继续深化脱贫攻坚工作面临的突出难点、问题及对策（3篇）.doc

继续深化脱贫攻坚工作面临的突出难点、问题及对策（3篇） 一、村情。xx村位于xx区xx镇东南端，距离政府所在地xx公里，共xx个村民组，xx户、x人，有正式x人、预备党员x名，享受低保户x户x人，耕地x亩，农田x亩，茶地x亩，橘子x亩，咖啡x亩，xx年全村人均纯收入x元，经济收入主要茶叶、橘子、咖啡等种植业。XX村于xx年被识别为贫困村，2018年被列为脱贫出列村。 二、贫情。建档立卡户情况。xx村初始建档立卡贫困户x户xx人，xx年脱贫x户x人，xx年开展“回头看”工作，新增贫困户x户x人；xx年6至8月开展贫困对象动态管理工作新纳入贫困户x户x人、脱贫返贫户x户x人；xx年11月动态管理新纳入x户x人、脱贫返贫4户x人；原有贫困户人员自然增加x人、自然减少x人，现共有建档立卡贫困户x户x人，其中：已脱贫x户x人，未脱贫x户x人。 三、致贫原因分析。x户x人中，现有低保户x户x人、残疾户x户x人，按贫困户属性分类：一般贫困户x户x人、低保贫困户x户x人，主要致贫原因分别为：因病致贫x户、因残致贫x户、因学致贫x户、缺技术x户、缺劳力x户、交通条件落后X户、自身发展动力不足x户。 四、脱贫计划。结合贫困村出列十项标准、贫困户脱贫六项标准，经入户调查、全面分析，XX村计划今年脱贫贫困户x户x人、无法脱贫x户x人，即XXX、XX、XXX、XXX户,贫困综合发生率x%。 五、存在的突出问题 （1）受雨水、资金等因素影响，目前仍有x户建档立卡户建房进度缓慢，距x月底入住的要求还有不小差距； （2）政策宣传力度不够，部分贫困户存在“等、靠、要”思想，激发脱贫内生动力不足，主动脱贫意愿不强，存在瞒报家庭真实经济收入情况； （3）农村人居环境意识有待提高，部分小组生活垃圾乱丢、污水横流现象普遍存在，少数贫困户家庭环境卫生脏、乱、差，不注重个人卫生和生活习惯； （4）农村产业结构单一，规模化发展程度不足，未形成产业利益链接机制； （5）基础设施滞后，x个小组道路仍以泥土路面为主，通行条件极差，严重制约XX村经济社会发展。 六、对策 （1）入户走访，详细了解挂包户家庭生产、生活情况，做到户户清、情况明，措施实； （2）宣传政策，结合产业发展、健康、社保等行业扶贫政策对挂包进行全面宣传，提高贫困户政策知晓率； （3）出谋划策，结合挂包户详细情况，帮助分析今后生产发展方向，使贫困户有持续稳定的经济收入； （4）开展人居环境整治，与挂包户共同整治家庭环境卫生，督促挂包户转变传统卫生陋习、养成良好的生活习惯，发动挂包户积极参与小组人居环境整治； （5）真扶贫、扶真贫，与挂包户交心谈心，打成一片，杜绝走读式扶贫，认真履行帮扶职责，力所能及的为贫困户提供各种帮助。 一、澄江县贫困状况及特点 澄江县下辖4镇2街道，共有27个行政村18个社区，总户数72751户183718人。xx年澄江县有建档立卡贫困村5个（梁王、养白牛、东山、七江、永和），建档立卡贫困人口2284户7044人、贫困发生率为3.71。抚仙湖径流区托管后，新增路居红石岩、三百亩2个贫困村，增加贫困人口495户1479人。通过多轮动态管理精准识别，截至2018年7月底全县在册建档立卡贫困人口为2350户7388人，呈现大分散、小集中的特点。经过努力，xx年至xx年已经实现脱贫2121户6707人，剩未脱贫229户681人，全县贫困发生率降为0.41%。贫困村、贫困人口经济社会、公共服务等各项指标得到全面巩固提升。 二、致贫原因 形成贫困的原因主要有以下几个方面： （一）村域经济基础薄弱，传统经济结构单一。我县七个贫困村主要分布在偏远山区，交通条件滞后，农业基础薄弱，发展路径单一，传统的农耕种植、养殖业带来的经济收入较低，无法保障群众的基本生活，致使贫困发生。 （二）贫困人口自我发展能力较弱。贫困人口中留守老人、肢残智残、重大疾病患者等失能人口居多，脱贫难度较大；澄江县xx年建档立卡贫困户主要致贫原因分析情况统计表显示，我县因病、因残、缺劳力致贫是主因。有劳动能力的贫困人口则因受教育程度普遍偏低，科技意识不强，闭塞，没有多少发展思路，生产经营能力又较低，缺乏致富能力。这些人群的扶贫成本高、脱贫难度大，如果没有针对性很强的扶贫措施，难以实现脱贫目标。 （三）部分人脱贫观念落后。随着各项帮扶政策的落实，贫困人口切实享受到了实物和资金帮扶的实惠，但也助长了一部分人“等、靠、要”的思想，不愿参加致富技能培训，不敢创业发展产业，不想借助帮扶力量自我发展，既不劳动，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，守摊子的思想突出，这样的人群需要“扶贫且扶志”。 （四）对特定贫困户保障不足。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障不足，标准不高，经过帮扶和自我努力实现脱贫的农户，由于基础不够牢固，贫困人口脱贫抗风险能力弱，很容易出现因病、因灾、因学等导致贫困。 三、目前扶贫工作中面临的主要难点 （一）农村基础设施建设亟待加强。全县贫困村多在山区、贫困群众居住分散，自然条件差，交通不便，水利设施老化，基本公共服务不够到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、就医难、居住条件差等问题一定程度存在。如建档立卡贫困户中有653户C、D级危房户，泥母猪、黑蟆头等自然村通村道路还未硬化，一定程度影响了村民出行，制约了经济发展。 （二）投入不足，持续发展能力弱。一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，多在山区一线，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，且群众改善生产生活条件愿望迫切，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。扶贫项目资金投入不足，建设标准难以达到规范要求，影响了扶贫项目建设效益的发挥。如贫困村扶贫资金补助只有250万元，不能解决稍大点的工程需要，成效不显著。二是部门资金整合难。扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，撒胡椒面，难以发挥整体效益。三是群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强。农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。四是制约产业发展要素多。市场、技术、信息等制约要素作用明显，农技人员少，普及农业技术不到位，市场信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。精准扶贫项目难实施，扶贫到户产业需求项目零乱，小而散，一些养殖业项目属于短期效应，难以形成支柱产业。群众“等、靠、要”思想较为突出，单打独干难以发展一体化产业项目，且收入构成不合理，外出务工工资性收入比重较高，缺乏收入稳步增长的长效机制。 （三）扶贫工作长效机制有待健全。扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，人员力量、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。部门之间合力不够，不少是各自为阵，统筹协调能力弱。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，实际效果差异性也较大，存在不平衡状况。贫困人口脱贫抗风险能力弱。自然灾害、市场风险致贫等也占很大一部分。 下步工作措施建议： 一要加快基础设施建设，切实促进产业转型升级。加大基础设施建设资金投入，创新资金运管机制，建立逐年财政专项扶贫资金增长机制，进一步完善规范扶贫开发互助资金管理，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。集中人力、物力、财力，统筹各类资源，优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、信息化落后等突出问题。要加快发展绿色高效持续增收的产业化项目，延长产业链，提升产品质量和综合效益。将整村推进、易地扶贫搬迁、农业产业化经营和农村劳动转移培训结合起来，科学规划、整合资源、联合共建、分步实施，解决产业项目资金分散、效益不高的问题。探索建立贫困户参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目，解决贫困户技术资金不足、产业发展单一的问题。 二要分类指导，坚持精准扶贫。一是做好项目精准。集中项目资金，投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区，实行连片集中帮扶。要善于因地制宜，创新思路方法，加大贫困户产业项目扶持力度，集中投入，有序推动适度规模经营，提倡贫困户与龙头企业、能人大户捆绑经营收入，促进产业到户做大做强。二是强化精准到户。认真开展贫困人口界定和统计工作，摸清现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况，因户制宜，分类指导，逐村逐户地制定帮扶措施，切实把“精准”落到实处。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不同情况，分类扶持，建立健全运作激励机制。集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，提高扶持标准，引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目。因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户纳入社会保障，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来，确保住有所居、病有所救、学有所教。加强教育和引导有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户，激发、激活他们过上好生活的内在动力，最大限度的调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收致富。三是加强精准培训。要以贫困户发展致富产业为需求，与厂企联合、与就业从业相结合，点到点指导，增强实用性，解决培训、学习大众化的问题。四是精准配置资源。充分用好建档立卡成果，建立社会扶贫信息供求对接平台，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度，引导扶贫资源准确投向，促进社会资源精准化配置。 三要进一步完善扶贫机制，促进扶贫措施落到实处。一是完善机制。要进一步履行领导职责，积极整合各方面的资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用，调动群众参与积极主动性，多元培育社会扶贫主体，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。健全扶贫组织机构，加强扶贫队伍建设，充实、稳定扶贫力量，增强扶贫工作统筹协调能力。二是强化结对帮扶。建立健全驻村帮扶机制，充分发挥驻村工作队和挂包帮干部的作用，帮助制订具体的帮扶规划，加强资金、项目和政策的谋划支持和对接。帮扶单位要切实负起责任，加强协作，统筹各项产业政策，集中力量，形成帮扶合力，真正让好的政策发挥出好的效益。三是提高宣传广度深度。要积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力，让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。 四、脱贫攻坚工作中存在的突出问题 一是政治站位不高。部分领导干部认为我县贫困人口少，扶贫工作任务轻，脱贫基础条件好，存在麻痹大意的思想，加之我县生态保护和经济社会发展任务重，对扶贫工作投入精力相对不足。 二是责任落实上有差距。部分干部包村联系存在走过场，未能真正用心、用情、用力开展帮扶工作，对挂钩联系帮扶贫困户情况了解不深，问题把握不准，对群众脱贫工作出主意、想办法、支措施，帮扶力度不强。 三是对部分群众的教育引导还不到位。对贫困群众的宣传教育引导工作还不到位，部分群众内生动力不足，自我脱贫的主动性、积极性还不够高，还存在“等、靠、要”思想，对贫困群众的扶志与扶智工作需要进一步加强。 四是脱贫成效标准不高。满足于围绕“两不愁、三保障”和人均收入、住房等硬指标和推进扶贫项目、完成脱贫任务来开展工作，在产业发展、贫困人口转移转业，脱贫长效机制等开拓创新不足，离全面小康的目标还有一定差距。 下步：一是坚持目标导向，扎实抓好巩固提升工作，确保脱贫攻坚成果持续提升。持续落实兜底保障、教育扶贫、卫生健康扶贫、社会保障等各项政策措施，扎实补齐各项“短板”，抓好巩固提升；持续扶持产业发展，继续落实产业扶贫各项政策，巩固培植可持续发展的产业，不断夯实产业基础，发展特色优势产业，持续促进农民增收；继续抓好劳务增收，积极引导和组织农村富余劳动力走出去转移就业，通过劳务增收巩固脱贫成果。二是扶贫与扶志扶智结合。通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等方式，树立勤劳致富光荣脱贫导向，让贫困群众敢想敢干、能干会干，加快补齐“精神短板”。三是以生态环境保护为重点，全面推进生态扶贫，实现“绿水青山就是金山银山”。通过产业转型升级、实施生态环保项目、推进生态搬迁安置、加大生态补偿力度，推进生态扶贫，全面提高全县群众生产生活水平。四是以产城融合为突破，实施全域旅游，加快全面小康建设步伐。充分挖掘澄江良好的区位优势和资源优势，以发展生态文化旅游业、生命健康产业为核心，加快推进全域旅游，着力打造国际旅游城市、国际生命健康城市、国际会议中心城市，推动产城融合发展，全面提升全县生活水平，实现全面小康。五是坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众期待为导向，不断提高民生保障水平。改善贫困群众生活环境，持续改善民生，加大农村转移转业培训力度，拓宽贫困群众增收渠道，加快城乡一体化进程，积极发展教育、医疗、社保等民生事业，把教育、医疗、社保等作为产业来推动产城融合发展，最终实现全面小康。 富泉镇共有9个村1个社区，总户数4855户总人口15076人，建档立卡贫困总户数360户总人口1082人，有建全村和胡叶村两个贫困村，经过五年脱贫解困，2018年底我镇已完成所有贫困户退出和贫困村摘帽任务，贫困发生率为0在继续深化脱贫攻坚工作、巩固脱贫成果、夯实脱贫基础、提升脱贫成效中面临以下几点难点问题： 一、突出难点 （一）部分贫困人口自我发展能力较弱。贫困人口中低保兜底一批脱贫的独居老人、肢残智弱、重大疾病患者等失能人口脱贫基础弱，现行的低保政策实行动态调整，医疗救助和农村养老保障等社会保障标准不高，范围有限，经过帮扶脱贫的农户，由于基础不够牢固，脱贫后抗风险能力弱，很容易出现因病、因灾等导致返贫。如富泉镇富泉社区3组黄淑秀，其儿子在今年6月意外伤害死亡，只剩下有智力障碍的她独自生活，没