗迹；（十）破坏公共设施；第三十一条 严格保护区应当维持自然状态；生态保育区可以开展生态恢复活动。除巡护、监测工作人员外，禁止任何人进入国家公园的严格保护区和生态保育区。因科学研究，确需进入严格保护区和生态保育区，以及因科学研究、教学实习、科学考察，确需进入生态保育区的人员，须提前向国家公园管理机构提出书面申请并递交工作方案，经同意后方可进入。游憩展示区可以开展与国家公园保护目标相协调的旅游活动。传统利用区可以开展游憩服务和传统生产经营活动。 第三十二条 国家公园设立后每五年进行一次管理评估。国家公园管理评估由国家公园专家委员会按照云南省国家公园地方标准开展，并提出评估意见。评估结果由省林业行政主管部门报省人民政府批准公布。经评估不合格的，省人民政府应当责令限期整改，连续两次评估不合格的予以撤销。第四章 经营与利用第三十三条 国家公园的资源利用包括科学研究、科普教育、游憩等活动。第三十四条 在国家公园的游憩展示区和传统利用区开展下列活动，应当经国家公园管理机构同意：（一）拍摄影视作品、举办大型活动；（二）摆摊设点、搭建帐篷；（三）获取生物样本；（四）设置、张贴商业广告。第三十五条 国家公园管理机构应当结合国家公园科普教育内容制定教育计划，开展生态保护教育活动。第三十六条 国家公园管理机构应当建立生态预警和安全保障机制。根据环境承载能力和资源监测结果，合理确定游客容量，严格控制游客人数，减少对生态环境和核心资源的干扰。加强安全管理，保障游览安全，禁止在没有安全保障的区域开展游览活动。第三十七条 国家公园实行生态补偿制度，按照谁受益、谁补偿原则，对国家公园的资源保护和原住居民进行补偿。第三十八条 国家公园内的经营性项目实行特许制度。由国家公园管理机构依照有关法律、法规和总体规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者，签订特许经营合同，实行资源有偿使用制度。禁止擅自转让国家公园资源特许经营权。擅自转让的，由国家公园管理机构无偿收回经营权。第三十九条 国家公园的特许经营收入应当纳入财政管理，专项用于国家公园的保护及补偿、基础设施建设、运行及管理、支持国家公园范围内原住居民的发展。第四十条 进入国家公园开展经营活动的单位和个人，应当遵守国家公园的各项管理规定，服从国家公园管理机构的监督，在国家公园管理机构的指导下开展建设、经营活动。第四十一条 国家公园内的原住居民可以在传统利用区内开展传统的生产、生活活动；耕地和牧场应当相对固定，提倡有机农业，发展绿色产业。第四十二条 有关州、市人民政府应当采取定向援助、产业转移、社区共管等方式，扶持公园内和毗邻行政村的社会发展，鼓励社区居民积极参与国家公园的保护管理。 第四十三条 国家公园的建设、管理和旅游服务等活动，应当优先聘请或者招收国家公园内和毗邻行政村的居民。第五章 法律责任第四十四条 国家公园管理机构或者有关部门的工作人员，在国家公园管理工作中违反本条例，有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅自变更国家公园总体规划的；（二）发现违反本条例的行为未及时依法处理的；（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门责令整改，并建议有关主管部门给予处分；逾期不改的，处以10万元以上30万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅自设立国家公园的；（二）未经批准变更国家公园的名称、范围、界线和分区的。第四十六条 违反本条例第十九条第二款，擅自移动或者破坏国家公园界标的，由国家公园管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者赔偿损失，可以处500元以上1000元以下罚款。第四十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除，对个人处2000元以上5000元以下罚款，对单位处50万元以上100万元以下罚款。（一）总体规划未经批准前，在国家公园内进行任何建设活动的，或者国家公园建设项目不符合国家公园总体规划的；（二）在国家公园设立各类开发区、开发与国家公园保护目标不相符的项目；（三）在严格保护区建设建筑物、构筑物的，或者是在生态保育区建设除保护、监测以外的建筑物、构筑物的；（四）擅自在游憩展示区、传统利用区建设生产性、经营性、服务性建设项目的。第四十八条 违反本条例第三十条规定的，由国家公园管理机构按照下列规定处罚： （一）违反第一、二、三项规定的，责令停止违法行为，限期清理、恢复原状或者采取其他补救措施，有违法所得的，没收违法所得，对个人处2000元以上5000元以下罚款；对单位处30万元以上50万元以下罚款；（二)违反第四、五、六项规定的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并对个人处2000元以上5000元以下的罚款，对单位处5万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；（三）违反第七、八、九、十项规定的，责令改正，可以处200元以上500元以下罚款。第四十九条 违反本条例第三十一条规定，擅自进入严格保护区和生态保育区的，由国家公园管理机构给予警告，并处2000元以上5000元以下罚款。第五十条 违反本条例第三十四条规定的，由国家公园管理机构按照下列规定处罚：（一）违反第一、三项规定的，责令停止违法行为，可以处10万元以上30万元以下罚款；（二）违反第二项规定的，责令改正，限期拆除，可以处200元以上500元以下罚款；（三）违反第四项规定的，责令改正，限期清理、恢复原状，可以处1000元以上2000元以下罚款。第五十一条 违反本条例规定的其他违法行为，国家法律、法规有处罚规定的，从其规定。第六章 附则第五十二条 本条例自 年 月 日起实施。云南省林业厅关于云南省国家公园管理条例（草案）的说明 根据立法法的规定及有关要求，现将云南省国家公园管理条例（草案）（以下简称条例草案）作如下说明：一、制定条例草案的必要性国家公园是当今国际社会保护自然、文化及其景观资源的主要模式之一。党的十八大提出“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局”，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（以下简称决定）明确提出“建立国家公园体制”。云南生态区位重要、生物多样性丰富、景观资源富集，但生态十分脆弱，经济社会发展相对滞后。吸收借鉴国际先进经验，建立国家公园体制是加强自然生态系统保护的重要举措，是生态文明制度建设的创新和亮点，有利于丰富保护地管理体系，实现自然、文化及其景观资源保护、经济社会发展和农民增收致富。自1996年起，我省就在全国先行开展了国家公园模式的探索。2006年，省委、省政府作出建设国家公园的战略部署，并多次在政府工作报告、生态保护、生物多样性保护会议及国家公园建设现场会上对国家公园建设提出要求。2007年6月，我省以碧塔海省级自然保护区及周边森林和湿地资源为依托，建成我国第一个国家公园普达措国家公园。2008年6月，国家林业局批准云南作为我国唯一的国家公园建设试点省。2008年7月，省委编办批准在省林业厅加挂“云南省国家公园管理办公室”的牌子，指导并监督全省国家公园的建设和管理。2009年2月，省政府成立了“云南省国家公园专家委员会”，为国家公园的建设管理提供技术支撑。同时，我省相继开展了国家公园管理政策和地方性法规等方面的研究和探索，完成了多项国家公园管理政策研究，先后出台了8个国家公园技术标准，建立了8个国家公园建设试点，在生物多样性保护、民生改善、旅游提质增效等方面取得了显著成效。2013年12月，在国家林业局组织召开的“学习十八届三中全会精神研讨会”上，我省专题介绍了国家公园建设试点经验。会后，国家林业局专题向汪洋副总理作了书面汇报。国家林业局赵树丛局长在局党组中心组学习会上高度评价了云南省国家公园试点建设取得的成绩。当前，我国尚无规范国家公园管理的法律、法规，致使国家公园建设在管理体制、规划、建设、保护、经营管理及资金投入等方面受到制约，国家公园诸多功能难以得到有效发挥，我省已探索的国家公园管理模式和建设经验难以推广。因此，亟待制定国家公园管理的地方性法规，规范建设和管理行为，确保国家公园这一新型保护模式发展有序，管理规范，保护科学，为我国国家公园体制的建立探路子、出经验、作示范。二、条例草案的起草过程2007年底，省政府研究室牵头开展了“云南省国家公园立法可行性研究”,2009年初，省林业厅成立了条例草案立法起草小组，在认真总结我省国家公园建设试点工作经验基础上，在省政府法制办的指导下开展了条例草案的起草工作，并形成了条例草案，征询了16个州市林业部门的意见。2011年，省政协组织开展国家公园建设与管理情况视察，在视察报告中提出了“尽快启动地方立法，制定云南省国家公园管理条例”的建议。同时，立法工作得到了省人大和省法制办的高度重视。2012年11月，由省政府法制办、省政府研究室和省林业厅组成了国家公园立法考察团，对美国国家公园管理情况进行了调研。2013年11月，经省委同意，省人大常委会党组将云南省国家公园管理条例列入了云南省十二届人大常委会立法规划的第一类项目。为使条例草案符合我省实际，切实解决国家公园建设和管理中存在的问题，省林业厅对条例草案进行了多次讨论和修改，并邀请昆明理工大学法学院、省政府研究室和有关专家对条例草案进行论证，采纳了合理意见和建议；先后5次邀请省政府法制办对条例草案的起草进行指导，并逐条修改，形成了条例草案送审稿。三、主要内容条例草案共分6章、52条，分别为总则、规划与建设、保护与管理、经营与利用、法律责任、附则。现就草案的几个主要问题说明如下。（一）关于国家公园的定义国家公园是一种以保护自然资源为主的管理模式，是依托于自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区，以及森林、湿地等自然资源建立的保护地模式。鉴于当前社会各届对国家公园的认识还比较模糊，甚至将其简单地等同于旅游开发项目，在条例草案起草过程中，我们在开展国家公园相关研究基础上，充分听取专家意见，参照国际通行的国家公园概念，提出了国家公园的定义，突出国家公园的保护地本质，强调国家公园的管理目标是实现资源有效保护和合理利用，提出国家公园要综合发挥保护、科研、教育、游憩和社区发展五大功能的要求（第三条）。（二）关于国家公园的资源有偿使用与生态补偿制度长期以来，自然资源及其产品廉价甚至无偿使用导致资源严重浪费和生态破坏现象突出。为明确建设和保护生态的责任，量化生态环境的价值及维系生态环境的成本,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度极为重要，决定也对此提出了明确要求。为确保国家公园保护目标的实现，促进保护与利用的有效协调，妥善处理国家公园与社区之间的关系，条例草案第三十七条、三十八条规定了对国家公园实行生态补偿及资源有偿使用制度。 （三）关于国家公园的特许经营借鉴国际国家公园管理先进经验，国家公园管理机构通过规范的特许经营合同将公园的经营性项目授权于符合条件的经营者，实行特许经营制度，一方面，有利于管理权与经营权的分离，可以有效避免“重经济效