黑龙江省交通“十五”计划及某年发展纲要

黑龙江省交通“十五”计划及2010年发展纲要前 言改革开放以来，黑龙江省国民经济和社会发展取得了巨大的成就。特别是“九五”期间，我省紧紧抓住国家加大基础设施投入，采取积极的财政政策的有利时机，充分发挥地缘优势和资源优势，坚持以经济建设为中心，坚持发展这个硬道理，认真贯彻党的路线方针政策，克服种种困难，解放思想，团结奋斗，如期完成了“九五”计划，全面实现了现代化建设的第二步战略目标。“十五”时期，是进入新世纪的第一个五年，是国家在实现社会主义现代化建设第二步战略构想的基础上，开始实施第三步战略部署的关键时期。党的第十五届五中全会提出：从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会并加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。今后五到十年，将是我省经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是全面实现“二次创业、富民强省”战略目标的重要时期。“十五”计划是我国进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立的第一个五年计划。十五届五中全会和全国九届四次人大把改善基础设施和生态环境、实现可持续发展作为“十五”经济结构战略性调整的主要任务和着力点，交通作为国民经济的基础和先行产业，必须加大力度加快建设，以满足国民经济和社会发展的需要。为此，特制定本纲要。第一部分 现状与总体评价一、交通运输极为落后的被动局面初步缓解 交通运输基础设施建设规模扩大1. 公路基础设施建设 公路发展历程新中国成立以来，我省公路发展大体上经历了三个阶段：第一阶段（19491970）是整修公路、恢复通车阶段。这一阶段路网建设的特点，是按“地、群、普”建设方针，以通达为目标，全省公路里程迅速增加，解决了公路网的基本通达深度。1949年全省公路总里程仅为5912公里，到1970年已增加到37428公里，年均增长速度达到9.2%。第二阶段（19711985）是普及与提高相结合，以普及为主阶段。这一阶段路网建设的特点，是在继续增加通车里程的同时，铺装了大量的渣油路面，干线公路的技术标准有所提高。第三阶段（19862000）是普及与提高相结合，以提高为主阶段。这一阶段，公路总里程增加不多，15年总里程只增加了4625公里，年均只增长0. 7%。全省公路建设的重点转移到改造干线公路的通过能力上，高等级公路里程迅速增加，高速公路从无到有，标志着我省公路交通开始向现代化迈进。1986年，全省二级以上公路仅有791公里，占公路总里程的1.7%；2000年，全省二级以上公路已达到5315公里，占公路总里程的10.6%，二级以上公路的增长速度达到了14.6%。 公路建设回顾我省公路建设加快发展始于“七五”，随着对国道绥芬河至满州里公路及京哈公路的大规模改造，全省逐渐加大了公路建设的投资力度。 “七五”期间，全省重点公路工程建设投资达到9.9亿元，超过整个“六五”期间养路费收入的总和（9.9亿元），占支出总额的三分之一。相继开工建设了哈尔滨松花江公路大桥、哈尔滨机场公路、佳木斯松花江公路大桥、国道主干线绥芬河至满州里公路哈尔滨至齐齐哈尔段以及国道鹤岗至大连公路宁安至杏山段等，竣工总里程达到1149公里，其中：二级以上高等级路面达到504.6公里。“八五”期，公路建设的速度又进一步加快。整个“八五”期间，全省重点公路工程建设投资达到了46.5亿元，是“七五”期的4.7倍，相继开工建设了国道主干线同江至三亚公路佳木斯至哈尔滨段、绥芬河至满州里公路绥芬河至阿城段、大庆绕行线、齐齐哈尔嫩江公路大桥；国道鹤岗至大连公路鹤岗至佳木斯段、黑河至大连公路宝泉至北安（二井子）段、哈尔滨至伊春公路翠峦至铁力段；省道哈尔滨至肇兴公路鹤岗至名山段、鸡西至图们公路鸡西至马桥河段等，竣工总里程达到1166公里，其中：二级以上高等级路面达到826公里，是“七五”期竣工里程的1.6倍。继“七五”、“八五”之后，“九五”是公路建设发展最迅速的时期。全省公路交通总投资为359亿元，用于重点公路工程建设、网化、大中修、扶贫、边防公路等工程建设的投资达到了创纪录的275.2亿元，是“八五”期总投资的3.4倍。相继开工建设了国道主干线同江至三亚公路同江至佳木斯段、哈尔滨至拉林河省界段、绥芬河至满州里公路哈尔至大庆高速公路另一幅；国道鹤岗至大连公路佳木斯至牡丹江段、牡丹江至宁安段；哈尔滨至伊春公路哈尔滨至庆安段以及省道鸡西至图门公路东宁至绥阳段；碾子山至北安公路，林甸至肇源公路林甸至泰康段等，竣工的总里程达到4082公里，其中：高速公路285公里，高速一幅及一级公路591.3公里，二级公路3220.5公里，竣工总里程是“八五”期的3.5倍，全面和超额完成了“九五”公路建设计划。 2000年末现状通过“九五”期的建设和加快发展，全省“OK”型公路主骨架和“一环五射”高速公路网架取得了突破性的进展，通车里程已达3000公里。第二、三层次公路网技术状况全面提高，公路交通基础设施对国民经济发展的“瓶颈”制约得到了有效缓解。到2000年底，除黑河、大兴安岭外全省各区域中心与省会哈尔滨实现以二级以上高等级公路相连，贯通率为83.3%，比“八五”期末提高41.3%；有43个县（市）278个乡镇及1268个村屯实现了由二级以上公路相连接，公路已经通达99%以上的乡镇和90%以上的行政村。到2000年底，全省公路总里程已达到50284公里，其中：按技术等级划分：高速公路达到285公里，占总里程的0.6%，一级公路387公里，高速和一级公路占总里程的1.4%，二级公路4643公里，二级以上高等级公路占总里程的10.6%；三级和四级公路44307公里，占总里程的88.1%；等外公路662公里，占总里程的1.3%。按路面结构划分：水泥砼路面3519公里，占总里程的7%，沥青砼路面3314公里，占总里程的6.6%，渣油表处路面3367公里，占总里程的6.7%，砂石路面38337公里，占总里程的76.2%，无路面1747公里，占总里程的3.5%。公路路面铺装率达到96.5%，高级次高级路面铺装率21%。按行政等级划分：国道3704公里，占总里程的7.4%，省道8148公里，占总里程的16.2%，县道8545公里，占总里程的17.0%，乡道15868公里，占总里程的31.6%，专用公路14019公里，占总里程的27.9%。各行政等级公路的配置基本趋于合理。2. 公路运输基础设施建设公路运输做为综合运输的重要组成部分，改革开放二十年来，特别是“九五”以来，通过以增加供给总量为主的快速发展和运输结构的优化，以及公路运输基础设施建设规模加大，使运输的紧张状况大为缓解，供求关系发生重大变化，实现了跨越式发展，为发展国民经济和服务人民生活发挥了重要的作用。 公路运输基础设施建设回顾 “九五”期间，按照“路运并举、协调发展”的交通发展战略，为适应我省公路基础设施建设快速发展的形势，以高等级公路连接的中心城市运输枢纽建设为重点，累计投入8亿元，分层次全面加快了运输基础设施建设。一是建设全省公路主枢纽系统，主枢纽系统建设项目中的省高等级公路客运服务中心、三棵树客运站已建成投入使用，哈尔滨滨江货运站建成投入使用，绥化、鹤岗客运枢纽站正在建设，哈尔滨公路客运枢纽站、齐齐哈尔公路客运枢纽站、佳木斯公路客运枢纽站正在编制可研，佳木斯、牡丹江、绥化货运枢纽站进入初步设计阶段。鸡西、双鸭山、七台河、伊春等地的枢纽建设项目已部分完工投入使用。二是采取“谁投资、谁建设、谁经营”的政策，全面加快以客货运输场站为主要内容的县域运输基础设施建设。三是加快建设出入境汽车运输口岸基础设施建设，促进出入境运输发展。投资2800万元，建成了占地近20万平方米我国北方最大公路口岸绥芬河公路口岸。此外，鸡西、黑河等地依靠自筹资金也对仓储、停车等口岸运输设施进行了改造完善。 2000年末现状目前，全省具有较为完善服务设施的客运站95个，货运站110个，货运有形市场面积达到100万平方米，仓储库房达到10万平方米，公路运输基础设施状况得到了全面的改善。3. 水运基础设施建设 水运基础设施建设回顾“九五”期间，全省共完成固定资产投资52620万元，其中：基本建设项目完成投资36518万元，船舶购置完成投资16102万元。投资构成为预算内资金40万元，非经营基金7037万元，港建费6449万元，内河基金38809万元，企业自筹285万元。港口建设方面，“九五”期实施了18个项目，主要完成了哈尔滨四号泊位改扩建工程、抚远港改扩建工程和部分界河港口建设工程，完成投资3883万元。这些项目的建设，初步改变了哈尔滨港及其他开放口岸港口设施落后的面貌，增强了各建设港口的辐射和接受能力。航道建设方面，共实施了9个建设项目，完成投资12767万元，主要建设项目有松花江佳木斯至同江段及沙河子至依兰段（三姓浅滩）293公里三级航道的建设任务、中俄界河黑龙江和乌苏里江航标测量、疏浚工程等。这些项目的实施初步改善了部分通航河段枯水期严重碍航的情况，提高了航道的通过能力。通信导航、医疗卫生、科研教育、公安消防等支持系统建设方面，共完成投资15868万元。完成了航运通信信息工程等通信建设项目，改善了船舶（船岸）间的通信条件，建设了哈尔滨、佳木斯、黑河三个船舶卧冬基地，初步解决了船舶冬季卧泊问题，为水运生产提供了有利的保障。1998年水运基础设施水毁修复投资4000万元。另外，购置（建造）了航道、港监、外事等各类船舶79艘，完成投资16102万元，提高了航政、港监、航道等部门的水上监管及航道维护能力。 2000年现状目前黑龙江、松辽水系主要河流湖泊通航总里程为5378公里，其中：中俄界河通航里程2661公里。在各通航河流中，经批准的通航海轮（4000吨级）航道275公里，二级（2000吨级）航道1248公里，三级（1000吨级）航道1618公里，四级（500吨级）航道613公里，五级（300吨级）航道1129公里。全省四级以上航道占通航总里程的69.8%。拥有大小港站近200个。 交通运输生产持续增长1. 公路运输“九五”期间，我省公路运输以全面提高公路运输发展质量和效益，充分发挥公路运输优势，更好服务于地方经济为根本任务，以实现公路运输由计划经济体制向市场经济转变，由粗放经营向集约化经营转变为重点，以高等级公路的快速发展为依托，坚持一手抓发展、一手抓规范提高，充分解放思想，开拓进取，我省公路运输生产持续快速健康发展。运力发展迅猛，车辆结构逐步改善。2000年我省民用汽车增长到51万辆，而1978年，我省民用车辆仅为6.7万辆，年均增长速度为10.1%。同时由于解放思想，全面开放市场，营运客货车辆、出租车保有量大幅度增加，截至2000年末分别达到11174万辆、万辆和45000万辆，与“八五”相比分别增长了24%、27%，出租车保有量增长了近1倍。交通运输企业在狠抓管理的同时，采取多渠道和方式更新车辆，车辆结构也得到了逐步改善，初步形成了高、中、低档齐全，大、中、小配套的运力结构。集约化公路运输得到大力发展。1996年改造吸收高等级公路沿线国有专业运输企业，组建了以快速直达客运为主要业务的规范化、集团化运输企业龙运集团，经过几年的运转，集团效益由最初的300万元上升为2600万元。在此基础上，哈尔滨、牡丹江、佳木斯、双鸭山、伊春等中心城市逐步组建了一些区域性运输企业集团，成为区域运输市场的龙头骨干。运输组织服务能力全面提高。在客运方面，组建了“黑龙江省公路客运站务集团公司”，以开展客运站微机联网售票为启动点，逐步实现了全省客运生产统一组织和调度。货运方面，吸收哈尔滨部分专业运输企业和运输服务中心，组建了“黑龙江省货运代理集团公司”，以零担运输为依托，初步形成了连接省外、辐射城乡的货运服务网络。在车辆技术保障方面，1997年开始实施了以车辆二级维护、检测、安检、车辆救援为主要环节的车辆技术保障体系建设，对车辆技术保障工作实行系统化管理。公路运输业的产业结构日趋合理。货运方面，大力发展零担、集装箱、快件、冷藏保鲜、危险品、商品车发送等运输业务，年零担运输量达到了300多万吨，年集装箱运输量由“九五”前的60多万吨上升为“九五”期末的250多万吨。客运方面，形成了普通、直达、快速直达多种运营方式并进的繁荣景象，目前从事公路直达和快速直达客运的车辆达3000余辆。公路运输基础设施的改善，运输装备总量和水平的提高，以及运输结构的日趋合理，增强了公路运输能力和市场竞争力。2000年，完成公路客运量、旅客周转量、公路货运量、货物周转量分别为39864万人、214.5亿人公里、39685万吨、161.9亿吨公里，分别比1978年增加了7.18倍、12.23倍、5.03倍、14.59倍。公路客货周转量在综合运输的比重分别由“九五”初期的74.8%、66.7%提高到2000年末的79.4%、68.6%。2. 水路运输水路运输运力2000年末拥有各种机动船320艘，载重量2.4万吨，驳船414艘，载重量24.8万吨。“九五”初期仅有机动船206艘，驳船247艘。2000年末水路客运量45万人，客运周转量670万人公里，货运量788万吨，货物周转量19.5亿吨公里。“九五”初期客运量22万人，客运周转量230万人公里，货运量371万吨，货物周转量4.78亿吨公里。黑河、哈尔滨、佳木斯三个主要港口的泊位达到了169个，码头长度13953米，年货物通过能力1534万吨，年装船757万吨，旅客161万人。二、交通运输仍然是经济发展的薄弱环节一是公路网规模总量不足，发展不均衡，总体技术状况不高。公路密度按国土面积比较，2000年我省公路密度为每百平方公里11.08公里，低于全国平均水平，与发达省区相比差距更大；按人均占有公路里程水平比较，每万人13.6公里，与全国平均水平持平。尤其是亟待开发和发展的北部、西北部公路网稀疏，等级普遍较低，公路交通基础相对薄弱。另外，从公路基础设施质的水平看，尤其是县级以下公路，技术等级低、路面铺装水平差、抗灾能力不足的状况仍客观存在。二是在公路运输方面，从总体上看，还不能适应和满足国民经济和社会发展的根本要求，运输基础设施总量不足、标准不高，结构性矛盾突出，运输生产规模化、集约化水平较低，综合运输衔接能力不强，运输市场急需规范，地区间发展不平衡，公路运输通讯设备缺乏、信息不畅等问题仍然存在。三是水路运输的问题主要表现在大部分黑龙江、松辽水系港口的装卸设备及工艺十分落后，泊位不足，航道、部分码头基本处于自然状态，配套设施落后，水运企业超龄船舶已占总运力的43.9%，船舶技术状况差、效率低、油耗大、修理费用高，限制了水路运输业的发展。第二部分 “十五”我省交通运输面临的形势一、“十五”期我省交通面临的形势 国际国内经济发展使运输需求呈增长态势据预测，本世纪初，国际经济将逐步摆脱亚洲金融风波的影响，高新技术与知识经济的发展将引发一场新的产业革命，我国将在加强传统贸易发展的同时，积极参与高科技领域的竞争，对外贸易将回升并不断发展。“十五”时期是我国实施第三步发展战略的起步阶段，进一步对外开放、深化改革、市场化进程和日益增长的人民物质文化需求等都将进一步扩大国内需求，从而带动我国经济保持较快的发展速度。面对新形势，省委、省政府提出了“十五”期间国内生产总值年均增长9%10%的强省指标，到2005年，人均国内生产总值达到12,750万元。国际、国内经济发展将使我省交通运输需求呈持续增长趋势。 产业与产品结构优化升级，要求交通运输提供更加完善的优质服务产业和产品结构优化升级是我省“十五”时期国民经济发展的重点。三次产业结构中，第一产业领域的产业化和商品化程度将不断提高，从而对交通运输提出新的需求；第二产业将加大结构调整力度，其中高新技术、环保、建筑材料、设备制造与汽车工业等将得到较快发展，其产品的运输不仅需要运输能力，更重要的是要求运输行业必须提供更加安全、快捷、高效和经济的优质服务；第三产业尤其是旅游业的发展，也将对优质运输服务需求的增长起推动作用。我省今后一个时期将重点发展高科技产业、装备工业、绿色食品工业和石油化工等产业，逐步呈现高附加值、低重量的特征，对交通运输的时效性和高质量提出了新的要求。 实施可持续发展战略对交通运输提出更加严格的要求交通运输发展需要占用和消耗大量的能源、土地等资源，并产生大量的交通噪音和空气污染，这将给国民经济和社会发展带来负面的影响。我省由于开发较晚，人口密度相对于南部省区小，环境破坏程度相对较轻，环境保护和可持续发展已经得到人们的广泛重视。促进人口、资源、生态、环境和社会协调发展，是我省“十五”期国民经济和社会发展的一项基本方针。因此，如何满足实施可持续发展战略要求是我省“十五”交通发展面临的重大课题。 交通运输发展必须符合推进“西部大开发战略”的要求为逐步缩小地区发展差距，实现全国经济社会的协调发展，党中央做出了加快中西部地区发展，特别是实施西部大开发战略的重要决策。这一具有历史意义的战略举措对本世纪初的交通运输发展提出了新的要求。我们应该抓住这一难得的历史机遇，积极引进发达省份的资金和技术，大力推进我省交通基础设施建设，带动我省的经济发展和社会进步。二、“十五”期我省交通运输需求分析 客货运需求继续增长“十五”时期国内国际经济发展是货运需求增长的主要因素，产业与产品结构优化升级虽然使单位产值的货运强度继续下降，但货运需求总量仍将呈增加趋势。初步预测，到2005年，公路货运量将达到4.62亿吨，货运周转量197亿吨公里，比“九五”末将增长16.5%和21.7%。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们出行、往来更加频繁，特别是随着生态旅游业的大力发展，国内外游客将大幅度增加，以及城市化进程加快使更多的农村剩余劳动力向城市集中，客运需求由此呈较高的增长速度。初步预计，到2005年，公路客运量将达到4.91亿人，客运周转量将达到274亿人公里，比“九五”末将提高23.6%和27.6%。我省是国家重要的商品粮基地， “十五”时期，将加大对农业的投入，加强商品粮基地建设，农业仍将是我省经济发展的主导产业，因此，广大农村的客货运输需求将明显增加。 外贸运输将有较大需求我省地处东北亚地区的中心地带，是我国连接俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古的桥梁和纽带。随着世界经济一体化进程加快，特别是我国加入世界贸易组织后，我省的地位将越来越重要，给我省交通运输带来新的机遇。产品结构和以上国家尤其是俄罗斯有很强的互补性，加上外贸产业产品结构不断优化，国际竞争力增强，“十五”时期我省对外贸易将会较快增长，外贸运输也将有较大幅度增加。 运输结构继续发生变化进入二十一世纪，我省经济将保持较高速度发展，产业结构将发生明显变化；人民生活水平将进一步显著提高，居民消费结构将出现重大变化，促使运输结构也继续变化，公路客运舒适、快捷，在时效上更有利于旅客，公路货运灵活、机动，可实现门到门的运输，公路运输的固有优势得到进一步发挥，占综合运输的比重将继续上升。长期以来，我省煤炭、石油、木材、农副产品和矿建材料等运输是我省货物运输的主要成分。产业和产品结构的优化升级将使这部分货物运输量的内部结构发生变化：能源结构调整与效率的提高，将使煤炭、石油、木材需求量减少。矿建材料等由于扩大内需和城市化进程加速，导致基础设施建设规模扩大而会有较快的增长。预计货运需求中高附加值产品、特种货物以及农副产品将呈现增幅较大的特点。 服务水平有待提高公路交通是综合运输网的重要组成部分。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，客货运输对公路交通提供的服务水平也要求越来越高。旅客运输要求向安全、舒适、快捷、方便方向发展，货物运输也要求向快捷、低耗方向发展，并希望得到多层次、全方位的服务。这不仅要求我们的公路基础设施建设要适应这种需求和变化，也要求我们的运输基础设施以及信息服务等与之匹配。 产业地位继续增强交通作为国民经济发展的基础产业和先行产业，其地位正在逐步加强，主要表现在两个方面：一是由于发展迅速，公路技术等级普遍提高，路面铺装水平也有了较大改观，整个路网的服务水平也迅速提高，为国民经济发展以及人民生活水平的提高提供了充分的交通保障；二是随着交通基础设施建设的大规模展开，公路建设为拉动国民经济增长做出了突出贡献。据初步测算，“九五”期，全省加大公路基础设施建设拉动全省国民经济增长在1%以上。 建设布局需要调整黑龙江省是国家重要的煤炭、木材、石油和粮食生产基地，也是国家重要的工业基地之一。由于历史上的原因，黑龙江省形成的固有的产业结构分布极不平衡，不平衡的产业布局，相应造成了不平衡的路网布局。随着我省产业结构的调整，公路路网布局必须要适应这种变化。西部及北部的落后和薄弱的交通状况应在“十五”期得到足够的重视，在建设上应予适当的政策倾斜。 科技发展应予重视二十一世纪是科技占主导的时代，科技成为当今世界经济和社会发展的第一生产力，信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，所以交通科技发展是实现我省交通“十五”奋斗目标的关键环节。随着世界经济一体化的迅猛发展，我国社会主义市场经济的逐步完善，我省物流和客流的扩大和加速，要求交通发展必须加大科技含量，以科技创新为动力，加大交通科技投入力度，注重培养满足信息化需求的二十一世纪的人才队伍，在交通设施建设、管理、运输服务等领域必须开发并广泛应用新技术、新工艺、新材料，研究并实施现代交通管理手段、经营手段，广泛运用信息技术，以保证省委、省政府提出的实现科技强省、信息化强省的目标。第三部分 “十五”交通发展的指导思想和发展目标一、“十五”交通发展的指导思想 “十五”交通发展总的指导思想是：认真贯彻落实党的十五届五中全会和省委八届四次会议全会精神，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以科技创新为动力，全社会动员，全民参与，多元化投入，多渠道发展，提高、完善“OK”型主骨架和“一环五射”高速公路网架技术等级和服务水平，加快国省干线公路改造步伐，加快农村公路发展，加快形成与高等级公路相配套的干线公路运输网络，加快实施哈尔滨公路主枢纽系统总体布局规划，全面调整和优化运输结构，建立、完善统一开放、竞争有序的运输市场，加快水运基础设施建设，建立公路、水路互补的交通发展格局，为全省国民经济和社会发展做出新的贡献。二、“十五”时期交通发展的主要目标和建设任务 基础设施建设1. 公路基础设施建设 发展目标公路建设要新建和改建以国道为骨架的高等级公路，并积极改造省级干线公路，提高等级，改善路况，提高通行能力，提高路网密度，形成四通八达的公路运输网络。在公路网布局上，逐步缩小东强西弱、南强北弱的不平衡状况，提高路网中繁忙路段的通过能力，打通断头路，建好出口路；妥善处理普及与提高、建设与养护、线路与站点之间的关系；“十五”期间，完成“OK”型公路主骨架建设，以二级和二级以上高等级公路连接区域中心城市、大部分县城和重要口岸，以省会哈尔滨为中心通往齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、绥化和拉林河省界的“一环五射”公路网架将全部建成高速公路和一级公路。同时大力发展农村公路，加快边防公路、边贸公路和旅游公路建设。到2005年，全省公路总里程将达到52000公里，其中：高速公路和一级公路将达到1500公里，二级公路达到7000公里，二级以上高等级公路占全省公路总里程的16.3%。实现“五个贯通”，即：哈尔滨与区域中心城市全部实现二级以上高等级公路相贯通；各区域中心城市之间基本实现二级以上高等级公路相贯通；各区域中心城市与所辖县（市）基本实现由二级以上高等级公路相贯通；各县（市）之间基本实现由二级以上高等级公路相贯通；500个乡镇与干线公路之间实现由二级以上高等级公路相贯通。基本实现全省所有可通公路的乡镇和96%以上可通公路的行政村通公路。 建设任务国道主干线项目共7项，其中续建项目3项，建设里程930公里；一般国道项目共12项，其中续建项目7项，建设里程为1492公里；省道项目共16项，其中续建项目4项，新建项目12项，建设里程为1966公里；国边防公路、木险桥项目新改建里程637.9公里，木险桥1300米/125座；边境口岸公路项目9项，建设里程159公里，特大桥1座；一般网化及大中修项目建设里程1000公里；农村公路（县级以下公路）建设里程6100公里，新改建桥梁5500延长米，新改建涵洞3600道。“十五”时期公路建设总里程约为12000公里，总投资405.2亿元。2. 公路运输基础设施建设 发展目标在公路运输基础设施方面，到2005年，初步建立以主枢纽为核心，以区域枢纽为骨干，以县（市）运输站场相配套，对内辐射全省，对外连接全国，与铁路、水运和民航等运输方式相衔接全省性运输服务体系。 建设任务共计23项，其中续建项目6项，新建项目17项。“十五”期总投资21.1亿元。3. 水运基础设施建设 发展目标在继续发展内河航运的基础上，大力开发江海联运和海运业务，初步建成黑龙江水系航道条件良好、港口设施优良、支持系统完备的国际贸易水上通道。到2005年，水路运输货运量达到1300万吨，港口吞吐量达到1800万吨。 建设任务“十五”期计划安排港口、航道、支持系统及国防工程共38个重点建设项目，购置各类支持系统船舶50艘，计划总投资49600万元。其中，港口建设项目10个，投资9830万元；航道建设项目8个，投资21270万元；支持系统建设项目7个，投资5660万元；国防工程基础设施建设项目10个，投资2750万元，国防工程储备器材3个项目，需投资2600万元；支持系统船舶购置33艘，投资7490万元。 交通科技发展1. 发展目标根据我省交通发展的总体规划和发展目标，“十五”期间，要逐步建立和完善适应市场经济条件、科技与经济紧密结合的的结构优化、布局合理、精干高效，具有寒区特色的省、地、市交通技术创新体系，逐步建立面向经济和科学研究协调发展的研究开发和成果转换的市场机制。逐步提高交通运输企业的技术创新主动性和技术创新能力，确立企业作为技术创新和科技投入的主体地位，开拓多方位、多层次的科研项目投融资渠道。提高科技投入的使用质量和效率，集中力量，力争在信息、交通安全、寒区路面养护维修、材料再生利用、公路建设质量通病防治等方面的关键技术有所突破。大力建设公路、水路信息基础设施，特别是信息资源基础设施的建设；充分发挥公路、水路运输方式的优势，以信息化、网络化为基础，加快智能型交通的发展；引导和鼓励公路、水路运输企业利用现代信息技术改造、提升传统的交通运输业，促进产业结构的调整，构筑交通信息服务产业化的框架，努力加快交通信息化建设。采取人才战略，完善用人机制和人才激励机制，建立健全职业技术培训体系，建立一支具有较高技术创新能力和管理能力的交通人才队伍，实现人力资源的优化配置，防止人才流失。2. “十五”期交通科技发展重点研究方向 前瞻性交通软科学研究交通发展投资和融资政策研究；加入WTO对我省交通运输行业的影响分析及对策研究；行业科技发展的内在动力构成、发展趋势与技术人才培养政策的研究；现代运输信息管理系统的研究；市场经济条件下养护管理体制的研究等。 公路建设与养护方面的研究寒区高等级公路路面结构与稳定性相关技术的研究；路基稳定相关技术的研究；改性沥青材料与固化材料及其它新材料相关技术的开发、应用的研究；公路路面、桥梁损坏、维修成套技术、决策分析系统的应用研究等；寒区无粘结预应力技术推广应用；公路建设养护对环境影响分析及对策的研究。 公路运输方面的研究运输管理标准体系的研究；联运系统及中转枢纽的规划建设研究；中心城市集装箱网络发展研究；快速客货运输与路面适应性的研究；汽车燃料、检测、维护、污染防治及相关技术的研究。 交通管理信息技术方面的研究运输信息服务网络系统的研究开发运用；公路预测、评价、规划、养护、运行等系统的开发应用；高速公路交通运输综合信息与通信服务系统的开发应用；高速公路交通事故紧急救援和事故预防系统的开发运用；网络化“一卡通”收费技术及不停车收费技术的开发运用；交通信息网络工程及子系统的研究；卫星定位系统（GPS）在交通管理中的应用等。三、“十五”交通发展资金估算经初步测算，要实现我省交通“十五”目标，20012005年交通基础设施建设大约需要总投资433.2亿元，其中：公路基础设施建设405.2亿元、运输基础设施建设21亿元、水运基础设施建设5亿元，交通科技发展2亿元。“十五”期间，预测全省公路交通建设总收入为273.8亿元，其中：养路费征收90亿元，地方自筹52亿元，征收过路过桥费35亿元，车购费分成4亿元，征收客货运附加费11.7亿元，申请交通部投资81.1亿元。在总收入273.8亿元中，用于“十五”期间交通基础设施建设投资213.8亿元，尚有资金缺口219.4亿元，需申请需贷款和争取各级政府的优惠政策解决。四、实现“十五”发展目标的政策与措施 坚持解放思想，大胆探索，深化交通行业改革1. 继续以开放式办交通的思想，不断解决交通发展进程中出现的各种矛盾和问题，彻底打破传统思维方式的束缚，深入研究公路的商品属性，加大政策开放力度，实现交通发展社会化、基础设施商品化、发展行为市场化、投资主体多元化、管理模式多样化，使交通事业步入良性发展轨道。2. 根据建立现代化企业制度的改革方向，加快大中型交通运输、施工、科研、监理、咨询服务等企业转轨、转制的步伐，使交通在市场中发展。在政府机构改革、职能转变的基础上，实现真正意义上的政企分开和事企分开，培育和建立符合市场经济要求的交通运输经营主体，增强交通运输行业微观基础的经营活力和自我发展能力。在政企分开的基础上，进一步规范企业的经营行为，使其成为真正的经济实体。加大改革力度，进一步调整公路和水路运输行业所有制结构，建立和规范符合市场经济规律、产权明晰的独立法人实体。3. 加强交通行业管理，加快建立规范、有序的交通建设市场和交通运输市场。一是进一步强化行业管理，加强总体发展战略、长远发展规划的研究和交通法规、政策的制定，努力促进公路、水路运输协调发展。二是加强交通建设市场和交通运输市场的培育和监管，随着交通基础设施建设规模的不断扩大，进一步加强交通建设市场的管理。充分发挥政府宏观调控和行业主管部门的行业管理作用。对所有大中型交通建设项目的工程设计、施工、采购和监理推行招投标制度，落实工程项目法人责任制，改变落后的工程管理模式，实施企业化管理和经营。培育和建设客货运输市场，加强市场准入管理，规范市场竞争行为，完善市场价格的形成机制。4. 在公路建设中，继续坚持统一规划、多元投入、分级负责、形式多样的方针，实行国省干线公路由省负责组织建设，由地方政府负责征地拆迁、砂石料场地提供；网化工程由地方政府组织建设，省给予适当补贴资金；农村公路由当地政府负责建设、养护和管理。在公路养护管理上，实行事企分开，管养分离，建立精简高效、运转协调的公路养护管理机构，培育完善公路养护市场，推行养护工程招投标制。 坚持转变观念，进一步拓宽融资渠道1. 充分发挥各级政府在交通基础设施建设中的主导作用，在争取中央支持的同时，各级地方政府要进一步确立“交通先行”的观念，增加各级政府交通建设的投入。2. 进一步扩大开放，加大招商引资和利用外资的力度。积极争取世行、亚行等国际金融机构和政府间优惠贷款，鼓励外商合资或独资建设、经营交通基础设施。积极推广建设经营转让（BOT）的投资方式建设、经营交通运输项目，保证投资者的合理回报。在融资机制上，要加快公路存量资产的资本运营，组建以国有控股公司为主体的特许经营集团公司，拓展国内外融资渠道，提高融资能力，实现公路资产增值和建设的滚动发展。3. 鼓励多元化投资交通基础设施。按照“谁投资、谁受益”的原则引导和鼓励非国有经济成份介入交通基础设施建设。按照市场经济机制实行股份投入。对地方政府、企业和个人注入公路建设的政策化解性投入、资金、设备及建筑材料等均视为实际投资，计入工程成本，作为股份进入建成后公路项目的经营，既按股份受益，又要承担风险。4. 在全省总体经济实力不断增强的基础上，积极争取新的筹资政策，促进交通事业的更快发展。争取公路建设土地征用、拆迁、各项税费等补偿、减免政策。清理和规范各项收费，改变目前各项收费占交通建设总投资比重越来越高的不合理现象，努力降低工程造价。 坚持结构调整，实现交通产业结构优化1. 遵循交通发展规律和现代化进程的要求，加快结构调整是贯穿“十五”时期交通发展的主线。要通过结构调整实现交通基础设施建设及交通运输企业规模化经营和规范化服务，形成一批在市场中占较大份额的行业主导企业，改变目前多、小、散、弱的交通建设和交通运输企业经营主体现状，提高整体竞争力，提高交通行业的发展水平、效益水平和可持续发展能力。2. 在公路建设重点方面，公路建设将要逐步向路网规划的第二层次网延伸，扩展建设规模，提高技术等级，强化对主骨架公路的支撑作用，提高路网的通达深度和服务水平。各级地方政府要加大统筹规划力度，出台倾斜政策，积极引导投入，改善县乡公路的通行能力，提高行政村屯的贯通率。3. 道路运输结构调整要以高新技术手段和先进运输组织形式为基础，通过发展专业化程度高、技术先进、高效低耗的车辆结构，提高运输市场竞争力，逐步形成大、中、小型协调适应，高、中、低档结构合理的运输生产能力。通过产权制度改革，以资产为纽带引导运输企业走经营规模化、管理集约化、生产专业化的发展道路。4. 水路运输结构调整要坚持以市场为导向，发挥水运优势，重点建设水运主通道和江海联运通道，加快发展江海联运设施，拓展客货运输领域，积极启动国际贸易水运大通道。同时，要在依托主业，贴近主业，发展第三产业上，培育新的效益增长点，使水运发展尽快走出困境。 坚持科技是第一生产力，在交通科技发展上创新1. 以提高技术创新能力为重点，大力推进各种运输方式以及各项运输生产环节的技术进步，加快主要运输生产设备更新换代步伐，推动高新技术特别是信息技术向运输领域渗透，加强引进技术的消化吸收，增强自主开发和创新能力。2. 加大科技体制的改革力度，建立有利于技术创新的新型管理体制和运行机制。加快交通运输行业技术创新体系的建设，充分发挥交通运输企业技术开发的积极性和主动性。加强产、学、研的有机结合，支持和鼓