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对行政事业管理与会计核算间的思考 槐忍政 （河间市房地产管理局，河北沧州062450） 摘要：国内行政事业管理中的会计核算有其自身要求和特点，然而随着社会经济体制改革的深化，行政事业单位会计核算制度在实际实施过程中面临的问题越来越多，这就要求行政事业单位的会计核算就目前的会计核算制中现有的问题作相应的反思，同时思考改革对策。 关键词：行政事业管理；会计核算；问题；对策 ：F203.9文献标志码：A：1000-8772-（xx）05-0070-01 ：xx-02-07 作者简介：槐忍政（1978-），男，河北河间人，本科，会计师。研究方向：行政事业管理、会计核算。 行政事业单位进行会计核算，其主要目的在于的真实可靠地反映预算经费的使用情况，行政事业单位会计核算对提高财政资金使用效率有着很重要的影响，可以有效地加强行政事业单位财务管理，并进一步强化行政事业单位职能。 一、简析行政事业管理中会计核算的概念和内容 会计核算可以称作会计反映，主要的计量尺度是货币，是对会计主体的资金运动进行的反映。当前国内行政单位实行的会计核算制度主要以收付实现制和权责发生制为主。收付实现制是指在会计核算中以现金实际收到和支出为标准，来如实记录收入和费用的发生。不同于收付实现制，权责发生制指的是凡是属于本期的收入，不管是否收到了该款项，都要纳入本期的收入进行处理，同理，凡是属于本期的费用，不管是否支出了款项，都应该纳入本期的费用进行处理。目前国内行政和事业单位除了经营性项目使用除了部分经营性项目使用权责发生制进行会计核算以外，其他基本采用收付实现制进行会计核算，能够从基本上保障上级对下级财务的监管和国家税收预算的实现。此两种制度产生相应的重要作用的同时，在相应制度的制约下也面临着相应的问题，阻碍着行政单位的会计核算管理工作。 二、国内行政事业单位会计核算所面临的问题 1.不能反映资金活动的流向 任何单位的收入和支出所发生的时间段不一定相同，特别是对于财政资金预算期比较长的行政单位来讲，相同会计期间的资金收入和费用支出没有可匹配性，也就无法真实准确地反映收支活动。而行政单位采用的收付实现制会计核算制度只能在数量上反映资金的进出，在财务上无法一目了然地看到单位资金的具体和支出，这样的核算制度对于那些转账业务比较多、经济活动比较频繁的行政事业单位弊端显示得尤为明显。 2.资产管理与财务资金管理容易形成脱节现象 尽管在一定条件下，收付实现制存在着很大的优势，然而当会计环境发生改变，就有可能暴露会计核算中的问题。按照现行的收付实现制财务核算制度，在政府采购环节，行政事业单位只对支付部分款项的物资，也只按拨款单据中的实际支付金额确认和计量，对未支付货款，但是已经收到的物资，在财务核算中不算作入账，这就不利于行政单位从采购环节开始实现对整个单位物资的全面监管。在许多行政事业单位中，会计核算和资产管理是分开的，是互相独立的两个工作，资产管理由原各个责任部门负责而会计核算工作则由会计核算人员负责，其后果通常是导致资产核算数据存在偏差和更加严重将导致行政单位财产的流失，妨碍行政单位资产管理的有效进行。也就是说在这样的情况之下，如果一个单位不对资产作核实、登记、另外建立账本的处理，该单位的资产管理和会计核算的资产将出现严重脱节现象。 3.无法反映单位的债权债务关系的真实情况 收付实现制对于那些当期虽已发生但尚未收到现金或用现金支付的部分无法在账面上予以显示，这使得行政单位的债权和债务能够轻易被隐藏。特别是目前有的行政单位领导对于会计核算这一块不是很重视专业性，单位会计很多都是非专业出身，甚至是兼任会计一职，在单位的日常财务制度上本来就存在票据填写不规范，财务审核流程不合规等现象，这些被隐藏的债务和债券很容易导致行政单位爆发财政危机。这些会计核算制度上的漏洞则易导致单位会计人员利用那些被隐藏的债权或者假借各种名目支出单位资金，滋生腐败，从而导致行政事业单位的国有资产流失。 三、解决行政事业管理中会计核算问题的措施 1.整合权责发生制的部分要求 国内现行的会计制度明确要求各个行政单位的会计核算应当实行收付实现制，部分事业单位的会计核算可实行收付实现制。但是，在法律法规允许的范围内，行政事业单位可以考虑在进行会计核算时，在一定范围内，有选择地将权责发生制的某些制度规定补充到收付实现制中以弥补收付实现制的不足，逐步建立起具有实用而具有较强可操作性的会计核算基础。行政事业单位使用的资金对正常的政务处理有很大的影响，而权责发生制下在会计核算中更能反映资金的实际使用情况，呈现的会计资料更为真实，补充了收付实现制的不足。 2.尽量减少资金的跨期核算 如果实行收付实现制，那么收入以及支出的跨期核算周期就会过长，所以行政事业单位需要严格把握收入和支出的时间，保证同期进行收入和支出的核算，从而避免收入和支出资金的不匹配现象。具体体现在收集好会计资料、做好财务预算、及时上报和确保资金及时到位等各个环节。另外，要从会计核算的监管上确保财政资金的安全。要对核算人员经手的账目进行独立的审查、核算，确保账目的真实性和准确性。 3.注重对行政管理核算人员的培训 目前除了会计核算制度本身的不完善，会计人员专业性欠缺、业务素质低下也是造成行政单位财务管理和会计核算混乱的重要原因。这就要求行政单位对于会计岗位的人员选拔注重专业性，同时注重对在岗会计人员的培训。培训的内容