河口县提升沿边开放问题研究.doc

河口县提升沿边开放问题研究2011年3月中共云南省委党校第12卷第2期TheJournalofYunnanProvincialCommitteeSchooloftheCPCMar,2011Vo1.12NO.2河口县提升沿边开放问题研究杜琼(中共云南省委党校经济学教研部,云南昆明650111)摘要:河口是云南沿边开放的重要口岸,在边境贸易,对外经济技术合作等方面具有举足轻重的作用.在云南建设面向西南开放的桥头堡的过程中,河I:7县面临着较好的发展机遏,同时也面临着各种困难和问题.关键词:云南省;河口县;沿边开放;问题;对策中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:16712994(2011)02012603河口县位于云南省东南部,与越南老街省山水相连,国境线长193公里.河口陆运口岸是中越边境云南段最大的口岸.它有着悠久的历史,早在西汉元鼎年间河口镇就被设置为进桑关,开辟了内通四川成都,外联交趾的蜀安南道.近年来,河口县对外贸易发展较快,与外部经济联系日益紧密.2009年,河口进出口货运量达210万吨,创历史新高.经过多年的发展,河口在沿边开放中已形成了独具特色的河口模式,即两联动,一形象开放模式.两联动是在沿边开放中实现口岸建设与城市建设相联动,既提升了口岸建设又推进了城市发展;口岸建设与大通道建设相联动,既促进了口岸建设又加强了内外联系.一形象是把口岸建设作为国家形象来打造,与越南一道在合作共赢的基础上逐步建成了河口,老街这一两国一城的城市经济大舞台.随着我国西向开放和新一轮西部大开发的深入推进.河口在迎来提升沿边开放的机遇的同时,也将面临着较多的困难和问题.一,河口县提升沿边开放面临的困难和问题1,县域经济发展滞后,提升沿边开放能力不足.河口县虽然在云南的对外贸易发展和边境经济合作方面具有重要的地位和作用,但其经济发育程度低,发展能力弱,抗风险能力不足等现状并没有得到根本改变.截止2009年,河口县主要经济指标在全省所占比重极低,占比均在1%以下,农民人均纯收入和职工工资都未达到全省平均水平,除了地方财政收入和农民人均纯收入外,其余指标在全省的排位都在100位以后.在三次产业比重中,第三产业占到50%以上,说明商贸流通对河口县经济发展具有较大的支撑作用,口岸经济对河口的带动作用较为明显;第二产业发展不足,加工工业落后,河口县的外(边)企业90%以上属于流通企业,口岸只起到了通道作用,这使得河口县在提升沿边开放开发过程中缺乏相应的产业支撑,经济总量难以做强做大.2,面临省内其他边境口岸的激烈竞争.在云南沿边开放中逐渐形成了三个较为突出的各具特色的边境口岸,即河口,瑞丽,勐腊.近年来,瑞丽和勐腊的发展势头较为强劲,特别是胡锦涛总书记2009年7月到云南考察提出把云南建设成为向西南开放的桥头堡后,德宏州提出了黄金口岸的战略定位,并做了详细的规划,瑞丽作为其金大门将获得更大的发展空间;勐腊县磨憨口岸在昆曼公路通车后短短两年多的时间,就获得了较大的发展,随着2010年10月27日中老泰三方关于共同建立中老泰昆曼经济走廊交通运输贸易物流便利化三方民间协调机制协议的签署,将极大地解决昆曼公路通而不畅的问题,勐腊作为昆曼公路上的重要节点,无疑将迎来对外开放的重大历史机遇.这样一来,在云南争取桥头堡建设成为国家战略的过程中,河口县将在区域规划,项目建设及争取优惠政策等方面面临着兄弟县市的激励竞争.3,面临着越南老街省快速发展带来的压力和挑战.1991年中越关系正常化后,越南中央政府高度重收稿日期:20101218作者简介:杜琼(1970一),女,云南昭通人,中共云南省委党校经济学教研部副教授.研究方向:区域经济.?126?杜琼:河口县提升沿边开放问题研究视老街省口岸建设,出台了一系列优惠政策,促进了老街口岸的快速发展.目前,老街省已成为越西北,东北地区经济发展的重要增长极.快速发展的老街省,对河口县构成了极大的压力和挑战.老街作为越南北部的重要边境省份,在资金,项目,技术,人才等方面都获得了国家层面的极大支持,而河口县仅是中国的一个边境县,在获得国家的资金,技术,人才,项目以及社会事业发展等方面的支持,远不足以推进河口县的快速发展.4,外贸加工企业少,外向型人才较为缺乏.企业是市场经济中最活跃的细胞,边境口岸要发挥其带动作用,提高经济发展水平,离不开众多有质量的企业的支撑.经过多年的发展,目前,在河口县注册从事进出口业务的边贸企业达117家;有住宿餐饮业398家.边贸企业的培育和发展,为河口县的发展注入了活力.然而,从总体来看,河口县边贸企业规模较少,多以小额贸易为主;缺乏工业企业,工业对县域经济的拉动作用不明显;企业结构不合理,劳动密集型企业占90%以上,多数企业的经营业务集中在农产品的生产和销售上;企业产品单一,附加值低,缺乏市场竞争力,抵御风险的能力较弱;外贸人才短缺,尤其是面向东盟的经济,贸易,旅游,营销,会展,经济,法律和管理类的外向型,复合型人才更是凤毛麟角.国家工作人员中会说并懂越语的人少之又少.因此,外向型人才与外贸经济的快速发展不相适应,不能满足河口县沿边经济快速发展的需要.二,提升河口县沿边开放水平的措施1,立足自身,依托云南桥头堡建设战略的推进,积极争取国家对河口老街跨境经济合作区建设的政策支持.从河口县所处的区位及经济发展状况来看,河口县要进一步提升沿边开放开发水平,必须要有一个新的载体,代替现有的边境经济合作区,这就是河口老街跨境经济合作区的建设.自1992年国家批准在河口设立国家级的边境经济合作区以来,河口县以边境经济合作区为载体,不断加强区内道路,水电,通讯等基础设施建设,同时,河口县把口岸建设与城市建设相结合,多渠道筹集资金,不断加大县城的改造力度和体量扩张,极力提升县域经济社会发展水平.仅2006年至2009年,全县累计完成固定资产投资就达17余亿元,其中城镇化建设投资达12.89亿元.而老街省方面,因获得越南国家层面的大力支持,发展势头较为强劲.中国云南与越南老街的经济合作不断加深,双方在跨境经济合作区的建设上有着共同的利益诉求,并为此做了大量的工作,特别是2010年6月8日,云南省政府与越南老街省人民委员会关于进一步推进中国河口越南老街跨境经济合作区建设的框架协议的正式签署,使得河口老街跨境经济合作区的建设取得了实质性的进展.目前,最关键的是要获得国家层面的批准,而要做到这一点,单纯依靠河口县,甚至依靠红河州是难以到达的,必须依托云南桥头堡建设战略的推进,积极争取国家对河口老街跨境经济合作区的政策支持.2,调整产业结构,提升经济发展能力.2009年,河口县三次产业比重为19.88:23.73:56.39,第一产业比重过高,第二产业发展严重不足,第三产业比重占到50%以上,但第三产业因缺乏第二产业的支撑,难以做大做强.因而,河口县在提升沿边开放的过程中,应大力调整产业结构,提升产业发展水平.在一产业发展方面:加大热区作物的培植,加工,积极加强与云南农业科学院热作所的联系,逐步改变传统农业的生产方式,提高热区作物在品种选育培育,种植,养护等方面的科技含量,改变一家一户的生产经营模式,逐步形成有河口特色的热区作物种植并实现规模经营,以适应市场发展的需要及增强抵抗风险的能力,推进现代农业的发展.在二产业发展方面:积极发展加工工业,特别是依托自身的区位优势发展加工贸易,增加产品的附加值,改变口岸贸易中过货贸易占比较高的现象,把当地经济的发展与口岸的发展结合起来,实现二者之间的相互促进与发展,提高县域经济发展的整体水平.在三产业发展方面:积极发展跨国旅游,商品贸易,金融服务,信息,物流等产业,以大企业如昆钢集团的进驻为突破口,吸引更多的企业到河口县投资创业,推动现代服务业的发展.3,积极支持本土企业开展国际化经营.根据MBA智库百科的解释,所谓企业的国际化经营,是指企业为了寻求更大的市场,寻找更好的资源,追逐更高的利润,而突破一个国家的界限,在两个或两个以上的国家从事生产,销售,服务等活动,也就是通常所讲的跨国企业的跨国经营.随着经济全球化的迅速发展,越来越多的企业加人了跨国公司的阵营,企业通过国际化经营为现有的产品和服务寻找新的顾客,通过全球布局寻找低成本的资源,人力,获得低成本优势,将经营活动从单一的国内市场扩展到海外市场,还可以在更大的范围内学习新技术和管理经验,积累对顾客需求的认知,由此打造出更强的核心竞争力.河口县要进一步提升其沿边开放水平,支持本土企业开展国际化经营就成为必然的选择.目前,河口县可依托现有的边贸企业和已有一定基础的对外经济技术合作,一是要进一步加大与越方在建材,(下转第125页)?127?施小梅赵晓彪:全国区域差距扩大化中的云南经济业)的投资比例.要全神贯注地拉动经济增长最快的十大产业,当前,应在国家控制固定资产投资过快增长,严把土地,信贷两个闸门和市场准人一个门槛的宏观政策调控下,按照存量优化调整,增量重点倾斜,加快技术进步改造的原则,加强对GDP贡献大的直接生产能力的投入,加快发展高新技术产业,重化工业和现代服务业等高增长行业;加大对科技创新的投入力度,充分发挥科学技术在经济增长,提高投资效益中的主力军作用;要采取多种措施鼓励非国有经济扩大投资;从严控制新上项目,特别要抑制高耗能,高污染和产能过剩行业的盲目扩张;调控住房供应结构,限制高档酒店,宾馆新建项目,适当控制党政机关建设规模;提高农业投入占全社会固定资产投资的比重及占GDP的比重;发挥各地的地理,人文,环境,资源优势,积极建设适合当地经济发展的项目,既集中了力量,扩大了规模,又避免了因重复建设所导致的低效投资及各地与邻为壑,争相无序引资带来的投资资源浪费和税收流失.5,发展循环经济,提高可持续发展能力发展循环经济是实现自然生态系统和社会经济系统良性循环,提高可持续发展能力的根本途径.一是建议研究制定各种发展循环经济的政策,法规,条例和办法.通过行政的,经济的,法律的手段,倡导,督促并形成全社会的节约意识和无公害意识.二是用科学发展观统筹一切,坚持节能减排,低碳经济原则,采用高新技术和先进实用技术改造传统产业和传统工艺,限制或淘汰能耗高,物耗高,污染严重的落后工艺,技术和设备.通过资源节约技术,资源替代技术,能量梯级利用技术等,从源头上,并贯穿全过程建立资源节约型,污染减量化,无害化的清洁生产方式.三是充分发挥区域性增长极,产业带,发展轴,产业园区,高新技术开发区的产业集聚效应,促进区域产业布局的调整,打破企业间单线性产业链的生产方式,向闭合链,循环式,可持续发展的生产方式转变,以降低生产成本和社会成本,实现经济发展方式的根本转变,提高固定资产投资的产出效应.参考文献:中国统计年鉴,云南统计年鉴(20O9年).国家信息中心:中经网)2009年相关研究资料.责任编辑:刘建文(上接第127页)矿产开发,水电开发,空调组装等产业发展方面的合作,推进境外加工工业的发展.二是要鼓励企业参与境外基础设施建设,提高工程承包水平,稳步发展劳务合作.三是政府有关部门要加大对走出去企业的信息,金融,技术等方面的扶持,提升企业的国际化经营能力.4,实施人才战略,为提升沿边开放提供智力支持.根据罗斯托的经济成长阶段理论,河口县的经济发展正处于准备起飞阶段.在这一阶段,人才的培育和拥有是一个关键的因素.因而,河口县要迎接一个新的开放时代,需要建立起长期的,全方位的人才资源发展战略.一是针对中国东盟自由贸易区的建立和大湄公河次区域经济合作区的推进,加大对政府各级领导干部相关知识的培训及能力的提升,提高各级领导干部的执行能力和公共服务能力.二是培养和引进一批适应中国东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济合作区建设所需的各类人才,特别是懂周边国家语言,熟悉国内和周边国家法律方面的人才.三是加大