在全市生态环境保护大会上的讲话

在全市生态环境保护大会上的讲话（2018年9月28日）今天的会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻全国生态环境保护大会和全省生态环境保护大会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，统一思想，强化责任，坚决打好打赢污染防治攻坚战，开创我市生态文明建设新局面。刚才，宏宇同志宣读了关于对荣获决战100天大气污染防治攻坚战流动红旗单位进行表彰的通报，环保局、住建局、沁园街道、济源钢铁公司分别代表行业部门、镇（街道）和企业作了典型发言，益民同志对我市决战100天大气污染防治攻坚工作进行了总结，并对第四季度的工作进行了全面安排，大家要抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。一、提高思想认识，坚持以习近平生态文明思想指导生态文明建设工作 建设生态文明，关系人民福祉，关系一个国家和地区的未来，关系经济社会发展大局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，作为治国理政的重要内容，大力推进生态文明建设，美丽中国建设取得历史性成就，形成了习近平生态文明思想。习近平总书记今年5月在全国生态环境保护大会上作的重要讲话，深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义，明确了加强生态文明建设必须坚持的六项原则，就坚决打好污染防治攻坚战作了重要部署，集中体现了习近平生态文明思想的核心和精髓，是推动生态文明建设和生态环境保护的行动纲领和科学指南。在全省生态环境保护大会上，王国生书记围绕“让习近平生态文明思想在中原大地落地生根”，要求全省各级各部门、各级领导干部看一看政治站位高不高、看一看政绩观偏不偏、看一看宗旨意识牢不牢、看一看工作作风实不实，对我们深入学习领会习近平生态文明思想、进一步做好生态环境保护和污染防治工作具有重要的指导意义。影响环境污染治理的关键是思想认识、治理能力和工作水平。打好污染防治攻坚战、搞好生态文明建设，首先要提高认识、转变观念。我们要站在强化“四个意识”、坚定“两个维护”的政治高度，把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务，深刻认识加强生态文明建设的重大意义，切实增强思想自觉和行动自觉，坚决打好打赢污染防治攻坚战，确保党中央和省委、省政府的决策在济源落地生根。（一）加强生态文明建设，是推动高质量发展的基本内涵，是经济社会持续健康发展的支撑点。生态文明是人类社会进步的重大成果。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物。近代工业革命以来，工业污染逐步成为最大的污染源。西方国家在工业化的过程中，深受环境污染之害，上个世纪发生了震惊世界的“八大公害事件”。1942年美国洛杉矶光化学烟雾事件，先后导致近千人死亡，75以上市民患红眼病，海拔2000米高山上松树大片枯死。1952年英国伦敦烟雾事件，大量废气积聚在城市上空，严重影响人民的生产生活，当月近4000人在烟雾事件中丧生。1956年日本水俣含有甲基汞的工业废水直接排放到海里，导致吃了受污染的鱼和贝类的人汞中毒，患者近千人。恩格斯曾深刻指出：“我们不能过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实起到了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，值得自豪和骄傲，但也积累了不少生态环境问题，农产品、工业产品、服务产品生产能力不断扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱，生态环境出现退化恶化。这就要求我们尽快补上生态文明建设这块突出短板，切实把生态文明建设的理念、原则、目标融入经济社会发展各个方面。习近平总书记强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，指出保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，将处理好绿水青山与金山银山的关系作为推进社会主义现代化建设的重大原则，体现了我们党对高质量发展内涵的准确把握，指明了实现发展和生态保护协同共生的新路径。我们要认识到，绿色发展是高质量发展的必然要求，生态优先、绿色发展是高质量发展的重要方面。抓生态环境保护决不是不要发展，而是要倒逼产业转型升级、倒逼发展方式转变、倒逼经济结构调整。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态和环境保护也不是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、保护中发展，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济发展与环保生态持续协调发展，走出一条生态经济化、经济生态化的融合发展新路子。要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的辩证关系，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济发展的做法。 （二）加强生态文明建设，是满足人民群众日益增长的优美生活环境的必然要求，是改善人民生活质量的增长点。优美生态环境是最普惠的民生福祉。进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，既要创造更多的物质财富和精神财富来满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。习近平总书记顺应人民群众从“求温饱”到“求环保”、从“求生存”到“求生态”的热切期待，创造性地提出良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。这是坚持以人民为中心在生态文明领域的深刻体现。近年来，雾霾天气、黑臭水体、垃圾围城成为民生之痛、民生之患，严重影响了人民群众生活质量，降低了群众的幸福指数。小康全面不全面，生态环境质量很关键。我们可以想一想，如果环境突出问题长时间得不到解决，任由环境污染泛滥，作为领导干部，何谈造福一方？何谈为民服务？如果经济发展了，但生态破坏了、环境恶化了，大家整天生活在雾霾中，吃不到安全的食品，喝不到洁净的水，呼吸不到新鲜的空气，居住不到宜居的环境，那样的小康，那样的现代化，不是人们希望的。我们要坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决突出生态环境问题，下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民创造良好生产生活环境。 （三）加强生态文明建设，是建设又富又美济源的必由之路，是展现城市良好形象的发力点。济源因济水发源而得名，因水而建、因水而兴，青山绿水自古就为文人雅士所称道。诗经国风讲：“关关雎鸠，在河之洲”。据考证，河之洲就在坡头镇西滩岛。唐朝诗人李颀在与诸公游济渎泛舟诗文中讲，“济水出王屋，其源来无穷。洑泉数眼沸，平地流清通”“晚景临泛美，亭皋轻霭红。晴山傍舟楫，白鹭惊丝桐”“霜凝远村渚，月净蒹葭丛”。讲的是唐朝时，济水波光潋滟、水天一色，墨客游人泛舟水上，桨声阵阵、琴声缭绕，远处青山绿水，近处白鹭飞翔，对岸白露凝霜，月下芦苇悠悠，一派天人和谐、人水共生的人间胜景。白居易讲：“济源山水好，老尹知之久”。宋代文彦博写珍珠泉：“三环叠涌泛珠流，群水相从落济沟。一派山光倾翠岩，暮春逐景最堪酬”。明代李濂游龙潭记记述，“潭阔一顷馀，淳淳清澈，可鉴毛发”。清代诗人候立德写龙潭夜月：“最爱龙潭夜月秋，空明玉镜乍沉浮；嚣尘不觉随心远，清旷犹能与目谋”。王屋太行南麓，自然资源丰富，济水黄河之畔，生态环境优良，这是大自然、老祖宗赐给我们济源宝贵的财富，也是我们发展的优势潜力所在。天育物有时，地生财有限。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。保护好济源的绿水青山，既关乎当前，又关乎长远，是造福子孙后代的一件大事、功泽千秋的德政工程，是建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源的必由之路。党的十八大以来，我市坚决贯彻习近平生态文明思想，扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，生态文明理念深入人心，污染防治力度显著加大，生态环境质量持续改善。今年上半年全省公布的绿色发展指数，我市位居全省第一。在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，我市工业结构偏重，能源结构偏煤，污染排放较高状况很难在短时间内改变，环境容量已经到了“天花板”，城市区域面积小，没有纵深，三面环山U型地形地貌，不利于大气污染物的扩散，环境保护工作一刻也不能放松，一点也不能马虎。今年6月以来，面对一度严峻的环保形势，我们开展决战100天大气污染防治攻坚行动，全市各级各部门、各行各业共同发力，全市空气质量明显好转，PM10浓度从5月底的133微克/立方米下降到目前的102微克/立方米，下降31微克/立方米；PM2.5浓度从5月底的82微克/立方米下降到目前的60微克/立方米，下降22微克/立方米，取得阶段性明显成效，初步摆脱了被动局面。但是由于上半年底子较厚，尤其是随着冬季静稳气象条件和沙尘输入，空气自净能力差，天气条件有很大不确定性，所以无论是PM10、PM2.5指标，还是优良天数，要完成今年省委、省政府与我们签订的目标任务依然艰巨。蟒河、济河断面水质时有超标，土壤污染治理难度大、周期长，一些村庄垃圾乱扔、污水横流，农村面源污染比较严重。我们千万不要过高估计取得的成绩，千万不要有松口气、缓一缓的思想，要充分认识我市生态环境面临的形势和问题，时刻绷紧生态环境保护和污染防治这根弦，始终保持清醒忧患，加大工作力度，提升工作水平，坚决杜绝环境污染恶化反弹现象发生。我们讲工业强市、旅游富民，需要良好的生态来支撑；我们讲要建设又富又美的区域性中心城市，建设美丽幸福济源，也必须有良好的生态环境来保障。一个城市如果空气、水、土壤污染严重，即使产业再优、配套能力再强，谁会愿意去投资、去发展、去工作、去生活、去旅游？生态保护功在当代、利在千秋。要树立长远观、整体观、大局观，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，像对待家园一样对待我们的城市。城市发展不仅追求经济指标，还要追求生态目标、人与自然和谐的目标，要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，把环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位的基本依据，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，为子孙留下蓝天白云、绿水青山，让绿色成为新时代济源城市发展的真正底色，为建设又富又美济源提供有力生态保障。二、扭住关键重点，推动生态文明建设提质增效 我市污染防治攻坚战三年行动计划，进一步明确了生态环境治理的目标要求。大气污染治理方面，2018年PM2.5浓度控制在62微克/立方米以下，PM10浓度控制在104微克/立方米以下，全市优良天数达到210天以上。2019年PM2.5浓度要控制在55微克/立方米以下，PM10浓度控制在101微克/立方米以下，优良天数达到220天。2020年PM2.5浓度要控制在53微克/立方米以下，PM10浓度控制在98微克/立方米以下，优良天数达到234天。水污染防治方面，地表水质量达到或优于类水质断面比例2018年、2019年、2020年分别达到55、60、70。土壤污染防治方面，要全面完成耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。全市各级各部门要切实按照三年行动计划要求，坚持治本和治标相结合，确保完成污染防治攻坚战的目标任务，持续提升我市生态环境质量。（一）高标准推进环境治理。污染防治是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，是今后三年必须补上的突出短板，时间紧、任务重、难度大。要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治，打几场污染防治攻坚标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。要坚决打赢蓝天保卫战。重点打好结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖五个标志性战役。持续推进工业污染源全面达标行动，开展工业炉窑治理、挥发性有机物专项整治、重点企业深度治理等专项行动，确保企业达标排放。优化能源消费结构，加强燃煤散烧管控和散乱污整治，制定和实施重点涉气企业分类施策精准治污、企业空气质量排名、大气环境质量生态补偿等制度。集中整治城市扬尘污染，按照“六个百分之百”的要求，采取最严厉的防控措施，把扬尘污染减少到最低限度。调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。以柴油货车治理为重点，加强非道路移动机械管控，严禁“冒黑烟”等污染严重的施工机械进入工地施工。要强化联防联控，提升环境质量监测能力，提高重污染天气应急管控能力，确保全市空气质量持续改善，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要坚决打赢碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，系统推进城市黑臭水体治理，今年年底，城市建成区基本消除水体黑臭现象；2020年底，城市建成区全面消除黑臭水体。全面贯彻落实“河长制”，打好全域清洁河流攻坚战，加快盘溪河治理工程进度，提升苇泉河补水治理水平。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。加强水源地保护，在全市逐步禁采地下水。深入推进济水源东源、西源综合治理，实施“护源”行动，做好显山露水文章，打造“看得见太行王屋青山秀水、听得见济水之源泉水叮咚”的美丽家园。要坚决打赢净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，深入落实“土十条”，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，推进农用地土壤污染防治，推进污染耕地安全利用，通过调整种植结构等方式，有效防范化解土壤环境风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要加强未污染土壤的严格保护，决不能再欠新账。（二）高水平发展绿色产业。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。根本改善生态环境状况，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖产业高能耗高排放的发展模式。要坚持生态优先、绿色发展，促进产业结构优化升级，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系。要推动传统产业转型升级。瞄准绿色化、智能化、中高端化方向，加快技术改造、绿色改造、智能改造，推进超低排放改造，促进传统产业“脱胎换骨”，不断提高发展质量和效益。政府要加强政策扶持和要素保障力度，引导企业实施提标改造，帮助企业降低治理成本，提高治理水平。要加快推进能源结构调整优化，全面实施煤炭减量替代，推动钢铁、有色、化工等行业清洁生产改造，切实把煤炭消费占比降下来，实现能源结构绿色转型。要坚决淘汰落后产能。坚持用市场化法治化手段，全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业，全面开展“散乱污”企业整治，该关停关停，该治理治理，坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业，限期治理可以达标改造的企业，一旦逾期依法一律关停。同时，不能“简单化、一刀切”，企业包括小微企业只要环保做得好，都支持发展。防止“散乱污”企业上山下乡，已取缔的严防死灰复燃。新引进的企业要严格环保准入，争取多引进那些技术含量高、能源消耗低、污染排放少或“零排放”的企业。要加快培育新兴产业。对已经有技术、有市场、有基础的纳米杂化、水处理剂、富硒等产业，要加大培育扶持力度。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，做强做优绿色经济、绿色产业。大力发展现代优质高效农业，打造一批绿色无公害农业产业基地，引进一批农业产业化龙头企业，培育一批生态绿色农产品品牌，切实提高绿色农业的产出效益。要深入挖掘我市生态旅游资源，用济源的青山秀水、田园风光吸引外地游客，以全域旅游引领带动现代服务业加快发展。（三）高质量加强生态保护。生态保护和污染防治密不可分、相互作用。污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量。坚持保护与防治并重，城市与乡村兼顾，协同发力，改善生态环境，建设秀灵、美丽、宜居、幸福家园。要坚持保护为先。按照国家和省、市主体功能区规划，高标准做好生态环境保护规划，科学划定生态保护红线。经市委、市政府研究，初步划定我市生态保护红线区域为490.43平方公里，占全市国土面积25.82，已报省政府审批。生态保护红线一旦划定，就要实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。围绕打造山水林田湖草生命共同体，加快推进天然林保护、美丽河湖建设、露天矿山综合整治等重大生态工程。科学整合优化现有各类保护区，加强黄河湿地、太行山猕猴自然保护区、黄楝树原始森林等重点区域生态保护，加快构建沿黄、沿太行生态屏障和生物多样性保护网。要坚持城乡统筹。抓住百城建设提质工程重大机遇，积极推进生态修复、城市修补，坚持以水润城，节约水资源、保护水生态、优化水环境、弘扬水文化，做好济源水文章。坚持以绿荫城，推进城市绿化，开工建设古轵公园、济渎植物园，加快龙潭植物园建设，实施中心城区55处空闲土地生态修复和绿化利用，全面提升公园绿地生态效能。加快实施道路交通、地下管廊改造，完善污水处理、垃圾处理、集中供暖等基础设施，积极推广绿色建筑和节能技术，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。深入实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，以建设全国生活污水治理示范市、全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用工作示范市为载体，深入开展农村人居环境整治三年行动，实施美丽乡村建设示范工程，为老百姓留住鸟语花香田园风光。要注重基础建设。山水林田湖草是一个生命共同体。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。植树造林是实现天蓝、地绿、土净的重要途径，是最普惠的民生。我们要按照省委、省政府开展国土绿化提速行动的部署要求，以创建国家生态园林城市、全国森林旅游示范市为载体，动员全社会一起建设绿色家园，让绿色真正成为济源的底色。推进全域生态园林建设，通过土地流转等措施，因地制宜栽种五角枫、白皮松等不同树种，打造各具特色的园林，持续增加绿色力量，让城区居民开窗见绿。大力开展城郊造林绿化，坚持因地制宜、适地适树的原则，分类推进重点企业周边生态防护林、休闲景观林、城郊森林公园、济渎庙区域精品牡丹园，确保明年全面完成建设任务，打造城郊绿化生态圈。 三、加强组织领导，确保生态文明建设各项工作落到实处 加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导，提高党对生态文明建设的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。一要强化责任落实。坚决落实主体责任，细化责任清单。全市各级党委、政府主要领导同志是本辖区生态环境保护的第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，层层夯实责任，层层抓好落实。其他党政领导同志和各相关部门要履行好环境保护职责，谁的孩子谁抱走，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按照一岗双责要求抓好工作落实。市人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查，定期听取并审议政府工作情况报告。市政协要加强对生态文明建设的调查研究，强化对相关政策法规落实情况的民主监督，让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。二要增强工作本领。生态环境保护工作综合性、专业性强，这就要求我们的干部必须提升能力素质、练就过硬本领。要增强绿色发展本领，深刻贯彻新发展理念，善于学习研究政策，掌握专业知识，提高专业素养，培养专业思维，抓准发展和保护的结合点，把环境支撑发展、环保服务发展、以环境提高发展效益作为发展的突出任务，让绿色发展贯穿经济社会发展的全过程。要增强改革创新本领，用改革的思路、创新的办法推进工作，积极运用现代化的手段，提升环境保护的工作能