台州物流园区专家咨询报告.doc

台州物流园区专家咨询报告一、 物流园区发展规划概况台州市位于浙江省沿海中部，是浙江重要的经济城市。路桥区为台州市东南部主体城区，全区陆域总面积274平方公里，人口45万，是台州市的工业、商贸基地，也是浙东南沿海的交通枢纽和商品集散中心。因此，在路桥区建设一个服务台州经济、联动环杭州湾地区、辐射温金衢丽地区、呼应长三角与珠三角发展的区域性综合物流园区，已成为摆在面前的难得的历史机遇和刻不容缓的任务。在台州路桥区委、区政府的指导下，台州物流园区委托北京交通大学编制台州物流园区发展规划。台州物流园区总占地面积187公顷，建设地点位于路桥城区西部，规划用地涉及桐屿街道和螺洋街道。规划明确提出，园区的发展定位为：立足路桥、服务台州经济，发挥甬台温铁路、金台铁路及高速公路的通道优势，联动环杭州湾地区、辐射温金衢丽地区、呼应长三角与珠三角的快速发展，将台州市物流园区打造成为长三角南翼重要的区域性物流中心，依托物流园区将现代物流业发展成为台州市的先导产业、支柱产业和基础产业。同时，提出园区按照“五个中心，一个平台”的功能布局进行总体规划，五个中心是：“粮食物流中心”、“生产资料物流中心”、“国际物流中心”、“商务中心”、“公路货运中心”，一个平台是：综合信息平台。园区建设周期从2009年开始建设，到2015年全部建成并投入运作。一期启动建设台州市国际物流中心和公铁联运中心。二、 园区发展面临挑战分析1、物流园区定位问题。台州物流园区作为路桥乃至整个台州市的重要物流发展平台，其定位应站在更高的视角上，从服务整个区域经济，打造区域经济发展引擎的角度出发，跳出路桥来定位整个园区的角色。具体而言：一是要从台州在整个浙东南区域物流体系中的扮演的角色出发，从如何分担台州市城市物流定位，并与台州市现有各类物流园区、港口错位竞争、差异发展的角度出发，来准确定位台州物流园区的角色，明确台州物流园区的辐射范围和服务空间。二是物流园区的功能包括：货运场站等物流基础功能、物流行业或企业的商务服务平台、区域经济发展的综合物流产业发展区三个层次，对于台州市到底着眼哪个层次或哪几个层次，并在具体功能区域布局上落实定位，是值得深入思考的问题。三是物流园区的类型要进一步明确，到底属于货运服务型、商贸服务型、产业基地型和综合型物流园区中的哪一类。2、物流园区需求分析与预测问题。物流园区的典型特点是为物质流动提供服务平台。因此，到底物流园区服务哪些货物种类，不同货物种类的流向流量结构，不同货物种类到底具有什么样的物流服务需求，都要进一步深入探讨。尤其是要从供应链视角出发，明确台州物流园区在台州市原材料和成品的物流通道中扮演什么样的角色，存在什么样的契机，使得台州市原材料或成品物流能够在园区实现集聚。同时要在分析物流园区需求的基础上，对未来物流需求进行预测，通过预测分析和明确园区及主要功能区域的用地需求，并根据用地需求落实分期用地计划安排 3、铁路建设对园区发展的影响问题。铁路建设及开通是当前台州物流园区发展不可忽视的问题。特别要重视深化以下几个与铁路系统密切相关的问题。一是铁路建设及开通对台州市物流行业及园区需求的重要影响，尤其是要把握铁路货运未来发展的趋势，如集装箱班列、五定班列的开通，对台州市物流行业发展的深远影响。二是铁路作为园区重要的对外集疏运通道之一，如何实现铁路与公路两种运输方式在园区内的有效衔接，如何实现铁路与公路的物流合理分工，需进一步探讨；三是对铁路部门和物流园区之间的关系要进行战略审视，客观公正地认识铁路对于物流园区的作用。4、物流园区管理体制问题。台州物流园区的组织管理体制尚需进一步理顺。一是台州物流园区组织架构的设置问题，尽快参照国内外现有物流园区的组织管理模式，建立健全物流园区管委会或园区开发建设公司等组织机构；二是台州物流园区未来各主要功能区域可能采取与投资者共同建设的开发模式，如物流园区可能吸引现有联托运中心共同建设公路货运中心，因此，必须明确未来园区各主要功能区域运作或开发的合作组织机制，由谁来落实对战略投资者的引进，可以采取哪几类模式，进行实质性的合作。5、物流园区功能深化问题。在现有物流园区“五中心，一平台”功能分区的基础上，进一步深化和论证各功能分区的内涵、用地规模、业务模式等内容。主要体现在：一是物流园区商务中心的定位与内涵、业务服务功能构成，需进一步探讨，将虚拟注册登记中心、区域物流总部等考虑进去；二是国际物流中心的定位与分期建设问题，如何在考虑保税物流服务功能的同时，兼顾物流园区的实际情况，率先启动海关监管点、集装箱周转中心等现阶段比较务实的功能；三是粮食物流中心的功能布局与用地规模需进一步论证；四是园区生产资料物流中心中的具体功能版块，需进一步论证，如钢材、塑料、建材、农资等多个货物种类中，到底重点规划建设哪个货种，如何来体现园区服务特色。6、物流园区布局优化与交通组织问题。充分认识到狭长地形条件对物流园区功能布局的影响，结合园区铁路专用线走向和西环线建设方案，充分考虑各功能区域间的作业关联性，合理布置园区各功能区块，注重协调联动。要重视园区内外交通组织规划问题，一是园区内部交通组织如何考虑现有地形条件，以保证在狭长的地块空间中能够实现货物的快速集散；二是园区内铁路专用线的具体走向和设置，需在充分掌握地形地质条件的基础上，再进一步论证；三是园区内部停车场、加油站等交通设施的布置问题需考虑全面。7、物流园区软环境建设问题。软环境是制约物流园区竞争力发挥的关键之一。台州物流园区应注重两方面软环境的建设，一是台州物流园区的信息平台建设和实施问题，以及如何依托和通过园区信息平台，整合园区物流资源，创新商业模式；二是台州物流园区需充分研究物流园区应向市、区地方政府争取的政策，重点是面向有可能入驻物流园区的各类目标客户的招商政策，如资金政策、税收政策、用地政策，以增强吸引和整合台州市乃至浙东南区域物流资源的可能性。8、物流园区经营发展模式问题。物流园区及其功能区的运营模式和盈利模式尚不够清晰，到底园区在哪些功能片区是搭平台，在哪些方面是做物流地产商？是赚取土地和房产差价作为赢利途径、还是收取租费、服务费作为赢利途径？哪些片区是引入战略合作者，开展合作经营作？或者在哪些片区是园区自己开展经营？三、园区发展的专家建议与意见1、完善园区发展规划，加快编制园区控制性规划。物流园区发展规划的完善主要集中在：一是深化研究铁路对台州物流业的影响，明确台州物流园区未来扮演的产业角色，并进一步清晰阐述台州物流园区的总体定位、发展思路和目标；二是要补充深化台州物流园区的需求分析与预测，尤其是与台州市周边物流园区的错位竞争与发展，明确园区服务的目标客户和主要货物种类；三是要适度调整园区功能分区及布局，结合路桥实际情况，对物流园区功能区域、内部交通组织等内容进行进一步的细化研究，为后续规划深化提供基础；四是整个物流园区的分阶段发展思路要进一步梳理明确；五是对园区的组织管理体制问题要有明确的解决思路；六是加强物流园区各类政策的系统研究。 物流园区控制性规划的重点应在园区发展规划的基础上，着手研究：一是物流园区的主要功能区域及其建筑形态和技术经济指标等必须明确，达到园区建筑规划初步设计阶段的要求；二是对物流园区各主要功能区域的目标客户、业务流程和商业模式要有系统阐述；三是物流园区提供各类业务产品，以及不同阶段物流园区的赢利模式和盈利点必须有所阐述；四是物流园区的信息平台建设问题需系统解决；五是物流园区铁路专用线、内部交通组织等交通设计内容必须严谨论证其具体组织实施方案；六是物流园区及各主要功能区域的鸟瞰图必须详实充分。 2、台州物流园区定位的初步建议充分发挥甬台温铁路、金台铁路及高速公路的通道优势，坚持“跳出路桥看路桥，跳出路桥求发展”，立足与台州市域及周边物流园区的错位发展、差异竞争，依托路桥及周边区域庞大的经济流量，围绕“物流存量资源整合与枢纽流量资源创造”，将台州物流园区打造成为立足路桥、面向台州、联动环杭州湾地区、辐射浙东南地区，集仓储配送、公铁联运、货运配载、国际物流、信息服务、物流商务、流通加工、商贸流通等功能于一体的区域综合型生产资料物流中心、浙东南物流网络中的重要物流节点、台州市物流产业发展高地和生产性服务业集聚服务平台、全国一流的铁路枢纽型物流产业园。 3、台州物流园区功能内涵深化的初步建议物流园区各功能区域一方面拥有各自相对独立的服务功能，另一方面又为满足不同需求而相互关联组合形成物流服务链，由这些物流服务链构成的物流服务体系则是物流园区战略目标得以实现的重要基础和落脚点。因此，必须各功能区域内涵的深化及子功能区域的阐述。物流商务中心：突出区域现代物流产业“孵化、集聚、服务和提升”平台的功能定位。一是围绕打造特色楼宇经济，规划建设物流企业孵化楼，吸引和集聚一批中小型物流企业；规划建设区域分拨分销企业虚拟注册登记中心，吸引和集聚一批以园区为作业节点，开展商品分销集散服务；二是规划区域物流企业特色总部基地，吸引国内外大型第三方物流企业在物流园区设立区域总部基地；三是重视与物流密切相关的生产性服务业集聚平台的规划。国际物流中心：一方面要加强对台州国际集装箱量的调研，立足现实，定位于与宁波港、上海港等实体港合作的虚拟港或无水港，选择海关监管点、集装箱还箱点、集装箱箱管中心、国际货代或船务公司的办公区等投资少、易见效的项目为突破口；另一方面，要认清区域外贸发展对保税仓储、保税物流中心等服务的巨大潜在需求，不断从供应链高度，减少物流环节，减少滞留时间、减少迂回物流、发挥规模效益，拓宽国际物流服务水平和增值服务能力。如原材料进口的国际展示展销物流服务等。公路货运中心：要按照现代公路物流港的要求建设，避免简单地整合现有联托运物流中心。公路货运中心不仅是实现物流企业的地理集聚，更重要的是实现了物流企业资源集聚；物流资源整合；物流服务优化。生产资料物流中心：要突出对其中1-2类有特色的大货种物流服务需求研究，例如钢铁、塑料。但是要围绕大货种，挖掘出自己的特色和细分物品，并重点进行相应的物流服务功能规划。4、台州物流园区功能区域布局优化的初步建议一是园区内部流量最小化原则。将流量关联关系强的区块予以紧密布局，以尽可能减少园区内的货物流量和流动距离。二是功能关联区块就近布置原则。将功能关联关系较强的区块予以就近布局，尤其是与铁路密切相关功能区域的布置。三是集约利用铁路专用线原则。铁路专用线属于投资额大的基础设施项目，为节省建设成本，就需要在规划时充分考虑铁路专用线的走线设计以及需要利用铁路专用线的功能区块的具体布局。四是服从所在地块实际条件原则。因地块条件所限，需要对部分区块布局进行调整，但需尽量避免对按照前面3个原则形成布局相对关系的功能区块进行调整。五是充分利用主干道路资源原则。货运配载等运输作业区和商贸交易区尽可能沿园区主干道路布置，以最大程度分散货流和吸引商流。5、台州物流园区的具体经营角色建议根据物流园区战略定位和功能规划设计，进驻园区的各类经营户将开展物流、交易、加工及相关配套经营业务并提供信息服务、金融服务、商务服务等服务功能。为使园区具有较高的运作效率，园区的管理运营方应重点扮演好平台服务提供方的角色，以提供公共的、中介性的服务为主，在服务物流供需双方、服务物流合作双方、以及园区服务和潜在市场之间起到牵线搭桥的作用。原则上物流园区应谨慎进入与园区目标客户可能会发生冲突的业务领域，以避免同时充当裁判员和运动员双重角色的尴尬。下一阶段，园区应重点对园区目标客户、业务产品及赢利模式、合作及开发建设模式、运营管理方式、园区招商政策及配套服务支持等进行系统研究。6、园区管理机构设置的初步建议园区形成两大管理机构，分别是物流园区管委会和物流园区开发公司。其中管委会是园区的行政管理机构，主要职责有园区品牌包装和对外营销、招商、相关手续审批、协助项目申报与政策支持、以及其他行政事务；物流园区开发公司是一家拥有土地储备权和土地一级开发权的具有政府性质的公司，一方面对园区整体开发对土地的需求进行统筹管理，另一方面为适应园区未来发展而具备园区外其他地块的储备权。这两个园区管理机构都由路桥区政府为主进行构建。7、园区分阶段建设思路的初步建议台州物流园区投资建设应遵循“统筹规划、分步实施”的总体方针，到底园区在哪一年启动，哪些项目要有相对明确的投资建设计划，既注意保持计划弹性，又有良好的时序性。同时，在不同阶段的发展思路、不同阶段考虑的重点也应有清晰的规划。一般来讲，物流园区的发展可以划分为以下三阶段：第一阶段：资源抢夺期，该阶段以“打基础，抢资源”为重点，启动项目基础设施建设，积极对接和申报国家和省市物流业与服务业重点项目政策，抢占区域内物流业与服务业发展的政策资源。在具体操作上，园区按照“边建设，边招商，边发展”的指导原则，紧抓三项任务：一是“牵线搭桥”：引进企业和机构来园区投资和经营。二是“后勤助推”：为园区企业的投资和经营活动创造环境，提供服务。三是“宣传推广”：协助进行项目包装、申报和推广；并通过各种方式对外宣传园区发展状况。第二阶段：能力培育期。该阶段以“整合内部资源、塑造服务能力”为重点，强调以“功能培育为抓手，平台打造为核心”的指