建筑施工企业项目合同管理问题的分析.doc

建筑施工企业项目合同管理问题的分析作者：宋学福 单位：二师29团 摘要 施工企业项目管理成败与合同管理的好坏有密切关系，合同方面的问题处理不好会给项目造成致命性的打击、给企业造成重创。因此，施工企业必须重视合同及合同管理，防止由于合同管理不善而遭到惩罚。本文结合施工企业项目合同管理实践中遇到的一些问题，进行总结分析，并提出相应对策及建议。关键词 施工企业 项目 合同管理合同管理是施工企业项目管理的重要内容之一。施工企业项目管理中涉及的合同，主要是业主与施工单位(以下称承包商)之间签订的总承包合同和承包商与分包商之间签订的分包合同。本文结合施工企业项目合同管理实际，谈谈如何规避合同风险、减少合同损失，以利于提高施工企业合同管理水平、促进企业经济效益。一、项目施工合同管理常见问题总承包合同总承包合同是业主与施工单位就完成具体工程项目的建筑施工、设备安装、设备调试、工程保修等工作内容，确定双方权利和义务的协议。此类合同大多参照成熟的合同范本拟定，并通过招标、投标及谈判签订，一般合同的主体、内容等都符合法律规定，问题多出现在履行过程中。由于此类合同履行期限较长，往往受到不可抗力、法律法规政策变化、市场价格浮动等因素的影响，合同管理的风险主要集中在变更和索赔两个方面：一是对变更的法律效力认识不足，根据法律规定，合同变更应当签订补充协议，但实际中很少及时办理法律手续，造成不必要的损失；二是索赔意识淡漠，不注意收集资料导致索赔失败，或不能合理防范合同风险，给对方留下反索赔的漏洞。分包合同在合同管理实际工作中，分包合同管理常见的主要问题有：1.合同主体不当。最常见的是无效代理。2.合同文字不严谨，用词不准确，容易产生歧义，导致合同难以履行或引起纠纷。3.合同条款不全、存有漏洞。签订合同碍于情面，只讲好话，不讲丑话，一旦发生违约，处罚没有依据。常见的合同漏洞是缺少违约处罚条款。4.合同履行中，主体双方缺少必要的沟通。一是应当发出的书面文件没发，结果受到惩罚；二是应签证确认的没有办理签证，履约过程中的签证是一种法律行为，有些项目的现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，往往因无法举证而败诉。二、项目施工合同管理中存在问题的主要原因(一)历史根源：进入市场经济后，施工任务的取得通过招标投标，中标的施工单位与发包单位签订施工合同，建筑业开始引入合同和合同管理意识。但由于处在起步阶段，合同管理缺乏经验。对比九十年代初期，现在施工企业的合同管理完善得多了。但因三十多年计划经济体制的残余影响，至今在合同管理上仍然存在一些问题。(二)认识根源。主要是不少从业人员对市场与合同、合同与合同管理两对关系缺乏认识。首先，是对市场与合同的关系缺乏认识。有些业内人士不了解市场与合同的必然联系和相互依存的关系，只顾承揽任务，却不签订合同或者草率签订，结果遇上纠纷没有协商与调解的依据，或者依据不足。其次，是对合同与合同管理的关系缺乏认识。合同产生在合同管理的前期阶段，这一阶段往往受到高度重视。一旦合同签订了，施工任务到手了，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产过程，造成了“只揽不管、重揽轻干”的不合理现象。因此，合同管理的问题大多数产生在中期和后期履行阶段。前期阶段所出现的问题，多数是由于急于签成合同而过于草率或者对发包人的迁就。 (三)法律根源。这里是指合同的法律根源。根源在于两个滞后：合同法律滞后和我们的合同法律意识滞后。三、加强合同管理的主要措施提高合同管理人员素质提高合同管理人员素质是加强企业合同管理的首要任务，也是当前的迫切需要，可从下述三方面着手：一是选好人员；二是组织在职在岗的合同管理人员通过学习，达到胜任合同管理工作的素质；三是建立岗位责任制。建立健全合同管理体系主要是建立健全合同管理的组织网络和制度网络。组织网络是指企业要由上而下地建立健全合同管理机构，使合同管理覆盖企业各个管理层次。制度网络：一是指企业要就合同管理全过程的每个环节，包括：合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等，建立健全具体可操作性强的制度，使合同管理有章可循；二是指企业各管理层都应有自己的合同管理制度。合同管理的组织网络和制度网络，构成企业完整的合同管理体系。推行合同示范文本合同履约率与合同的质量有很大关系，好的合同范本有利于履约，有利于堵塞由于合同管理人员法律水平和语文水平而产生的漏洞，有利于明确合同主体的责任，有利于合同争议的解决。施工项目虽各不相同，合同条款却大同小异。企业应组织经验丰富的合同管理人员编制本企业的合同示范文本，以供各项目参考使用，提高合同文本的质量，防止错漏或产生歧义。严格筛选分包队伍分包队伍的选择决定着分包工程合同管理的成败，应优先选择与企业有过良好合作关系的对象；对于新的合作对象，除了从企业资质、注册资本及财务状况进行考查外，还应重点在人员配备、资金筹措能力、设备情况、施工经历、施工成本管理等五个方面进行考查。一个好的分包合同应达到总、分包商的双赢，这是合同能否顺利执行的必要前提。分包商低于成本价或无利可图都会给履行合同带来极大的困难，因而了解分包商的施工成本是很有必要的。严把合同签订关无论是总承包合同还是分包合同，在签订阶段都必须注意以下几个方面：一是合同签订要及时；二是合同签订前，要执行会审制度，防止越权代理、无效代理等个人行为；三是注意预付款条款。加强分包合同的履约管理合同重在执行，这是确保合同按时按质完成的关键，应对合同实行全程动态管理，重点做好以下几方面：一是跟踪执行；二是建立台帐，客观反映项目与分包商之间的合同额、分包工程形象进度、材料调拨、机械租赁、工程借款、变更索赔、结算支付、质量保证金及其它各项费用。三是关注工程款的结算与支付，避免因时过境迁带来不必要的扯皮现象；四是注意合同总结，分包工程合同执行情况的分析总结往往被人们所忽视，它是分包工程的合同管理不可缺少的环节，对提高分包工程合同管理水平有很好的指导作用。用好合同变更、索赔“双刃剑”工程变更，是指施工过程中出现了与签订合同时的预计条件不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容。工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。建设项目中的工程变更与索赔几乎是不可避免的，变更与索赔是合同管理的重要内容，处理不好，会给施工企业造成重大损失。1.严格控制工程变更。工程变更的原因是多方面的，控制工程变更的方法和途径有：一是收集大量的基础资料；二是认真会审图纸积极提出修改意见；三是加强施工阶段管理；四是建立工程变更制度，控制费用增加；五是大胆提出索赔。 2.积极要求索赔。“索赔”是双向的，建设单位和施工单位都可能提出索赔。通常情况下，索赔是指承包商（施工单位）在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。业主（建设单位）对于属于施工单位应承担责任造成的、且实际发生的损失，向施工单位要求赔偿，称为反索赔。对于施工企业来说，可能发生施工索赔的主要内容有：不利的自然条件与地质障碍引起的索赔，工期延长和延误的索赔，因工程终止或放弃提出的索赔，支付方面的索赔等。如果发生了索赔事件，施工单位可按FIDIC合同惯例，依照下列程序以书面形式向建设单位索赔：索赔事件首次发生的28天内，向工程师发出索赔意向通知书；在发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；工程师在收到施工单位送交的索赔报告及有关资料后，于28天内给予答复，或要求