人事代理制度在事业单位中实行的利弊分析及对策建议.doc

精选资料人事代理制度在事业单位中实行的利弊分析及对策建议人事代理制度在事业单位中实行的利弊分析及对策建议 摘要：近年来，人事代理工作虽然取得了较大进展，但代理范围还比较狭窄，代理内容的广度和深度还远远不足。本文主要分析了人事代理制度在事业单位中实行的利弊及对策建议。 关键词：人事代理制度；事业单位；利弊；对策建议 中图分类号：D523.2 文献标识码：A 文章编号： 人事代理制度作为社会主义市场经济条件下产生的一种新型人事管理方式，是对传统人事管理体制改革的历史性突破，已成为现代人事管理制度的重要内容，是政府部门为各类人才、用人单位和社会经济建设提供服务的一种有效途径。自1995年原人事部部长宋德福提出推行人事代理制度以来，代理业务得到了较快发展。它的实施，对于建立适应市场经济发展和具有生机活力用人机制，促进人才使用权与所有权的分离，使人才由“单位人”向“社会人”转变；对于减轻用人单位的负担，克服人事管理中长期存在的人员能进难出、职责能上难下、待遇能高难低与干好干坏一个样等弊端，提高人事管理效率；对于实现单位自主择人，人才自主择业，人尽其才，才尽其用，优化人才结构，促进人才合理流动，拓宽人才服务领域，加快政府职能转变，建立社会化服务体系，促进经济社会事业又好又快发展，发挥了积极而重要的作用。但是，纵观人事代理的发展历程，在观念、体制、机制等诸多方面仍存在着许多制约因素，各级人才管理服务机构必须采取相应的对策，促进人事代理制度的不断完善和健康发展。 中国经济体制的变化，特别是非公有制经济的蓬勃发展，带来了人事制度的变革，伴随着人事制度变革应运而生的人事代理制度越来越受到社会的普遍欢迎。但是，人事代理制度在我国产生的时间短，拓展速度快，全国尚无统一规范的政策规定，以至于在实际运行中出现了很多问题。因此，构建科学、规范的人事代理制度具有十分重要的现实意义。 1事业单位实行人事代理制度的必然性 首先，从经济、政治体制改革的目标来看，政府要下放权限。原来，事业单位是政府的附属物，现在是独立法人。政府与事业脱钩后，政府不直接管理事业单位，但不是不管理，政府要进行宏观调控。政府的宏观调控方针政策怎样去影响企事业单位的发展，客观上需要有个中间环节起上通下达的作用。人事代理机构就是这个中间环节，它能够保证政府对人才资源的宏观调控。 其次，事业单位在市场经济条件下必须讲究人才成本。有的情况下，事业单位受条件限制招聘不到急需的人才；有的情况下，虽然能够招聘到所需人才，但是单位亲自去招聘，人才成本太大。这就需要通过人事代理机构为其招聘人才。这样，既解决了事业单位的人才需求，又降低了人才成本，减小开支。 第三，事业单位原来的人事管理业务具有可分性。原来的人事管理业务可以分为三部分：(1)直接与人才使用有关的事项。这部分事项是事业单位人事管理的核心，不可能由人事代理机构代理。(2)间接与人才使用有关的事项。这部分事项与事业单位人才管理的长远利益有关，体现在各种关系、手续等项目上，实际上体现的是单位与社会的接口。这部分事项可以由人事代理机构代理，也可以不代理。(3)为人才服务的事项。这部分事项与用人单位无关，完全可以从用人单位分离出来，由人事代理机构代理，向社会化方向发展。如，户籍、计划生育、结婚证明、离退休人员管理等。后两种类型的存在，是人事代理制度产生的客观基础。 第四，人事代理制度的产生是社会主义市场经济发展的客观要求。从行政体制改革来看，其方向是小政府、大社会，政府机构负责宏观管理，微观管理要尽可能社会化。很多企业反映，人事管理事务中，那些专业性强、技术性强(技术含量高)的部分应由人事代理机构代理。 2人事代理制度在事业单位中实行的利弊分析 2.1人事代理制度的优点 实行人事代理，聘用人员由单位人变成社会人，疏通了人员的出口渠道，有利于富余人员向外流动，免除了事业单位在用人过程中能进不能出，能上不能下的后顾之忧。 实行人事代理，增加了事业单位用人的灵活性，使用人单位拥有真正的用人自主权，同时有利于增强职工的危机感、责任感，提高竞争意识，有利于营造内部管理体制改革的良好氛围，有利于挖掘职工个人潜力。 实行人事代理，人才个体也有充分的择业自由，这种比较宽松的用人制度有利于吸引人才，同时也容易让有真才实学的人才脱颖而出。 2.2人事代理制度的弊端 2.2.1由于传统的人事管理模式观念已经根深蒂固，人们的思想观念仍停留在原来的管理模式上。对于人事代理制度，大多数人都还不了解。而人事代理人员也因为档案放在人才市场，基本保险纳入社会， 变“单位人” 为 “社会人”， 从而心理上没有安全感、公平感，刚开始确实是抵制的。尤其是目前人事代理制度还处在发展的初级阶段，事业单位实行的是“老人老办法，新人新办法”。不光有的“新机制”人员不理解，甚至有的“老机制”人员也表现出不理解的态度。 有的甚至认为 “新机制” 人员就是一种合同工，甚至可以被认为是一种临时用工。工作上按照行政管理，待遇上按照合同执行，标准不一致，从而引发合同纠纷，并导致非编制人员集体归属感较弱，不能积极投身单位发展。 2.2.2目前事业单位工资福利体系都是按照国家及所属各省市的相关政策来建立的，享受的是类似公务员的社保政策。而人事代理人员工资福利体系却是依据社会上劳动力市场而制定的，享受的是社会保险。两者之间必然存在一些无法衔接的部分，例如养老保险、工资构成、工资晋升比例等，甚至适用的范围也不尽相同，某种程度上会给一些人事代理人员造成不便。这可能在无形中会造成部分人心理上的不平衡， 不利于事业单位的整体团结与凝聚力。 3制约因素及原因 3.1对大力推行人事代理制度必要性的认识仍不足 人事代理在我国南方城市和沿海较发达地区发展相对迅速，这固然与经济发展水平、人才活跃度有较大关系。但不容否认的是，特别是我国北方城市和经济欠发达地区的不少单位和个人观念上，仍受制于传统人事管理模式的约束。部分单位认为实行人事代理，在落实了用人自主权的同时，也面临人才流失的危险，以档案、户籍等制约人才流动的手段就要失灵，能否留住人才，就完全取决于单位的向心力和凝聚力。而个人实行人事代理后，虽然有了流动的自由，但对单位的依附关系没有了，随时都有可能被“炒鱿鱼”，有下岗失业的危机感。因而，部分单位和个人对推行人事代理制度的积极性不高。 为数不少的非公有制经济单位，在用人上不规范，只想用人付薪，至于人事档案、户籍、职称、党团关系、社会统筹保险等概不想管。而有些从业人员认为，我只管打工挣钱，还要什么档案，单位办保险，还不如发给自己更实际。 3.2流动人员人事档案多头管理的状况困扰着人事代理的良性发展。 目前，流动人员人事档案多头管理的状况依然存在，如教育部门、非政府职业介绍机构、社区（街道）等都存有流动人员档案。根据有关规定，大中专学生毕业在两年派遣期内其档案可在学校留存，致使部分毕业生无法及时办理人事代理。有些国有企业员工辞职或解聘后，档案关系不按规定转移到人才服务机构，甚至辞职、辞退人员自存档案。 3.3制约人才流动的体制性障碍较难在短期内消除。 与资金、技术、生产资料等生产要素的市场化水平相比，我们的人才资源市场配置机制还不够成熟，计划经济条件下形成的户籍、档案、身份、住房、社会保障等体制性障碍，仍是人才流动的羁绊。 3.4人事代理机构自身建设有待加强。 主要表现在：经济相对落后地区的人才市场基础设施不够健全完善，管理服务手段相对滞后，从业人员少，人员整体素质有待进一步提高等。 4对策及建议 各级政府应有针对性地采取措施，加大工作力度，促进人事代理制度不断完善和发展。 4.1抓服务理念，促观念更新 当前，加强依法行政和服务型政府建设的呼声越来越高，这为人才服务工作提出了新的更高的要求。各级政府都应进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，牢固树立适应新形势新任务新要求的科学人才观，强化宗旨意识，以人为本，把促进人才的全面发展和充分发挥人才的作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。充分认识市场经济的发展，要求人才资源市场化，而推行人事代理制度，变“单位人”为“社会人”是人事制度改革的基础工作，是促进人才市场化配置的重要保证。人才服务机构要积极主动地适应这种人事制度改革的需要，努力把人事代理服务机构建成各类流动人员的“公共人事部”。 4.2抓政策引导，促机制转变 针对事业单位推行人事代理制度较为困难的实际，政府相关部门应做好对干部人事制度改革的指导，转变用人和人才从业的传统观念，改变用人机制，积极推进事业单位人事制度改革，结合事业单位的不同特点，有计划、有步骤、有重点地推行人事代理。营造人员能进能出、职务（职称）能上能下，充满生机与活力的人事管理新体制。按照“脱钩、分类、放权、搞活”原则，精减人员，鼓励竞争，促进流动，逐步建立符合各类事业单位自身特点的政事分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法监管，配套措施完善，科学分类的管理体制。实行聘用制度，推行人事代理，实现由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变。在目前情况下，结合事业单位人事制度改革，宜对新进人员一律实行聘用制和人事代理。 4.3抓制度创新，促服务规范 在推行人事代理制度过程中，除要认真执行现行人事政策和人事代理法规外，还要针对出现的新情况、新问题，制定相应政策。要根据流动人员人事档案管理暂行规定，按照“集中统一、归口管理”的原则，进一步明确政策规定，解决流动人员人事档案多头管理的状况。要主动与公安部门协商，制定流动人才户籍管理办法，协同计划生育管理部门及流动人才聘用单位，做好他们的计划生育管理工作。逐步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，打破阻碍人才流动的各种障碍，促进各类人才的合理流动。强化配套服务，扩大缴纳养老保险、医疗保险等业务覆盖范围，疏通缴纳渠道，理顺人事代理中的社会保障关系，探索如失业金、工伤保险、住房公积金等缴纳办法，形成约束机制，完善人事代理配套服务体系，切实解除代理人员的后顾之忧。 4.4抓市场建设，促协调发展 人才市场是人才流动的集散地，人事代理业务的拓展，离不开人才市场的发展。据统计，近几年通过人才招聘办理人事代理手续的约占代理总量的40%左右。抓市场建设，信息化建设是其核心内容。要逐步建立适应市场发展的网络化人事代理服务体系，一是人事代理机构在区域乃至全国范围内进行联网，开展人才信息共享、联合招聘、异地委托招聘和人才租赁，联合开发人事代理服务新技术和新手段等。二是人事代理机构与代理对象建立起直接的网络联系，为服务对象提供便捷的远程人事代理服务。三是人事代理机构要加强与高校、科研院所和有关专家的合作，提高人事代理科学化管理水平。四是不断提高代理机构工作人员的专业素质，创新思路，大力开展人才发展规划、人事诊断、人才素质测评等，不断拓展新业务。 4.5抓诚信建设，促诚信档案构建 人事代理是以“档案”为主的人事管理方式，要不断提高档案管理水平和质量。开展人事档案诚信调查，建立包含有工作经历、主要业绩、年度考核和诚信记录等内容的诚信档案。加强管理，防范各类弄虚作假的“人才欺诈”，倡导诚信鉴证，以建立职业信用体系为宗旨，保障用人单位的合法权益，促进“诚信人才”建设，逐步建立与市场经济体制相适应的社会化人才档案公共管理服务体系。 4.6抓队伍建设，促服务质量提高 以质量求进度，靠质量谋发展，是保持人事代理制度旺盛生命力的关键。随着市场经济的迅速发展和人事制度改革的不断深化，人事代理服务范围更加趋于多样化、多层面化，服务内容的不断拓展，对服务的要求也在不断提高。这要求要抓好人事代理机构