关于我市构建产业体系的调研报告

1 / 7 关于我市构建产业体系的调研报告 根据市政协常委会 2016年度工作安排， 7月 3日至 5日，市政协副主席邢玉瑞、邵建珍带领第二调研组成员，深入西咸新区、 XX 区、 XX 县及 XX 县，就我市构建大西安现代产业体系进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、对当前我市产业发展的基本看法 近年来，我市坚持以转变经济发展方式为主线，积极构建现代产业体系，经济总量实现大跨越，综合实 力力显著提升，产业结构 调调整初见成效，发展动 力力不断增强，已成为推 动动大西安建设的重要增 长长极。 1、产业 结结构方面。随着我市经 济济持续快 速发展和产业 结结构不断调整优化，第 一一产业 所占份额逐年下 降降，第二产业经济总量 不不断攀升，主体地位凸 显显，第三产业经济总量 持持续扩张。2016 年 全全市三次产业占 gdp 的的比例为 :，呈 “ 二 、三、一 ”格局，产业 结结构调整初显成效。但 是是从宏观上看，一产过 大大、二产不强、三产发 育育不足的结构性矛盾依 然然比较突出。 2016 年年一产所占比例高出全 省省、全国和个百分点。 工工业发展总体规模仍较 小小，龙头企业不多，支 柱柱产业缺乏优质大项目 带带动，集聚度不高，产 业业竞争力相对薄弱。 20016 年，全市规模以 上上工业总产值亿 元，较 22016 年增长 %， 与与全国同类城市相比差 距距较大。 2、产 业业体系方面。坚持 实施 工工业强市战略，不断加 大大技术改造和高附加值 产产品研发力度，工业产 品品结构和行业结构得到 进进一步优化，逐步实现 了了从传统工业向现代2 / 7 工 业业的演进，形成了能源 化化工、装备制造、建材 、电子设备、纺织、食 品品等多门类产业发展体 系系及特色产业链，初步 形形成了优势产业、传统 产产业和新兴产业互动发 展展的新格局。但是发展 方方式转变相对缓慢，现 有有的优势产业多属于传 统统产业，存在市场竞争 力力不强、附加值不高、 耗耗能大和污染重等问题 ，产业结构调整升级速 度度不能适应经济快速发 展展的要求，导致可持续 发发展能力较弱。 3 、第三产业方面。目 前前，全市第三产业呈现 出出多元 化、新型化和高 附附加值的发展趋势，发 展展水平得到逐步提升。 现现代物流、文化旅游等 行行业已发展成为优势产 业业。但是现代服务业缺 乏乏龙头引领，内部结构 不不尽合理，交通运输、 住住宿餐饮等传统服务业 比比重较大，金融、法律 、会展和信息等现代服 务务业的发展则较为缓慢 。服务业发展滞后，无 法法为第二产业提供更好 的的服务，导致二、三产 业业之间融合程度偏低， 成成为影响其他产业快速 协协调 发展的制约因素之 一一。 二、对今后 我我市产业发展的几点思 考考 在省市共建大 西西安的背景下，产业的 升升级换代、结构调整、 相相互渗透，整合发展、 集集聚发展、持续发展、 抱抱团发展成为产业发展 的的主要趋势。如何抓住 大大西安建设这一重大机 遇遇，实现咸阳发展的历 史史性跨越，做大、做强 、做优咸阳产业，已然 成成为摆在我们面前的严 峻峻现实。对此，我们提 出出以下几点思考意见： 1、加强宣传学 习习，普及大西安建设相 关关知识，充分认识共建 大大西安的重大意义，营 造造良好的发展环境 3 / 7 省市共建大西安是我 市市在新的起 点上推进科 学学发展、转型发展、加 快快发展的重大机遇。但 是是当前我市相当一部分 干干部群众只是知道有 “ 共共建大西安 ” 这个名词 ，对大西安建设的具体 内内涵、目标、规划等内 容容并不十分了解，参与 热热情不高，一些县区和 部部门出现 “ 上热下冷 ” 的的现象 。建议在全市干 部部群众中普及大西安建 设设的相关知识，加大宣 传传力度，增强对工作部 署署、重大事项、重要舆 情情和社会热点的引导能 力力，让广大干部群众了 解解大西安建设的具体规 划划、咸阳在共建中所发 挥挥的重要作用、未来咸 阳阳发展的美好愿景等内 容容，充分调动全市干部 群群众建设大西安的 积极 性性，从而使广大干部群 众众自觉自愿地参与支持 大大西安建设，为各项决 策策的顺利实施奠定坚实 的的群众基础。目前，我 们们在宣传方面，工作力 度度不够大，形式不多， 内内容空泛，普及率较低 ，这一方面的工作还须 迎迎头赶上。 2、 解解放思想，开阔胸襟， 着着眼长远和大局，教育 和和引导干部群众积 极主 动动融入大西安建设格局 大西安建设无疑 会会与一些地区的既得利 益益发生冲突和矛盾，一 些些干部群众对大西安建 设设不理解、不支持、不 热热心，甚至阻碍大西安 建建设规划顺利实施。善 谋谋大势者宏图可展，上 下下同欲者终成伟业。从 长长远和大局来看，共建 大大西安是大势所趋、人 心心所向，其势已成、其 时时已至，是一项承前启 后后、继往开来、造福后 代代的宏伟事业。要积极 有有效地教育和引导全市 干干部群众摒弃区域观念 和和狭隘思想，克服患得 患患失的心态，以4 / 7 主人翁 的的姿态积极融入大西安 建建设；要把解放思想作 为为履职尽责的能力，真 解解放、常解放、大解放 ，以思想大解放推动经 济济大发 展；要不断提升 境境界、开阔胸襟，培养 与与国际化大都市相匹配 的的眼光、胆识和魄力， 以以长远的目光审视未来 ，以开阔的眼界谋划发 展展，以创新的思维推动 合合作，统一思想、形成 共共识， 提升对建设大西 安安的认同感和归属感， 进进一步增强责任意识、 主主体意识和机遇意识， 积积极主动地参与大西安 建建设；要始终坚持高起 点点定位，跳出咸阳看咸 阳阳，放眼未来看咸阳， 突突出“全域咸阳”理念 ，共同贡献于大西安建 设设。目前，县区党委、 政政府对此有清醒的认识 ，但部分基层干部和群 众众思想上一时还转不过 弯弯子，需要我们做好深 入入细致地宣传、引导工 作作。 3、因地制 宜宜，扬长避短，合 理选 择择建立适合自身发展的 产产业体系 省委书 记记赵正永在我市调研时 指指出， “ 咸阳要努力形 成成与西安及西咸新区互 动动错位、高端高质的现 代代产业体系 ” 。我市在 具具体构建大西安现代产 业业体系时要因地制宜、 扬扬长避短，错位发展、 差差异竞争，构建适合自 身身发展的产业体系。 一是坚持三产联动 ，推动协调发展。按照 “ 壮大一产、做强二产 、提升三产 ” 的总体要 求求，做大做强优势产业 ，改造提升传统产业， 培培育扶持战略新兴产业 ，加快发展现代服务业 ，推动旅游文化产业升 级级，积极发展现代农业 ，牢牢把握三次产业融 合合演进发展的基本规律 ，让新型工业、现代农 业业和现 代服务业“联姻 ”、“互动”，5 / 7 使各类 优优质资源和关键要素在 三三产之 间叠加，加速一 产产向二产融合、向三产 延延伸，加速三次产业在 更更高水平上健康协调发 展展，构建优质化、多元 化化、集群化、创新型的 现现代产业体系。二是坚 持持错位发展，强化配套 协协作。借助共建大西安 的的政策红利和品牌优势 ，优先发展渭河高端产 业业带，加快建设福银高 速速特色产业带，积极打 造造咸旬高速绿色生态产 业业带。以高新区、彬长 旬旬能化基地等为重点， 积积极承接产业转移分工 ，打造大西安的制造业 配配套基地、能源建材供 应应基地和科技成果转化 基基地，走出一条“陕西 制制造，咸阳配套”、“ 西西安研发，咸阳转化” 的的先进制造业 发展之路 。三是坚持区别对待， 突突出县域特色。对于县 域域产业的发展需本着因 地地制宜的原则，在强化 “工业主导”的前提下 ，科学谋划产业布局， 合合理设置考核指标，扬 长长避短，发挥优势，合 理理选择适合各自发展的 产产业结构，加快构建县 域域特色产业体系。产粮 大大县应该在粮食生产和 发发展现代农业上寻求突 破破；果业大县应该继续 在在扩大果品种类、提高 果果品质量上下功夫；畜 牧牧养殖、蛋奶生产大县 ，应该继续扩大规模， 探探寻最佳经营模式，形 成成规模和品牌效应；旅 游游资源丰富的县区应该 继继续加大旅游产品的开 发发、推介、服务力度 ， 让让咸阳旅游闻名世界； 具具有工业基础、人才优 势势、区位优势的县区， 则则要把重点放在引进高 新新技术产业上，形成一 定定规模的产业园区。另 外外，在加速城镇化建设 进进程中，可以考虑适当 引引进劳动密集型产业， 以以6 / 7 消化转移农村劳动力 ，让进入城镇的农民得 以以生存和发展；在产业 结结构调整和招商引资过 程程中，一定要吸取外地 的的经验教训，特别注意 生生态环境保护，绝不能 引引进高污染企业。一旦 形形成生态环境污染，不 但但治理起来非常困难， 其其经济代价也非常高昂 ，甚至给今后的发展留 下下隐患。 其实， 产产业并无优劣之分，关 键键 是看是否适合自身发 展展实际，是否有良好的 发发展前景。只要我们因 地地制宜、科学决策 ，任 何何产业都能成为推动咸 阳阳发展的重要支柱。 4、牢牢抓住当前 各各种利好叠加放大的发 展展机遇，积极打造产业 聚聚集洼地，着力培育新 的的支柱产业 当前 ，国家优先推进西部大 开开发，加快关中 天水 经经济区建设，特别是省 委委、省政府作出省市共 建建大西安的重大部署， 陕西省主体功能区规 划划将我市 8 个县市区 规规划为国家层面的重点 开开发区等，咸阳已经进 入入建设大西安、带动大 关关中、引领大西北的 “ 第第一方阵 ” ，必将得到 中中省更大 的政策支持， 在在资金、基础设施建设 、产业项目建设上也会 给给予大力扶持；从自身 来来讲，我市正处在工业 化化、信息化、城镇化、 农农业现 代化的加速期， 多多年来积聚的能量正在 释释放。我们必须牢牢抓 住住这些机遇，从促进全 面面发展的高度打造产业 聚聚集洼地，培育新的支 柱柱产业。一是认真贯彻 落落实市委市政府各项战 略略决策，深入实施全市 重重大产业规划，以省市 共共建大西安为契机，加 快快培育新的支柱产业和 经经济增长点。二是利用 咸咸阳区位、交通、资源 和和空间优势，打7 / 7 造咸阳 产产业洼地，吸引其他地 区区资源和要素向咸阳聚 集集。三是充分发 挥大西 安安辐射带动作用，引领 产产业向县市区延伸，带 动动县域产业发展。 5、发挥好各种联络 机机制的作用，提高合作 效效率，努力创出一条新 区区建设的新路子 省省市共建大西安需 要陕 西西省、 XX 市、西咸新 区区、 XX 市等省市相关 部部门通力协作。在西咸 新新区调研时，我们也了 解解到西、咸两市在共建 中中存在的一些现实问题 。如何有效地协调联络 各各种关系，是 “ 共建 ” 的的核心问题之一。加强 组组织领导，建立健全协 调调联络机制，充分发挥 大大西安建设领导小组的 积积极作用；认真落实大 西西安建设联席会议制度 ，细化各项工作措施， 及及时总结推广经验，建 立立高效、务实、顺畅的 推推进机制