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浅析阜新市转型期群体性事件情况 董米娟 宋佳 彭燕辉 薛明 辽宁工程技术大学公共 管理与法学院 摘要 ： 本文通过访谈和问巷调查的方式较 全面调查了 阜 新市转型期群体性事件的情况 ， 对比总结转型期内群体性事 件 变 化情况， 分析和描述阜新市群体性事件的现状， 旨 在为阜 新转型十周年社会安全情况的总结提供参考。 关键词： 阜新 转型期 群体性事件 一 、数据来源情况 辽宁工程技术大学公共管理与法学院行政管理系的9 名 师生组成调研小组， 在2 0 1 1 年的暑期开展了阜新市群体性事 件的调查。此次调查主要通过问卷和访谈两种调查。问卷调 查共有两类问卷， 一类是市民问卷， 另一类为政府机关问卷。 发放市民问卷2 0 0 份， 回收1 9 7 份， 有效问卷1 9 4 份， 有效率为 9 8 5 发放政府问卷7 0 份， 回收6 8 份， 有效问卷6 5 份， 有效率 为9 5 6 。 文中所用未注明出处的数据均为本次社会调查整理 和分析的第一手数据。 二、 阜新市转型期群体性事件变化情况 1 与全 国的横 向上对比数 量较少， 规 模 减小 通 过 问卷调查 和文献 数据 整 理 ， 以及阜新市 转型 期群 体 性事件的变化情况与我国的群体性事件变化情况进行横向分 析， 发现阜新市转型期群体性事件的趋势与全国的趋势存在 差别： 全国群体性事件数量增多， 规模扩大而阜新市转型期 群体性事件的规模越来越小 ， 参加人数越来越少， 暴力性越 来 越弱 ， 强 度也 越来 越低 。 据有关部门统计， 1 9 9 3 年我国发生群体性事件8 7 0 9 起， 1 9 9 5 年发生群体性事件1 万起 。l 9 9 5 和1 9 9 6 年增长速度在 1 0 左右， 1 9 9 7 至2 0 0 4 年期间的年均增长速度高达2 5 5 。 1 9 9 9 年发生群体性事件3 2 万起， 2 0 0 3 年发生群体性事件5 8 5 万起， 参与人数3 0 0 多万人次 ， L 2 0 0 2 年分别上升1 4 4 和 6 6 ， 2 0 0 4 年发生群体性事件7 4 万起， 2 0 0 5 年发生群体性事 件8 7 万起， 2 0 0 6 年约9 万起， 2 0 0 7 年已经超过8 万起， 2 0 0 8 年9 万起 ， 2 0 0 9 年突破 1 O 万起 。 全 国群 体性事件 数量 增 多， 规模 扩 大 ( 见图1 ) 。 一一 一一一一 7 2 图1 2 0 0 0 -2 0 0 9 年我国群体 性事件变化趋势 1 0 8 6 4 2 0 在2 0 0 0 年时， 辽宁省公安厅曾将阜新列为省 “ 最不稳定 的地区” 。 而在本次的调查访谈中， 有关政府机关透露了在阜 新 市资源 枯竭 型城 市 转 型十年里 ， 群 体性 事件 发生率 同比下 降2 0 左右 。 在调查中还发现 ， 阜新 市转型期 群体性 事件的规 模越来越小， 参加人数越少， 暴力强度越来越低。 2 与自身的纵向上对比呈现 多元化 通过对比分析， 阜新市群体性事件在城市转型十年中自 身纵向比较发现有以下几种变化： 一是涉及领域多元化。 在本 次调查中发现， 阜新市近年发生的各类群体性事件， 所涉及的 领域呈现多元化， 有经济、政治、 社会等各个领域， 已不再像 在城市转型初期大部分都是涉及煤矿下岗职工的问题 。 二是 表 现 形式 多元化 。通过 文献 调 查法 和访 谈调 查发 现 ， 在城 市 转型初期很多群体性事件都是涉及煤炭下岗职工问题， 当时 下岗工人拦车堵路情况时有发生， 阜新市经济转型办公室的 一 份情况介绍显示， 2 0 0 0 年一年内， 阜新共发生4 次拦截国家 铁路事件， 封堵市区主干道事件1 2 起。 而经本次调查发现， 阜 新市群体性事件的表现形式有集体上访、 集会、 游行、 静坐请 愿等， 较之过去少了很多暴力行为。三是参与主体多元化。 参 与主体也 呈多元化 ， 包 括下 岗职工 、 在职职 工 、 离 退休 职 工、 农民、 个体企业主乃至各阶层人员， 涉及的主体广泛， 不再是 以前的单一的煤矿下岗职工。 综上所述， 阜新市转型期群体性事件发生的几率减少， 规模变小， 采取的方式趋于非暴力化， 总体发展趋势与全国 的 相 比呈现 减少 缓和 的趋 势。 这 反 映了阜新 市资 源枯竭 型城 市的转型取得了较大的成就， 社会矛盾得到了缓解。 三、 阜新市群体性事件预警及处置情况 尽管阜新市的十年成功转型对群体性事件的发生起到了 积极的控制和缓解作用， 但是根据暑期调查的数据显示， 目前 阜新市群体性事件预警及处置中仍存在的下列问题， 应该引 起人们 的关注 。 I 群众认识不深， 态度冷漠 有3 1 群众对群体性事件非常了解 ， 9 8 比较了解， 4 5 9 一般了解 ， 3 8 7 不太清楚， 2 6 完全不了解。由数据 分析发现， 阜新市群众对群体性事件的认识不深， 只有少数的 市民了解得比较透彻。当向市民问及发现群体性事件苗头， 会 不会向政府部 门报告时， 5 6 7 回答不会。 反映出群众对群体 性事件的认识不深， 对预防群体性事件的态度冷漠。 2 参与主体多为“ 弱势群体” 虽然阜新市群体性事件参与主体呈现多元化， 但是大多 数都是 “ 弱势群体” 。 调查中， 在问及阜新市群体性事件的主 要参与群体时， 有1 0 5 人选择 “ 下岗职工”， 有3 1 人选择 “ 离退 休职工” ， 两项占被调查者的7 O 1 。 阜新市煤矿资源枯竭、 处 H U M A N R E S O U R C E M A N A G E M E N T P 1 5 5 于转型的关键时期， 各种社会矛盾突出， 尤其是那些没有稳定 生活来源的人群与政府之间的矛盾尤为突出， 他们大多受教 育程度不高， 能力有限， 一旦 “ 失业”， 很难再就业， 极易成为 群体 性事件主体。 5 矛盾双方主要 是群众与政 府机 关 有6 6 0 的 被调 查群众 表示 自己直接 或 间接参 与或了解 的群体性事件的都是群众针对政府部门的， 通过分析， 原因 有二： 一是煤矿破产后， 包袱直接甩给了当地政府， 很多遗留 的或现存的问题都集中于政 府身上， 极易出现矛盾转移和激 化的现象； 二是群众自身利益受损后， 政府部门不能合理解 决， 导致群众通过群体性事件的方式来表达自己的不满和诉 求， 以求维护和实现自身利益。 4 政府机关与群众看法存在差异 在调查 “ 当发生的一些群体性事件时， 政府的处置方式” 这同一个问题时， 7 4 2 的群众认为不能解决问题， 而6 0 的 政府相关在职人员认为解决了问题。 群众觉得没解决问题， 但 是政府却感觉良好， 双方没有沟通， 政府不能站在群众的角度 看问题。 政府机关和群众的看法不一致成为群体性事件处置 及预警工作不能令人民不满的障碍。 5 公职人 员对相关法律法规了解不够 作为国家公职人员， 应当对预警及处置群体性事件的法 律法规有较深的了解， 但阜新市党政机关人员中只有1 0 8 的 被调查者对阜新市处置和预警群体性事件的相关法律法规相 当了解； 在访谈中， 许多被询问的公职人员在回答问题时没有 体现出应具备的法律素养。 6 缺乏对政府机关公职人员培训 阜新市被调查的党政机关人员中只有4 0 的人参加过预 防和处置群体性事件的培训， 此中6 1 6 在其职业生涯中只参 加了1 - 2 次的群体性事件处置演练， 说明阜新市党政机关人员 关于群体性事件的培训太较少。 通过访谈还发现， 很多被安排 参加政府机关公职人员的群体性事件处置的培训也不重视， 态度不 端正 。 7 现存的预警机制没有走 “ 群众路线” 阜新市有对群体性事件处置 及预警的机制和相关的预 案 ， 但是， 在党政机关中有6 0 0 的人员中表示自己所在部 门有应对 群体性事件的预警机构和预案， 而在社区中仅有 2 5 3 的群众表示自己知道所在社区有应对群体事件的预警 负责人员。 阜新市虽然有较好的机制和制度存在但多在 “ 高 堂 ” 之 上而没有走 “ 群 众路 线” 。 群体性事件近年已引起全国各地的关注。 本文结合阜新 市城市特性 ， 调查和分析城市转型十年间群体性事件的情 况， 依据第一手数据， 阐明现状， 为市政府总结阜新转型十周 年的社 会安全情况 提供 参考。 参考文献： 胡百精 中国危机管理报告 ( 2 0 0 8 2 0 0 9 )中国人民大学出版 社 2 0 0 9 ： 2 0 7 【 2 1 岳颂东 社会发展研究部 解决资源枯竭型城市的社会问题刻不容 缓 辽宁省抚顺、 奉溪、 阜新市贫困、 失业和人居环境司 题的 调 查 查研究报告 2 0 0 5 ， j 6 j P1 5 6人 力 资 源 管 理 人力资源经理的 岗位胜任特征模型研究 白坤 贵阳城市发展投资股份有限公司 摘要：本文通过对中国企业人力资源经理招聘广告 的分 析， 发现除了在年龄、 性别、 学历、 专业、 经历、 知识等方面的要 求外， 总结人 力资源经理在岗位特征方面所表现 出来的基本特 征 ， 进行深 入研究找 出其中的共同特点， 为企业选择素质高的 人 力资源经理奠定 良好的基础 。 关键词： 人 力资源经理 特征模型 研究 一 、人力资源经理概述 当前的人力资源管理者的作用与职能在发生着根本性的 变化 ， 从 原来 的单位 的行政 管理 人 员逐 渐 向员工的 支持 者、 职能专家以及改革的倡导者转变。 现代人力资源管理的理念 与现代企业的发展关系密不可分， 现代人力资源管理为企业 在市场竞争条件下取得更大的竞争力做出了十分重要的贡 献。 这样， 人力资源作为现代企业发展的重要支撑在企业发 展中处于重要的高层管理职务。 步入2 1 世纪的今天， 人力资源的管理理念与管理策略逐 渐发生着空前的改变， 这一职业对于一个现代化的企业来 说 是必 不 可少的且也占据 着越 来越 重要 的管 理地 位 ， 前景 广 阔。从人力资源经理在今天的发展情况来看， 先进的管理与 选用人才的 手段势必 会对未来的企 业发 展带来 重大的 经济效 益与价值。同时， 人力资源管理者也应该不断改善管理理念， 降低管理的成本， 提高人力资源管理与服务的质量， 为企业与 公司的发展与腾飞助力。 近年来， 经济的竞争主要表现在对人才的竞争上， 而企业 要想在经济竞争的大潮中占有一席之地 ， 就会对人力资源管 理水平提出更高的要求来拥有更多的复合型人才为企业发展 出谋划策。所以， 我们从人力资源岗位胜任的一般特征出发 来研究人力资源职业经理人应该具有的基本素质以