《公共管理学》复习.ppt

公共管理学复习,考核方法：该课程考核由二部分构成，即网络作业和期末考试。网络作业布置三次，题目在该课程“交作业”栏中公布。作业在该课程的“交作业”栏提交，不能用“附件形式”发送。 期末测试题型：考试题型为：名词解释、简答题、辨析题和论述题。 期末考试方式：闭卷考。 考试时间：100分钟,第一章、导论 1、公共管理的含义，公共管理学的研究对象，公共产品 公共管理，就是为了维护、增进和公平地分配公共利益，立法、行政、司法等国家机关和非政府公共组织对公共事务依法进行管理的活动。,公共管理学研究的对象是公共组织尤其是政府组织对社会公共事务和自身进行有效管理的规律，这里主体是公共组织，重点是政府组织；目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品；或者说公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地管理社会，更好地提供公共服务的一门学问。,公共产品的含义与特征 公共产品 用于满足社会公共消费需要的物品或服务，具有非排它性、非竞争性。 非排它性：不可能排除其他人消费 非竞争性：每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费减少的产品。,2、各公共管理范式的理论基础与主要代表人物 （1）以“效率”为核心的早期公共管理范式 形成于19世纪末和20世纪初叶的早期公共管理学，是以韦伯的理性官僚体制和威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论为其理论基础的。,（2）、以“公平”为核心的中期公共管理范式 从20世纪50年代末到70年代末的20年中间，公共管理理论强调的是以民主为信条以公平为核心的公共管理模式，这种公共管理理论的先驱是早期的汉密尔顿和杰佛逊的民主行政管理。 弗雷克里克森的新公共行政学,（3）以“与市场的协调”为核心的近期“新公共管理”范式 从20世纪70年代开始。以经济学为基础，以政府与市场关系的协调为核心管理理念 奥斯本、盖布勒：新公共管理学派 1992再造政府,3、以效率为核心的公共管理范式的基本特征 第一，公共管理研究的根本任务在于探讨如何运用最低的管理成本实现既定的管理目标； 第二，公共管理的目的在于官僚体系对政府人员决定的管理目标负责； 第三，为了实现管理目标必须有一个层级节制的单一中央权威管理体系； 第四，通过科学的专业途径确保组织成员的顺从； 第五，拥有管理权威者和具有专业知识，掌握信息的人对组织及其成员实施最大程度的控制。,第二章、公共组织 1、公共组织的含义与特征 以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织。狭义的公共组织是指政府 公共性、社会性、合法性、服务性、 权威性、系统性、公开性,2、按照公共权力的强制性大小，公共组织可以分为哪些类型 (1)、强制性公共组织。这类公共组织主要是指政府部门 (2)、半强制性公共组织。如各种形式的仲裁委员会 (3)、非强制型公共组织。主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等,3、传统科层制的主要内容 1）依法行使职权 2）层级节制的权力体系 3）组织管理的非人格化 4）合理的分工 5）职业化倾向 6）固定的薪俸制度 7）注重效率,4、公共组织变革的主要内容 (1)、公共组织职能的变革 从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为中心，逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心的转移 从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。,从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变 从职能行使方式来看，由以行政手段为主转向以法律手段和经济手段为主,(2)、公共组织结构的变革 在横向部门结构上：由重决策与执行部门向重咨询、信息、监督部门转变，由微观管理部门为主向宏观管理部门为主的转变 在纵向层级上：集权式、尖塔型结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势,（3）、公共组织权力关系的变革 公共组织向社会组织还权 横向分权:公共组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。 集权与分权相互融合的趋势:对一般事务的管理上是从集权走向分权，对宏观事务的管理上是从分权走向集权.,第三章 公共管理中的政府角色 1、政府与政府职能的含义 政府:广义：是指在一个国家内行使国家权利的全部组织体系，主要包括立法、行政司法机关。狭义：是指行政机关 政府职能:政府在一定时期内根据社会发展需要而担负的职责和所具有的功能作用。,2、现代市场经济中政府的作用 提供公共产品 维护市场秩序 消除市场经济的外部性 调控宏观经济 再分配市场经济下的收入及财产,3、政府失灵及其表现 “政府失灵”，又称“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总象应该的那样或象理论上所说能够做到的那样“有效”。,其主要类型和成因在于以下几个方面： （1)公共政策失效 第一，公共政策所追求的目标并不能代表社会大众的公共利益。 第二，现有的各种公共决策体制及方式存在缺陷。 第三，信息的不完全性会导致政策的失效。 第四，政策实施和执行上的障碍,（2）政府机构的低效率 第一，政府机构的工作人员缺乏竞争机制 第二，政府机构缺少降低成本的激励机制 第三，政府机构缺乏监督机制,（3）政府行为的内在效应 政府机构及其官员在以追求公共利益或社会福利为借口的同时，力求实现自身的组织目标或自身利益的现象，被人们称为政府行为的内在效应。 （4）政府机构及其官员的寻租与腐败,第四章、非营利组织管理 1、非营利组织的涵义与特征 一般是指不以营利为目的，介于政府和社会个体之间向社会或集体提供社会服务的组织 。 （美国约翰-霍普金斯NPO比较研究中心主任：莱斯特M萨拉蒙） 组织性 .民间性 .非营利性 .自治性 .志愿性 .公益性 .非政治性,2、非营利组织产生与发展的原因 (1)、政府改革的需要 (2)、市场失灵和政府失灵并存赋予了非营利组织的社会价值 (3)、非营利组织从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。 (4)、非营利组织自身的不断成熟 (5)、信息技术的支持作用 (6)、学术研究推动非营利组织的发展,3、非营利组织的基本社会作用 (1).社会服务功能 (2).社会沟通功能 (3).社会评价功能 (4).社会裁断功能 （5）.社会调节功能 (6).社会协调、代理功能 (7).倡导社会文明功能,4、非营利组织失灵 非营利组织失灵（Non profit Organization Failures）亦称非营利组织失败，它是指非营利部门偏离社会公益的宗旨，片面地以功利主义为取向的信念、行为给消费者、社会、生态所带来的负面效应,志愿失灵 志愿失灵最突出的表现就是非营利组织活动所需要的开支与非营利组织能募集到的资源之间存在着巨大的缺口，萨拉蒙等人称之为慈善不足,公益失灵 所谓公益失灵也就是由于非营利组织的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况 公益失灵最悲剧的表现是公益私化，即公益事业成为个人谋利的工具。这直接扭曲了公益事业的最本质属性：公益性和非营利性,第五章、公共政策 1、公共政策的涵义与特征 公共政策是国家机关及其他政治团体在特定时期为解决公共问题，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中，制定的行动方案或规定的行为准则。其表现形式有法令、条例、规划、方案、措施、办法等,（1）政策主体 （2）公共政策客体 （3）公共政策的制定和执行是动态的过程 （4）公共政策的表现 （5）公共政策的价值目标,特征： 政治性 合法性 稳定性 目标选择的多重性,2、政策议程与影响政策议程的主要因素 政策议程：议程即议事日程，政策议程就是将公共问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。 美国学者科伯和艾而德：政策议程分为系统议程和政府议程,系统议程是被社会公众广泛注意、普遍讨论，认为政府机关应该关注以及采取行动的问题。是一般性的抽象的问题，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。 政府议程是政策制定者认为有义务严肃对待甚至采取政策行动予以解决的问题。是具体的。,影响政策议程的主要因素： 社会公众 利益集团 政治领袖 行政人员 大众传媒 专家学者,3、政策规划的涵义、原则 政策规划是指在既定原则指导下，对政策问题分析研究，并寻求方案优化的一系列分析和抉择活动，它包括目标确立、方案设计、方案择优等环节。,原则： 信息准确原则 系统协调原则 科学预测原则 现实可行原则 民主参与原则,4、公共政策执行的含义、特征与作用 公共政策执行是指公共政策的执行机构将公共政策方案付诸实施，从而实现公共政策目标的过程 。特征有： 对象的适用性 执行的灵活性 执行的有序性 执行的协调性,地位与作用： 1、政策执行是实现政策目标的根本途径 2、政策执行效果是检验政策正确与否的惟一标准 3、政策执行的效果是判断、评估公共政策工作的客观依据 4、政策执行过程及其后果是后继政策制定的重要依据,5、影响公共政策执行的因素 （1）、公共政策问题 政策问题的类型、政策问题的性质以及政策目标 （2）、公共政策本身的质量 合理性、 连贯性、具体性和可操作性 、 政策资源的适度性、,（3）、政策以外的因素 1）目标团体 2）执行机构间的沟通与协调 3）政策执行环境,第六章：公共部门人力资源管理 1、公共部门人力资源与公共部门人力资源管理的含义 公共部门人力资源就是指公共部门所有工作人员的总和，包括纯粹公共部门即政府组织工作人员和准公共部门即第三部门工作人员的总和。具体展开来讲，公共部门人力资源就是指在政府组织、国有企事业单位中的各类工作人员的劳动能力的总和，这些工作人员既包括公务员，也包括各类专业技术人员，还包括其他员工，如工人等。公务员是公共部门人力资源的重要构成部分。,公共部门中的各类公共组织依据人力资源开发和管理的目标，对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计管理、法定权利保障等多项管理活动和过程的总和。,2、公共部门人力资源管理的基本原则 （1）德才兼备原则。 （2）以人为本的原则。 （3）岗位责任原则。 （4）竞争激励原则。 （5）民主法治原则。,3、公共部门人力资源管理的主要内容 （1）公共部门人力资源规划 （2）公共部门的职位分类 （3）公共部门人力资源的任免 （4）公共部门人力资源管理的激励约束机制。 （5）公共部门人力资源的职业发展与保障。 （6）公共部门人力资源管理与发展,4、当代的公共部门人力资源管理的趋势,管理模式的多元化 管理方式私营化 管理观念的人性化 管理手段的现代化 管理人员性别及种族比例的渐趋合理化 管理责任个人化 管理层面的策略化（改善公务人员的工作生活质量）,第七章 公共部门绩效评估 1、政府绩效的含义与主要内容 政府绩效是指政府在社会公共事务管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。 （1）、经济绩效 （2）、社会绩效 （3）、政治绩效 （4）、文化绩效,2、绩效评估的含义 绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。包括组织绩效评估和个人绩效评估。,3、公共部门绩效评估的意义 （1）绩效评估为公共管理新思维提供了有力的技术支持 绩效评估可以促进公共部门形成竞争机制 绩效评估可以促进分权化改革 绩效评估可以推进公共部门“以结果为本”的管理,（2）绩效评估是提高公共部门绩效的依据和动力 （3）绩效评估有助于改善政府公共部门与社会的关系，提高政府信誉和形象 （4）绩效评估促进管理方式的创新,4、公共部门绩效评估的内容 4E标准 （1）、经济/成本标准 经济指标一般指组织投入到管理项目中的成本。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务 。不关注服务的质量问题 。,（2）、效率/生产力标准 效率可以理解为投入与产出之间的比例关系 ，也称为生产力或单位成本。可以用货币衡量 1）、生产效率。指生产或提供服务的平均成本，即收益与投入之比。如每次医疗检查的成本是多少。 2）、配置效率 。指组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好 。即资源的配置能否实现最大多数人的最大利益。,（3）、效益/质量标准 效益指公共服务符合政策目标的程度。效益关心的是“目标或结果”，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。如核电站比太阳能设置产生更多的能量，核电站更有效 1）、现状的改变程度。例如就业率、水质净化程度、交通状况改善程度 2）、行为的改变幅度。例如以行人交通违规行为的改善幅度来衡量交通政策的效益，,（4）、公平 公平是指公共服务的公平性，所关心的是接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。,第八章 公共管理伦理,1、公共管理伦理的含义 所谓公共管理伦理就是用于规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事业的公正性，合理有效地实现公共目的的价值准则体系。,2、公共管理职业伦理的内容 提供公共福利 忠实地执行法律 承担公共责任 为社会树立典范 追求专业的卓越 促进民主,第九章 电子政务,1、电子政务的含义 电子政务是指政府机构运用信息以及通信技术将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府需要的和拥有的信息资源进行开发和管理，在互联网上实现政府组织结构、业务流程和工作方式的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的限制，向社会提供高效、透明、规范的服务。,2、电子政务对政府管理的影响 （1）提高资源的利用效率 （2）促进政府管理现代化 （3）改变行政组织结构与运作方式 （4）电子政务变革政府决策方式 （5）推动政府领导方式的转型 （6）提高政府公共服务效率和质量 （7）电子政务提高公务员的行政能力 （8）改变公务员的工作方式,第十章 公共管理的改革与发展,1、新公共管理的主要内容 新公共管理本质内涵应是包括各国具体模式共性的提炼和升华，其内涵应是旨在通过利用市场机制和在公共部门管理中注入工商管理主义而以绩效衡量、战略规划、重视产出、顾客导向、分权制等措施表现出来的最终达到有效提升公共部门管理和服