镇原县养老保险实施方案.doc

镇政办发2011137号镇原县人民政府办公室关于印发镇原县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案的通知各乡镇人民政府，县直各部门，省、市驻县各单位：镇原县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案已经县政府同意，现予以印发，请结合工作实际，切实抓好贯彻落实。二一一年十一月十三日镇原县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案为了进一步健全社会保障体系，实现基本养老保险制度全覆盖，保障城乡居民的基本生活，统筹城乡协调发展，促进和谐社会建设，根据国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932号）和甘肃省城乡居民社会养老保险试点办法（甘政办发201193号）精神规定，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；坚持从城乡居民实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民积极参保；坚持有利于与村干部养老保险、被征地农民养老保险和城乡其他社会保险制度相衔接的原则。二、目标任务 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡居民社会养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障城乡老年居民基本生活，逐步实现对城乡适龄居民养老保险全覆盖。三、参保范围 年满16周岁以上（不含在校学生）、不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城乡非从业居民，在户籍地参加城乡居民社会养老保险。年满60周岁以上的城乡居民个人不再缴费，直接享受基础养老金。四、参保办法我县城乡居民社会养老保险工作从2011年7月1日起实施。由城乡居民社会养老保险经办机构统一印制城乡居民社会养老保险参保登记表、个人缴费台账等相关表册。城乡居民参保，需持本人身份证、户口本原件及复印件到所在乡镇人力资源和社会保障事务所登记参保。乡镇人力资源和社会保障事务所要对照本乡镇村组（社区）居民花名册，以户为单位进行登记收费，并出具专用票据。将有关参保、收费资料上报县城乡居民社会养老保险经办机构，并负责将资金缴县财政专户管理，并逐人建立个人账户。五、基金筹集 城乡居民社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。1、个人缴费。符合参保条件的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。参保人自主选择缴费档次，多缴多得，长缴多得。2、集体补助。有条件的村集体应当积极筹措资金，对参保人员给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主讨论确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人提供资助。3、政府补贴。省级财政按照实际参保缴费人数每人每年补贴30元。县财政为参保在100元至500元的城乡居民每人每年补贴5元，为参保在600元至1000元的城乡居民每人每年补贴10元，为重度残疾人和五保户每年代缴100元，为计划生育“两户”每年代缴30元。六、个人账户 县城乡居民社会保险经办机构负责为参保人员建立个人账户。个人账户资金包括：个人缴纳的养老保险费；村（居民委员会）集体补助资金；其他经济组织资助资金；省、县政府补贴资金；利息和其他收入。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年存款利率计息。参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的，个人账户中的资金全部转移。七、养老保险待遇 城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金、个人账户养老金组成，支付终身。月养老金基础养老金个人账户养老金。基础养老金为每人每月60元（其中中央财政补助资金55元，县财政补助资金5元）。个人账户养老金为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以一次性支付给法定继承人或者指定受益人，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。城乡居民社会养老保险基础养老金标准的调整，按照国家和省上的统一政策执行。八、基金征缴城乡居民社会养老保险制度实施时，年满16周岁不满45周岁的城乡居民（不含在校学生），应按年缴费，累计缴费年限不得少于15年；年满45周岁不满60周岁的城乡居民，应从城乡居民社会养老保险制度实施时开始参保，按年缴费，至60周岁时缴费年限不满15年的城乡居民，允许补缴，补缴年限不得超过15年。个人缴费部分由乡镇人力资源和社会保障事务所负责收缴，按月上缴到县城乡居民社会养老保险基金专户，每年10月底前全部收清。财政补贴资金应于每年10月底前划拨到县城乡居民社会养老保险基金专户。九、养老金支付城乡居民社会养老保险参保人年满60周岁时，持本人身份证、户口本及时到乡镇人力资源和社会保障事务所申请办理享受养老保险待遇有关手续，由乡镇人力资源和社会保障事务所上报县城乡居民社会养老保险经办机构审批。养老金从到龄的下月起执行。城乡居民社会养老保险制度实施时，年满60周岁（1951年6月30日前出生）、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民不再缴费，直接享受中央财政和县财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女及其他家庭成员应当参保缴费。十、基金管理和监督 建立健全城乡居民社会养老保险基金财务会计制度。城乡居民社会养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线和省级管理，单独记账核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。城乡居民社会养老保险工作经费纳入同级财政预算，按照参保的城乡居民每人每年2元标准预算，每年列支城乡居民社会养老保险工作经费，此项经费不得从城乡居民社会养老保险基金中列支。 按照社会保险基金管理有关规定，加强基金监管。县人力资源和社会保障局要切实履行城乡居民社会养老保险基金的监管职责，制定完善城乡居民社会养老保险各项管理制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期通报城乡居民社会养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。定期对城乡居民社会养老保险试点工作情况进行检查通报。县财政、监察、审计等部门按照各自职责实施监督，严禁挤占、挪用，确保基金安全。县城乡居民社会养老保险经办机构和村(居)委员会每年要在行政村(社区)范围内对村（社区）内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。采取切实有效措施，杜绝虚报冒领等违法违纪现象发生；对虚报冒领的，除全额追回冒领的养老金外，还将依法依纪追究相关当事人的责任。国家工作人员在城乡居民社会养老保险工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。十一、实施步骤城乡居民养老保险试点工作时间紧、任务重、要求高，各有关部门必须按照时间进度扎实做好各阶段工作。（一）宣传动员和政策培训阶段（2011年11月1日至30日）1、会议动员 县政府召开全县城乡居民养老保险试点工作动员大会。各乡镇在县上动员大会后，迅速召开相关工作会议，根据全县工作要求对本乡镇工作具体进行安排部署。2、组织培训 由县城乡居民社会养老保险机构组织工作人员对各乡镇城乡养老保险工作人员、包村干部、村干部进行业务培训。3、政策宣传 编印宣传资料，发放宣传单。县城乡居民社会养老保险机构和各乡镇要通过新闻媒体、宣传栏、黑板报、悬挂条幅、入户宣传等形式，大力宣传城乡居民养老保险工作政策，让群众了解政策、掌握政策、理解政策，营造良好的工作氛围。（二）参保登记和保费收缴阶段（2011年11月10日至12月20日）1、调查摸底 县、乡工作人员以村、社区为单位，对本村和所辖社区符合参保条件的人员依据户口本再次进行调查摸底和初审，核实应参保人员，确定60周岁以上人员名单。2、参保缴费 根据参保人员申请，受理参保登记。对符合参保条件，出生年月信息无异议的，指导填写“参保登记表”，收缴保费；对出生年月有异议的，通过派出所核实相关信息后办理参保登记，收缴保费。3、建立档案 乡镇人力资源和社会保障事务所将审核无误的参保人员资料及相关表册上报县城乡居民社会养老保险机构，为参保人员建立个人信息数据库，核发城乡居民社会养老保险参保登记证。4、归集资金 个人缴费由县、乡经办机构负责收缴，按月上缴到县财政城乡居民养老保险基金专户，2011年个人缴费于12月底全部上缴。以后年度在每年8月底全部收清。财政补助资金应于每年10月底前划拨到县财政城乡居民养老保险基金专户。（三）养老金发放阶段（2011年12月20日至25日）对2011年6月30日已年满60周岁符合领取条件的参保人发放城乡居民社会养老保险待遇领取证和银行卡（存折）。一次性补发2011年7月1日至12月底的养老金。十二、组织领导和职责分工县上成立城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，负责研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。领导小组由县政府县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，组织部、宣传部、农村部、监察、编办、发改、人社、国土、公安、财政、审计、农牧、统计、民政、残联、人口、各乡镇政府、信用联社等相关单位负责人为成员，负责全县城乡居民社会养老保险政策制定，组织协调等工作，领导小组下设办公室，办公室设在县人社局，县人社局局长兼任办公室主任，负责试点工作的组织实施。成立镇原县城乡居民社会养老保险局，为正科级全额事业单位，隶属县人力资源和社会保障局，人员编制18名，设局长1名，副局长2名，工作人员15名，负责全县城乡居民社会养老保险工作。同时成立各乡镇人力资源和社会保障事务所，编制35名，负责本乡镇城乡居民社会养老保险工作。每个行政村确定1名协办员，负责本村城乡居民社会养老保险政策的传达、落实及参保缴费等工作。1、县委、县政府办公室：负责做好城乡养老保险领导小组各成员单位的综合协调工作，把城乡居民社会养老保险工作列入年度考核指标，定期对乡镇、有关部门工作开展情况进行督促检查，对试点工作开展情况和督查中发现的问题及时进行通报，督促整改落实。 2、县委组织部：负责城乡居民社会养老保险工作集中开展时干部抽调工作，制定村干部养老保险与城乡养老保险制度衔接办法。3、县委宣传部：负责全县城乡居民社会养老保险试点的政策宣传工作。4、县监察局、审计局：负责基金监督，定期不定期开展监察审计，杜绝虚报、冒领、拖欠、挤占、截留、挪用基金和违规操作等问题发生，确保基金安全运行。5、县人力资源和社会保障局、编办：负责对城乡养老保险试点工作的监督管理；落实城乡居民社会养老保险经办机构的人员编制工作。6、县城乡居民社会养老保险局：负责全县城乡居民社会养老保险的参保登记，费用征缴，待遇支付等工作。对城乡居民参保缴费和待遇领取情况要建立参保档案，长期妥善保存，建立全国统一的城乡居民社会养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”），并与其他公民信息管理实现信息资源共享。建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制。7、各乡镇政府：负责本乡镇城乡居民社会养老保险工作政策宣传、摸底核实、参保登记等工作；各村养老保险费的收缴，每年对养老金领取人员开展一次资格核查，确保适龄参保人员的数据及个人信息真实、准确。8、县财政局：编制城乡居民社会养老保险财政补贴年度预算，及时将资金划拨到城乡居民社会养老保险专户，并做好上级财政补贴资金的申请、拨付工作，确保城乡居民社会养老保险待遇按时足额发放；根据全县城乡养老保险参保情况，安排工作经费，确保工作正常开展；同时将经办机构所需工作经费、人员经费列入年度财政预算。9、县发改局：负责将城乡居民社会养老保险纳入经济社会发展规划，确保城乡居民社会养老保险与经济社会发展水平相适应。10、县公安局：协助县城乡居民社会保险局做好居民身份的认定工作，并提供全县居民的相关数据信息，对证件缺失的参保人员，由乡（镇）进行分类汇总，与派出所联系衔接，统一（代办）办理相关手续；确保提供信息的真实、准确，不得随意变更。11、县统计局：负责统计并公布本县城乡居民基本情况和居民人均纯收入等情况，为提高试点覆盖面提供依据。12、县计生局、残联：负责计划生育家庭（独生子女领证户、二女结扎户）和重度残疾人（一、二级）摸底核实工作，并及时向县城乡居民社会保险局提供相关数据信息。13、县电视台：负责及时报道各乡镇城乡居民养老保险工作进展情况，利用电视台、广播等新闻媒体进行专题报道；开设城乡养老保险专栏，宣传城乡养老保险相关政策。十三、制度衔接 本方案实施时，参加村干部养老保险、被征地农民养老保险、二女结扎户和独生子女领证户养老保险尚未达到待遇享受年龄的人员，应当参加城乡居民社会养老保险，其个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户，达到待遇享受年龄时，按本办法规定计发养老金；已达到待遇享受年龄的人员，在享受村干部养老保险、被征地农民养老保