我国国有企业下一步改革方向.ppt

我国国有企业改革的 下一步方向,关于国企改革的政策性文件,国务院近日批转了发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见。 意见要求：在国有企业改革方面，要推动大型国有企业公司制股份制改革， 大力发展混合所有制经济。,关于国企改革的政策性文件,我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出，要“探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理”。 这一分类管理概念的提出，对我国国有企业下一步改革的方向和路径可能具有重大的“顶层设计”的意义。,关于国企改革的政策性文件,十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。,新阶段国有经济战略性调整的主要任务,继续促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向不能或不具备引入竞争机制的垄断行业集中，向私人资本无力或不愿意进入的领域集中，更好地发挥国有经济作用。,新阶段国有经济战略性调整的主要任务,基础设施和公用事业是我国国有经济需要长期加强的战略领域。邮政、铁路、公路、重要桥梁、大型水利工程和电力生产供应等基础设施和公用事业领域，在经济学上被认为属于垄断产业或市场失灵的领域，其产品或服务具有公共物品的性质。,新阶段国有经济战略性调整的主要任务,战略性矿产资源勘探开发是国有经济需要保持控制地位的战略领域。石油、天然气、煤炭、稀土等具有战略作用的矿产资源勘探开发投资规模大、投资风险高、涉及国家安全，可以通过国有独资或国有控股企业对其中的重要领域和骨干企业进行管理和控制，私有企业可以通过与国有公司合作参与其中。,新阶段国有经济战略性调整的主要任务,基础重化工业和尖端产业需要国有企业发挥龙头和引领作用。钢铁、化学、重型装备制造等基础重化工业和航空航天、原子能、军工等尖端产业，其产品供给能力和质量对整个国民经济发展具有决定性影响。这些行业不仅为国民经济其他部门所必需，而且其能否以合理价格供给市场直接影响中下游产业发展。,新阶段国有经济战略性调整的主要任务,战略性新兴产业离不开国有企业的推动，其发展需要发挥国有企业的资源和技术优势。如移动通信业、新能源新材料业、高端装备制造业、卫星及其应用业、轨道交通制造业等，这些产业技术和风险级别比较高，其技术创新和产业升级需要整个国家力量的支持和推动。,当前的国有企业类型和特征,第一类是具有公益性质的国有企业。 这类企业在中央企业层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业；在地方包括供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等方面的企业。,当前的国有企业类型和特征,公益性质的国有企业的特征： 1、产品和服务关系到国民经济发展和人民生活最基本的保障条件； 2、在经营中存在不同程度的垄断因素； 3、产品或服务的价格由政府控制，企业自身并没有定价权； 4、企业的社会效益高于经济效益，即使在政策性亏损的情况下也要保障供给。,当前的国有企业类型和特征,第二类是竞争性领域的国有大企业。 中央企业中这种类型的企业占多数，如宝钢、一汽、华润、东方电气、中国建材等；各省区市也有一些具有地方特色、很有实力的竞争性国有大企业，如四川宜宾五粮液、贵州茅台、云南白药等。,当前的国有企业类型和特征,竞争性领域的国有大企业的特征： 1、在体制上政企分开更为彻底，除出资人职能外，政府不能再干预企业的决策和内部事务，也没有扶持、帮助的义务； 2、企业在机制上更加市场化； 3、作为独立的市场竞争主体，要独立承担经济法律责任和市场竞争优胜劣汰、乃至破产退出的风险。,公益性国有企业改革的方向,一是以企业内部劳动用工、干部人事、收入分配制度改革为主要内容的内部改革，建设规范的公司治理结构和管理制度，具备条件的企业可以重组上市； 二是建立有别于竞争性企业的、有针对性的出资人管理制度，考核评价应符合企业特殊的功能定位；,公益性国有企业改革的方向,三是实施有效的行业监管，包括价格、服务标准，成本控制、收入分配和资源配置，提高透明度，防止企业利用垄断地位损害社会和公众利益，这也是国际上对垄断性企业的通行做法； 四是形成规范合理的与政府间的政策安排，明确政府与企业间合理的责任和权益，以兼顾企业为社会服务和企业持续发展的双重目标。,竞争性国有企业改革的方向,对于竞争性国有企业，改革的方式是依托资本市场，进行公众公司改革，具体讲就是国资委近几年一直推动的国有企业整体上市工作。 竞争性国有大企业改革最终的体制模式很可能是一个干干净净的公众公司，没有集团公司和存续企业，完全按照资本市场的要求和规则运作。,竞争性国有企业改革的方向,竞争性国企改革的最终目的是：使国有企业彻底多元化，变为混合所有制的股份公司（不是纯国有，也不是纯私有，有国有股、外资股、个人股，还有国际资本，这样约束力就更强），与社会资本紧密结合在一起；国有资产彻底资本化，流动性非常好，进退非常容易。,国有企业深化改革发展的路径,（一）要加快由粗放型向集约型转变，提升产业结构和盈利模式 1、企业的产业战略发展目标必须从低端向中高端转移。 2、要由生产制造转向生产服务。 3、国有企业要带动广大中小企业找准新形势下实现科学发展的转型途径。,国有企业深化改革发展的路径,（二）由低端型向高端型转变，提升产品结构和质量品牌 1、优化产品结构，提高新产品开发能力和新产品产值率，保持在产品设计、性能、质量上的核心竞争力。 2、国有企业要根据自身所处行业和企业发展战略，结合提高企业整体素质和竞争能力的要求，广泛开展对标管理，实施质量提升工程。,国有企业深化改革发展的路径,（二）由低端型向高端型转变，提升产品结构和质量品牌 3、国有企业要大力实施技术标准战略，积极参与对国民经济有重大带动作用的高新技术标准和优势产业标准的制定和研究工作，占领高新技术标准和国际技术标准发展的制高点。 4、加强质量管理，努力提高管理水平。,国有企业深化改革发展的路径,（三）由传