数字城管总体实施方案.doc

XXX 市数字化城市管理系统 总体实施方案 XXX 市城市综合管理委员会 2007 年 8 月 T目 录 第第 1 1 章章项目概述项目概述 .1 1 1.1项目建设背景.1 1.2项目建设总体思路.2 1.2.1建设原则.2 1.2.2指导思想.3 1.2.3总体目标.3 1.2.4总体规划.4 1.3系统建设标准.5 第第 2 2 章章信息化基础条件介绍信息化基础条件介绍 .5 5 2.1政府信息化状况介绍.5 2.2空间数据情况介绍.6 2.3XXX 市的基础准备工作有序进行.6 第第 3 3 章章数字化城管需求分析数字化城管需求分析 .8 8 3.1业务需求.8 3.1.1管理模式的需求分析.8 3.1.2组织机构的需求分析.9 3.1.3监督员队伍的需求分析.10 3.1.4配套设施建设.10 3.2功能需求.10 3.2.1基础数据的需求分析.10 3.2.2数字化管理系统构架的需求分析.11 3.2.3信息平台的需求分析.12 3.2.4移动终端的需求分析.12 3.2.5车载终端的需求分析.12 3.2.6编码标准化的需求分析.12 3.2.7基础设施平台需求.12 3.2.8安全系统建设需求.14 3.3性能需求.14 3.4业务流程分析.15 3.5系统处理能力分析.16 第第 4 4 章章总体建设方案总体建设方案 .1818 4.1组织机构的建设.18 4.1.1监督中心岗位设置.19 4.1.2指挥中心岗位设置.19 4.2建设内容与范围.20 4.2.1建设内容.20 4.2.2建设范围.21 4.2.3涉及的单位.22 4.3数字化城管业务框架.22 4.4XXX 市数字化城市管理流程.22 4.4.1业务角色规划.23 4.4.2业务流程规划.24 4.5队伍的建设和培训.27 4.5.1监督员的建设.27 4.5.2监督中心受理员、值班长的建设.28 4.5.3指挥中心派遣员、指挥长的建设.28 4.6标准规范建设.29 4.6.1单元网格的划分和编码.29 4.6.2部件、事件的分类和属性范围的设定.29 4.6.3其他基础对象编码.29 4.6.4运行管理规范.29 第第 5 5 章章系统环境及基础平台建设方案系统环境及基础平台建设方案 .3131 5.1基础数据建设.31 5.1.1基础地形图数据.31 5.1.2社区网格数据.32 5.1.3部件数据.33 5.1.4地理编码数据.34 5.1.5数据质量检查与入库.34 5.2基础系统软件环境.36 5.2.1操作系统软件.37 5.2.2数据库软件.37 5.2.3中间件软件.37 5.2.4地理信息系统软件.38 5.2.5数据备份软件.38 5.2.6工作流引擎.39 5.3服务器及存储系统.39 5.3.1服务器.39 5.3.2存储.39 5.3.3备份与恢复.40 5.3.4主机、存储备份的架构设计.42 5.4网络环境平台.44 5.4.1网络通讯系统结构.44 5.4.2系统部署设计.47 5.5应用负载均衡建设.48 5.6安全系统.48 5.6.1安全域管理.48 5.6.2统一认证管理系统.49 5.6.3防火墙.49 5.6.4防病毒软件与防病毒网关.50 5.6.5补丁管理系统.50 5.6.6漏洞扫描系统.50 5.6.7入侵检测系统.51 5.6.8安全管理制度.51 5.7设备部署与环境建设.52 5.7.1设备部署.52 5.7.2环境建设.52 5.8大屏幕显示系统.52 5.9视频监控系统.52 5.10呼叫中心建设.53 5.10.1基本要求.54 5.10.2功能要求.54 5.10.3容量要求.54 5.10.4具体实现.55 5.11“城管通”系统设计方案.55 5.11.1组网方案.55 5.11.2APN 接入点 .56 5.11.3业务中心与远端之间的连接保持.56 5.11.4IP 地址分配与鉴权方案.56 5.11.5GPRS 访问流程 .56 5.11.6短信服务系统.57 5.11.7位置服务.57 5.11.8终端呼叫限制.57 第第 6 6 章章数字化城管软件系统建设数字化城管软件系统建设 .5858 6.1数字化城市管理信息系统建设.58 6.1.1系统总体架构.58 6.1.2系统各子系统功能.59 6.2评价体系建设.66 6.3城管通应用软件系统设计.67 6.3.1系统体系结构.67 6.3.2主要功能.69 第第 7 7 章章数字城管拓展功能建设数字城管拓展功能建设 .7171 7.1社会公众信息发布系统.71 7.2领导查询与监督指导系统.71 7.3三维虚拟实景展现系统.71 7.4景观灯控制系统.71 7.5门前三包管理系统.71 7.6数字化广告系统.72 7.7数字执法系统.72 第第 8 8 章章项目组织机构项目组织机构 .7272 8.1机构设置与人员配置.73 8.2人员培训.73 第第 9 9 章章项目实施进度项目实施进度 .7575 9.1项目建设期.75 9.2项目进度计划.75 第第 1010 章章 投资估算、运营成本与资金来源投资估算、运营成本与资金来源 .7878 10.1总投资估算及说明.78 10.2投资经费预算.79 10.3资金来源.82 10.4系统拓展.82 第第 1 章章 项目概述项目概述 1.1项目建设背景项目建设背景 随着社会经济、科技的发展，我国城市化发展的速度不断加快，城市规模和功能 不断扩大。提高城市管理水平是促进城市可持续发展的必然要求，是城市经济和社会 发展的重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理 在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规 划的实施，增强城市规划的权威性；有利于保证城市基础设施的正常运转，发挥城市 建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强 城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。应该看到，经过 20 多年改革开放， XXX 的城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期。 目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，没有建立 起一套长效城市管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多，城市管理各部门仍然以传 统粗放式管理方式为主。 2004 年 10 月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统” 正式投入使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与 指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系 和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为 社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了杰出贡献。2005 年 7 月，该 系统被建设部确定为“数字化城市管理新模式” ，并号召在全国推广。 XXX 是全国十佳魅力城市，2006 年 XXX 的综合实力蝉联全国百强县（市）榜首。 2007 是 XXX 全面小康社会水平的提升年，也是率先基本实现现代化的推进年。随着外 来人口的不断涌入和流动人口的增多，城市管理的工作任务越来越重，用传统的管理 手段显然已经不能适应 XXX 的发展要求，运用高科技手段、高效能的管理方式管理城 市已经到了刻不容缓的地步。 数字城管的建设，将打破现有传统的城市管理模式，形成大城管格局，能有效地 改善 XXX 全市的投资环境和市民的生活环境，使城市管理走向数字化，一方面提高了 各部门在城市管理方面的办事效率，节约了管理成本；另一方面方便了市民，树立了 政府为民服务的良好形象。 1.2项目建设总体思路项目建设总体思路 1.2.1建设原则建设原则 1 1、坚持以人为本原则、坚持以人为本原则 数字化城市管理模式的创建工作，形式上是通过改革和创新城市管理新的体制、 机制、手段和方法来不断提高城市管理水平和效率，其最终目的，必须落实在着力解 决市民关心的热点、难点问题上，必须落实在城市环境的有效改善和长效管理上，从 而实现管理城市向服务城市转变。 2 2、严格规范标准原则、严格规范标准原则 以建立城市管理公共服务平台为目标，以建设部颁布的相关标准为原则，实施数 字化城市管理信息系统建设，要统一单元网格划分与编码、统一部件和事件分类与编 码、统一地理编码制定，提高系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。 3 3、资源整合的原则、资源整合的原则 本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘和利用现有城市管理资源，对分散在各 专业部门的设施等资源进行有效整合，防止重复投入。 4 4、坚持因地制宜原则、坚持因地制宜原则 要结合 XXX 城市建设和管理实际，加强研究分析，制定实施规划和实施方案。按 照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套。要不断总结实践经验，改 革创新，逐步实现小城管向大城管转变。 5.5.先进性原则先进性原则 在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教 训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进。 充分考虑 XXX 市数字化城管系统的现状和特点，在注重系统的实用性的前提下，尽可 能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准 和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。 1.2.2指导思想指导思想 1、遵照建设部数字化城市管理的指导思想和建设规范，结合 XXX 市城市管理的具 体情况，在借鉴全国其他城市建设经验的基础上，提出 XXX 市城市管理的新模式、新 的运行机制和新的建设机制。 2、一期实施范围为 70 平方公里，理顺在数字化大城管条件下的市级监督指挥部 门、政府职能部门与专业管理部门的职责分工，切实发挥市各级政府的城市管理和公 共服务的职能。 3、借助现代通信技术、网络技术、信息技术、软件技术，建立完善的符合建设部 标准的同时具有 XXX 特色的数字化城市管理应用平台，实现我市城市管理模式和城市 管理方式的重大突破。 4、整合现有城市管理资源，整合城市应急系统、电子监察平台，以及与现有的电 子政务平台、行政审批平台、政府门户、办公自动化系统等进行有效整合，充分利用 政府投资，增进政府资源的共享共用，增强政府信息的沟通渠道，加强市民与政府的 良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、 相互配合的城市管理联动机制，在技术上有所突破、有所创新。 1.2.3总体目标总体目标 项目建设的目标分为总体建设目标和具体建设目标，总体建设目标是具体建设目 标的高度概括，具体建设目标围绕总体建设目标开展。 1.2.3.1 总体建设目标总体建设目标 依据建设部数字化城市管理建设标准，搭建市级城市管理信息平台，采用“万米 单元网格”管理方法和城市部件管理方法相结合的方式，实现 XXX 市城市管理的信息 化、标准化、精细化和动态化，逐步实现城镇管理标准化、城镇管理一体化和城镇管 理平台化。 1.2.3.2 具体建设目标具体建设目标 1、建立适合 XXX 市的城市管理市、街（镇）两级协同的运行机制、考核（评） 机制和科学合理、高效的管理模式。 2、建立市级（一级）监督体系，建立市、镇二级指挥体系，建立市、镇、街道三 级处置力量和管理体系，建立市、镇、街道、社区（村委会）四级有线通讯网络。 3、建立 XXX 市市级监督指挥中心，建立市级指挥平台、监督平台、考核平台； 整合 12345 等热线，建立全市统一的 12319 呼叫中心和业务受理中心。 4、建立城管监督员、群众举报、视频监控、领导批示等多渠道、多方式相集成的 信息收集网络，建立有线、无线通信相结合的城市信息化网络；建立符合建设部标准 的部件、事件分类及发现、上报体系；集中进行部件普查、数据制作和地形图修测。 5、整合城市应急联动系统、电子监察系统、电子政务系统、行政办公系统等现有 城市信息资源，推动信息共享和充分应用，改善城市管理信息滞留现状，提高城市管 理水平和城市运行效率，增强城市对突发的各种事件应急的能力。 1.2.4总体规划总体规划 根据 XXX 市的整体需求并结合实际情况，可以对 XXX 市数字城市管理模式分期分 阶段建设，初步设想分二期进行： 1.2.4.1 第一期规划第一期规划 第一期，2007 年 7 月2008 年 3 月，初步建成具有 XXX 特色的市镇两级一体化的 数字化城市管理软件平台，完成各业务系统的建设以及系统集成，并？区域进行 市级平台的实施。 确定 XXX 市数字化城市管理模式的业务流程； 组建 12319 数字化城管呼叫中心； 按照监管分离的原则，组建两个轴心的城市管理体系； 完成城市部件数据的普查、测绘和基础数据库建设； 完成软硬件设备及网络等基础平台建设； 搭建数字化城市管理系统平台； 建设数字化城市管理模式监督评价体系； 完成数字化城市管理模式标准规范的制定工作； 完成数字化城市管理平台相关人员的招聘及培训工作。 1.2.4.2 第二期规划第二期规划 第二期，2008 年 3 月2008 年 11 月，进一步优化一期建成的系统，加大资源整 合力度，扩大平台实施覆盖的地域范围，拓展平台功能，为城市管理提供更为便捷的 服务。 进一步优化数字化城市管理工作流程、优化数字化城市管理信息平台； 建设、完善、强化镇级平台，进一步完善具有 XXX 本地特色的市镇两级数字化 城管模式； 进一步扩大实施范围； 进一步整合视频监控、空间数据等城市管理公共资源。 1.3系统建设系统建设标准标准 城市市政综合监管信息系统技术规范 （CJJ/T 106） 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码 （CJ/T 213） 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码 （CJ/T 214） 城市市政综合监管信息系统 地理编码 （CJ/T 215） 第第 2 章章 信息化基础条件介绍信息化基础条件介绍 2.1政府信息化状况介绍政府信息化状况介绍 XXX 市信息化建设起步较早，经过多年的工作积累，目前已经在空间信息平台、 电子政务平台、部门专题应用系统、网络设施建设等方面沉淀了丰富的成果，为下一 步开展数字城管系统的建设奠定了坚实的设施、技术和数据基础。 作为数字城市的重要组成部分，XXX 的城市空间地理信息目前没有比较完整的地 形图可供利用，但目前市信息中心利用此次数字化城市管理系统和城市应急系统的上 线，正在积极准备新的资料以形成可供多个系统共同利用的基础城市空间地理信息系 统。 XXX 市及主要部门的信息化工作也具有较好的基础，基于空间地理信息数据平台 的各类应用也较多，从数字城市的整体设计概念出发，XXX 市有关部门也相继建立了 一系列的电子政务应用平台，包括视频会议系统、应急指挥系统、空间地理信息系统、 政务公开与公共服务系统、电子公文交换系统、办公自动化系统、网上审批系统和移 动办公系统。经过多年的探索实践，围绕信息化建设的根本目标，XXX 已逐渐摸索