首都航空城发展规划总体策划方案.ppt

1,关于首都航空城发展规划 的总体策划方案,首都机场集团公司 战略规划部 二零零四年二月,2,目 录,策划概要 第一部分：21世纪的航空城 第二部分：首都航空城的战略分析 第三部分：首都航空城的总体规划设想 第四部分：首都航空城的产业规划 第五部分：首都航空保税区发展规划 第六部分：首都航空城的开发战略 第七部分：首都航空城的融资战略 第八部分：政策与资源建议 结束语,3,策划概要,一、本策划主要回答七个问题： 1、航空城是什么？ 2、北京为什么要建航空城？ 3、首都航空城未来建成后是什么样？ 4、我们如何建航空城？ 5、机场的角色如何定位？ 6、航空城建设钱从哪来？ 7、建航空城需要哪些政策和资源？,4,策划概要,二、本策划的主要构想 1、成片开发模式： 一城三区，八大功能， 统一规划、建设和管理。 2、城中城开发模式： 机场城 物流城 保税工业城 会展城 大学城 汽车博览城 园艺城 生态城 商业购物城 3、组团开发模式： 统一规划，组团布局， 分项开发，分散管理。,5,策划概要,三、项目融资战略规划 策划目的： 应对庞大资金需求， 科学、高效安排融资战略 尽量利用“别人的钱赚钱” 融资战略： 多元化立体融资战略体系 主要融资策略： - 投资主体多元化：跨国公司、民间资本、政府、企业 - 货币市场融资渠道：项目融资、银团贷款 - 资本市场融资渠道：资产证券化、股份上市、信托投资 - 灵活多样的融资型经营开发方式： BOT、特许经营 - 滚动开发模式,6,策划概要,四、项目的开发指导方针 - 半年规划，半年启动； - 一年一小变，两年一中变，三年一大变； - 建成迎奥运，五年结硕果。,7,第一部分 21世纪的航空城,目 的：回答“航空城是什么？” 要 点：2个概念，5个背景，5大特征,8,1.1 航空城：21世纪全球机场产业发展的新概念,两个机场新概念： “ 经济增长的发动机 ” ： Airports as economic Generators - 引自创造就业、促进欧洲繁荣：欧洲机场对社会经济发展的影响研究 国际机场协会欧洲委员会（ACI Europe）专题报告 1998年9月 “ 航空城 ” ： Airport City, Skycity, Airport Complex 以机场为核心综合开发航空运输、物流、购物商城、旅游休闲、工业开发等集多项功能于一体的大型机场综合体（Airport Complex）。 机场城：区域经济发展的门户 - 引自航空城：21世纪发展的新概念 McKinley Conway 专著 美国著名航空专家 2000年10月,9,1.2 航空城发展的背景分析,激烈竞争 机场产业升级,资源整合 机场周边地区综合开发,政府支持 带动当地社会经济发展,可持续发展 机场发展的现实选择,枢纽港战略 枢纽机场的必经之路,航空城迅速崛起,10,1.3 航空城的一般特征,特征一 现代化设施平台优势 航空城聚集着一大批现代化设施群，如便捷的高速公路、发达的通讯设施、高标准供水、电、气等。,特征二 土地价格的比较优势 航空城土地价格一般比母城低，在吸引投资、引进产业方面具有价格比较优势 。,特征四 航空城发展制约因素 航空城邻近机场，其开发利用客观上受到飞行噪音、净空保护、机场电磁保护等特殊制约。,特征三 良好的自然环境 航空城一般设在城市外围，比较贴近自然，具有比母城优越的自然环境，是城市郊区化的首选地区。,特征五 与母城的规划协调 航空城的规划建设应与机场的功能规划、母城的城市发展规划以及周边地区的发展相互协调。,11,1.4 航空城与机场运营模式的演进,模式1 任务保障,模式2 专业经营,模式3 产业经营,模式4 资源整合,模式5 城市运营商 产业集聚,早期机场 企业化经营 航空产业形成 中枢机场 航空城出现,12,1.5 国外主要航空城计划简介,13,1.5 国外主要航空城计划简介 (续),14,1.6 国外航空城近年发展的新趋势,近年国外航空城发展新趋势： - 航空城规划起点高 - 航空城计划得到各地政府的大力支持 - 注重机场地区的综合开发和产业升级 - 世界范围内的航空城发展正在提速,15,1.7 香港航空城计划简介,中文影像介绍,英文影像介绍,16,1.7 香港航空城计划简介(续),香港国际机场简介： 机场总面积：12.55公里2 设计能力：8700万人次/年，900万吨/年 香港航空城概况： 商业区：0.85公里2，货运设施，商业元，办公区 展览中心：17万米2 ，机场出地（占10%），政府投资20亿元 物流中心：建筑2.8万米2 ，机场出租土地，发展商投资5.3亿 速递中心：建筑3.3万米2，总投资1亿美元 其 他：国泰城、商业发展区、旅游设施、地产开发、酒店,17,1.8 荷兰阿姆斯特丹航空城简介,阿姆斯特丹斯基浦 机场平面位置图 Amsterdam Schiphol Airport,占地面积： 2000公顷 旅客吞吐量： 3953万人次/年 货邮吞吐量： 123.4万吨/年 飞机起降架次：43.2万架次/年,18,1.8 荷兰阿姆斯特丹航空城简介 (续),19,第二部分 首都航空城的战略分析,目 的：“北京为什么要建航空城？条件具备吗？” 要 点： 4个战略层次、7个有利条件、4个制约因素,20,2.1 首都机场周边地区目前现状,地理位置： 北京市东北向约20公里 占地面积： 约100平方公里 开发程度： 已开发面积约30%-40% 主要村镇： 天竺镇、后沙峪、李桥镇、 南法信、高丽营 目前主要开发机构： 首都机场集团 顺义区房地产公司 天竺房地产公司 顺义空港工业区,21,2.2 首都航空城规划的战略背景,四大战略性因素,国家航空 发展战略,北京市城市 发展战略,顺义区 发展战略,首都机场 发展战略,航空城总体规划,22,2.2 首都航空城规划的战略背景 （续1）,国家航空发展战略 - 确立21世纪中国航空大国地位 - 实施中国在亚太地区发展航空枢纽机场战略 - 借鉴国外先进经验，实现航空跨越式发展,四大战略性因素,23,2.2 首都航空城规划的战略背景 （续2）,四大战略性因素,北京市城市发展战略 - 配合2008年奥运会战略 - 拓展国际交往功能空间 - 发展北京新城，建设顺义通州城市带 - 加快城市化发展 - 发展新型网络化城市形态,24,2.2 首都航空城规划的战略背景（续3）,四大战略性因素,顺义区社会经济发展战略 - 发展绿色国际港 - 建设北京国际交流门户 - 大型发展项目落户 - 实现就业、税收目标 - 顺义区提升为北京现代制造业基地,25,2.2 首都航空城规划的战略背景 （续4）,四大战略性因素,首都机场发展战略 - 实施“2+1”发展战略：机场主业、金融产业、航空城 - 率先建成亚太地区国际航空枢纽机场 - 建成国内一流大型综合性航空集团,26,2.3 首都航空城规划的环境评估,优 势 区位优势：经济、政治、交通、城市发展 自然条件优越：低开发度，自然环境良好 北京市：产业转移、郊区城市化发展,SWOT分析,机 遇 2008年北京奥运会 首都机场扩建 民航十五规划：建设航空枢纽机场,劣 势 机场周边多头开发，无序发展，规划滞后 政策不明：国家、北京市政策未定 资源整合存在协调难度,威 胁 日本、韩国等周边国家航空城崛起 香港、上海的航空城竞争 北京已经存在多个经济开发区,27,2.4 首都航空城开发的战略意义,航空城开发战略意义,1、发展外向型经济，提升北京（京津、华北）国际竞争力 2、对中国航空发展战略的影响与作用 3、对北京市国际与政治的影响与作用 4、对顺义、朝阳、通州等区域经济发展的极大促进 5、对城市形象与管理的影响 6、改变北京目前“摊大饼”城市发展模式 探索建立新型网络化城市形态 7、文化特色及持久影响 8、解决机场周边地区多年遗留的、错综复杂的历史问题， 打破制约机场的瓶颈，形成统一、高效的管理体制,28,2.5 首都航空城开发的有利条件,1、区位优势 2、雄厚的航空运输主业 3、国际航空运输格局的有利变化 4、机场周边地区的低开发度 5、北京奥运商机 6、顺义、通州建设北京新城的难得机遇 7、北京的产业升级与产业转移 8、北京海关、北京市、顺义区政府的大力支持,有 利 条 件,29,2.6 首都航空城开发的制约因素,1、政策问题：行政分割、协调不畅、利益矛盾 2、周边资源：规划滞后、无序开发、土地粗放开发、经营效率低 3、国际竞争压力： 日本、韩国 4、国内竞争： 香港、上海,不 利 条 件,30,第三部分 首都航空城的总体规划设想,目 的：清楚描绘“未来航空城是什么样子？” 要 点：一城三区，八大功能，五大产业群,31,3.1 首都航空城规划的总体构想,规划原则,规划理念,规划功能,规划目标,=,+,+, 物流城 国际交流城 生态城 科技城 网络城 人与自然和谐城, 起点高：国际一流 前瞻性：15年不落后 国际视野 操作性强 分阶段实施 可持续发展, 机场城 物流城 保税城 国际工业城 会展城 教育城 汽车城 园艺城,核心目标： 航空城：区域经济门户 开发区：国家级经济开发区 首都机场：21世纪世界枢纽 机场 区域经济： 年产值1000亿 年税收4060亿元 就业20-40万人,32,3.2 航空城规划引入先进理念,理念一 TOD理念 交通引导开发理念 中国首家平行交通系统 3条平行高速公路 2条轨道交通 环形高速公路圈 北京六环公路,理念二 组团生长理念 组团生长结构理念 组团规划 组团设计 团内自由生长 组团间资源共享,理念三 生态优先理念 生态优先设计理念 生态型住宅 环保型工厂 生态绿化网络 低密度设计 人与自然和谐发展,理念四 网络组织理念 城区资源共享 道路联网 绿化联络 便于交流 组团间的联系,理念五 数字化虚拟城市发达网络平台 宽频小区 信息共享 网上服务 电子商务城 网上管理,33,3.3 首都航空城规划的三大目标,34,3.4 首都航空城的总体规划设想,首都航空城总体规划设想：一城三区、八大功能,机场运营区,首都航空保税区,国际商居区,机场运作 国际物流 金融商业,内陆自由港 （国际中转、配送、转口贸易、采购、加工制造、商务展示、信息服务）,国际会展 国际教育 生态居住 旅游休闲,35,3.5 首都航空城的总体规划设想,机场运营区： 约60平方公里 保税工业区： 约15平方公里 国际商居区： 约25平方公里,：功能支撑 ：功能延伸,三大区域之间的关系,36,3.5 首都航空城的总体规划设想（续2）,八大功能规划,国际物流,机场运作,建设复合型枢纽机场 完善机场基础设施 航空维修基地 调整货运处理设施 扩展航空公司总部基地 航空关联设施建设 航空商务设施 特许商业经营设施,航空保税区,国际会展,建设高科技产品制造和分拨、航空工业为核心的产业基地 东亚最重要的整装工业基地 高附加值产品生产基地 航空耗材亚洲配送中心,建设具有航空特色的国际物流园区 建设完善的货运、通关、仓储、简单加工等基础设施 建立信息共享系统 建设航空物流快速通道,规划建成世界级国际会展之都 建设北京国际展览中心新馆（项目已签约） 北京国际汽车博览会（永久会馆） 永久性高新技术展示基地 会展配套设施,37,3.5 首都航空城的总体规划设想（续3）,八大功能规划（续）,国际教育,设立国际性教育基 地 科研基地 培训基地 学术交流中心,金融商业,金融服务 商务办公 商贸中心 信息交流,生态居住,普通居住区 生态别墅 环保绿化 体育休闲 文化教育 公园,旅游休闲,购物 餐饮 旅游 主题公园 其它娱乐设施,38,3.5 首都航空城功能设施的三个层次构造,航空保税区,周边城区,休闲娱乐设施,高尚别墅住宅,保税仓储、贸易、 出口加工等,学术研究设施,现代园艺基地,国际教育园区,主题公园设施,机场运营区,生活服务设施,金融服务设施,交通服务设施,商业购物设施,商务办公设施,会展设施,仓储物流设施,机场运作、物流中心、航空商务、国际交流、航空维修等设施,39,3.6 广义航空城的辐射范围,1、东至：顺义区 2、西至：海淀区 3、南至：朝阳区 4、北至：怀柔县 辐射面积：1000 Km2,40,3.7 狭义首都航空城的开发范围,1、东至：东六环路 2、西至：京承高速、 温榆河 3、南至：李天路 4、北至：北六环路 开发面积：100 Km2,41,3.8 首都航空城用地规划,用地规划概要 用地边界：东北至 六环路；南至李天 路、西至温榆河、 京城高速路。 规划用地面积：100 平方公里。 功能分区：机场运 营区、保税工业区、 国际商居区。,42,3.9 首都航空城的交通规划,交通规划概要 平行交通系统 环航空城高速公路圈 多种交通方式,43,第四部分 首都航空城的产业规划,目 的：清楚描绘“未来航空城的产业是什么？” 要 点：5大产业群，10个重点项目,44,4.1 航空城产业规划的总体目标,产业发展规模 - 近期发展规模：年产值500亿元 - 远期发展规模：年产值1000亿元 - 成为：北京市新的经济增长极 顺义区“经济增长发动机” 产业特征： - 产业发展导向：国际交往、高附加值工业、物流、商居休闲 - 核心凝聚力：发达的航空运输和便捷的地面交通,45,4.2 首都航空城的产业形成及影响过程,机场运营与发展,人流的增加 交流机会的增加,物流的增加 产业发展的加速,交通的发达 区位优势的增加,商务、商业机会增加 会务、住宿、贸易增多 文化、娱乐高层次化,物流中心形成 产业发展 新产业出现,生活环境改善 服务设施水平提高 适合都市人居住,现代化新型居住城,机场周边地区的高层次综合开发,46,4.3 首都航空城的产业集群分析,47,4.4 首都航空城的产业定位分析,首都航空城产业初步构想 核 心 产 业 - 机场航空运输产业 优 先 产 业 - 1、航空运输高度相关产业 - 2、特别适合航空城发展的产业 延伸增值产业 - 大力发展增值型产业 支 持 产 业 - 配套服务、政府支持项目、特种项目,48,4.5 产业规划之一：机场核心区开发,核心区开发： - 东扩工程 - 航空公司总部基地 - 机场运作设施 - 货运处理设施 - 航空商务设施 - 航空关联设施,49,4.5 产业规划之一：机场核心区开发(续1),核心区经济发展预测： - 主要产业：机场运作、航空公司基地、物流产业、航空维修、 航空相关配套产业、特许商业经营 - 年产值：前期年产值200亿元，远期产值500亿元 - 税 收：20-30亿元 - 就业人口：10万人,50,4.5 产业规划之一：机场核心区开发(续2),核心区用地规划： - 目前机场红线范围：9.7 平方公里 - 东扩后机场用地范围：24 平方公里 - 未来机场核心区预留规划范围：47 平方公里,51,4.6 产业规划之二：航空公司运营基地,设立航空公司运营基地的重要意义 - 航班倍增效应： 引入一家航空公司基地 = 引入10-20条黄金航线 - 产值倍增效应： 引入一家航空公司基地 = 兴建5-10个普通物流园区 - “锚”项目带动效应： 引入一家航空公司基地 = 带来30-50家上下游相关企业 - 拉动出口的国际效应： 引入一家国际航空公司基地 = 带来50-100家出口加工企业落户,52,4.6 产业规划之二：航空公司运营基地 （续）,航空公司运营基地的规划设想： 引入10-20个航空公司建立总部基地或设立地区总部 - 已明确设立的航空公司总部基地： 国航基地、新华航基地 - 潜在国内航空公司基地： 南航基地、东航基地、海航基地、深圳航基地 - 瞄准国际大型航空公司设立基地： 香港国泰航空、新加坡航空、美联航、联邦快递、德国汉莎等,53,4.7 产业规划之三：货运城,中国航空货运市场前景 - 航空货运年均增长16.9%，高于GDP增长速度80% - 经济全球将加快我国航空货运的发展 - 中国将成为未来的世界工厂，航空货运潜力巨大 北京 - 2003年货邮吞吐量66.2万吨 - 2010年预计货邮吞吐量不低于100万吨 - 中国北方最重要的航空货运中枢,54,4.7 产业规划之三：货运城（续）,货运城的规划设想 - 东扩工程建设现代化货站 - 机场外围若干物流园区 - 引入国内外航空货运公司设立运营基地 - 建立快件处理中心,55,4.8 产业规划之四：国际会展城,全球会展视野： - 发展势头迅猛：全球经济结构调整中的重点培育产业 - 五大特征：专业化；规模化；场馆大型化、智能化； 展览公司集团化；展会品牌国际化、经济效益显著 中国会展发展状况： - 会展业以年均20%左右的速度递增 - 成为新的经济增长点 - 2001年，我国会展业直接收入近40亿元 - 2003年预计50-80亿元,56,4.8 航空城产业之四：国际会展城 （续1）,北京市会展发展规划： - 2003年直接产值18亿元，将带动实现GDP160亿元 - 规划建成世界级 国际会展之都 朝阳区定位为 “会”之都 顺义区定位为 “展”之都,57,4.8 航空城产业之四：国际会展城 （续2）,航空城发展会展经济的有利条件： - 发达的立体交通：便捷的空运； 将建成全国第一个平行交通运输系统 - 优越的空间条件：具备开阔的发展空间 设立国际会展城的初步设想： - 建设北京国际展览中心新馆（项目已签约） - 规划建立北京国际汽车博览会（永久会馆） - 规划设立永久性高新技术展示基地 - 规划定期举办高新技术交易年会 - 设立会展配套设施,58,4.9 产业规划之五：汽车博览会,59,4.9 产业规划之五：汽车博览会 （续）,目前全球三大著名汽车博览会 - 法兰克福汽车博览会 - 东京汽车博览会 - 北美汽车博览会 汽车展览产业在中国达到迅速发展 - 全国每年有100多家汽车展览 - 参观汽车展览的观众达到3000万人次 - 一批有影响力的汽车展：北京、上海、长春,60,4.9 产业规划之五：汽车博览会 （续1）,举办世界级汽车博览会的必备条件 - 发达、有影响力的汽车市场 - 平行交通运输系统（高速公路+轨道运输） - 大规模空间（大型展厅+驾车场综合设施） 首都航空城具备举办世界级汽车博览会的条件 - 未来汽车产业发展前景：2010年全球第二 - 与母城之间的平行交通系统： 3条高速公路、轻轨、六环路、京密路 - 具有大规模地域发展,61,4.9 产业规划之五：汽车博览会 （续2）,首都航空城汽车博览会的规划目标 - 打造世界一流的汽车博览会综合设施 - 全球 四大汽车博览会之一 - 北京国际汽车博览会永久会址 - 北京市 标志性城市品牌,62,4.10 产业规划之六：航空保税区,北京市产业发展规划 产业格局 - 高新技术为先导，基础产业和制造业为支撑，全面发展服务业 重点产业 - 电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保 与能源综合利用 重点园区 - 中关村科技园区、北京经济技术开发区、天竺出口加工区,63,4.10 产业规划之六：航空保税区（续一）,保税工业区的成功范例 深圳福田保税区 以 1.68 Km2 创造了127亿美元的产值 - 发挥与香港的比较成本优势 - 利用港深两地机场、港口的便捷交通 - 以仓储、保税加工、配送为中心，发展“两头在外”的工业基地 - 用深圳市1土地创造了10%的产值,64,4.10 产业规划之六：航空保税区 （续二）,保税工业区的规划设想 以高附加值产品加工和分拨为核心的产业基地 东亚最重要的整装工业基地 - 跨国集团高端工业产品东亚市场整装分拨中心 - 跨国集团欧美、日韩市场整装中转中心 - 中国高精尖产品出口整装集散地 - 五项主体功能：转口贸易保税仓储保税加工物流配送 国际采购、商务展示、信息服务 高附加值产品生产基地 - 电子、生物制药、精密仪器、航空器材 航空耗材亚洲配送中心,65,4.11 产业规划之七：国际教育城,66,4.11 产业规划之七：国际教育城（续1）,大学城的兴起：全国共有30多个大学城项目 北京市教育基地建设情况 - 高度集中，已无发展空间 - 没有教育基地定位： - 目前分布：市区、沙河、良乡 - 缺乏国际性教育基地,67,4.11 产业规划之七：国际教育城（续1）,顺义区教育设施现状： - 顺义区城市化起步晚，教育基础薄弱 - 高等教育空缺：顺义目前还没有高等教育园区 - 缺乏高等教育将严重制约顺义区发展后劲 航空城设立国际性教育基地的优势 - 与会展城、汽车博览城、航空公司基地形成战略性互补的格局 - 国家会计学院、北京人文大学的良好示范作用 - 顺义区政府对设立现代教育机构的极大热情和支持 - 国际惯例：机场周边设教育、科研、学术交流机构 - 空间开阔：建立国内最好的国际教育基地,68,4.11 产业规划之七：国际教育城（续2）,设立国际教育城的意义： - 设立若干国际学校，初步建成北京国际教育交流基地 - 促进顺义区文化教育发展 - 提升航空城价值 - 为航空城发展提供后劲 - 为航空城产业提供人力资源供应,69,4.12 产业规划之八：生态商居城,70,4.12 产业规划之八：生态商居城 （续1）,北京市城市发展规划 - 国家实施城镇化战略，加快城市化步伐 - 北京市计划2005年，全市城市化水平达到35% 北京新城规划 - 顺义、通州城市带： 以怀柔、顺义、通州、廊坊为弧线型的北京新城带 - 丰台、亦庄城市带： 以丰台、大兴、亦庄为线形的北京南部新城带,71,4.12 产业规划之八：生态商居城 （续2）,生态商居城的规划目标 - 国际商居城：北京创建国际性居住城区的创新示范区 - 发达交通路网：平行交通系统 + 环航空城高速公路 - 创新城市形态：改变 “摊大饼”模式，减轻城市负担 - 信息城：通过高速网络、宽频无线、光纤与世界相连 - 人与自然和谐的居住环境 - 休闲式家居环境 - 最终居住人口：20万30万人,72,4.12 产业规划之八：生态商居城 （续3）,生态商居城的功能设施设想 - 国际村：吸引海外留学人才、国外专家居住 - 高尚别墅区：北京著名别墅区 - 若干生态住宅小区:北京著名住宅小区 - 生态保护带： - 社区公园： - 大量休闲娱乐设施与规划中的水上公园、国际高尔夫球场等 互为呼应，共同构成“休闲之区、旅游之区” 。,73,4.13 产业规划之九：中心城区的建设,中心城区的主要商业设施 - 大型购物中心：仿造欧洲购物天堂模式建集购物、 娱乐、休闲于一体的大型MALL，配置大型停车场， 吸引都市人群前往购物 - 现代金融服务设施：银行、证券、保险等金融机构 - 跨国公司地区总部 - 商务设施:现代写字楼 - 大型中心广场：航空城标志性公共设施 - 休闲娱乐设施：,74,4.14 产业规划之十：现代园艺花卉城,有利条件： - 快捷空运条件：满足鲜花运输的时限性 - 临近航空物流中心：便于建立全国花卉分拨中心 - 开阔的土地储备：建立花卉研究、培育、交易基地 - 邻近展览中心：便于举办全国性花卉展销活动,75,4.14 产业规划之十：现代园艺花卉城 (续),建立现代园艺花卉城的初步设想： - 园艺花卉研究中心 - 园艺花卉栽培基地 - 中国北方最大的花卉交易中心 - 东北亚最重要的花卉市场集散地 - 每年举办国际园艺展览会 - 享受国家有关农业、环保等税收、土地优惠,76,第五部分 首都航空保税区的规划方案,目 的：说清楚 “ 航空城为什么要设立保税区？航空城保税区的功能和 特征是什么？” 要 点：未来的内陆型自由贸易港；“境内关外、九大功能”； “区港一体、港区联动”、“物流主导、综合配套”、“高低互补、双向拓展”,77,5.1 保税区 境内关外的经济特区,保税区的政策优势 境内关外、适度放开 - 国内货物进入保税区，视同出口、实行退税 - 区内货物自有流通，不征收增值税和消费税 - 货物在保税区与境外之间流动，区内企业无需办理出口收汇 和进口付汇等核销手续 - 货物在保税区与区外之间流动，由区外企业按照规定办理出 口收汇和进口付汇的核销手续，区内企业办理进出口付汇核 销后，与区外企业以人民币结算,78,5.2 中国保税区的发展方向 走向自由贸易港,我国有条件的保税区应当向自由贸易港区转型，充分发挥物流功能，促进我国国际枢纽港的建设，以适应我国进出口贸易和港口运输规模急剧扩大的新形势 - 中国保税区发展方向调研报告 国务院发展研究中心 “中国保税区转型的目标模式研究” 课题组,79,5.3 首都航空保税区的功能设计 九大功能,功能一： 保税仓储,功能二： 商业分拨平台,进口、出口、转口货物暂时存放,利用北京作为国际商业巨头在华最大市场的独有优势，建立其库存基地和商品分拨中心,功能三： 物流中转,空运货物国际至国际、国际至国内、国内至国际的中转站,利用北京作为国际商业巨头在华最大市场的独有优势，建立其库存基地和商品分拨中心,80,5.3 首都航空保税区的功能设计 九大功能（续）,功能四： 物流配送,大型企业集团的原材料、备配件、产成品的分收、整理、包装、分拨、配送,功能五： 转口贸易,连接欧洲、北美、日韩、东南亚消费市场与生产地的自由贸易港,功能六： 国际采购,设立专用交易平台，提供完备的配套服务，为企业集团组织大规模跨国采购提供便利条件,81,5.3 首都航空保税区的功能设计 九大功能（续）,功能七： 展览展示,集中型的商品展示、商务推介、采购定样，以及大型企业集团专用展览展示设备设施,功能八： 加工出口,功能九： 衍生产业,金融服务、运输、信息中介、法律咨询、会计服务、IT服务等,高科技含量的核心技术产品加工生产；高附加值、低污染能耗的资金技术密集型高科技项目,82,5.4 设立首都航空保税区的战略意义,首都航空保税区的战略意义,促进经济增长和产业升级 1、带动地区、辐射全国，促进经济增长 2、京津、华北地区产业的布局调整和升级 3、我国北方的 “国际通道” ，区域经济与全球市场对接 4、发挥空港优势，整合地区经济资源 首都航空城三大目标的基础保障 5、是首都航空城不可或缺的组成部分，也是航空城建设的核心 6、确立政策优势、比较成本优势，形成产业集聚力 7、促进市场规模扩张的需要 加速首都机场建设为世界级枢纽,83,5.5 首都航空保税区的产业价值链,首都航空保税区产业价值链,84,5.6 设立首都航空保税区的条件,全国最发达的立体交通系统 远程交通：航线网+高速公路网+铁路网+天津港 首都机场拥有全国航线最丰富、覆盖面最广、航班 最密集的航线网，将建设为国际枢纽空港，跨入全 球十大机场的行列 北京拥有全国最发达的高速公路网与铁路网 毗邻天津港 进近交通：高速公路环+平行交通系统 已建、拟建的多条高速公路、城市铁路构成联通航 空城、北京老城区、新城区的高速通道,85,全国最有利的经济地缘 经济区位：拥有设立保税工业区的得天独厚优势 西欧、北美、东（南）亚世界三大市场的地理中心 中国高端工业的技术、研发、培训、交易中心与制造基地 中国北方最大的人才市场、劳动力市场 中国北方最大的消费市场、金融市场 地缘位势：跨国巨头东亚市场战略要地 中国的政治、经济、文化、信息中心 国际口岸：发展保税工业的必备条件 首都机场与机场海关长期的紧密协作,5.6 设立首都航空保税区的条件（续）,86,5.7 首都航空保税区规划设想 区港一体、港区联动,区港一体、港区联动 - 保税区 “境内关外” 的政策安排 - 保税区与空港口岸一体化运作，或建立功能完备保税区通 道群：口岸通道、出口加工通道、保税仓储通道、一般贸 易通道、转关通道 - 实现全面的信息化、网络化管理,87,5.7 首都航空保税区规划设想 物流主导、综合配套,物流主导、综合配套 中国第一个功能完备的空运货物集散基地 - 进出口的空运货物暂存、配送、中转、分拨 - 国际间的空运货物暂存、配送、中转、分拨 - 一流的物流服务设施：仓储、拼装、理货、包装、运输 - 强大的仓储物流衍生功能：口岸贸易、国际采购、商务展示 - 完备的辅助产业支持：金融服务、港口运输、信息中介、法 律咨询、税务审计、IT支持,88,5.7 首都航空保税区规划设想 高低互补、双向拓展,高低互补、双向拓展 保税工业的二维成长格局 以保税区政策、成本优势、首都机场的交通优势，吸引高附加值、 高科技含量、低污染、低能耗的资金密集型产业 - 由周边地区（包括周边国家）向首都航空城转移； - 释放北京（乃至全国）高端科技产业化潜力，新设制造企业 发展以物流配套为主要功能的口岸工业 - 劳动密集型的拼装、包装、简单加工工业,89,5.7 首都航空保税区规划设想 自由贸易港,中国第一个空港保税区 自由贸易港 - 高度发达的立体交通网与极其有利的经济地缘 - 灵活的保税政策与积极的地方政府支持 - 港区一体、区港联动的管理和布局 - 完备的物流设施 - 极富竞争力的衍生产业和强大的辅助产业 - 高效转关通道与天津保税区、塘沽港形成的优势互补格局 - 大型“锚”项目群集：跨国集团在华生产、仓储、分拨基地群,90,5.7 首都航空保税区规划设想 自由贸易港（续）,中国第一个空港保税区 跨国集团东（北）亚物流基地群 - 高端制造业集团物流集散基地、产品制造基地 - 零售业集团的仓储、配送基地 - 捷运业集散基地 如：IBM、SONY、三星、联想的高档时尚电子消费品（高档 手机、笔记本电脑、PDA等）配件分收分发、组装、包 装、配送、成品展示与商务推介 波音、通用汽车在华的保税仓储基地 沃尔玛、家乐福的商品保税仓储、分拨配送基地 宅急送、联邦快递在华物流中转基地,91,5.8 首都航空保税区中国第一个内陆型自由港,从经济容量、交通基础、地缘环境上看，首都航空城都具备了设立保税区的良好条件，也符合国际上将机场作为经济特区的惯例，符合以航空业带动周边经济、实现协调发展的理念 发展高价值商品物流业和以空运为物流基础的高端制造业，首都航空城具有得天独厚的优越条件，并将成为欧、亚、美三大市场集散地 首都航空保税区是首都航空城必不可少的组成部分，也是首都航空城总体竞争优势的基础，是首都航空城建设的关键所在 首都航空保税区将成为中国北方首要的外向型高端工业基地，也将是中国第一个内陆型自由贸易港,92,第六部分 首都航空城的开发战略,目 的：说清楚 “ 航空城具体怎样建？机场当局角色如何定位？ ” 要 点：一次规划、分期实施、滚动发展 机场主导、政府授权，分项开发,93,6.1 航空城开发体制设计,国家主导型 汉城仁川机场航空城 政府主导型 上海浦东机场航空城 机场当局主导型 香港机场航空城 开发区主导型 美国一些地方型航空城 联合开发型 荷兰阿姆斯特丹航空城,开发体制类型,参考实例,94,6.1 航空城开发体制设计（续1）,开发体制设计目标 - 科学安排机场当局、当地政府的角色功能 - 便于协调各方利益 - 加快航空城开发 航空城可选择的开发体制 - 管委会体制：参照开发区的政府角色职能 - 开发总公司体制：企业角色 - 建设指挥部体制：半政府角色,95,6.1 航空城开发体制设计（续2）,1、 土地规划权 2、 项目审批权 3、 用地权或土地出让权,开发体制应具备 “三权”,96,6.1 航空城开发体制设计-机场与顺义区政府联合开发模式,首都机场集团,成立航空城开发管委会,顺义区政府,航空城主要开发者,首都航空城国际经济开发区,成立以机场为主导的管委会,申报设立国家级开发区,首都航空保税区、商居区等,条件成熟设立开发实体,中国民航总局,北京市政府,航空城行政主管,97,6.2 首都机场与顺义区政府联合开发航空城的原则,1、 共同规划 2、 共同投资 3、 共同建设 4、 共同经营 5、 共享收益,五项原则,98,6.3 综合开发模式的选择,1、成片开发模式 一城三区，八大功能， 统一规划、统一建设、统一管理 2、城中城开发模式 机场城、货运城、购物城、工业城、会展城等 3、组团开发模式 统一规划，组团布局、独立开发，分别管理,99,6.4 航空城的滚动开发方式,滚动开发原则： 一次规划、组团开发、分期实施、滚动发展 航空城开发指导方针： - 半年规划，半年启动； - 一年一小变，两年一中变，三年一大变； - 建成迎奥运，五年结硕果。,100,6.4 航空城的滚动开发方式 （续）,首都航空城开发阶段划分 （可交叉进行） - 项目规划立项阶段：6个月 - 项目启动前期工程：6个月 - 一期工程开发： 24个月 - 后续工程开发： 3年 - 航空城城市与物业管理：,101,第七部分 首都航空城的融资战略,目 的：说清楚 “航空城建设钱从哪来？” 要 点：设计一套多元化立体融资体系,102,7.1 航空城的融资战略,- 建立科学融资体系，满足开发资金需求 - 运用融资创新手段，解决资金效率和杠杆作用 - 设计出一套完善实用的多元化立体融资体系 - 尽量利用“别人的钱开发”,融 资 策 划 目 的,103,7.2 航空城融资战略框架,航空城多元化立体融资战略,104,7.3 航空城的融资方案设想,融资方法,优 点,缺 点,评 价,投资主体多元化 - 外商投资 - 民间投资 融资型开发方式 - BOT - 项目特许经营 项目国际招标,大型品牌利于提升航空城形象 形成“锚”效应 审批程序较简单 不需额外投入资金 不增加融资成本,协商谈判艰苦，需特殊政策以满足外方特别要求 投资方需求较高 方案设计复杂 需要给予投资方长期、独享的权利