行政执法培训(PPT)09年-4--16(复议诉讼赔偿)02.ppt

行政法基础知识,成都市人民政府法制办公室 杨 云 平 电话：86699168,第一部份 行政复议法,一、行政复议 行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对原具体行政行为依法进行审查并作出行政复议决定的活动,二、行政复议制度的历史沿革,（一）国外主要资本主义国家的行政复议制度 1、法国的行政复议制度 法国行政复议制度分为善意救济和层级救济。 所谓善意救济，是指行政行为的受害人向原行政机关提出申诉，请求撤销或变更原行政行为的活动。 所谓层级救济，又称上级行政机关监督，是指行政行为的受害人向作出行政决定的行政机关的上级机关申请救济的活动。,2、英国的行政裁判所制度,英国的行政裁判所是根据议会制定的法律设立的，它由精通法律和具有行政经验的人士组成。裁决案件适用具有司法性质的行政裁判程序。 这些裁判所在组织上与行政机关联系，在活动上则保持独立性，根据事实和法律作出裁决，不受其他机关的干涉。,3、美国的行政复议和裁判制度,美国是一个行政复议和裁判比较完备的国家。 在美国，几乎所有的行政争议在诉诸法院解决之前，都必须经过行政机关的行政复议或行政裁判机构的裁决，行政复议是司法复审（行政诉讼）的前奏。,另外： 日本于1962年通过了行政不服审查法； 韩国的行政复议法是1985年实施的，作为（法院）审判的前审程序，可以进行行政复议；行政复议程序由法律规定，并遵循司法程序。,（二）我国行政复议制度的建立及发展 1、我国行政复议制度的起源 始于辛亥革命之后 2、我国行政复议制度的初步建立 新中国建立后开始 1990年国务院颁布行政复议条例 1999年10月1日实施行政复议法 2007年8月1日实施行政复议法实施条例,三、行政复议案件的构成要件：,1、行政复议的申请人是作为行政管理相对人的公民、法人或其他组织。 2、行政复议的被申请人是行政使国家管理职权，作出具体行政行为的行政机关，以及法律、法规授权实施某种具体行政行为的组织。 3、认为行政机关的具体行政行为侵犯了相对人的合法权益。 4、符合复议法中有关行政复议范围的规定。 5、必须在复议法规定的时限内。,行政诉讼法（1990年10月1日） 国家赔偿法（1995年1月1日） 行政复议法（1999年10月1日） 行政许可法（2004年7月1日）,四、我国行政复议制度的特点 1、是行政机关内部的自我纠正错误的监督活动 2、是以解决行政争议为处理对象的行为 不解决民事争议和人事等其他争议 3、是由相对人提起的一种依申请而产生的行为 4、是一种准司法行为。,五、行政复议与行政诉讼的区别 1、受理机关不同 2、审理的范围不同 3、诉讼主要是对具体行政行为进行审查, 复议可以一并审查规范性文件 4、裁决的性质不同,六、行政复议的优势 1、简便快捷作出决定一般不超过60日 2、成本低不收取任费用 3、全面、彻底解决争议对合法性、适当性进行审查；也可以对规范性文件进行审查；还可以审查出国家赔偿请求,七、从行政复议看行政执法活动 （一）合法性 1、是否依照法律法规的规定行使职权 2、适用法律法规规章和其他规范性文件是否正确 3、程序是否合法 4、证据来源是否合法 （二）适当性,八、行政复议的几个原则 1、公平、公正、公开、及时、便民 2、复议不加重原则禁止不利变更原则 （1）可以撤销，变更，但不能加重处罚 （2）在复议中发现有涉嫌犯罪，但以行政处罚代替刑事处罚的，建议移交公安机关处理,九、其他规定 1、对同一具体行政行为不得同时申请复议或行政诉讼 2、在复议期间，申请人可以申请撤回申请 3、在复议期间，具体行政行为不停止执行,九、在复议中发现的行政执法机关普遍存在或应注意的问题 1、收集证据不充分 （1）行政机关在复议或诉讼期间不能再收集证据 （2）不能向申请人收集证据 2、适用依据错误或没有具体适用法律依据 3、法律文书中常识性错误,第二部份 行政诉讼法,一、行政诉讼 公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依法审理和裁决的活动。,行政诉讼案件的构成要件： 1、原告（起诉人）是作为行政管理相对人的公民、法人或其他组织 2、被告是行政机关，以及法律、法规授权实施某种具体行政行为的组织 3、行政机关的具体行政行为侵犯了相对人的合法权益 4、符合行政诉讼法中有关行政诉讼范围的规定 5、在规定的时限内向有管辖权的法院提出,二、行政诉讼与民事诉讼的区别 1、案件性质不同 2、适用的实体法律规范不同 3、当事人不同 4、诉讼权利不同 5、起诉的先行条件不同,三、行政诉讼的特征： 1、行政诉讼的目的是保护当事人的合法权益。 2、行政诉讼的内容的解决行政争议。 3、行政诉讼的当事人的特定的，其诉讼地位不能互换。 4、不适用调解。,四、行政诉讼的基本原则 1、共有原则 开展行政诉讼、民事诉讼及刑事诉讼都必须遵守的共同性行为准则 2、特有原则 （1）审查具体行政行为合法性原则 （2）被告负举证责任的原则。 （3）诉讼期间不停止具体行政行为执行的原则。,第三部份 国家赔偿法,一、时间：95年1月1日起施行。 二、国家赔偿分为行政赔偿和刑事赔偿 行政赔偿是行政机关及其公务员违法行使职权给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的由国家给予受害人的赔偿。,特点： 1、必须是由行政机关及其公务员的行为引起的 2、行政机关及其公务员的行为必须是行使职权的行为 3、行政机关的行为必须具有违法性 4、损害必须已经发生 5、赔偿责任由国家承担,三、行政赔偿责任的构成 1、损害必须是现实确实已经存在的现实损害，即损害是直接的，不是间接的 2、损害的主体必须是国家机关及其工作人员 3、必须是合法权益 4、致害行为必须是违法履行职责或不履行职责,四、侵害人身权的行政赔偿范围 1、违法拘留、违法限制公民人身自由的行政强制措施 2、非法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由 3、以暴力行为造成公民身体伤害或死亡 4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡 5、造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为,五、侵害财产权的行政赔偿范围 1、侵害财产权的行政处罚 2、侵害财产权的行政强制措施 3、违法