城乡统筹背景下镇域规划编制方法的研究--以福建省三明市岩前镇总体规划为例.pdf

与 建 材装 饰2014 年 3 月 城乡统筹背景下镇域规划编制方法的研究 以福建省三明市岩前镇总体规划为例 李 钧 （三明市城乡规划设计研究院） 摘要： 随着经济的不断发展， 城市化建设进程也在逐渐加快， 镇域规划编制时， 必须注重城乡统筹， 要协调城市与农村 发展之间的关系， 将发展城乡一体化作为出发点， 形成以城带乡， 城乡联动、 整体发展的格局。本文围绕着岩前镇和三明市的 协调发展展开分析， 进而阐述了城乡统筹发展背景对镇域经济发展所带来的积极影响。 关键词： 城乡统筹； 镇域； 规划编制； 特点； 措施 中图分类号： TU982.29文献标识码： B 文章编号： 1673-0038 （2014） 11-0016-05 发展镇域经济， 实现城市与农村经济的可持续发展， 不仅是 现代社会主义建设的工作重点， 同时， 也是推动经济发展的重要 手段。因此， 在进行镇域规划编制时， 必须注重城乡统筹， 要结合 它自身的发展特点， 有针对性、 有重点的进行规划。此外， 还要协 调城市与农村发展之间的关系，用城市的发展来拉动镇域的发 展， 形成以城带乡， 城乡联动、 整体发展的格局。 1 镇域传统的规划编制特点 1.1 规划编制工作没有针对性 在镇域传统的规划编制中并没有很强的针对性，只是一味 的沿用了我国一些大中型城市的规划编制办法。没有针对镇域 自身的独特性进行规划， 因此， 在规划编制与城镇空间的布局方 面缺少合理性。这种套用大中型城市规划编制模式的行为， 由于 并没有深入的对镇域居民点的环境、 氛围、 尺度以及特点等方面 进行挖掘， 因此， 长此以往会对镇域的自身发展产生直接影响。 1.2 对镇域规划编制的重视程度不够 在对小城镇进行规划编制时，通常情况下都是将镇区规划 作为重点， 然而却轻视了对镇域的规划编制。政府在资金的投入 方面也很匮乏， 在对小城镇进行总体规划工作时， 没有使空间资 源得到优化配置。对镇域进行的规划编制，主要规划内容包含 了： 分析评价镇域基本情况、 预测人口规模和城镇化水平、 确定 镇村体系布局、划定镇区的规划区范围以及协调区域性基础设 施与城镇基础设施配置， 优化镇域基础设施的配置等。但是， 由 于相关部门并没有对镇域的规划引起足够的重视，因而导致规 划成果并没有顺利的进行实施。 1.3 镇域规划千篇一律 在对镇域进行规划编制时，传统的规划理念并没有注重发 展镇域特色， 使规划没有展现出镇域所特有的地域特点。与城镇 规划不同的是， 镇域的每一个区域在自然环境、 地形环境、 地貌 条件、 历史文化等方面存在一定的差异性。但传统的规划在布局 上十分呆板， 并且千篇一律， 这样就使镇域失去了发展的机会。 2 城乡统筹发展的深刻内涵 城乡统筹发展的理念最初是在党的十六大中提出来的， 并 且成为实现社会经济科学发展的重要构成部分。城乡统筹发展 这一理念， 在十六届三中全会中又得到了进一步的明确， 其中， 对小康社会的建设也提出了新的建议， 在 “五个统筹” 中， 明确要 求要把城乡统筹发展放在发展经济的首要位置。此外，在 2010 年， 中央下发了新的文件， 对城乡统筹发展也进一步提出了规划 意见。 在文件中指出： 就我国目前的整体发展情况而言， 在一段时 期之内， 我国主要的发展目标以及城市规划目标是持续、 稳健的 推进城镇化的发展进程， 并且提高对镇域进行规划编制的水平和 规划质量， 将中等城市和小城镇作为工作的重点， 最大限度上促 进镇域资源的广泛协调发展和全面覆盖。 城乡统筹发展主要体现了国家全面打造小康社会所需要的 内在需求， 进而从本质上处理好 “三农” 问题。从整体上对农村经 济、 镇域经济以及社会经济进行统筹规划， 最终让城镇居民和农 村居民可以共同分享社会经济发展所带来的成果， 用城市发展来 拉动镇域的发展。 3 城乡统筹背景下镇域规划编制的措施 3.1 转变对镇域规划编制工作的观念 在城乡统筹发展的背景下， 对于镇域规划的编制工作也发生 了转变， 并且对这项工作也提出了更高的标准。 因此， 我们必须要 重新看待镇域规划编制问题， 联系经济发展和社会发展的实际情 况， 切实将传统的镇区规划编制和经济发展工作转为共同发展镇 区和镇域经济乃至市域经济， 实现一体化的发展模式。将镇域的 经济和资源与城镇发展相结合， 为镇域发展奠定良好的基础。 3.2 镇域规划编制工作要将发展城乡一体化作为出发点 之前的镇域规划编制工作中，通常都是在固定的时间以内， 对镇域的发展情况进行预测， 通过预测的结果来对镇域规划的性 质、 规模以及职能进行确定。 然而在城乡统筹的背景下， 对镇域的 规划编制工作则更加注重城市与农村的共同发展、 协调发展。在 促进城镇发展的同时， 更要重视对镇域经济的发展， 合理的安排 镇域居民的交通、 生产、 历史文化、 生态环境等要素， 使这些要素 能够发挥出更大的功能。 3.3 转变镇域规划编制的视角 在传统的镇域规划编制中， 主要都是针对镇域当中的一些重 点范围进行规划编制，往往不会涉及到镇域周边的城市规划， 这 种规划编制模式无疑会对城乡的统筹发展带来影响。此外， 镇域 自身的规划编制也存在不足。例如， 镇域当中的基础设施建设不 完善、 镇域产业的发展与城市产业发展联系不紧密等等。 然而， 随 着城乡统筹发展的到来， 在对镇域进行规划编制时逐渐关注了城 规划与设计 16 与 建 材装 饰2014 年 3 月 镇发展与镇域发展的协调性， 乃至镇域与市域发展的协调性， 并 且在规划编制时要突破以往的限制， 扩大建设范围， 全面的考虑 镇域在经济发展中存在的不足以及自身优势， 用农业化、 工业化 的现代生态产业来推动镇域经济的发展进程，为镇域的发展和 规划制定一个合理的发展策略。 3.4 注重镇域规划编制的可实施性 在城乡统筹背景的影响下， 镇域的规划与编制工作更加注重 它的可实施性。因此， 在规划镇域的发展趋势和发展前景时， 一 定要依据镇域的实际情况，同时也要将改善农民生活条件和农 村的经济面貌作为根本出发点，在此基础上对镇域进行总体控 制和总体规划。尤其对镇域当中的一些空心防、 危房、 旧房等进 行重新规划， 可以将其中的一部分重新建设为新的村庄， 另一部 分则改造成耕地。这样的规划编制，不仅符合了镇区的实际情 况， 同时， 也为镇域的日后发展奠定了基础。 4 编制方法实践探索以三明市岩前镇综 合改革试点镇总体规划 （20112030 年 为例 4.1 项目概况 如前文所述， 小城镇是我国最基础的行政单元， 是联系城市 与农村的纽带。随着国家城乡统筹发展、 社会主义新农村建设、 推进城镇化和和扩大内需等战略的深化实施，城镇规划覆盖到 广大农村地域的要求越发强烈镇域规划已经成为当前城乡规划 发展迫切需求。为此近年来福建省采取设立多个综合改革试点 镇， 以期通过城镇的发展， 带动周边地区的快速发展。同时要求 对多个试点镇进行总体规划的编制， 为各试点镇科学、 合理的发 展提供技术支撑。三明市岩前镇成为福建省小城镇综合改革试 点镇之一。 三明市地处福建省西部山区的闽赣交界， 东邻福州、 南接泉 州和龙岩、西连江西的抚州和赣州、北毗南平。位于海西的南 （平） 三 （明） 龙 （岩） 发展轴和中部 （三明至泉州、 莆田） 发展轴上， 是连接福建沿海两极 （福州大都市区、 厦泉漳大都市区） 和江西 昌九都市区最便捷的通道枢纽。岩前镇位于三明市的西部， 是三 明台商投资区吉口新兴产业园所在地， 镇区距三明市区 35km， 距 明溪县城 36km， 距泉三高速路莘口互通口为 7km。 省道 306 线由 东南至西北贯穿岩前北部镇域 （图 1） 。岩前镇下辖 12 个村委会 和阳岩居委会， 总人口约为 19867 人。 三明市岩前综合改革试点镇总体规划 （20112030 年） 所 称岩前镇镇域范围是指岩前镇行政区划范围 275km2（含水陆域 面积） ； 所称城镇规划区范围是指岩前镇镇区， 即岩前镇镇政府 驻地的建成区和因建设及发展需要实行规划控制、 管理的区域， 东与莘口镇 （三元区） 相连， 西与胡坊镇 （明溪县） 毗连， 南与大湖 镇 （永安市） 交界， 北与沙溪乡 （明溪县） 接壤， 规划区总面积约为 762.6hm2。 4.2 城镇定位与规划结构 规划将岩前镇定位为 “古文化名镇， 生态工业新城” 。 以 “工业 强镇， 旅游旺镇， 农业稳镇、 生态立镇” 为城镇发展战略， 发挥其 生态资源优势、 集约使用土地， 合理调整产业结构、 加强基础设 施建设， 对接三明台商投资区， 推进社会和谐发展， 营造优美环 境， 建立资源节约和环境友好型工业新城。 规划根据城镇定位， 结合居住、 生产、 商贸和旅游服务等功能 的分析， 形成了 “一心、 三区” 的镇域空间结构 （图 2） 。 “一心” ： 即岩前镇区 （含吉口村） ， 镇域主中心， 全镇政治、 经 济、 文化、 信息中心， 古文化实践区， 岩前镇政府所在地， 镇域空 间以镇区为中心向北部拓展。 “三区” ： 即忠山十八寨旅游度假区、 横坑红鱼谷温泉休闲区 以及星桥生态农业开发区。 4.3 镇域的规划用地分类 规划用地类型包括建设用地和非建设用地。 建设用地包括城 乡居民点建设用地 （包括镇建设用地和村庄建设用地） 、 区域交 通设施用地、 其他建设用地。其中， 镇建设用地包括居住用地、 生 产设施用地、 物流仓储用地、 公共服务设施用地、 对外交通用地、 镇区交通用地、 工程设施用地以及绿化与广场用地。村庄建设用 地包括村庄住宅用地、 公共设施用地、 生产设施和仓储用地、 交 通设施用地、工程设施用地等。区域交通设施用地包括公路用 地。其他建设用地包括风景名胜区、 森林公园用地。非建设用地 主要包括基本农田、 水源保护地、 河流水系、 山体和林地等。 图 1 图 2 镇域空间结构规划图 规划与设计 17 与 建 材装 饰2014 年 3 月 4.4 镇域空间管制 4.4.1 生态敏感区的空间管制 规划从三个方面进行空间管制， 分别为水域生态敏感区和山 地生态敏感区以及农业地区 （图 3） 。 水域生态敏感区主要为镇域内渔塘溪、 溪源溪及其支流和镇 区内各小水系流域， 分布在镇域东北部和西南部， 原则上严格控 制水源保护地周边用地的建设， 适度的利用河流水系资源。 农业地区土地主要用于农业生产和直接为农业生产服务使 用， 地理环境以自然环境、 绿色植被和自然村落为主。其中包括 部分村庄建设用地。部分村办工业规模较小，工业开发密度较 低， 应尽量向三明台商投资区吉口新兴产业园集中。基本农田主 要分布在镇域西南部， 规划对于基本农田以保护为主， 避免占用 基本农田。 山地生态敏感区主要为镇域内的生态公益林， 分布在镇域中 各村庄内。规划要提高山体绿化的覆盖率，创造良好的自然环 境。同时规划要求适当提高生态林地和经济适用林的建设规模， 在保证生态优先的前提下提高林地的经济价值。 4.4.2 村镇建设用地总量控制 规划预测岩前镇镇域总人口至 2015 年为 3.0 万人，至 2020 年为 4.2 万人， 至 2030 年为 7.0 万人。建成区总人口至 2015 年 为 2.0 万人， 至 2020 年为 3.2 万人， 至 2030 年为 6.0 万人。根据 村镇人口分布情况、资源环境承载力分析以及经济社会跨越发 展的特殊性，规划确定了至 2015 年城镇建设用地规模为约 2.56km2， 人均建设用地控制在 129m2/人以至 2015 年城镇建设用 地规模为约 7.62km2， 人均建设用地控制在 128m2/人以内 （ 福建 省综合改革试点镇规划导则明确独立型试点镇可参照三级指 标大于 120m2/人且小于等于 130m2/人选取） 。 同时， 参照 “设施规模效益” 和 “耕作半径” 的影响， 综合考虑 岩前镇现状的农村人口密度相对较低、 居民点过于分散、 三明台 商投资区对周边地区人口的吸引等实际情况，加之农村社区和 一般社区分级等因素，最终确定岩前镇农村中心村和基础村分 级等因素， 最终确定岩前镇中心村的人口规模为 3000 人， 基础 村的人口规模为 400耀800 人。 4.4.3 村庄整治与城乡建设用地增减挂钩 根据岩前镇实际情况，对边远村庄及地质灾害点进行空心 村、 空心房、 危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、 整 治， 一部分复垦为耕地， 一部分改建为新村。农村新增耕地形成 的挂钩指标用于城镇建设，城镇从土地出让收益中转移部分资 金到农村， 用于农村土地整治和新村、 镇区基础设施、 公共设施 的建设。经国土、 村建部门调查摸底， 现场核实共计 1000 亩土 地。 4.4.4 镇域产业空间布局 根据产业发展思路以及现有的产业空间布局， 规划全镇形成 城镇产业经济区、旅游产业经济区和农林产业经济区三大产业 经济区， 其中城镇产业经济区包括镇区 （含台商投资区吉口新兴 产业园） 及其远景将拓展到的乌龙村； 旅游产业经济区包括已形 成和待开发的旅游景区所在的岩前万寿岩片区、忠山村、横坑 村；农林产业经济区包括农林副产品生产为主的眉山村、富源 村、 星桥村、 增坊村、 下寨村、 白叶坑村、 欧坑村 （图 4） 。 重点发展旅游、 工业、 现代农业： 规划形成 “一心、 多点” 的空 间布局结构， 其中 “一心” 为镇区中心 （吉口） ，“多点” 为 3 个旅游 服务点， 分别为岩前村、 忠山村、 横坑村。 镇域农业分为： 特色农业、 绿色农业和休闲农业。 其中星桥村 为特色农业， 富源村为休闲农业， 眉山村、 增坊村、 下寨村、 白叶 坑村、 欧坑村为绿色农业。 4.5“三区” 控制体系的分区管制 4.5.1 禁止建设区 包括农田、 水源保护地、 重点文物保护区、 风景名胜区、 山体、 防护绿地及高速公路、 国道、 省道、 高压走廊等两侧的控制用地。 4.5.2 限制建设区 指规划期内不作为非农建设用地， 且远景发展可能动用的建 设备用地等。 4.5.3 适宜建设区 指禁止建设地区、 限制建设地区以外的地区。主要是规划期 内规划的城镇建设用地，包括规划新增加并且整合的城镇建设 用地和现状已经建成的城镇建设用地。 4.6 合理的村镇体系 图 3 镇域城乡统筹规划图 图 4 镇域产业空间布局图 规划与设计 18 与 建 材装 饰2014 年 3 月 4.6.1 村镇规模等级规划 规划考虑到岩前镇的具体情况， 综合人口规模、 用地规模、 交 通条件、 用地条件以及资源分布等多种情况， 在现有的行政村范围 内， 形成 “镇区-中心村-基层村” 3 个等级的村镇体系 （图 5） 。 4.6.2 村镇体系职能结构 （1） 镇区： 镇域中心、 岩前镇政府驻地、 三明市域西部片区中 心城镇， 以发展多种高新产业为基础、 以旅游服务为纽带的综合 职能镇， 是全镇政治、 经济、 文化、 信息、 交通中心。 （2） 中心村： 是具有一定人口规模和公用设施较为齐全的新 型农村社区。在集聚镇区的同时， 努力加快发展两个中心村 （忠 山村和星桥村） 的建设， 使得中心村能够为周围村庄提供基本而 完善的生活服务设施， 并且能集聚一定规模的村民。 忠山村主要作为三明市宜居旅游服务一体的西部生态休闲 中心； 星桥村的主要功能为商贸居住。 （3） 基层村： 利用自然资源， 以现代农耕和农林产品加工为主 要功能的农村居民点。由现有零散分布的自然村撤并， 结合现有 行政村及主要居民点位置选取而定。 4.7 城乡统筹的交通基础设施 按城乡统筹发展的要求，积极推进城乡交通网络的建设， 规 划将交通基础设施向农村地区延伸， 在镇村体系的基础上， 提出 了镇域综合交通规划目标， 从市级交通主干线、 镇级公路、 村级 公路三个方面， 构建覆盖整个镇域的综合交通体系。其中， 市级 交通主干线包括湄渝高速公路、 省道 306 线、 西绕城快速通道和 两条县道。 4.8 均等化的公共服务设施 规划结合镇域空间结构规划、 镇域旅游发展规划以及镇域居 民点布局等， 布置镇区级、 中心村级、 基层村级三级公共服务设 施体系。其中， 规划对中心村布置公共服务设施， 主要根据生产 生活的实际需求和周边村庄的发展需要，统一配置商贸金融设 施、 医疗卫生设施、 文化活动中心、 科技站、 养老院等公共服务设 施。同时综合考虑中心村人口数量、 服务半径等因素， 具体配置 小学、 幼儿园等文化教育设施。在基层村除必须设村委会等行政 管理建筑外， 还应配备计生站、 小百货、 食品、 理发、 信用社等公 建 （图 6） 。 4.9 镇域特色风貌 规划要求岩前镇在建设上应通过传承古文化， 打造宜居宜游 生态型城镇的特色风貌。 重点打造 “三区、 两线” 的景观风貌。 “三 区”指岩前镇区中心区域和忠山十八寨旅游度假区以及横坑红 鱼谷温泉休闲区，“两线”指湄渝高速公路和 306 省道沿线的建 筑和景观节点。通过对岩前镇的建设和改造， 使建筑体现地方性 民俗风貌， 并融入古文化元素， 提升岩前古文化名镇的城镇风貌 形象， 同时保护 “两线” 沿线山体植被， 突显其生态特质。 4.10 镇域旅游发展 规划结合岩前镇丰富的文化旅游资源和优美的自然景观， 着 力打造 “寻根访祖圣地， 休闲安养乐园” 。文化游以万寿岩、 忠山 十八寨最著， 能吸引一批以历史文化动机而出游的旅游者。横坑 红鱼谷温泉的开发则进一步促进安养休闲度假旅游的发展。岩 前旅游业的发展不仅要整合三元区的旅游资源，同时还要与沙 溪河沿岸的梅列区、 沙县， 西面的明溪、 南面的永安等县市联动 发展， 将各地区的优势旅游资源重新整合， 争取更大的客源市场 份额 （图 7） 。 图 5 镇域镇村体系规划图 图 6 镇域公共设施规划图 图 7 镇域旅游发展规划图 规划与设计 19 与 建 材装 饰2014 年 3 月 4.11 可操作的规划实施 通过将镇域总体规划转化为政策文件和行动计划， 并提出相 关的规划引导。同时， 结合政策法规， 及时深化镇域规划成果， 转 化为城镇建设规划管理的法规文件。 5 结 语 综上所述， 为了促进城镇健康有序发展， 提高城镇综合承载 能力， 发挥城镇在联结城乡、 辐射农村、 扩大就业和促进发展中 的作用下， 镇域规划应合理构建村镇体系， 统筹安排镇域各类用 地空间， 完善镇域综合交通网络， 优化村镇公共服务设施配置， 提升城镇发展水平和发展质量， 真正实现城乡统筹发展。 （ 三明市岩前综合改革试点镇总体规划 （20112030 年） 获 得福建省 2013 年度省级城乡规划设计奖 （村镇规划类） 三等奖， 参与设计人员包括邱宏、 李钧、 陈合武、 王慧丽、 廖佳轩） 参考文献 1陈志诚， 侯 雷， 兰贵盛.城乡统筹发展与小城镇总体规划的应对J.规划 师， 2006 （02） . 2孙 敏， 杨 山.社会主义新农村建设背景下小城镇规划新思路以六合区 新篁镇为例J.安徽农业科学， 2008 （06） . 3黄新文.我国小城镇发展现状与发展战略研究J.中国乡村发现， 2010 （04） . 4杨保军.从实践中探索城乡统筹规划之路J.中国建设信息， 2009 （07） . 收稿日期： 2014-3-2 色彩景观在园林设计中的应用 王旭峰 （杭州施朗建筑设计咨询有限公司浙江省 杭州市310000） 摘要： 随着人们生活水平的提高， 人们在关注物质享受的同时， 更加关注精神的享受， 尤其在城市中， 园林工程项目越 来越多。这就要求我们重视园林的设计， 为人们提供赏心悦目的园林环境， 使人们在园林中处处感受到美。在园林景观设计 中， 色彩景观有着重要的应用。在本文中， 笔者结合自身的工作实际， 探讨了色彩景观在园林设计中的应用这一命题。 关键词： 色彩景观； 园林设计； 色彩运用 中图分类号： TU986.2文献标识码： B 文章编号： 1673-0038 （2014） 11-0020-02 在人们的生活中， 尤其在城市居民的生活中， 园林具有重要 的意义，对于缓解人们工作中的焦虑、不安情绪具有重要的作 用。所以， 随着人们生活水平的不断提高， 人们越来越生活环境 的质量。在城市园林设计中，色彩景观具有增强视觉效果等作 用， 在本文中， 笔者从色彩景观研究的重要性入手， 系统分析了 其在园林景观中的应用。 1 色彩景观研究的重要性 色彩可以说人们最容易识别的视觉元素之一，