基层工商行政管理部门市场监管中的问题研究.doc

基层工商行政管理部门市场监管中的问题研究工商行政管理机关是我国主管市场监督管理和行政执法的职能部门，市场监管则是工商行政管理工作的基石。然而，随着经济社会的发展，市场主体呈现多元化，市场运作模式复杂多样，实践中工商部门在自身职能发挥方面存在着很多矛盾和问题，特别是在基层工商部门尤为突出，流通流域食品安全问题、无照经营问题、假冒伪劣商品问题等现实问题，以及外部执法环境、内部执法水平、工商法制、体制机制问题等等，使得基层工商部门在市场监管履职到位上面临着严峻挑战。基层工商行政管理部门市场监管中存在的问题主要表现在以下几个方面：一、 无照经营问题无照经营是未经工商行政管理机关核准登记，而擅自从事生产经营活动的行为。无照经营，作为市场经济体制下的违法行为，它不仅扰乱了正常的市场经营秩序，还破坏了市场公平竞争的原则。而且，由于其未纳入正常经营管理，极易滋生欺行霸市、制假售假等违法行为，严重损害国家和人民群众的利益。作为市场主体经营资格监管的部门，基层工商行政管理部门每年都致力于查处取缔无照经营工作。无照经营是当前工商部门市场监管的难点，是群众投诉的热点，也是地方政府关注的重点问题。加强对无照经营的监管，既是经济社会发展的客观要求，也是工商部门维护市场经济秩序，实现公平交易、安全交易的内在要求。但由于其成因复杂，点多面广，给工商部门的监管工作带来了很大的难度。二、 恶意退出的问题在当前市场经济行为中，市场主体因为种种原因，不参与年检“恶意吊销”的行为越来越多，影响越来越大，对市场主体信用体系的建立以及经济秩序的建立造成了严重破坏。究其原因有市场主体退出机制问题，也有市场主体的主观原因以及工商部门的监管不足等因素。在“严进宽出”的观念影响下，投资者进入市场门滥过高、成本过高，而投资者退出市场随意性很强，实际上处于相对无序的状况。这种恶意退出的问题在一定程度上会造成市场秩序的混乱。三、流通领域食品安全监管问题食品安全关系到人民群众的生命健康，关系社会的稳定发展。近年来，一些生产者经营者唯利是图，阜阳奶粉、三鹿奶粉、地沟油等事件，充分暴露出食品安全的严峻形势以及食品安全监管的漏洞。当前，食品安全已成为全民关心，舆论关注,政府重视的热点、难点问题，全社会对加强食品安全监管，提高食品安全水平的呼声也越来越大。工商部门负责的流通领域食品安全监管直接与消费者联系，又受生产环节的制约，是食品产业链条最薄弱的环节，不可预知的因素最多、监管难度最大，一些矛盾和问题在监管过程中逐渐积累并越发尖锐，特别是2009年食品安全法实施以来，对工商部门的要求进一步提高，有效预防和科学监管流通环节食品安全是当前工商部门面临的重大难题。四、不正当竞争问题竞争机制是市场经济最基本的运行机制，也是价值规律作用的基础。市场竞争行为就是市场主体为获得利润最大化与其他市场主体展开的竞争行为，离开竞争就谈不上资源的有效合理配置，那么公平竞争的市场秩序和规则显得尤为重要。然而，随着我国市场经济的深入发展，现阶段旧体制和转轨背景下阻碍公平竞争的深层次矛盾未得到克服，新的竞争格局、竞争方式对市场秩序又产生了新的冲击，从而使得工商部门在维护市场竞争秩序上也暴露出很多问题。工商部门是反不当竞争法的主要实施者，当前工商部门，特别是基层工商部门面临的主要的不正当竞争行为有假冒、仿冒行为，商业贿赂、虚假宣传、虚假广告、不正当有奖销售、公用企业或独占地位的企业限制竞争的行为等。面对纷繁复杂的市场竞争和体制内外的因素，基层工商在市场监管中显得力不从心。完善基层工商行政管理部门市场监管的对策和建议：（一）提高思想认识，狠抓制度落实法律是工商部门行政执法的准则，也是对工商行政管理行为进行监督和评价的依据，要依法行政就是应当制定和完善法律和法规，建立起符合市场经济发展的需要、科学完备的法律体系。“完善的工商行政管理法规体系，既是建设社会主义市场经济法律体系的必要基础，又是它的重要保证”，所以我们要进一步加强工商行政管理法制建设，不仅要提高工商部门执法人员的思想意识，还要要制定与市场经济发展相适应的新的工商行政管理法规，填补滞后与社会主义市场经济发展的法律空白。基层工商行政管理部门和工商行政管理人员都应积极反馈工商行政管理法规信息，真正把相关的法律制度落实到实处，从理论和实证的角度找出和反映不合理的法规内容，以利于新的、更为科学、合理、可行的工商行政管理法规的形成。促进工商行政管理法规体系的建立。（二）加强组织领导，部门齐抓共管各地工商行政管理机关的主要领导要高度重视市场监管中的工作，认真总结在市场监管中积累出来的好方法。要亲自研究、亲自部署，把推进市场监管长效机制建设作为一项重要的工作，“一把手”要亲自抓落实。分管领导要具体抓，要抓细抓实，要协调指挥各职能部门齐抓共管。市场、消费者协会、商广、企业注册登记等各职能部门要按照职责分工，密切配合，建立健全市场监管的长效机制，从而更好的维护稳定的市场秩序。要加强基层建设，切实发挥基层工商局、所在市场监管中主力军的作用。逐步改善市场监管的执法装备和监测手段，提高执法效能。（三）强化宣传教育，营造良好氛围各地可采取多种形式，充分利用各种媒体，积极宣传工商行政管理机关加强市场监管的有关规定，通过广泛深入的法制宣传、诚信经营、消费常识宣传，营造全社会关心、支持和参与市场监管的