关于乡镇维护农村社会稳定工作调研报告1031

1 / 11 关于乡镇维护农村社会稳定工作调研报告1031 做好农村社会稳定工作，是为经济建设创造安定环境，构建农村和谐社会的必然要求。下面就如何发挥基层党委在维护农村社会稳定中的作用，谈谈个人的一点看法。 一、当前造成农村社会不稳定的因素的主要方面 1、土地问题。 -http:/ 在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着道路建设 的的发展和工业开发、小 城城镇建设的推进，建设 性性项目征地范围逐渐扩 大大，但由于不同期项目 的的补偿政策不统一，就 容容易引起农民的不满 情 绪绪。征地补偿问题牵扯 到到农民的切身利益，农 民民在这个问题上是空前 团团结的，在形式上往往 表表现为集体上访或越级 上上访，如果处理不妥， 将将可能会激化为群体性 事事件。从我镇信访形势 来来看，反映土地方面问 题题的占相当一部分。村 干干部在这个问题上基本 上上没有发言权，因为群 众众认为他们是政府代表 ，替政府讲话，因此对 他他们不信任，有发言权 的的往往是村中真正德高 望望重的人。我们在处理 涉涉及征地事件时，一定 要要千万谨慎。 2、农 村村村务公开问题。 农 村村村务公开、财务公开 是是农民实行民主管理民 主主监督2 / 11 的一项重要举措 ， 大多数农民对于这项 关关系自身利益的事情相 当当关心。但是，在有些 村村组，村干部却对这项 工工作并不热心，所以造 成成村务尤其是财务的公 开开不规范、不彻底，甚 至至是流于形式，引发群 众众上访造成农村社会不 稳稳定。 3、农民法制 意意识问题。虽然法制建 设设在农村逐步加强，但 受受观念影响，部分农民 还还不习惯用 “ 法 ” 来解 决决争端，而依靠单纯的 “ 私力 ” 解决，明明违 了了法，还不知道自己错 在在哪里。 4、农村干 部部的工作问题。 一方 面面有些镇村干部工作作 风风飘浮，群众观念淡薄 ，工作方法简单，激化 了了矛盾，造成了干群关 系系紧张； 另一方面由于 某某些考核制度的不合理 ，逼得下面要么弄虚作 假假，要么侵犯农民的利 益益，把干部直接推向农 民民的对立面。 5、农 村村精神文明建设问题。 随着经济的发展，加上 农农村文化的相对缺乏， 赌赌博迷信、卖淫嫖娼等 违违法犯罪活动在一些农 村村地区发展蔓延，已成 为为诱发多种犯罪的社会 毒毒瘤。 6、劳资矛盾 问问题。 我镇属于工业 经经济发展镇，基本上每 家家农户都有人在企业工 作作，农民与企业主之间 因因工作、报酬引发的矛 盾盾逐年增多。同时由于 目目前办企业的门槛较底 ，“开关”厂比较多， 劳劳动法律制度执行不彻 底底，企业职工（ 农民） 的的权益不能有效3 / 11 保障， 导导致了群众性事件的加 剧剧。 7、外来人员管 理理问题。 近几年，我 镇镇的外来人口逐渐增多 ，由于制度和力量的缺 乏乏，我们明显感觉到社 会会稳定工作的压力，主 要要包括流氓恶势力、卫 生生防疫和计划生育等。 二、引发上述问题的主 要要原因 1、经济上的 因因素。 经济的发展， 拉拉大了贫富差距，加上 外外来人员大多从经济欠 发发达地区而来，巨大的 差差异特别是暴富的榜样 激激发了人们对财富的欲 望望，与此同时，人们的 致致富能力却显得不足。 这这种欲望与能力的不相 称称，促使一些人铤而走 险险，通过种种不正当手 段段谋取利益。这就导致 不不讲信用、坑蒙拐骗和 偷偷盗抢劫丑恶现象的增 加加，引民不稳定因素。 2、政治上的因素。 小平同志曾经指出：“ 如如果没有小民主，那就 一一定要来大民主。群众 有有气就要出，我们的办 法法就是要使群众有出气 的的地方，有说话的地方 ，有申诉的地方。 总总之，要让群众能经常 表表达自己的意见，使他 们们有意见就能提，有气 就就能出。有小民主就不 会会来大民主。群众把气 出出了，问题尽可能解决 了了，怎么还会有在民主 呢呢？”而从目前来看， 镇镇村干部下组入户少了 ，针对农民的会议也开 得得少了，与农民面对面 的4 / 11 的沟 通少了，群众直接 向向干部和组织反映情况 的的机会也少了，农民参 与与政治的渠道相对变窄 了了。这就使得农民对政 府府的了解下降、信任下 降降，不寻求正规渠道、 手手段解决问题，造成群 访访、围堵公路等群体性 事事件的增长。 3、文 化化上的因素。 经济和 社社会发展带来的不可避 免免的社会矛盾和冲突， 对对农民的思想也产生了 深深刻的冲击和影响。农 村村社会分化带来多元化 的的社会形态，农民的社 会会价值观念和伦理道德 观观念亦面临分解与重建 的的过程。但是由于规范 的的制定远远落后于变革 的的速度，旧的价值观念 丧丧失对大众的内在约束 力力，而随着外来文化和 城城市文明的传播，广大 农农民的价值观念和意识 形形态结构将会不断趋于 丰丰富和多元化，一些与 主主流意识形态不同甚至 相相反的价值观念也会大 量量涌现，致使各种观念 相相互碰撞与冲突频发。 社社会所倡导的价值标准 与与实际生活中人们所奉 行行的行为准则在许多方 面面相背离，使得人们在 处处理集体与个人、公与 私私、义与利等重大问题 上上愈来愈向后者偏移， 农农村各类关系的调节由 道道德杠杆为主逐步演变 为为利益杠杆为主，利己 主主义思想逐渐抬头。于 是是在围绕宅基地、承包 田田、农民负担、计划生 育育、投工投劳等利益， 产产生了干部与群众 、群 众众与群众等诸多矛盾体 。这些矛盾如果得不到 及及时疏导和化解，就可 能能激化，导致经济、民 事事纠纷上升，不稳定因 素素增多。 5 / 11 4、组织上 的的因素。 当前，我国 正正处于一 123下一页 关 于于乡镇维护农村社会稳 定定工作调研报告出自 ： YJBYS 个由传 统统社会向现代社会、从 农农业社会向工业社会、 从从封闭性社会向开放性 社社会的社会变迁和发展 时时期。政治、经济的改 革革极大地震撼和冲击了 我我国的农村社会结构， 各各结构要素之间恒定的 关关系不复存在，分化与 整整合之间难免会出现失 衡衡与失调现象，从而导 致致农村社会稳定难以持 续续维持，大量非稳定因 素素产生。进入社会转型 期期之后，组织结构也由 一一元向多元化方向发展 ，并形成了大量新型的 经经济组织和民间组织， 其其结构模式多样化及异 质质性特点十分明显。实 际际情形是农村政治体制 改改革仍处于滞后状态， 作作为国家基层政权的乡 （镇）政府组织，及农 村村自治组织的村 ，在农 村村政治结构中仍未健全 和和完善，特别农村自治 还还在试验阶段，不能有 效效地整合农村新兴的各 种种社会力量，就无法相 应应提供足够的参与管道 ，致使冲突和摩擦不可 避避免，极易诱发社会不 稳稳定因素，影响农村的 稳稳定。 5、制度上的 因因素。 村级组织对社 会会稳定工作重要性缺乏 认认识，治保会、调解会 力力量不足、战斗力不强 ，护村队、护厂队作用 没没有发挥，各项工作措 施施没有落到实处，导致 基基层社会治安综合治理 水水6 / 11 平得不到提高。 基 层层安全措施不能落到实 处处，重宣传轻管理。许 多多措施和制度在制定或 者者评比、挂牌后，就不 注注意加强经常性工作， 出出现号召多，过硬措施 少少，指导、推动、督促 、检查的力度更加不够 ，造成责任不落实、工 作作没人抓，引发安全责 任任事件。 三、发挥基 层层党委在维护农村社会 稳稳定的主要措施 1、 完完善农村基层组织建设 。 实践证明，一个强 有有力的基层党组织，对 农农村社会稳定起到至关 重重要的作用。要继续发 扬扬党内民主，扩大群众 参参与，深入实践和推进 村村党组织班子的“直选 ”工作，夯实党组织的 群群众基础，增强党组织 的的凝聚力和战斗力。要 建建立健全村治保会、村 调调委会等基层综治机构 建建设，选好配强治保会 主主任、调委会主任，充 实实人员力量，加强业务 培培训，提高综治工作水 平平，充分利用他们的地 缘缘、人缘优势，发挥他 们们在维护基层农村稳定 工工作中的主力军作用。 要要组建治安义务巡逻队 ，充分挖掘民力资源， 利利用广 大群众参与治安 的的自觉性和积极性，组 织织志愿者队伍，结合各 地地实际，开展重点部位 、重点地段、重点时段 的的治安巡逻。要发挥派 出出所、社区保安队，作 为为治安巡防的主力军作 用用，做好本辖区范围内 的的治安防范工作。同时 完完善健全农村群防群治 网网络。 2、加强农村 精精神文明建设。 7 / 11 通过 农农村劳动力素质培训工 程程和学习型家庭、学习 型型社会创建活动不断提 高高农民整体素质。深入 开开展文明示范户、卫生 示示范户评选广泛开展农 村村群众性文化活动，推 进进村级文化活动中心建 设设，用先进的社会主义 精精神文明占领农村，推 动动农村社会各 项事业健 康康发展。加强学校教育 ，注意对青少年的教育 保保护，预防违法犯罪。 切实保障人民的民主权 利利。在民主和法治的社 会会里，权利的行使与义 务务的履行一样，都有利 于于社会发展和稳定。人 民民群众的权利得到切实 保保障，社会稳定也就有 了了保障。而恰恰是当人 民民的民主权利没有保障 时时，社会会陷入混乱。 我我们一定要加快政治体 制制改革，切实保障人民 群群众民主选举、民主决 策策、民主管理、民主监 督督的权利。完善村级组 织织内部的监督制约机制 ，提高决策水平，深入 实实施村务公开工作，提 高高村务的透明度，保障 村村民的自治权利和民 主 权权利。 3、加强农村 法法制宣传。 要以开展 民民主法制村建设为契机 ，针对农村和农民的特 点点，以普法为先导，开 展展多层次、多形式的普 法法教育活动，在普法的 内内容、形式、组织领导 等等方面都要有所创新。 首首先在普法的内容上， 应应着眼于提高广大农民 的的民主意识和法制观念 ，围绕农业、农村中心 工工作，开展有针对性的 普普法教育活动。着重抓 好好五大类法律知识的普 及及教育：一是民主政治 类类的法律知识，二是维 护护稳定类的法律知识， 三三是民事经济8 / 11 类的法律 知知识，四是基本国策类 的的法律知识，五是农业 生生产类的法律知识。通 过过 这些与农村工作、农 民民生活密切相关的法律 法法规的宣传教育，大大 提提高农村群众的法律知 识识水平，增强农村群众 的的法制意识和观念。其 次次，在普法的形式上， 对对村干部和普通村民应 分分别采取不同的方式进 行行。对村干部和村民代 表表可以采取组织集中学 习习培训的方法进行，对 普普通村民则可由村干部 带带动学法，向村民宣讲 法法律知识，并利用有线 电电视、广播、宣传栏、 图图片展览、印发法制宣 传传资料，举行文艺演出 等等多种方式，开展经常 性性、形象化的法制宣传 教教育，寓教于乐，使普 法法教育渗透到村民的日 常常生活中去。最后，在 农农村普法 的组织领导方 面面，农村基层组织应落 实实相关的普法教育保障 措措施，如建立村干部定 期期学法制度、普法考试 制制度，落实一个固定的 普普法教育场所，建立一 个个固定的法制宣传栏， 每每年要有一定的普法经 费费等，从而推动普法教 育育活动正常有序开展。 加加强村规民约的建立完 善善，从源头上加强对不 稳稳定因素的控制。 4、加大对农村弱势群体 的的救助力度。 全面实 施施农村最低生活保障制 度度，做到应保尽保。深 入入实施城乡居民合作医 疗疗，缓解和减轻群众因 病病致贫和因病返贫，提 高高农村居民健康水平， 促促进农村经济发展。努 力力提高职工养老 保险覆 盖盖面，解决群众后顾之 忧忧。推进镇慈善分会和 爱爱心助学基金建设，扩 大大受益面。 9 / 11 5、深化 平平安创建工作。 推进 平平安村（居）创建工作 ，巩固创建成效，在创 造造特色、探索经验上下 功功夫，努力使每一个地 方方和单位、每项活动都 形形成自己的特色和经验 ，营造农民安居乐业的 社社会治安环境。创建过 程程中要切实加强以村党 组组织为核心的基层组织 配配套建设，充分发挥村 （居）委会、调委会、 治治保会等组织的作用， 加加强对党员群众的教育 管管理，真正做到“看好 自自己的门，管好自己的 人人，办好自己的事”。 加强司法所建设，强 化化为农服务的法律援助 职职能，做好重点人群管 理理，主要 上一页 1 23下一页 关于乡镇维护农村社 会会稳定工作调研报告 (第第 2 页 )出自： YJ BYS 包括做好 “ 归 正正 ” 人员、涉毒人员的 安安置帮教工作，落实防 范范控制措施，防止、减 少少重新违法犯罪；加强 流流动人口服务与管理中 心心建设，做到 “ 底子清 、台帐齐、责任明 ” 。 开展专项整治行动， 严严厉打击农村恶势力， 坚坚持从重从快的的“严 打打”方针，对农村各种 黑黑恶势力团伙及其成员 ，进行全面及时的打击 ，彻底摧毁农村黑恶势 力力犯罪分子及其10 / 11 残余分 子子。 提高防范水平，特 别别是要加大科技投入， 推推广技防促防范，通过 安安装电子监控装置等高 科科技手段，对要害部位 和和要害部门实行全天候 监监控，提高专业防范水 平平。 6、预防和化解 各各类矛盾纠纷。 要完 善善预警机制，建立健全 公公共性、突发性、群体 性性事件的处置预案，建 立立健全不稳定因素排摸 机机制，并使之规范化、 制制度化，同时坚持集中 排排查和经常性排查相结 合合，及时掌握新问题、 新新矛盾。加强司法信访 联联动中心建设，完善调 处处网络，发挥综合优势 ，尽可能把问题解决在 基基层、解决在萌芽状态 。探索建立农村社会稳 定定评估预警 体系。 创 新新解决矛盾的体制改革 技技术手段，探索建立纠 纷纷双方自主谈判协商制 度度，由乡镇或村为纠纷 双双方提供一个平台，鼓 励励