关于建立战勤保障队伍调查报告

1 / 14 关于建立战勤保障队伍调查报告 近年来，随着长三角区位经济的深入发展，作为地处长三角中心位置的 *，经济发展强劲，产业结构复杂。高层建筑、地下工程大量增多，化工企业和人员密集场所不断涌现，交通事故和化学危险品泄露等重大灾害事故时有发生，全市消防安全形势十分严峻。据统计， *市共有化学危险品生产储存经营单位 1712 家，歌舞娱乐场所 307 家，高层建筑 334家。尤其 是是 *市小型化工企业 较较多，不少企业生产工 艺艺落后，设备陈旧，已 成成为危险源。同时，随 着着辖区内高速公路的快 速速发展，化危品运输车 辆辆事故明显增多，各 类 化化学危险品爆炸、泄露 事事故时有发生，火灾和 抢抢险救援工作的任务十 分分繁重。如何建立健全 战战勤保障机制，围绕“ 务务实高效、因地制宜、 整整合资源、服务实战” ，努力在物质储备、社 会会联勤、技术力量等方 面面，为大型灾害事故的 处处置提供强有力战勤保 障障，已摆到消防部队的 一一项重要议事日程。下 面面，笔者结合*市市消防支队战勤保障建 设设实际，浅谈几点粗浅 的的看法。 一、 *市 加加强战勤保障建设的主 要要内容 (一 )立足实 际际需要，谋划保障建设 。为做好战勤保障中队 的的建设， *支队 根根据全国和全省战勤保 障障 会议精神，着眼长远 、科学谋划，专门成立 了了筹建领导小组，制定 了了详细建设方案。从全 市市部队抽调骨干力量投 入入到战勤保障中队的建 设设中，并在学习大连、 南南京等地经验做法的基 础础上，立足2 / 14 *实际， 提提出了 “ 在定位上求特 色色、在落实上求实效、 在在可学上求实际、在联 动动上求整合、在实战上 求求保障 ” 的战勤保障建 设设思路。 XX 年 10 月 ，支队建成了占地 20 亩亩，建筑面积4960 平平方米，总投资 2600 多万元的战勤保障中 队队，并投入使用。中队 地地理位置优越，交通 便 利利，与全市各县 (市、 区区 )建立了半小时的交 通通圈，保 障范围能覆盖 全全市各县 (市、区 )。 一是政府部门支持。支 队队党委紧紧抓住贯彻落 实实国务院15 号文件、 财财政部 300 号文件和 *市消防事业发展 “ 十一五 ” 规划的机 遇遇，主动当好政府参谋 ，多次向市委、市政府 汇汇报战勤保障建设项目 ，积极与地方发改委、 财财政、建设规划等部门 联联系和过同，争取重视 和和支持。逐步将战勤保 障障机构建设和运行经费 纳纳入地方财政预算，提 请请政府把战勤保障建设 纳纳入政府应急保障建设 项项目中，有力推动了战 勤勤保障建设。 二是制 定定相关文件。在总队战 勤勤保障会议后，支队根 据据总队有关建设 标准， 结结合 *市重大火灾 事事故应急预案，制定 了了 *市消防支队重 大大火灾事故社会联勤应 急急保障预案(试行 ) 和和 *市消防支队战 勤勤保障规范化若干规定 ( 试行 )。在整合现 有有资源的基础上，重点 推推进部队后勤保障装备 、场所、队伍和机制的 建建设。 三是编制保障 预预案。为提高战勤保障 队队伍的实战能力，支队 编编制了 7 大类战勤保障 预预案，按照每名战勤队 员员熟练掌3 / 14 握 3 套以上保 障障模块技术性能和操作 方方法的要求，组织开展 一一岗多能专业技术训练 ，支队每年至少组织 1 次次装备厂家技术人员对 战战勤保障人员进行技术 培培训，对个人防护装备 进进行使用、保养、维修 培培训，并选派部分骨干 外外出学习，通过采取岗 位位练兵、技能竞赛、比 武武考核等形式，不断提 高高战勤人员的综合素质 ，从而提高战勤保障能 力力。 四是组织模拟演 练练。按照统一编制的操 法法，结合九大保障功能 ，有针对性的开展班组 专专业化训练，定期组织 模模拟实战演练。 XX 年 以以来，支队先后组织了 “* 市化学灾害事故 跨跨区域灭火救援 ” 等演 习习，及时掌握了器材补 充充、油料供应、装备抢 修修、药剂补给、生活保 障障等战勤保障能力，检 验验了部队的战斗力和保 障障水平。 关于建立 战战勤 保障队伍调查报告 （二） #e# (二 )建建立模块功能，形成保 障障体系。依照总队党委 提提出的 “ 社会资源联动 化化、战备物资区域化、 指指挥调度信息化、战勤 保保障基地化、装备管理 网网络化 ” 的工作要求， 按按照 “ 火场需要什么保 障障，就提供什么保障 ” 的的原则，突出以灭火剂 储储备供应站建设为重点 ，强化物资保障能力， 以以特种车辆装备维修中 心心建设为支撑，强化技 术术保障能力，以抢险救 援援联动机制建设为依托 ，强化社会保障能力。 一是加强技术保障。 4 / 14 主要满足重大灾害事故 现现场车辆和重要装备的 维维修和抢修而设置。设 有有功能完善 的车辆修理 所所，配置了升降器、平 衡衡机、剥胎机、空压机 等等检修设备和维修工具 ，并配套建立机车配件 库库，储备充足的机车常 用用零部件。同时配备氧 气气呼吸器检测仪、空气 呼呼吸器检测仪、水力性 能能系统检测、防化服性 能能检则仪、防坠落器材 检检测、耐压测试仪、泡 沫沫系统性能检测、抢险 救救援车检测等 24 种检 测测设备，主要用于对多 种种消防装备及消防车辆 性性能指标进行检测，对 一一般小故障进行维修。 配配有 1 台抢修专用车， 主主要用于对外出执勤或 灭灭火战斗中发生故障的 消消防车及重要装备进行 现现场及时抢 修，保证消 防防部队车辆器材装 备时 刻刻处于完好状态。战时 启启动装备抢修编队，为 作作战车辆和器材提供必 要要保障。 二是加强人 才才保障。 在装备抢修 技技术人才的培养上，主 要要面向部队中专业技术 熟熟练的驾驶员和特勤装 备备小组人员中挑选，并 向向社会招聘经验丰富的 技技术专家和工人，建立 支支队级消防特种车辆装 备备维修中心人员人才库 ，组成特种车辆装备器 材材维修技术骨干。并配 备备了装备检测车、维修 工工具车等专用车辆，组 建建 3-5个装备维修分 队队，平时承担全市特种 消消防车辆装备维修保养 任任务，战时承担车辆、 装装备的紧急抢修任务。 同同时，支队还将装备技 术术保障关口前移，与有 关关消防车辆装备生产厂 家家联合设立了全市消防 车车辆装备售后服务点， 组组织厂家技术人员5 / 14 定期 巡巡回基层保养、维修车 辆辆装备器材，有效提高 了了基层部队车辆装备器 材材的完好率。从技术骨 干干年龄结构上实行以老 带带新，主要是在保留技 术术骨干的基础上每年从 基基层挑选一批技术过硬 的的初级士官补充进来， 经经过培养成为今后的技 术术骨干。 三是加强物 资资保障。 主要包括器 材材补充、灭火剂补给、 移移动供气。器材补充模 块块主要为灾害事故现场 急急需的各种器材提供保 障障而设置。建有面积 3000 平方米的器材库 ，配有 包括防护、侦检 、警戒、救生、破拆、 堵堵漏、转输、洗消、照 明明、排烟等十大类器材 共共 2100 多件，配有 十十一类个人基本防护装 备备 1200 多件。灭火 剂剂补给模块主要为了向 大大型灾害事故提供急需 的的泡沫、干粉等灭火剂 和和洗消药剂而设置。配 备备泡沫运输车、器材保 障障车、充气车、物资运 送送车， 战时根据需要 启启动灭火剂补给编队， 能能及时为大型灭火救援 现现场提供急需的泡沫灭 火火剂等。呼吸器检测充 气气模块主要根据目前消 防防部队气动工具增多、 使使用量大而设置。设有 建建筑面积 140 平方米 的的水压检测站、气瓶维 修修室和空气充 气室各 1 个个。严格按照空气呼吸 器器材维修、保养流程对 全全市消防部队所有空气 呼呼吸器进行维修、充气 、检测、清洗、烘干， 并并建立了严密规范的工 作作档案。配备 1 台移动 充充气车，随车携带 10 具具空呼气、 50 只钢瓶 ，能及时为部队作战提 供供空气呼吸器钢瓶和现 场场充装气6 / 14 瓶，为其它气 动动工具提供气源，满足 人人员在生化、有毒、有 害害空间长时作战的用气 需需要。战时启动移动供 气气编队保障作战空气呼 吸吸器和各类气动工具用 气气。 四是加强生活保 障障。 主要包括初级生 活活保障和卫生勤务两项 任任务。初级生活保障主 要要为两个中队以上参 战 的的较大规模火灾，长时 间间作战的一线官兵提供 生生活服务而设置。根据 灭灭火救援现场和季节的 需需要供应一定数量快食 面面、榨菜等方便食品、 饮饮用水等生活必需物品 。战时启动生活保障编 队队，保证一线作战官兵 能能喝得热、吃的好。卫 生生勤务保障主要为战时 现现场提供一般医疗救护 而而设置。主要是配齐相 关关的医疗救护物品，同 时时组织各中队的卫生员 到到专门的医疗机构进行 常常规医疗救护知识的培 训训，获得医疗基础资格 证证书，使常规的伤害在 作作战一线得到及时有效 的的治疗。 五是加强联 勤勤保障。 主要包括高 级级卫生勤务、生活保障 、 油料供应三项任务。 高高级卫生保障主要是当 参参战人员和被救人员受 伤伤时，能够及时的有医 务务人员在现场抢救，并 能能够迅速送至医院，医 院院能够启动预警机制， 调调集专家进行全力抢救 。生活保障主要是在人 员员多、时间长的情况下 提提供休息、饮食及其他 生生活必要条件。设有装 备备库 1 个，储备一定数 量量的棉被、毛巾、蚊帐 、雨衣、官兵四季服装 、皮鞋等物资，配备火 场场救护车一辆，7 / 14 该车配 有有供养系统、换气系统 、杀菌系统、担架系统 等等 11个系统，并随车 携携带各类紧急救助仪器 和和急救药品，战时负责 火火灾现场急救，平时担 负负医护任 务，同时根据 需需要建立心理咨询服务 站站，开通官兵 24 小时 心心理服务热线，服务官 兵兵的心理。油料供应这 一一模块主要根据重特大 型型火灾的扑救和抢险救 援援时，车辆多、耗时长 ，各种消防特种车辆马 力力大、耗油量大而设置 ，配备 1 台油料运输车 。配套建立了一个小型 的的油料仓库，储备各类 机机油、刹车油、润滑油 等等和 100 升备用汽油 。战时启动油料供应编 队队，及时向作战现场提 供供油料保障。 (三 )明明确任务定位，规范保 障障机制。 战勤保障中 队队同 *经济开发区消 防防中队合并建队，担负 的的主要任务是为全市消 防防部队完成 “ 急 、难、 险险、重 ” 等恶性火灾和 抢抢险救援任务提供勤务 保保障，同时根据任务的 需需要完成辖区常规灭火 救救援等工作。 一是规 范范训练机制。 战勤保 障障中队日常主要集中开 展展勤务实战保障操法的 训训练，为有效提高战勤 队队伍的保障能力，根据 全全市易发生灾害类型特 点点，编制各类保障预案 。按照保障预案，对战 勤勤队员采取集中训练和 岗岗位培训相结合的方式 ，按照每名队员必须精 通通本岗业务，熟悉并掌 握握保障模块技术性能和 操操作方法的要求，开展 有有针对性的班组专业化 训训练。对各作战编队统 一8 / 14 一组织合成训练，定期 与与基层中队开展实战拉 练练，强化快速反应和遂 行行保障能力。 二是规 范范队伍机制 作为经济 开开发区消防中队，承担 辖辖区内的火灾扑救和抢 险险救援任务，日常主要 是是抓好常规技、战术和 装装备应用技术的训练， 搞搞好辖区六熟悉工作， 制制作灭火预案，强化全 体体官兵的体能训练，形 成成自身灭火作战和抢险 救救援的能力，完成辖区 消消防保卫任务。战勤保 障障中队纳入支队正规的 执执勤备战序列，按照正 规规划、军事化和程序化 原原则，依据部队条令条 例例实施管理，采取平战 结结合的运行模式， 24 小小时全天候备勤。合同 制制队员根据自身特点编 入入不同的作战编队，与 现现役 官兵同吃、同住、 同同操课、同劳动、同娱 乐乐。对合同制队员实行 定定期考核，对工作表现 突突出的，在待遇方面给 于于 适当奖励 ;对不胜任 本本职工作的，依据合同 规规定予以解聘。 三是 规规范管理机制 结合当 前前部队完成灭火作战及 社社会抢险救援任务战勤 保保障工作的需要，制定 下下发了 *市消防部 队队灭火救援后勤保障应 急急预案、 *市消 防防部队灭火能力估算及 调调派方案、 *市 消消防支队战勤保障中队 规规范化战勤若干规定 、 *市消防支队战 勤勤保障中队社会联勤保 障障实施方案等规范性 文文件，进一步规范了战 勤勤保障工作 的机制，提 高高了战勤保障工作的实 效效性。 9 / 14 (四 )实行资 源源共享，发挥保障作用 。 支队提请市政府制 定定下发了 *市重大 火火灾事故应急预案、 *市处置特大爆炸 和和火灾事故预案等文 件件，明确各级政府和职 能能部门在社会联动抢险 救救援中的职责、权限和 义义务，依靠灭火救援联 动动响应制度，实现了社 会会资源共享。联合了医 疗疗救护、建筑、化工、 核核生化、环保检测、石 油油化工设计院等单位， 建建立了专家人才库，参 与与重特大灾害事故现场 处处置决策，并为专业类 灭灭火救援预案和大型灭 火火救援演习方案的制定 提提供技术咨询。组 建了 由由市重点医院、急救中 心心等单位专家组成的灭 火火救援卫生应急处置专 家家组，负责制定灭火救 援援卫生应急处置预案， 调调派社会医疗力 量，参 与与现场医疗救护，开通 受受伤消防官兵和群众医 疗疗急救“绿色通道”， 实实施参战官兵和受灾群 众众的心理干预和疏导。 建建立了由消防装备生产 企企业、汽车维修厂家等 专专业技术力量组成的消 防防装备技术专家组，主 要要担负火场装备维护和 抢抢修。同时，与消防装 备备、灭火药剂生产厂家 等等单位签定协议，建立 了了战勤应急保障机制， 辖辖区任何地方发生灾害 事事故，都能实施灵活机 动动、运转高效的遂行保 障障。积极与市政、交通 、工程施工和消防装备 生生产厂家等单位协调， 分分类整理了吊车、挖土 机机、铲车等大型工程机 械械、装备物资信息，保 证证在第一时间能够联系 调调动社会抢险救援资源 。根据灭火抢险救援和 灾灾害事故处置的需要， 与与超市、餐饮等行业签 订订了战勤保障联动协议 ，10 / 14 战时启动社会联勤保 障障机制，统一调度，确 保保生活保障能够遂行灭 火火抢险救援任务。 二、战勤保障队伍在 实实战中的作用 (一 )完完善了后勤保障体制。 传统的消防部队后勤保 障障体制，以一线官兵为 灭灭火救援主力军，其他 岗岗位官兵为辅的保障体 制制，这 种保障体制已经 很很不适应现在多样化、 复复杂化的各类火灾的扑 救救和灾害事故的救援。 因因此，必须建立一体化 的的、全方位的保障体制 。战勤保障中队的建立 ，在保障模式上实现根 本本性变化，把保障工作 延延伸到部队各个层面， 更更加贴近实战。组建战 勤勤保障中队对于推进后 勤勤保障体制一体化、实 现现保障的全方位，对于 成成功扑救重特大火灾和 处处置重大灾害事故具有 十十分重要的现实意义。 (二 )拓宽了后勤保障 功功能。 战勤保障针对 以以往后勤保障只突出平 时时保障、自我保障和物 资资保障的做法，进行改 革革完善。把保障功能向 实实战延伸，将 战时保障 、社会保障和技术保障 纳纳入战勤保障之中，实 现现了平时保障与战时保 障障相结合，自我保障与 社社会保障相结合，物资 保保障与技术保障相结合 ，全面拓宽了后勤专业 化化、社会化和系统化保 障障功能。 (三 )增强 了了后勤保障能力。战勤 保保障队伍由于它自身成 体11 / 14 体系建设，形成了较为 科科学的作战保障模式， 使使后勤保障能力明显增 强强。保障物资按需储备 ，齐全充足 ;保障队伍 训训练有素，专业化素质 过过硬 ;保障装备功能先 进进，贴近实战，成模块 编编配 ;保障管理精细正 规规 ;保障方式机动灵活 ，在为部队提供全面保 障障服务中发挥了极其 重 要要的作用。如， XX 年 111月 6 日， *支队 联联合杭州、湖州等支队 ，举行了以大型化工厂 为为对象的跨区域灭火救 援援演练 ;在 XX 年年初 *市 57 年未遇的抗 雪雪救灾和 XX 年 5 月四 川川汶川抗震救灾中，支 队队迅速启动战勤保障机 制制，在短时间内调集了 大大量抢险救援器材装备 ，为圆满完成救灾任务 发发挥了巨大作用。 (四四 )提升了部队作战能 力力。 要从根本上提高 消消防部队战勤保障水平 ，就需要建立科学的、 专专业化的、适应大规模 作作战需要的、反应迅速 的的战勤保障队伍。战勤 保保障水平已成为提升部 队队战斗力的关键性因素 。 战勤保障为部队快速 生生成战斗力提供了及时 性性保障，在第一时间快 速速调集物资，出动相应 编编队，为部队作战提供 所所需的各种保障，确保 了了消防部队大规模、长 时时间、跨区域的作战意 图图，为前方提供全方位 的的物资、生活、技术和 专专用装备保障，为部队 提提供不间断连续性保障 。各项工作的运行以服 务务实战为主线，全部纳 入入 24 小时值班备勤轨 道道，使抢修车辆、器材 装装备及备用灭火剂时刻 处处于执勤状态，一 旦火 场场需要，确保“拉得出 、供得上、修得好”。 12 / 14 三、战勤保障建设过程 中中存在的问题 在实践 中中，我们也感到，战勤 保保障中队 建立时间不长 ，在运转中还存在着诸 多多问题，必须进一步加 强强和完善。 (一 )在 队队伍管理和运转机制方 面面还有待进一步完善。 由于战勤保障中队建 立立时间短，在队伍的“ 建建、管、训、用、养” 的的机制建设方面，支队 新新的思路、新的举措不 多多，还需进一步探索和 完完善。例如在对战勤保 障障队伍教育训练、日常 管管理、考核评比、调度 指指挥等业务指导、业务 培培训方面 ;在如何使其 更更好地发挥在保卫我市 经经济社会发展中的积极 作作用方面 ;日常组织开 展展战勤保障训练和演练 等等方面，还需进一步探 索索。 (二 )在部门协 调调和联络制度方 面还需 进进一步加强。 战勤保 障障队伍既是各级公安机 关关职能部门，也是党委 、政府的领导下的一支 应应急保障队伍。由于他 重重点依托社会资源进行 保保障，所以与社会各相 关关部门、各行各业有着 紧紧密的联系。但目前， 支支队战勤保障中队还没 有有建立起一整套比较完 善善、细致的协调和联络 制制度，在实际工作中， 往往往不能实现同步保障 。 (三 )在实战中的 保保障能力和保障水平需 要要进一步提升。 消防 战战勤保障队伍在 *支 队队起步比较晚，一些带 有有规律性的保障制度还 不不是很完善，特别是在 灭灭火救援保障过程13 / 14 中， 如如何体现战勤保障中队 的的 “ 造血 ” 功能，如何 确确保保障内容的 “ 及时 、准确、快速、不间断 ” ，等等，还需进一步 总总结完善和提升。特别 是是如何有针对性的开展 在在日常的训练和模拟演 练练，这也是摆在我们面 前前的一道课题。 四、 加加强战勤保障队伍建设 的的措施 (一 )消防战 勤勤保障队伍建设必须紧 紧紧依靠各级党委政府和 社社会力