关于县深化行政审批制度改革工作调研报告

1 / 6 关于县深化行政审批制度改革工作调研报告 一、行政审批制度改革工作相关政策背景 从国家层面来看。党的十七大报告明确提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府，减少和规范行政审批”的要求。 2016 年 8 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化政务公开加强政务服务的意见，将行政审批服务中心定位为行政单位，人员编制使用行政编制，要求行政许可、非行政许可、公共服务项目都要进 驻驻大厅办理。 2016 年年 11月 14 日，国务 院院召开深入推进行政审 批批制度改革工作电视电 话话会议，总结了十年来 行行政审批制度改革的成 果果，温 家宝总理发表了 重重要讲话，充分肯定了 行行政审批中心在推动行 政政制度改革中发挥的重 要要作用，指出行政 审批 制制度改革既是行政管理 体体制改革的重要内容， 也也是民主政治建设的重 要要内容，要求各级行政 机机关以更坚决的态度、 更更务实的作风、更有力 的的措施，坚定不移地把 改改革继续推向深入。今 年年 8 月 22日，国务院 总总理温家宝主持召开国 务务院常务会议，决定取 消消和调整 314 项部门 行行政审批项目，同时要 求求今后一个时期，要坚 定定不移地深化行政审批 制制度改革。 从市级层 面面来看。 XX 市第四次 党党代会明确提出要加快 转转变政府职能 、深化行 政政审批制度改革，为推 动动全市科学发展、富民 兴兴渝提供良好的政务环 境境。 2016 年 7 月， 中中共 XX 市委2 / 6 办公厅、 XXX 市人民政府办公厅 印印发关于加强和规范 区区县（自治县）行政服 务务中心建设的意见和 关于进一步深化行政 审审批制度改革的意见 ，明确了深化行政审批 制制度改革的指导思想、 工工作目标、重点工作和 保保障措施。 7 月 6 日， 全全市深化行政审批制度 改改革工作会议在涪陵召 开开，刘学普副市长作了 重重要讲话，充分肯定了 全全市深化行政审批制度 改改革工作取得的明显成 效效，强调了深化行政审 批批 制度改革的重要性 和 紧紧迫性：一是深化行政 审审批制度改革是党中央 、国务院的决策部署； 二二是深化行政审批制度 改改革是建设人民满意政 府府的现实需要；三是深 化化行政审批制度改革是 从从源头上预防和治理腐 败败的重要举措；四是深 化化行政审批制度改革是 改改善我市投资环境、建 设设内陆开放高地的必然 选选择。安排部署了深化 行行政审批制度改革的重 点点工作：一是在进一步 精精简审批事项上下功夫 ，突出在投资、社会事 业业和非行政许可审批三 大大领域进行精简。二是 在在进一步下放审批权力 上上求突破，对下放审批 权权要把握“放之有用” 、“放之有据”、“放 之之 有效”三个原则。三 是是在进一步规范审批行 为为和创新审批方式上取 得得新进展，要求减少审 批批环节，优化审批流程 ，严格规范审批收费， 加加强电子政务建设，推 进进和规范网上审批。四 是是在进一步加强服务中 心心建设上迈上新台阶， 要要求加强行政服务中心 硬硬件建设；规范行政服 务务中心管理机构职能设 置置；提高行政服务中心 的的服务水平；积极推进 “两集中两到位”；逐 步步完善市、3 / 6 区县、乡镇 和和村社四级行政服务体 系系，到 2016 年底前 ， 90%的乡镇建立起 行行政服务中心，所有的 村村社建立便民服务代办 点点；积极推进行政服务 标标准化建 设。五是在进 一一步强化行政审批权力 监监督上见实效，要求建 立立完善行政审批监督制 约约 机制，深入推行行政 审审批公开，加强行政审 批批电子监察，建立行政 审审批绩效管理和问责制 度度；要求建立由市监察 局局牵头的行政审批制度 改改革工作联席会议制度 ，并由市监察局会同市 政政府法制办牵头，编制 、财政、工商、物价等 部部门配合，统筹协调推 进进全市行政审批制度改 革革和区县行政服务中心 工工作。 二、市内部分 区区县行政审批工作情况 2016 年，按照县委 、县政府安排，县纪委 监监察局牵头对大足区、 XXX 县、 XX 县、 XX 县县、 XX 县、 XX 县 6 个个区县行政审批服务中 心心进行了调研，具体情 况况如下： XX 县创 新新工作方式：在招商引 资资项目和重大投资项目 中中，实行 “ 一窗口、一 站站式、一条龙 ” 全程无 偿偿代理服务制。对规模 以以上企业由县投资促进 办办实施全程服务，对进 入入工业园区的企业由工 业业园区管委会实施全程 服服务，对落户乡镇的企 业业由相应乡镇政府实施 全全程服务。同时严格执 行行限时服务制、告知承 诺诺制，对办事者一次性 告告知所需全部手续及相 关关材料。四是抓好重点 项项目的跟踪督办。为提 高高行政效能，创优发展 环环境，做好重点项目跟 踪踪服务 督办工作，每年 确确定 104 / 6 个项目作为重 点点跟踪服务督办，按照 “ 一个重点项目、一个 责责任科室、一套跟踪服 务务督办方案 ” 的 “ 三个 一一”服务督办方法，采 取取专人负责制、全程跟 踪踪制、优先办理制、限 时时办结制、工作例会制 、联审会办制，实行全 程程跟踪督办。 XX 县县 111255： “1 111” 指的是一库（全 县县审批服务数据库）一 平平台（县行政服务中心 和和各部门共享的数据交 换换平台）一网站（ XX 县县行政审批服务网站） ； “2” 指的是两界面 （网上审批界面、电子 监监察界面）； “55” 指指的是审批系统五功能 （网上办公、 网上查询 、网上下载、网上公示 及及信息发布、网上申报 ）和监察系统五功能（ 实实时监控、预警纠错、 绩绩效评估、综合查询、 统统计分析）。 通过对 上上述区县行政审批制度 改改革工作调研，有几点 启启示。 （一）党委政 府府坚强领导是前提。行 政政审批服务体制改革和 创创新是实现由传统的部 门门各自审批、许可模式 向向服务便民化、透明公 开开化、高效便捷化转变 的的必然途径，也是推行 法法治、服务、高效和公 开开行政理念的大势所趋 ，作为一项改革创新的 重重大举措，离不 XX 县 委委、县政府的高度重视 和和坚强领导。从几个区 县县的运行情况来看， 县 委委、县政府在推动行政 审审批制度改革进程中发 挥挥了坚强的后盾作用。 （二）硬件基础设施 建建设是基础。按照“两 集集中、两到5 / 6 位”要求， 要要全面整合全县行政审 批批、许可、服务职能入 驻驻行政审批服务中心， 必必须具备必要的硬件基 础础设施条件。从上述 6 个个区县来看，作为基础 设设施中的关键组成部分 ，面积最小的 XX 县行 政政审批大厅面积有 900 多平方米，相对较好 的的XX 县有 3000 平 方方米（正在着手建设 60000 平方米的审批大 厅厅），上述区县行政审 批批大厅均远远超出我县 目目前的大厅面积（ 600 平方米）。 （三） 部部 门思想意识转变是关 键键。上述几个区县在推 进进行政审批制度改革工 作作中，当地相关部门和 单单位从不理解、不重视 到到全力支持配合再到积 极极主动参与，为行政审 批批制度改革工作的顺利 进进行起到了强大的推动 作作用，因此，推进行政 审审批制度改革工作，部 门门必须要真正转变思想 意意识，积极支持行政审 批批制度改革工作，才能 确确保行政审批制度改革 工工作取得实效。 （四 ）监察督查主动介入是 保保障。监察督查力量的 介介入，是行政审批服务 中中心实现制度化管理的 有有效保障，特别是在行 政政审批制度改革推进初 期期，必须从管理体制机 制制上予以 完善并确保落 实实，才能有效解决人员