城市经营的初探

西南财经大学硕士学位论文题目：攀枝花城市经营的初探研究生姓名：李光文攻读专业： 工商管理（MBA）研究方向：工商企业管理年级：2001 级指导教师：朱南教授定稿日期：2003 年11 月1摘要城市经营，就是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如路、桥命名权）等进行集聚重组和营运。即把市场经济中的经营意识、经营机制、经营方式等多种要素引入城市建设，全面归集和盘活资产，促使城市资产重新配置和优化组合，从而建立多元化的投融资渠道，不断扩充城市建设的资金来源。本文认为城市经营的意义在于：城市经营是一种全新的城市建设和发展理念，为突破城市建设的资金瓶颈、实现城市建设事业的持续快速健康发展提供了一条有效途径。城市经营能够有效缓解政府在城市建设资金上的困境；促进城市建设效率的提高；保证城市规划的实施；使城市建设步入良性循环，促进城市的可持续发展。城市经营是通过市场经济条件下，运用企业经营的理念、策略方法来经营城市这个特殊的“商品”。但城市经营与企业经营有较大的不同，企业经营主要从经济利益的角度出发，而城市经营要同时考虑到经济、社会、环境三个方面的效益。本文运用战略管理、营销学、城市经济学等现代企业管理知识对城市经营的理论作了阐述，借鉴部分城市的城市经营经验，针对攀枝花的城市建设现状，特别在土地经营方面进行了一些初步探讨和思考，对如何进行攀枝花的城市经营提出了自己的见解。本文内容共分为四章：第一章，介绍了城市经营的定义、范畴、目标和特点，对城市经营过程中容易出现的问题和城市经营的一般思路作了归纳。第二章，介绍了部分城市的城市经营经验。目前，我国的城市发展速度很快，积累了很多宝贵经验。尤其是青岛市的城市管理者们统筹规划，把青岛市经营建设得非常有特色。本文因而着重介绍了青岛的城市经营经验。第三章，介绍了攀枝花的城市概况和城市建设现状。主要包括攀枝花目前的城市规划、城市建设以及土地经营情况等内容。2第四章，攀枝花的城市经营策略。本文运用战略管理中的SWOT分析归纳了攀枝花目前的优势、劣势以及存在的机遇和挑战，提出了攀枝花的城市经营策略。同时，分析了攀枝花目前在城市土地经营方面存在的问题，提出了自己的见解，为促进攀枝花的城市经营工作良好开展，使攀枝花能够持续地健康发展而贡献自己的一份力量。本文认为：攀枝花应该抓住契机，通过市场调查，做好城市近期和长远规划，从实际出发，正确分析和面对自身的实际问题，制定更加科学合理的城市经营策略。特别是市政府领导应该充分利用现代企业管理知识，积极参与城市经营工作，广泛引用和宣传城市经营的理念。同时，要建立健全城市经营的相关法制法规，营造“公开、公平、公正”市场竞争氛围，充分利用市场经济的手段，确保国有资产的保值、增值。城市经营应同时兼顾城市的经济、社会、环境三方面的效益。加入WTO 和西部大开发给攀枝花和我国其他城市的城市建设发展都带来了前所未有的机遇和挑战。笔者在攀枝花工作生活了十多年，深感攀枝花的城市建设严重滞后，今年月，攀枝花市建设局委托笔者对攀枝花的城市经营作一些研究探讨。因此，本文试图运用现代企业管理的知识，在借鉴其他城市的经营经验的基础上，分析攀枝花的城市建设现状，并提出攀枝花城市经营应采取的策略，希望对攀枝花的城市建设发展起到一定的参考作用。关键词：攀枝花城市经营企业管理1AbstractThe idea of city operation provides the means of market economy tocentralize, regroup and operate the natural capital (such as land),man-power capital (such as road, bridge) and correlative outstretchedcapital (such as crown right of bridge) that form the city space and cityfunction carrier. However, city operation is quite different from enterpriseoperation, because enterprise operation cares more about profit, while cityoperation must take economic, social and environmental benefits intoaccount.The function and significance of the city operation are: Cityoperation is the newest developing idea that supplies a effective approachfor breaking capitals bottleneck and realizing sustaining city constructionindustry; Furthermore, city operation can effectively relieve the shortageof capitals for government; Enhancing the efficiency of city construction;Assuring of putting city construction planning into practice. The cityeconomic construction can realize the good circulation. With theories ofStrategy Management, marketing, City Economics, this thesis firstlymake general introduction to city operation theory, analyzing andexploring land operation for PanZhiHua with reference to the citymanagement experience in other cities, listing thoughts for guaranteeingand pushing the city operation of PanZhiHua.This thesis is divided into four chapters:In the first chapter, this thesis makes general introduction to notion,category, target, significance and characteristics of city operation,concluding usual problems in the process of city operation, bringingforward general thoughtfulness.In the second chapter, this thesis recommends some experience inother cities.In the third chapter, this thesis primarily narrates general situation of2PanZhiHua city that include current city planning, city construction andland operation.In the chapter four, this thesis puts forward the city operationstrategy of PanZhiHua. This thesis analyzes advantages, disadvantages,opportunities and challenges of PanZhiHua, listing the city operationstrategy of PanZhiHua. Furthermore, emphasizing the main problems inthe process of land operation in PanZhiHua, making opinions for pushingdevelopment.Presently, this thesis thinks that the entry into WTO and westernexploitation give unprecedented opportunities and challenge for the citydevelopment of PanZhiHua and other cities. Due to living in PanZhiHuafor over 10 years, the writer feels strongly the lagging economicdevelopment in PanZhiHua. Therefore, on the basis experience of othercities management, this thesis analyzes the situation of PanZhiHua cityconstruction by current theory of enterprise management, putting forwardthe operation strategy for PanZhiHua, struggling to make suggestions forPanZhiHuas city operation and embracing the hope of doing somegood to the city development of PanZhiHua.Keywords: PanZhiHua City Operation Enterprise Management1目录绪论. 1第一章城市经营的理论阐述. 31.1 城市经营的概念. 31.2 城市经营的一般思路. 8第二章国内外部分城市经营的经验. 102.1 国外的经验. 102.2 青岛的经验. 12第三章攀枝花的城市建设现状. 163.1 攀枝花的城市概况. 163.2 攀枝花的城市建设现状. 17第四章攀枝花的城市经营策略. 234.1 攀枝花城市经营的SWOT 分析. 234.2 攀枝花的土地经营策略. 274.3 突出钢城特色，增加钢结构建筑. 354.4 攀枝花的城市经营应注意的问题. 394.5 深化攀枝花城市经营的策略. 41结束语. 50参考资料. 51致谢1绪论随着中国加入世贸组织（WTO），标志着我国对外开放进入了一个新的阶段。同时，随着世界经济一体化和市场全球化，我国将面临前所未有的机遇和挑战。而我国的城市作为国民经济的主体，更应该勇敢地迎接挑战、抓住契机、尽快地完善自己，提升城市自身的竞争力和品牌形象，为我国全面实现小康打下坚实的基础。城市是人类历史发展的一个客观存在，是社会生产力发展到一定阶段的产物，是人类文明和人类进步的标志。城市作为人口、厂商、资源、文化、信息等在有限地理空间中的高度聚集地，是生产力和物质财富高度集中的、社会、经济、政治诸多因素高度综合的空间实体，是一个经济密集的社会有机体。城市在国家或区域中起着非常重要的作用，城市通常是国家或地区的政治中心、经济中心、交通中心、社会文化中心、信息中心，尤其随着信息产业的发展，城市的集聚功能进一步加强。经济全球化推动了管理、金融和服务业的国际化进程，以金融、法律、管理、通信、批发、广告、情报、服务、等为主要内容的服务性经济占据主导地位。伴随世界经济生产服务业的快速增长，世界主要大城市的商务和金融服务的就业专门化程度迅速提高，使城市成为世界经济的区域节点或全球节点，在区域经济发展过程中发挥动力源的作用，城市已成为区域发展的真正核心。生产性服务业城市与城市之间的功能竞争和分工协作开始影响更大区域，甚至影响全球的经济发展，世界各国的主要城市都在迅速调整自己的全球城市功能和内部空间分工，城市功能开发和提升的潜力与趋势决定着城市及其所在区域的未来。城市经营正是为了适应日趋激烈的全球化竞争应运而生的市场经济条件下政府管理城市的一种新的理念。其核心是将城市当作最重要的国有资产，用企业家经营企业的理念进行运作，以实现城市建设的自我积累和自我发展。笔者在攀枝花工作生活了十几年，深感攀枝花的基础设施很不完2善，城市总体发展速度很慢，很想为攀枝花的城市建设发展尽自己的一份力量。正好今年月，攀枝花市建设局委托笔者对攀枝花的城市经营作一些研究探讨。因此，本文试图运用战略管理、城市经济学、营销学等现代企业管理知识，对城市经营的理论进行归纳，同时借鉴部分城市的城市经营经验，分析攀枝花的城市建设现状，并提出攀枝花城市经营应采取的策略，希望对攀枝花的城市建设发展起到一定的参考作用。本文共分四章：第一章介绍了城市经营的基本理论，主要包括城市经营的定义、内涵、目标、特点等内容。第二章，主要介绍了部分城市的城市经营经验。第三章，主要介绍了攀枝花的城市建设现状。在第四章，提出了攀枝花的城市经营策略。本文分析了攀枝花的优势、劣势以及存在的机遇和挑战，并提出了攀枝花的城市经营策略。另外，还着重分析了攀枝花目前在城市土地经营方面存在的问题，并提出了自己的见解，以促进攀枝花的城市经营工作良好开展，使攀枝花能够持续地健康发展。我国城市经营的行为最早可以追溯到1982 年，深圳率先实行城市土地有偿使用制度试点，但是，至到最近才真正把城市经营作为一个系统化的概念提出并推广，因此，城市经营无论在理论上还是实践中都还处于探索阶段。笔者希望本文介绍的城市经营的理念和笔者提出的相关策略，不仅对攀枝花的城市经营工作起到一定的建议作用，还能作为其他城市的城市经营的一个参考。笔者虽然对城市经营的理论探讨和实际工作充满热情和信心，但是限于自己的学识，在本文中难免有偏差和不足的地方，敬请各位老师、同事批评指正。3第一章城市经营的理论阐述在计划经济时期，城市规划、建设和管理通常忽略成本、效益，致使城市建设资金不足成为长期以来各类城市建设过程中普遍存在的问题。它一方面导致城市建设滞后，基础设施短缺，严重影响城市的社会经济运行效率，成为制约城市进步发展的瓶颈；另一方面又造成住户、社区、绿地、交通等要素供给严重不足，城市环境不如人意，可居住度降低。改革开放以来，我国的政府管理改革，无论是中央政府，还是省、市等地方政府的改革进程，不仅与经济体制的转轨相适应，或者由后者所推动，或者由后者所启动；而且由于实行开放的方针，也必然接受国际政府改革思潮之影响，吸取先进经验，以利于发挥我们的后发优势。尤其我国加入WTO 以后，我国经济的发展将融入世界各国经济全球化的大潮之中，在全球经济一体化的推动下，各国城市建设与管理的模式也将发生变革。当前，世界各国比较流行的城市发展模式是“企业家化城市治理模式”，这种治理模式的实质就是城市政府以企业家的角色来管理城市，治理城市，把整个城市作为资产进行有效整合，以达到国家资产保质增质并发挥最大效用的目的。我国正是借鉴国外发达国家的成功经验不断探索城市发展的新理念，在“九五”末期和“十五”初期，城市政府加速引进国际城市管理的经验，提升城市的竞争力，学习运用市场规则进行城市基础设施建设，着力改善城市环境与形象，城市经营的理念便应运而生。1.1 城市经营的概念城市经营就是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如路、桥）及其相关的延伸资本（如路、桥命名权）等进行集聚重组和营运。其最根本的方法是对国家拥有的存量资本和投入增量资本进行市场化运营，平等地吸纳各种投资主体建设与经营可以面向市场的城建项目。城市是国家长期巨额资金投入的结果，是资本的实物形态，是政府最大的一4笔有形国有形资产。一个城市环境优美、功能完美，它的价值就高，城市的吸引力就大，城市发展也就快，这就是国有资产的保值增值；反之，环境不佳，功能不全，城市发展也会受到相应的限制，这就是国有资产的严重流失。城市经营，一般地说，就是将城市的土地，基础设施、公用服务设施、无形资产以及城市其它资产作为商品，重新进行组织和优化配置后推向市场，使城市建设达到市场化运作，从而获得经济效益和社会效益，进一步促进城市可持续发展。城市经营与企业经营比较，虽然城市经营是通过市场经济条件下，运用企业经营的理念、策略方法来经营城市这个特殊的“商品”。但是二者经营目标是不一致的，企业经营目标是追求企业的效用、价值等经济利益最大化，而城市经营的目标追求不仅是经济效益，更重要的是求得经济效益、社会效益和环境效益的合理化，达到三者的综合效益最优。1.1.1 城市经营的经济依据在经济全球化的推动下，各种不同规模与功能的城市都竞相把自己发展为不同范围的生产要素，特别是资本集聚与流动的中心，城市的管理进入了下一个新的转型期，传统政府强调的单纯服务管理已远远不能适应这种需要了。于是，在西方国家近年来出现了各种各样的新城市治理（URBAN GOVERNANCE）模式，其中特别盛行的是“企业家化城市治理模式”。其特征主要是：（1）政府官员，尤其是市长以企业家的姿态管理城市，勇于创新，敢冒风险，身体力行，注重实效；（2）以发展地方经济为目标；（3）公共决策的形成和实施是通过“公私合作伙伴体”来完成的。这说明西方国家城市政府普遍实行“城市经理人”制度，企业型的城市管理，被得到进一步确认和发展。我国加入WTO 以后，WTO 的规则将迫使政府应建立更公开、公正、公平的市场经济体制，各个城市将主动或被动地纳入到全球竞争的网络中，这些必将深刻影响城市发展的动力机制、动作机制。城市政府普遍被认为应在经济全球化时代发挥重要的组织经营作用。1997 年世界银行发展报告中有“如果没有有效的政府，经济的、社会的和可持续展是不可能的”。因此可以说：加入WTO 之前是改革带动开5放；而在加入WTO 以后，将是开放带动改革，城市的行政管理必须确立以城市经营为核心的理念。这实际上就是从行政管理学的角度，阐释了城市经营的必要性和合理性。城市经营的经济合理性依据在于：（1）市场是有缺陷的。首先是因为市场的外部效应，私人收益花会的成本和社会获得的收益往往是不一致的，导致了环境污染、交通拥挤等一系列城市不经济现象。（2）由于公共产品具有消费非竞争性和排他性，因此，市场并不会主动提供社会所需要的公共产品。（3）由于市场的非对称性，必须由政府维持某些行业竞争的有效性。例如将城市公交运营权拍卖，在获得经济效益提高的同时也使服务水平大为提高。（4）由于财富市场分配的不公平性，必须由政府实施必要的干预来保证社会的基本公平。1.1.2 城市经营的范畴城市经营的范畴包括自然生成资本（如土地资本、水域资本、矿产资源等）和人力作用资本（通过大量的人力、物力、财力投入产生的资本，包括市政公用的基础设施，如道路、桥梁、煤气、电力等基础设施）及相关的延伸资本(从城市有形资本中衍生出来的城市无形资本，如冠名权、广告发布权、公交线路权等)。这些资本主要体现以下三部分内容：（1）城市土地土地是一切经济活动最基本的载体，它作为最大的不可移动的稀缺资源，是城市资产的重要组成部分，也是调节城市经济社会发展和保证市民生活工作环境的决定性要素。同时我国法制规定，城市土地属国家所有，国家依法实行国有土地有偿使用制度。政府作为土地的代表，享有在法律范围内的占有、使用、收益和处分的权利，单位和个人可依法通过划拨或出让的方式取得土地使用权，因此，城市政府有权利也有义务管理和经营好城市国有土地资产，保证城市社会经济的协调发展，并实现土地资本效益的最大化。6（2）城市基础设施城市基础设施无论是作为直接投入生产的中间物品，还是作为居民迁移的重要吸引因素，是城市价值的重要体现之一。同时，城市基础设施是地方公共物品的主要组成部分，而公共物品的集体消费很容易产生“免费搭车”的现象，因此，市场很难或者不可能有效提供城市基础设施。由于规模经济的存在，基础设施又具有自然垄断性。城市基础设施的这些特征决定了其建设和运营需要政府的介入，以弥补市场供给的不足和运营的低效率。也正是由于城市基础设施的主要投资者或提供者是城市政府，自然它就构成了城市国有资产的重要组成部分。尤其是在我国，城市基础设施的还是我国各级城市政府长期投入大量人力、物力、财力所产生资产，是资本的物化形态。（3）城市形象城市形象是城市独有的文化，体现着城市的价值。良好的城市形象是城市一种特有的资源。它可以使城市居住者自豪，城市旅游者羡慕，城市投资者满足。城市形象是历史文化经济综合发展的结果。随着经济的发展和外部环境的变迁，原有的城市形象往往不适应或不足以包容不断变化和发展的城市需要。在新世纪，城市发展必须寻求新的形象定位，从而为经济发展开辟更广阔的空间，这就需要像塑造一个企业的品牌形象和品牌个性一样，人为精心地去营造和设计城市新的形象。1.1.3 城市经营的特点、目标和意义（1）系统性城市经营是一个系统工程，城市经营的意识始终贯穿于城市规划、建设、管理和运营的各个环节。如果忽视运营活动，各种投资的回报和合理收益难以保障，以盈利为目的的资金就不可能源源不断地流入城市建设中来，拓宽融资渠道、实现投资主体多元化就会成为一句空话。（2）复杂性和整体性城市是一个复杂的经济、社会文化和生态综合体，城市经济系统的内部结构相互作用、密不可分。同时，由于各种城市资产所具有的7外部性，常常使得投资很难在所运作的项目上收回，这就必须从整体出发，综合运用城市各项资产，最大限度地发挥每一项城市资产的作用。（3）长期性在城市发展中，城市存量资产的价值不断发生变化，流量资产增加。从城市的可持续发展出发，城市经营不能只重视城市经营的眼前利益，更应该重视城市可持续发展的战略要求。不能以牺牲环境与生态为代价搞一些经济效益高的建设开发项目，而应该按照市场供求关系的要求，不断优化资产结构，提高资产存量的价值，增加资产问题，保证城市长期稳定的发展。（4）市场化城市经营的主要方式是：“政府主导，企业主体，市场运作”。通过城市资源配置的市场化，将所有可以推向市场的城市资产推向市场，并且按时市场经济的规则，精心谋划项目、核算成本、计算盈亏，使城市资产能够得到增值。（）城市经营的目标和意义1992 年6 月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上通过了具有重要意义的21 世纪议程以来，可持续发展的战略思想已成为我们走向未来的导向纲领。城市可持续发展是在充分认识城市发展历史和了解各种城市病症及原因的基础上，以人与自然和谐的价值观为导向，寻求一种新的城市发展模式。因此，城市经营的目标是提高城市经济社会生活质量，增强城市竞争力，实现城市的可持续发展。过分追求经济效益的短期行为，会导致对城市资源的浪费破坏继而使城市功能退化。城市经营的意义在于：一是有利于调整城市布局，保证城市规划的实现；二是有利于改革传统的城市建设投融资体制，建立多元化的城市建设资金渠道，缓解政府在城市建设资金的困境，促进城市建设效率的提高；三是推动政府职能的积极转变，有利于市场经济体制的逐步建立；四是有利于创造城市价值，提升城市竞争力，使城市建设步入良性循环，促进城市的可持续发展。81.2 城市经营的一般思路首先要树立城市是最大的国有资产的概念,把城市资产作为重要的国有资产来经营,要立足于改革创新,以市场化促进城市化。通过实施城市资产经营，发挥城市资产的综合效益，走“以城聚财、以城兴城”的新路子。适应经济全球化和加入TWO 的要求，城市政府的工作重点要转向营造良好的发展环境，创造城市的品牌，增强吸引力，优化城市的整体效益。（）充分发挥城市规划在城市经营中的调控和引导作用城市规划是调控城市土地资源利用和空间资源配置的重要依据和手段。城市所有的资产都维系于土地和空间，离不开城市的调控，经营城市只有在城市规划的指导下，才能保证其整体利益的实现，规划的失误产生最大的浪费。（）建立城市资产经营的有效机制要科学构建城市国有资产经营的体制框架。按照“国家所有，分级管理，授权经营，分工监管”的原则和现代企业制度的要求，建立城市资产管理机构、城市资产经营机构、企业三个层次的管理、运营、监督机制。通过市场运作或通过出售资产变现、融资等办法实现城市资产的保值增值，为城市发展开辟新的资金渠道。（）搞好土地资产经营和管理土地资产是城市建设资金稳定可靠的来源，要建立政府垄断的城市建设用地供应体制，严格控制土地供应总量。实行非饱和适度供应，合理调控土地和房地产价格。通过调控土地供应总量，控制城市建设总量和房地产开发总量。全面推行城市国有土地有偿使用制度，增加政府的土地收益，为城市建设聚集资金。城市土地资产经营收益上缴城市政府，列入财政专户管理，主要用于城市基础设施建设和土地开发。（）加强法规建设城市经营涉及的政策和内容非常广泛和复杂。应全面开展城市经营的政策研究，尽快制定城市经营的法律法规，规范城市经营的行为，9避免在城市经营中出现各种各样的违法问题，使城市经营有法可依，有序推进。（）城市经营应注意的问题一是必须坚持以城市规划为先导，这是搞好城市经营的先决条件。城市经营是城市发展建设和管理的一种手段，不是目的。因此，把城市土地、城市基础设施建设、市政公用设施、交通设施、园林、环卫、城市广告等推向市场时，一定要坚持以服从城市规划为前提，避免出现不合理的布局和盲目建设，避免城市政府管理和规划管理失控。二是城市经营的重点应是可经营性项目。城市政府一定要建立城市经营的有效机制，按照经营性、准经营性、非经营性对城市资产进行分类。对可以经营的资产进行资产评估、产权界定和清产核资，准确测算出城市国有资产的份额和规模，以便根据类别的属性来确定项目投资主体、运作方式、资金渠道、权益归属等，区分出应由政府投资的项目或由社会投资的项目，由政府运作可经营性项目和准经营性项目，从而产生城市经营的收益效应。三是搞城市经营不要摒弃原有的资金渠道。在经营活动中政府财政投入的比例要适当，尤其对城市公用设施的维护资金，在无法得到外界有偿补给的情况下，政府一定要予以财政保证。四是城市经营不能一哄而上，盲目进行。要科学构建城市经营的体制框架，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则和现代企业制度的要求建立城市资产管理机构、经营机构、企业三个层次的管理、运营和监督机制。10第二章国内外部分城市经营的经验城市经营的概念，20 世纪中叶，在西方一些发达国家就开始出现城市经营思想的萌芽。例如，1896 年约翰.佩特森在戴市发表的演说中提出：“一个城市就一个企业,市民就是股票持有者”。而我国在20 世纪90 年代,国内一些大城市相继在城市建设与管理中探索了“以路带房，基础设施建设带动旧城改造”，“市政设施专营权有期限转让”，“发行城市建设债券”等做法。1998 年9 月，中国城市经济学会会长汪道涵在上海召开的纪念十一届三中全会20 周年研讨会上明确指出，今后城市现代化建设要走城市经营的新路。浙江、江苏、山东、辽宁、广东等省众多城市的积极实践，尤其山东省动作较大，于2001 年10 月发出文件，要求全省城市都要研究实行“城市资产经营”。青岛市于2002 年9 月初举办了“城市经营论坛”，同期举办了“经营城市促进周”，向国内外招商引资，获得了签约城建和奥运设施项目124 个，金额达28 亿元的大丰收。国内外众多的城市建设经验，可以给攀枝花和我国其他城市实践城市经营带来很多有益的启示。2.1 国外的经验在市场经济国家，虽然没有与我国提出的城市经营相对应的概念，但是在城市资产经营管理和基础设施、公用事业融资建设方面，形成了许多成功的经验，而且不同的国家做法不同。英国、法国等发达市场经济国家，对于基础设施和公共产品的建设运营已经形成了比较成熟的经验。他们完全按照市场要求，建立现代企业制度，主要通过资本运营的方式来建设经营城市资产，实行完全意义政企分开，在政府与企业之间设立城市资产经营公司，由公司来具体运作。如英国的泰吾士公司、法国的通用水务集团公司。实际上，这就是城市资产经营公司，政府通过这些公司来经营运作基础设施等城市资产。发达国家对于城市资产的经营管理经历了一个长期的演变过程。以城市化发展最早的英国为例，英国在城市化初期，就颁布了法律，明确地方政府必须承担基础设施建设的责任。在新城开发中，他们采11取了两种模式，一是公共部门开发，二是公共部门与私营单位合作进行地区性。英国推行的私有化改革取得发很大成功，改革的方式主要包括有：整体出售国有企业的资产；在国有企业难以整体出售的情况下，将其能盈利的一部分资产卖掉；把国有企业资产有偿或无偿转让给本企业职工；对城市基础设施项目采用政府出资由私人承包提供城市基础设施产品或服务的方式；特许经营方式；把私人经营原则或市场竞争精神引入国营部门；用自愿团体或准政府机构代替政府的某些管理部门。英国的私有化改革极大地缓解了政府财政赤字的压力，提高了城市基地设施经营的效率。英国的经验证明，仅仅是政府部门或私营机构都难以单独承担城市规划建设的责任。所以他们逐步形成了一种政府部门、公众机构、私人机构合作的伙伴关系，但这必须以良好的政策机制及一定的社会资本积累为基础。发达国家在城市基础设施建设经营中同样面临着公共财力不足的困难，因此在融资方面进行了许多有益的尝试，形成了一些成功的模式。法国在城市基础设施领域推行“委托管理”。所谓“委托管理”就是依靠法定程序，通过竞争，选定一家公共企业或私营企业，对城市基础设施进行建设和管理。委托管理的方式有直接管理、租赁管理、托管管理、特许经营权管理等。委托管理的内容已经发展到包括铁路、供暖、照明、交通设施、高速公路、停车场、有线电视乃至监狱的建设和管理。委托管理有利于政企分开，有效发挥各自的作用；有利于扩大投资来源，缓解资金紧张的矛盾；有利于改革管理体制，共同承担风险；有利于保证工程质量，提高管理水平。美国模式的融资方式以债券为主。近年来，大部分债券的利息收入免税。美国模式融资的核心是运用市政或项目的现金流支持债券发行，其实质是偿还资金的担保问题以及州和地方政府的信用问题。美国模式的融资吸引个人投资者参与，有利于分散基础设施开发的风险，也有利于公众对市政府和州政府财政的监督。日本模式的基础设施建设有许多实体参与，主要为中央政府、地方政府、官方代理机构和私营公司。一般地，中央政府负责基本的、12核心的、跨区域的基建项目；地方政府负责与居民日常生活直接有关的基建项目；官方代理机构和私营公司运作那些收取使用费和能够自给自足的基建项目。日本模式的融资具有中央政府承担责权较多的特点，资金来源更多针依靠财政，但实际执行中，债券市场也发挥不可替代的作用。世界各国的国有资产管理各不同。主要有三种：一是所有权与经营权合一，高度集权的管理体制，如日本、印度、突尼斯；二是所有权与经营权合一，适度放权的管理体制，如法国、意大利、英国；三是所有权和经营权分离的管理体制，如瑞典。主要管理方式有：股份制管理、美国的出租管理、法国的委托管理、意大利参与制管理等。2.2 青岛的经验青岛城市经营的实践早于城市经营理念的提出。20 世纪90 年代，青岛市公开出售市委市政府办公大楼，将办公地址东移；以及通过对土地实行统一规划、管理和出让筹集建设资金，在几乎没有政府投入的情况下，使青岛高新区和东部新城区迅速崛起，这些应当算是青岛开始最早而且相当成功的城市经营活动。市政府在具体经营活动中十分注意加强城市资源的优化和整合，引入市场化、社会化机制和竞争机制，盘活存量，搞活增量，实现滚动发展。青岛的实践经验和成效都在全国处于领先水平。其城市经营实践主要体现在以下几个方面：（）城市土地在社会主义市场经济条件下，城市土地资源是城市最大的存量资产，如何实现对土地的有效利用和保护性开发，青岛市政府在这方面的主要做法是:一是做好城市规划。青岛市在这20 世纪90 年代初期，就通过市区重划进行了发展布局的调整。逐步确立了中心城市、次中心城市、重点镇三个层次协调发展、优势互补、共同推进的城市发展格局和城镇体系；形成了以老市区为龙身，经济技术开发区，高新技术开发区为两翼，城阳、红岛新区为龙头的“龙型”经济模式；架构起青岛老城区之外，以“品”型分布的黄岛、崂山、城阳三个新城区为第一组13团，以胶州、即墨、胶南、平度、莱西为第二组团的国际城市的发展框架。二是发展新城区、改造旧城区，实现新老城区协调发展。青岛市政府对青岛的老城区进行了整体规划，在老市区的东部先投资修建了高标准的街道、绿地、广场、公园等基础设施，使东部地价上升。政府将因此获得的土地出让金用来顺利完成了青岛政治、经济、文化中心的东移。同时又相继出台了城市旧城改造、安居工程、退二进三、棚户改造等一系列房地产开发优惠政策，积极引导和鼓励社会资金在住宅建设方面的投资。（）城市产业结构城市经济的发展需要不断的资本输入，这意味着产业资本要保持高度的活化和变现性，能够及时迅速地高优势产业流动，同时其自身结构也能在不断调整中更加优化。一是集中优势资本投向优势产业。青岛市近几年通过增加技改投入、上市等方式，集中了优势资本，投向优势产业和重点发展的产业。努力建设港口、海洋、旅游大三个特色经济，构建电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料四个产业基地，打造产业发展的核心竞争力。二是有进有退，盘活产业资本。青岛市结合国有企业的改革、改造和国有资产的战略性调整与重组，综合运用破产、兼并、债转股、退二进三、退市进郊等手段努力提高存量资本质量。通过拍卖、协议转让、置换等资本运营方式退出或减少国有资本。通过产业资本运作，青岛基本做到了通过保持产业资本的高度活化来优化增量；通过建立畅通的投入和退出机制，形成“投入增值退出再投入”的良性循环，在滚动使用中实现资本增值和结构优化。通过产业资本的运作，成长起包括海尔、青岛啤酒、海信、双星、澳柯玛等在内的一批大产业集团。三是引导社会资本投资劳动密集型优质高效农业。发展劳动型的优质高效农业需要大量的人力和资本的注入，而当前农村有丰富的人力和资源，却缺少充足的资本；城市企业有资金、技术和管理经验，14却苦于找不到好的项目。青岛市政府正是充分认识到这种情况，举办山海资源开发暨高大型推荐会，吸引了法国、德国、澳大利亚和港澳台地区的客商，国内大公司和个人近万人参加。经过洽谈，当天就达成了大量的协议。这一运作方式，为城乡资源的配置搭建了一个平台，让市场在城乡资源的合理配置方面发挥基础作用，从而加快了青岛农业结构调整步伐，推动了青岛第一二三产业协调发展。（）城市无形资产在城市可以开发运营的资源中，无形资产占据十分重要的地位，如何将城市无形资产有形化，使其发挥最大效用。青岛在这方面的做法是：一是拍卖各种经营权。主要有：重点道路冠名权和广告权；临时性广告经营权；出租车和部分公交线路劳动营运权；道路保洁权；冷饮亭、书报亭经营权等。二是吸引人才。近几年青岛市把人才作为城市发展的重要资源进行经营，采取多种有力措施致力于建设人才高地。青岛市致力于发挥海外优势，积极鼓励海外学子创业报国。三是充分利用奥运机遇。青岛市把承办海上奥运看作千载难逢的机遇、发展的契机。为此，青岛市政府给予了高度重视，相关部门积极筹划和运作。根据“绿色奥运”、“科技奥运”、“人文奥运”、“海上奥运”的要求初步确定了青岛将全面展开七大体系的建设；并按奥运必须项目、配套项目、相关项目和经营性项目、准经营性项目、非经营性项目等进行分类，不断向社会和证券市场推出招商引资项目。（）科教文化在科技与教育的发展方面，青岛市逐步树立起市场意识，以市场为导向实施“科教兴国”战略，把科技和教育办成了促进和带动城市发展的先导性产业。在文化发展方面，针对青岛特有的文化民俗心理和长期积累的文化底蕴，青岛市通过各种活动弘扬城市文化，并将文化事业的发展引入市场机制，着力将文化事业发展为文化产业。（）精神文明青岛市政府认为城市精神文明建设与市场经济并不矛盾。在全市15开展“文明从我做起，提升青岛形象”活动，发动广大市民以城市主人翁的姿态踊跃参与，共同塑造青岛人的文明形象，提升城市的整体文明水平。今天，青岛市不但顺利通过了国家和山东省文明委的联合验收，而且其精神文明建设的先进经验还受到中宣部领导的高度赞扬。16第三章攀枝花的城市建设现状我国西部工业明珠攀枝花，地处我国西南部，1965 年建市。经过38 年艰苦奋斗，如今已成为我国西部最集中的钢铁、能源、钒钛生产和科研基地。目前，全市人民正紧紧抓住西部大开发的机遇，以大开放促进大发展，力争五年GDP 翻一番，在四川省率先基本实现现代化。3.1 攀枝花的城市概况攀枝花市是我国唯一以花命名的城市。攀枝花地处川滇交界的金沙江雅砻江汇合处，北距成都749 公里，南达昆明351 公里，成昆铁路和108 国道纵贯全境，是四川通往东南亚、南亚、沿海口岸的最近点，是“古南丝绸之路”上的重要交通枢纽和商贸物资集散地。辖三区两县（东区、西区、仁和区、米易县、盐边县），总面积7440 平方公里，总人口104 万人，其中城市人口55 万人。全市98的城市人口由全国各地汇集而来，是一座名副其实的移民城。城市沿金沙江两岸呈片区组团式布局，依山傍水，风光独特，素有“百里钢城”之美称。攀枝花有着十分丰富的自然资源，被誉为富甲天下的“聚宝盆”。矿产资源得天独厚。在这片占全国不足千分之一的土地上，蕴藏着占全国近20的铁、67和钒、93的钛资源；6 亿多吨优质炼焦和动力煤；1500 多万吨晶质石墨；以“中华绿”为主的花岗石储量1亿立方米以上，并伴生有20 多种稀贵金属。钛资源储量73985 万吨，为世界之最；钒资源储量1679 万吨，为全国之最。攀枝花已初步形成年产铁400 万吨、钢350 万吨、钢材270 万吨、钒渣14 万吨、高钛渣16 万吨、原煤700 万吨、黄磷6 万吨、水泥100 万吨的生产能力，是世界上三大产钒基地之一。攀枝花还是我国水利资源最丰沛的地区之一，水资源高度富集。长江上游两大支流金沙江、雅砻江在市内汇合，形成巨大的水能资源，境内水电装机容量可达700 万千瓦。我国已建成投产的最大的水电站二滩水电站装机容量330 万千瓦，年发电量170 亿千瓦时，其坝高17240 米，乃亚洲之最。攀枝花属南亚热带高原季风型立体气候区，光热资源充足。年均气温20.6，年降雨量9001200 毫米，年日照2745 小时，无霜期长达300 天以上；并具有雨量集中，干湿季分明，为实施农业综合开发、发展立体生态农业展示了广阔的前景。攀枝花具有巨大的旅游开发价值，旅游资源丰富多彩。被誉为“巴蜀三宝”（恐龙、熊猫、苏铁）之一的攀枝花苏铁是2.1 亿年前遗留下来的“植物活化石”，成片生长，达23 万余株，年年开花，雌雄竞放，举世称奇，是当代世界最大的苏铁