地籍管理城乡一体化刘颖波(12月9日).ppt

1,城乡地籍数据一体化业务培训,2014年12月,刘颖波,2,Contents,作业流程,目的和意义,背景概述,总说,问题分析,3,背景概述,现行的城乡分治管理模式带来的问题,城乡地籍信息不衔接相互重叠,不同性质土地产权变更难以统一,地籍数据统计、分析无法完全满足土地利用方式转变的需要,现代地籍的统一性完整性不能完全体现,国有资源信息化建设中无法完全体现地籍数据的基础支撑作用,4,背景概述,工作依据,国土资源部关于印发全国宗地统一编码编制工作实施方案的通知（国土资发20124号） 国土资源部办公厅关于印发宗地统一编码规则（试行）的通知（国土资厅发201157号） 土地登记办法（国土资源部第40号令）,5,目的和意义,通过实施城乡一体化地籍管理数据整合，统一目前地籍管理数据土地利用与土地权属两大要素成果的管理单元和编码方式，采用更高精度数据标准来管理城镇、小集镇和村庄等范围内的土地利用现状，将大大提升地籍成果的日常利用效率，为以后相关土地利用奠定坚实的数据基础。,城乡一体化数据整合的意义,6,Contents,宗地的统一编码,数据的整合,收集数据,作业流程,数据库的建设,建设用地地类的细化,7,资料收集与分析,图形检查,属性检查,数据分析,数据处理,成果整理入库,使用权数据处理,所有权数据处理,数据整合,拓扑检查,属性检查,数据入库,使用权数据,所有权数据,土地利用数据,高分影像,依据权属数据调整土地利用边界,城镇村庄及工矿用地细化调查,权属处理,土地利用数据处理,参照影像,8,作业流程,数据的收集,农村库（变更调查数据库），关键图层：地类图斑（DLTB）,城镇地籍数据，关键图层：建设用地使用权数据,农村所有权数据，关键图层：权属宗地（QSZD）,村庄库，关键图层：农村宅基地、农村建设用地使用权,地籍区、地籍子区范围,最新的高分影像,9,Contents,宗地的处理,地籍子区的处理,地籍区的处理,数据整合,地类图斑的处理,行政区的处理,10,作业流程,数据整合的基本原则,集体土地所有权与国有建设用地使用权各自独立原则。若存在矛盾，应仔细分析原因，原则上国有土地使用权宗地界线优先于集体土地所有权和集体土地使用权宗地界线，特殊情况须补充调查。 集体土地所有权与宅基地使用权各自独立原则。若存在矛盾，应仔细分析原因，原则上集体土地所有权宗地界线优先于集体土地使用权宗地界线，特殊情况须补充调查。 已登记宗地界线优先于未登记宗地界线。 调查精度高的宗地界线优先于精度低的宗地界线。,11,作业流程,地籍区、地籍子区概述,地籍区 cadastral district 是指在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线性地物划分的土地管理区域；根据实际情况，可以行政村、街坊为基础将地籍区再划分为若干个地籍子区。,12,作业流程,地籍区、地籍子区划分原则,地籍区在区（县）级行政辖区内，采用行政界线（区或街道）与典型线状地物（如道路、河流、山脊线等）相结合的方法划定。国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权宗地应统一划定地籍区。 地籍区划分原则上应保留街道办事处行政区的完整性，街道界线原则上以第二次土地调查的街道界线为准。如第二次全国土地调查成果界线有误或有民政部门调整区划的正式文件的，则以实际界线为准。,13,作业流程,地籍区、地籍子区划分原则,在地籍区内，以行政村、居委会或街坊为基础，结合明显线状地物划分为若干个地籍子区。如果行政村、居委会或街坊的面积范围过大或者行政村、居委会的宗地数量过多，不方便日常地籍管理工作，则可以结合社区、村小组界线将一个居委会、行政村划分为多个地籍子区。 城镇建成区内，原则上沿用原街坊界线。如因跨越镇(办)界线，或原街坊范围过大或过小的，可依据地籍区界线、参照居委会管辖范围、社区范围、道路、沟渠等线状物为界，重新进行调整划分。建成区外，农村区域的地籍子区划分原则上以行政村界线为基础，尽量保持集体经济组织权属范围的完整性,14,作业流程,数据整合,地籍区、地籍子区、行政区的修改,大部分区县的地籍区、地籍子区的划分是在进行农村集体所有权确权登记发证时划分的，与集体所有权数据匹配。与城镇地籍数据、村庄数据库、农村库（变更调查数据库）不匹配。 当出现不匹配的情况，人工进行判读的方法，具体问题具体分析 当建设用地使用权图斑跨越地籍区、地籍子区时，修改地籍区、地籍子区 在一体化数据库中，建设用地使用权（宗地），可以跨越行政区,15,作业流程,数据的整合,宗地（ZD）（一体化数据库）,提取出城镇地籍数据中的建设用地使用权数据、村庄库中的建设用地使用权数据进行合并形成全部的建设用地使用权数据。 把建设用地使用权数据擦除农村集体所有权数据库中的宗地图层 将被擦除后的宗地图层和建设用地使用权数据进行合并 把相关的字段进行维护，宗地编号、权属性质等 形成新的全覆盖的宗地图层,16,作业流程,数据的整合,地类图斑层（DLTB）（一体化数据库）,提取出城镇地籍数据中的建设用地使用权数据、村庄库中的建设用地使用权数据进行合并形成全部的建设用地使用权数据。 把建设用地使用权数据擦除农村库中的地类图斑图层（DLTB） 把相关的字段进行维护，土地用途、权属性质等字段 将被擦除后的地类图斑和建设用地使用权数据进行合并，形成新的全覆盖的地类图斑图层,17,作业流程,数据的整合,地类图斑层（DLTB）（新的农村库）,在一体化数据库的基础上，合并相邻的使用权图斑，形成新的地类图斑层,宗地（ZD）（新的农村库）,在原农村库宗地图层的基础上。处理与地类图斑不一致部分，形成亲的宗地层,行政区（XZQ）(新的农村库) 在原行政区基本上，基本沿用原来的行政区、在造成宗地图斑多边形碎片的特殊情况下对行政区进行修改,18,作业流程,数据整合的检查,在数据整合中进行人机交互的检查模式，主要检查以下几项：,地类图斑、宗地不能跨越地籍区、地籍子区,地类图斑、宗地不能跨越行政区（现状库）,地类图斑不能跨越宗地,地类图斑、宗地、行政区的关键字段之间的逻辑检查,不能有多边形碎片、多边形重叠、缝隙、狭长的小面积图斑（100m2以下）,在一体化数据库中建设用地使用权可以跨越行政区,19,作业流程,外业补充调查,对于大块建设用地使用权和现状、国有使用权和集体所有权、集体所有权和集体使用权，在相互冲突而内业影像判读不能确定实地地类的情况，则进行外业补充调查，以实地情况确定权属和地类。,20,作业流程,建设用地的细化,城乡一体化地籍数据库标准和部统一宗地编码规则的要求，开展城乡地籍权属、地类、地形数据的接边整合，对1:5000土地利用调查成果中的城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）等建设用地图斑打开，按照城镇地籍成果进行地类细化。 具体方法：参照最新的遥感影像进行内业判读，内业判读不能确定的图斑进行外业补充调查（一体化数据库的建设用地）,21,作业流程,宗地的统一编码,对各种类型的权属宗地和地类图斑进行集中统一编码，让全是每个宗地或地块具有唯一的编码。并将完成宗地统一编码的全市城乡一体化数据库纳入一张图管理。同时按照国家相关要求对2012年度成果进行整理建库，形成符合数据汇交要求的变更调查数据库成果。,22,作业流程,代码结构,宗地代码采用五层17位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。宗地代码结构如下图所示。,23,作业流程,代码结构,第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260） 第二层次为地籍区，代码为2位，用0199表示。 第三层次为地籍子区，代码为2位，用0199表示。 第四层次为土地所有权类型，代码为1位，用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。 第五层次为宗地号，代码为6位，包括1位宗地特征码和5位宗地顺序码。其中： 宗地特征码用A、B、S、X、C、D、E、F、H表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示农用地使用权宗地，“D”表示宅基地使用权宗地，“E”表示土地承包经营权宗地，“F”表示林地使用权宗地，“H”表示草原使用权宗地。 “Y”表示其他，用于宗地特征扩展。 宗地顺序码用0000199999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。,24,数据库的建设,城乡一体化数据库,25,数据库的建设,生成新的农村库（变更调查基础库）,农村库的地类图斑与城镇数据和村庄库整合之后，形成了与使用权数据、集体土使用权数据图形匹配、相互之间无逻辑错误的新农村库（变更调查数据库） 地类变化流量表、权属变化流量表、提取出变化图斑数据、变化图斑的图件成果、外业补充调查记录表、相关的文档资料,26,问题分析,地类变化流量异常、权属变化流量异常,拓扑问题处理 由于整合的各套基础数据精度不一致，所以在整合的过程中，会出现不少拓扑错误，在修改的过程中会对地类不相同的图斑进行合并。,农村库与城镇库的冲突 由于农村库与城镇数据不是同步更新，随着时间的推移，地类变化的增多，两套数据出现了地类冲突的情况，涉及比较是城镇地籍中已经是建设用地，农村库中还是非建设用地，对于这种情况基本是以城镇地籍数据为准。,27,问题分析,地类、权属流量分析,局进行二调纠错图斑 地方国土资源部门，借这次整合机会，对二调错误图斑进行纠正,农村库与村庄库（农村宅基地、建设用地使用权）的冲突 村庄数据库，原因和处理方法和城镇地籍数据相同。,权属变化原因和地类变化变化原因相同,28,问题分析,地方国土资源局流量异常解决办法,1.建设用地与非建设用地 在结边过程中，缩小建设用地范围。 2.各大类流量异常 在建设用地、农用地、耕地、未利用地之间进行平衡 例如：203面积超过、204面积未超