关于建设服务型税务机关的调查报告

1 / 5 关于建设服务型税务机关的调查报告 关于建设服务型税务机关的调查报告 税收服务是新时期税收工作的一个重要课题。税务机关要全面贯彻 “ 三个代表 ” 重要思想，必须在更新服务观念、优化服务手段、提高服务水平上下功夫，着力建设服务型税务机关。全系统围绕优化首都发展环境创造性地开展工作。建立服务型税务机关，有利于进一步树立全心全意为纳税人服务的思想 ;有利于营造良好的税收环境 ;有利于树立 地地税的新形象 ;有利于 优优化的发展环境。与此 同同时，我们要在准确把 握握税收征纳特性的基础 上上，发展税收理论，转 变变治税观念，调整思维 模模式，正确处理税收执 法法与纳税服务的关系， 真真正建立起公 正公开、 廉廉洁高效、严格执法、 热热情服务的地税新形象 。 一、建设服务型税 务务机关，要正确处理税 收收执法与纳税服务的对 立立与统一的关系 (一 ) 执法与服务的对立性 。税收执法与税收服务 是是对立的，有着本质区 别别的。税收的本质是国 家家凭借政治权力对社会 剩剩余产品进行分配所体 现现的一种特殊的分配关 系系。从税收法律关系的 角角度来看，税务机关所 拥拥有的权力就是纳税人 应应履行的义务 ;税务机 关关所拥有的权力越大， 纳纳税人履行的义务就相 应应地越多。税收执法是 代代表国家利益 行使职权 ，而税收服务则是以为 纳纳税人提供各项涉税服 务务为根本，两者所要达 到到的目的一致，但出发 点点不同。 2 / 5 (二 )执法 与与服务的统一性。从严 管管理、依法治税、创造 公公平的税收执法环境， 其其本身就是对纳税人最 好好的服务。税务部门尽 可可能地提高办税效率， 减减少征税成本，这是税 收收管理与税法的基本要 求求，是税务部门的重要 职职责。从根本上讲，两 者者又是完全统一的。因 此此，税务机关必须实现 由由单纯执法管理向执法 与与服务并重的转变，强 化化为纳税人服务的意识 。通过完善服务机制、 更更新服务方式、转变工 作作作风，尊重纳税人 、 方方便纳税人、服务纳税 人人，将执法和服务有机 地地统一起来。 因此， 要要正确处理好两者的关 系系，既不得超越税收职 权权范围行事，又要在强 调调为纳税人服务的同时 ，强化征管力度。随着 科科学技术的进步，税收 管管理手段越来越先进， 特特别是税收信息化建设 的的推进，将极大地改变 原原有的征管模式和管理 方方式，税收执法与纳税 服服务这对矛盾在这种条 件件下，将相互转化、相 互互融合。 二、建设服 务务型税务机关应注意的 几几点问题 (一 )要肯 定定税收特征的有偿性。 在税收理论和宣传上 由由过去的税收 “ 无偿性 ” 向 “ 有偿性 ” 转变。 传传 统税收理论认为 “ 国 家家是只享有征税权力而 无无承担任何代价或回报 义义务的权力主体 ” 。因 此此，我们以往过分强调 税税收的强制性和无偿性 ，事实上，除了税收强 制制的绝对性之外，税收 的的无偿性是相对的。无 偿偿性是对单个纳税人而 言言的，就国家与全体纳 税税人来讲，税收其实是 有有偿的。这种有偿性， 体体现在国家3 / 5 征税的目的 是是为纳税人提供公共服 务务的，这也可以理解为 纳纳税人向国家交税是为 了了 “ 购买 ” 国家的公共 服服务产品。充分认识税 收收的 “ 有偿 ” 特征，一 方方面可以使纳税人更加 正正确地认识税收，增强 纳纳税的自觉性、主动性 ; 另一方 面对于税务机 关关来说，则可以增强为 纳纳税人提供满意周到的 服服务意识，让纳税人体 会会到我们的工作成效。 (二 )要注重纳税人 地地位的主体性。 在治 税税理念上由“ 执法管理 ” 型税收向管理服务型 转转变。长期以来，税收 管管理多考虑如何监控纳 税税人，对纳税人不够信 任任、不够尊重，弱化了 为为纳税人服务的意识， 也也影响了纳税人对税务 机机关工作的配合。纳税 人人是市场经济的主体， 是是社会财富的直接创造 者者，也是国家税收收入 的的源泉。税务机关必须 牢牢固树立纳税人主体观 念念，把工作的主导方向 由由满足自身的征税需求 为为主转向以服务纳税人 的的纳税需求为主，在税 收收制度的制定、管理流 程程的设置和纳税方式的 提提供等方面，相信纳税 人人、尊重纳税人、服务 纳纳税人，充分体现纳税 人人的主体地位 ，切实维 护护纳税人的合法权益。 (三 )要强调征纳双方 的的平等性。 建设服务 型型税务机关，需要在理 论论上确定税收的公平原 则则，在法律上确立税务 机机关与纳税人之间的平 等等关系。税务机关在执 法法角色上，要实现从 “ 执执法 +管理 ” 的角色向 “ 平等 +服务 ” 的角色 转转变。 4 / 5 三、建设服务 型型税务机关的几点建议 (一 )转变观念，进一 步步健全和完善纳税服务 体体系， 提高纳税服务水 平平。 切实做好纳税服 务务的具体工作。不断拓 展展服务渠道，以纳税人 为为核心，以纳税人满意 度度为标准，通过大力推 行行税务代理、多元化申 报报方式、多媒体税法宣 传传等方式，进一步提高 纳纳税服务水平。 (二 ) 完善征管模式，强化 服服务机制的有效运行。 1、现行征管模式以 征征管查为核心，但目前 在在服务职能方面还存在 一一些问题。因此，在建 设设服务型税务机关的过 程程中，要完善以纳税人 为为中心，以优质办税服 务务为重点，多元申报、 集集中征收、集约管理、 重重点稽查的征管模式。 通通过功能齐全、协调高 效效、信息共享 、监控严 密密的税收管理信息系统 ，全面提升税收管理质 量量和服务水平。 2、 要要建立一套由可行性分 析析、决策、实施到效果 评评估、信息反馈、服务 监监督、业绩考评和责任 追追究的服务工作机制， 落落实公开办税制度、首 问问责任制制度、限时服 务务制度、服务考评制度 ，通过制度保障服务工 作作的有效运行。 (三 ) 不断更新服务内容、 服服务方式、服务措施。 税务机关在履行组织 税税收收入职责的前提下 进进行服务型税务机关的 建建设，还要注意在服务 上上进行不断地摸索与探 讨讨。 1、调控服务。 要要不断深化征管改革， 加加强税源监控力5 / 5 度， 促 进进收入规模的不断扩大 ，要认真落实各项税收 优优惠政策，服务于地方 经经济建设。 2、办税 服服务。要进一步完善办 税税服务功能，以信息化 覆覆盖、统领、服务、支 撑撑税收工作，简化办税 手手续、减少办税环节、 提提高办税质量和效率， 最最大限度地方便纳税人 。 3、维权服务。在 税税收执法和税收管理过 程程中，必须以不损害纳 税税人的合法权益为基本 原原则，切实保障纳税人 的的知情权、申辩权、请 求求保密权、复议权、诉 讼讼权、受尊重权以及对 税税收服务活动的监督权 ，并通过规范执法、公 开开办税、廉政监督等途 径径来履行税务机关的法 定定 职责，营造公正、公 平平的税收环境。 总之