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第一节 概述 第二节 报告 第三节 请示 第四节 通知,第一讲 公务文书,第一节 概 述,一、公文的概念,公文即办理公务的文书，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,公文有广义狭义之分。 狭义的公文指国家行政机关公文处理办法中规定的13种行政公文和中共中央办公厅中国共产党机关公文处理条例中规定的14种党的主要公文。,二、公文的特征,（一）实用性和工具性 （二）法定性和权威性 （三）程式性和规范性,只有同时具备这三个特征的文书材料才是公文。,法规约束作用,知照联系作用,凭证依据作用,宣传教育作用,三、公文的作用,四、公文的种类,公文的种类,按照紧急程度分： 紧急公文 常规公文,按照行文关系和行文方向分： 上行文 下行文 平行文,按具体职能分： 法规性公文 指挥性公文 报请性公文 知照性公文 商洽性公文 实录性公文,按照秘密等级分： 保密公文 周知性公文,按行政公文的来源去向分： 发文 收文 内部文件,上行文、下行文和平行文,上行文，向具有隶属关系的上级领导机关呈 送的公文，如报告、请示； 下行文，向所属下级机关发送的公文， 如命令、决定、通知、通报、批复 平行文，指向同一组织系统的同级机关或非 同一组织系统的机关发送的公文， 如函。,（一）命令,公布令,嘉奖令,行 政 令,例文1,中华人民共和国主席令,中华人民共和国会计法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年 10月 31日修订通过，现将修订后的（中华人民共和国会计法）公布，自2000年7月 1日起施行。 中华人民共和国主席 江泽民 一九九九年十月三十一日,第24号,例文2,（二）决定,适用于对 或,做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,重大事项,重大行动,（三）公告,公告适用于向国内外宣布重要事项和法定事项。,如公布法律、法令、法规；公布重大国家事务活动 ，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等。,（四）通告,适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。,思考练习1,你能说出“公告”和“通告”这两个文种有什么异同吗？,二者的区别：,1、使用的内容范围不同。公告是向国内外发布，内容带有消息性，宣布的事项属重要事项、法定事项；而通告多是限定在一个特定社区范围内，内容偏于约束性，周知的事项多为一般的事务。 2、发布的方式不同。公告多数利用报刊、广播、电视等新闻媒介进行公布；而通告可在地方新闻媒体刊登，还可以公开张贴。 3、发布者的级别不同。公告以国家高级领导机关的名义发布，一般国家职能机关必须根据有关法规或专门授权才可发布公告。,中华人民共和国农业部公告,第453号 近期，在我国广东省吴川市等部分地区发生一种新传入的有害生物-红火蚁(Solenopsis invicta Buren)。根据中华人民共和国进出境动植物检疫法和植物检疫条例，现将红火蚁定为中华人民共和国进境植物检疫性有害生物和全国植物检疫性有害生物，并加以封锁控制。,特此公告 二五年一月十七日,例文3,南山区后海大道施工通告,2004年2月6日至5月31日，南山区后海大道将进行路面改造施工。为保证施工顺利进行，决定对南山区部分路段进行交通管制。现通告如下： 一、2月6日至2月28日，后海大道南半幅进行封闭施工，相关车辆按民警指挥通行； 二、3月1日至5月31日每天7时至19时，禁止各类货运车辆在AA路AB路BC路以北、CD阳路以东DE路以南（含以上路段）区域通行。 三、2月6日起，原发放的各类货运车辆通行证停止使用。,南山区公安局 二四年二月一日,例文4,19,中 国 移 动 通 信 通 告 尊敬的中国移动客户： 为更好地提供丰富的移动梦网业务，浙江移动将于6月13日凌晨1点至5点对梦网短信网关系统进行升级，在此期间，将可能对您使用移动梦网业务产生影响，对于届时给您带来的不便，我们深表歉意。感谢您对浙江移动长期以来的支持。 浙江移动通信有限责任公司 年月日,例文5,（五）通知,1、批转通知 2、转发通知 3、传达通知 4、任免通知,适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，任免人员。,通 报,适用于表彰先进，批评错误， 传达重要精神或者情况。,表彰性通报,批评性通报,情况通报,议 案,适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委 员会提请审议事项。,报 告,适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。,工作报告,情况报告,答复报告,请示适用于向上级机关请求指示、批准。,批复适用于答复下级机关的请示事项。,这两个文种是对应关系,公函,函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。,商洽函,问答函,批答函,意见 适用于对重要问题提出见解和 处理办法 。,会议纪要适用于记载、传达会议情况 和议定事项。,五、行政公文的格式,从整体结构上，分为眉首、主体和版记三大部分。各部分有各自不同的构成要素。,行政公文格式规范 眉首部分 版头 份号 秘密等级 紧急程度 发文字号 签发人,主体部分 标题 主送机关 正文 附件 发文机关 成文日期 印章 附注,版记部分 主题词 抄送机关 印发说明,版记部分,主体部分,眉首部分,1.下行文首页,2.上行文首页,标注 签发人,3.公文末页格式,单一行文公章,4.公文末页格式,联合行文公章,发文字号,机关代字+年份+序号 浙教委200916号 注意：顺序不能颠倒 年份写全称，用方括号 序号不用“第” 命令和公告一般只标顺序号 中华人民共和国主席令 第号 几个机关联合行文，只标明主办机关的发文字号。,标题,完全式标题 省略式标题,完全式标题,发文机关（关于）事由文种 财政部关于开展财务大检查的通知 发文机关是财政部 事由是开展财务大检查 文种是通知,省略式标题,（1）省略发文机关见于使用版头的公文 财政部 关于不得对纳税人实行物质奖励的通知 （2）省略事由命令（令）、公告、通告 中华人民共和国主席令 新华社公告 交通管理局通告 （3）省略发文机关及事由 通知,公文标题拟定要求,（1）事由必须准确概括出公文的主要内容 （2）语言要简洁明了 （3）正确使用文种名称 （4）标题结束不加标点符号,市物资局关于购销石油、砂轮、金刚砂等物资的管理措施请转告所属单位执行的通知 市区人民政府为加强交通安全管理请于路上禁止重型卡车行驶的请示 局关于投机倒把的通知,修改标题,思考练习1,“马来西亚教育部将率团访问中强轧辊管理干部学院”，您知道这一句话背后隐藏着多少公文吗？,行政公文语言的规范化 惯用语 行业语 文言词语,称谓语 起首语 事由语 期请语 征询语 表态语 过渡语 结尾语,人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号 。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。,如：根据浙江省人力资源和社会保障厅关于选派优秀专业技术人员出国培训的通知（浙人发2010X号）的文件精神,行政公文的行文规范,结构层次序数，第一层为“一”、第二层为“（一）”，第三层为“ 、”，第四层为“（）”。,应当使用国家法定计量单位。 但是1.1.1也允许（省标准化协会来要求）,一、 （一） 1、 （1）,文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名 。,如：APEC（ 亚太经济合作组织）会议 WTO (World Trade Organization世界贸易组织),公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语 、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。,修改下面的发文字号,（1）京发（1989）第75号 （2）（1990）学院字第6号 （3）（1989）催字第3号（公文标题为县税务局税务所催缴税款通知书） （4）（87）年市字23号,请修改,关于拨给灾区贷款专项指标的请示 省行： 一九九九年五月十日 ，地区遭受了一场历史上罕见的洪水袭击，给当地生产带来巨大损失。据统计，农田受灾总面积达三万八千多亩，各种农作物损失达一百多万元。由于灾情严重，短期内恢复生产有一定的困难，仅靠正常农贷指标难以解决问题。为了帮助受灾农民，特向省行申请下达专项救灾贷款指标20000000元，支持灾区迅速恢复生产。 以上请示当否，请批示。 中国银行市支行 1999年5月15日,第二节 报告,一、报告的适用范围和特点 适用于向上级机关汇报工作，反映情况 答复上级机关的询问。属陈述性的报请公文。 典型的上行文。 报告有两个特点： （一）陈述性与汇报性 （二）事后行文,报告的分类,按内容和性质分类 工作报告 情况报告 答复报告 报送报告,按内容范围分类 综合报告 专题报告,综合工作报告：向上级汇报本单位一个时期内全面工作或几个方面工作的综合情况。,专题工作报告：是向上级汇报某项工作或某一方面情况的报告。,向上级报送文件、物件时使用的报告。,工作报告,情况报告,将工作中出现的重大情况或发生的重大问题报给上级的报告。,报送报告,答复报告,答复上级机关询问或交办事项的报告。,标题 主送机关 正文 日期与生效标识,报 告 结 构,三、报告的写法,（一）标题,事由文种组成 专题性报告的事由概括而具体 杭州中强轧辊集团关于批次螺纹钢质量事故处理情况的报告 综合性报告的事由比较宽泛 杭州中强轧辊集团关于2009年工作的报告,（二）主送机关,坚持“主送一个机关”的原则 如需要，可抄报有关的上级机关,（三）正 文,1、引据,主要交待报告的起因或目的、依据等。,2、报告事项 正文的主体内容，如基本情况、措施与办法、成效与问题或者是经验与教训、意见与建议等。,3、结语,“特此报告”、“专此报告”,“以上报告，请审阅”,正文,常用“现将有关情况报告（汇报）如下”过渡。,1、报告开头部分的写作,叙事式开头 2007年2月20日上午9时40分，我区镇百货大楼发生重大火灾事故，区消防队出动15辆 消防车，经4个小时的扑救，大火才被扑灭。火灾未造成人员伤亡，但造成巨大经济损失。现就有关情况汇报如下： 根据式开头 根据区委、区政府关于XX镇贫困户问题的指示，我局于今春派人到该镇对贫困户情况进行调查。该镇党委、政府对此十分重视 ，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将XX镇贫困户的情况及采取的措施报告如下：,1、报告开头部分的写作,背景式开头 前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工 作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议： 目的式开头 为认真贯彻落实国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知(国发2042号)切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以下几点意见：,2、工作报告正文的写法,指工作中的失误和实践困难，下一步工作的打算等方面的内容。,工作情况概述,包括背景、依据、任务、成效等。,成绩或收获,对工作成果进行归纳、总结，分条叙述。,经验或体会,指在完成工作任务的过程中带有规律性的认识或经验体会。,问题与打算,3、情况报告正文的写法,反映问题的报告,首先要对所要反映的问题和 情况进行概述，然后写解决问题的意见和办法。,提出建议的报告，则应先写明建议的目的， 然后提出具体的意见、建议，最后结语。,区总工会：,区总工会XXXXXX(XX号)已收悉。现将我司工会活动开展情况汇报如下：,一、,二、,三、,专此报告。,中强工会（章）,二00九年六月五日,4、答复报告正文的写法,1.首先简明叙述上级 询问或交办的事项。,2.然后写明答复的具 体内容,3.交代处理结果，结语。,（四）生效标识,单一机关行文不用落款 ，盖印章生效。 公章盖在成文日期上。成文日期要写明年、月、日，用小写汉字书写，位于正文下方偏右。,四、撰写报告的要求,1实事求是 包含两层意思； 第一，如实地反映工作情况，不夸大成绩，不隐瞒缺点； 第二，经验体会要从实践中来，要有充分的事实为依据。 2突出重点 要抓住主要问题说深说透，局部现象或枝节问题不必深讲细说。写报告的重点方面： (1)与党和国家的方针政策有直接关系的中心工作。 (2)与本单位有直接关系的重大事项。 (3)本单位计划中的主要工作或上级布置的重要工作。 (4)本单位在实际工作中遇到的新问题和发现的新动向。 3抓住本质,请示向上级机关请求指示、批准的一种公文。,一、什么是请示?,第三节 请 示,请示的特点 请示有两个特点： （一）期复性 （二）单一性,二、请示的应用范围,1、下级机关遇到新情况、新问题，需要上级机关给以指示的时候，要用请示； 2、下级机关在处理较为重要的事件和问题时，需要报请上级机关批准时，要用请示； 3、下级机关请求批准有关规定、方案、规划，或对上级机关发布的规定、指示有疑问，上级批准、解答时，要用请示； 4、下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。,三、请示的分类,（一）要求批准型 关于材料、物资盘亏处理办法的请示 杭州中强轧辊集团关于要求免税问题的请示,（二）解决疑问型,工作中遇到新问题，无章可循，自己感到 “拿不定”，应该用解决疑问型的请示行文。 对某些规章制度中的个别条文不理解，需要上级进一步明确，也应该用这种请示行文。 如关于糯米纸适用税目、税率的请示,四、请示的写法,（一）标题,（二）发文字号,（四）正文,请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。,1、一般只写一个主送机关。,2、一般不能送领导者个人。,3、一般不得越级请示 。,要准确点出请示事项,（三）主送机关,（二）请示正文的写法,1、开头：表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。这部分要写得充分、恰当、具体。,省政府：,自改革开放以来，全国出现了一派大好形势。,在中央的英明领导下，全省也出现了一派大好形势。 在中央和省的正确领导下，我县也出现了一派大好形势。 但是，由于天不作美，造成粮食严重减产，请省核减我县征购粮食指标500万公斤。,曲江县人民政府关于核减征购粮指标的请示,练习：你认为这份请示写得如何？,2、主体 主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心、最重要的部分。,请求指示的请示，主体要写 明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。,请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款 一一写明。,3、结语 在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可,常见的结语有：,“当否，请批示！”,“妥否，请批复！”,“以上请示，请予审批！”,“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行！”,五、撰写请示注意事项,1不能多头请示和越级请示。 2切忌滥用请示。凡属本单位(部门)职权范围内的，又有案可循的问题，应大胆地积极负责地自行处理。,市林业局关于森林资源数据管理微机 组网所需经费的请示 林字19号,林业部： 根据林业部的部署，我市从19年以来，自筹资金148.6 万元，初步建立、健全了市、区县、乡镇三级森林资源档案。为 进一步提高森林资源档案的管理水平，使之逐步走向正规化、规 范化，更好地发挥档案作用，拟实行微机联网管理。目前，我市 已有七个新建办公楼的区县林业局配备了微机用房，另八个区县 也做出了相应安排。19年内可望实现全市森林资源数据微机 组网。我市为此约需资金75万元，其中我市节支开源能自筹45万 元，尚缺额30万元。恳请林业部扶持我局30万元。 妥否，请批复。 一九年九月十一日（印章）,家庭作业1,你能找出下面这篇请示的错误之处吗,关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告 省行： 7月10日,芜湖地区遭受了一场历史上罕见的洪水袭击，长江两岸乡、村同时发生洪水，灾情严重。经初步不完全统计，农田受灾总面积达38000多亩，各种农作物损失达100多万元， 农民个人损失也很大。灾后，我们立即深入灾区了解灾情，并发动干部群众积极开展生产救。同时，为了帮助受灾农民及时恢复生产，我们采取了下列措施： 一、对恢复生产所需的资金，以自筹为主。确有困难的，先从现有农贷指标中贷款支持。 二、对受灾严重的困难户，优先适当贷款，先帮助他们解决生活问题。到7月30日止，此项贷款已达400万元。 由于这次灾情过于严重，集体和个人的损失都很大，短期内恢复生产有一定的困难，仅靠正常农贷指标难以解决问题。为此，请省行下达专项救灾贷款指标500万元，以便支持灾区迅 速恢复生产。 以上报告当否，请批示。 中国农业银行芜湖支行 2004年8月3日,修改病文-家庭作业1,第四节 通 知,一、通知的适用范围和特点 1使用广泛 2行文灵活 二、通知的分类 1 批转、转发性通知 2 指示性通知 3 告知性通知 4 任免通知,三、通知的撰写,（一）标题可在文种前加上特定的定语 如 紧急（重要、联合、补充）通知 （二）发文字号 （三）主送机关通知是下行文 主送机关一定是下级单位 （四）正文因类别而定 （五）落款,不明确：关于组织学生活动的通知,不简炼 ：,县人民政府在经济工作会议后为贯彻省政府关于开展增产节约运动的通知根据本县情况 提出措施计划及增产指标的通知,不规范 ： 桂林市公安局关于办理 2003年度暂住证有关问题的详细通知,几种不恰当的标题,正文写法,活动通知正文,（1）召开活动的原由和根据； （2）活动的主题、目标； （3）参与的活动人员； （4）活动的时间、地点； （5）活动的相关内容。,关于不得对纳税人实行物质奖励的通知 财预字1999296号,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 据反映，近来一些地方为鼓励纳税人及时纳税，采取对纳税大户 实行物质奖励的做法，扰乱了正常的税款征纳秩序，造成了国家财政收 入的流失 。根据国务院的指示，现就有关问题通知如下： 一、依法征税，确保财政收入及时、足额入库，是财税部门的重要 职责。严禁各级政府、各部门通过退税、财政拨款等方式将财政 资金 用于奖励 纳税人。 二、依法纳税是纳税人的法定义务，任何单位和个人必须及时足额 缴纳税款，不得以任何借口和手段逃避纳税义务。对违反国家法律法规 偷逃税款者，必须严厉打击，以维护财税法规的严突出对依法纳税表现 突出者可给予表彰，但不得实行物质奖励。 三、凡违反规定，对纳税人实行物质奖励的，不仅要如数追回奖励 的现金和实物，而且还要追究主要决策者的责任。 四、本通知自发文之日起执行。 财政部（印章） 一九九九年六月五日,指示性通知,国务院批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知 国发19979号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院同意财政部关于加强国有企业财务监督的意见，现 转发给你们，请认真贯彻执行。 加强国有企业财务监督，完善企业财务约束机制，是落实和规范企 业财务自主权，促进企业依法理财，维护国有权益，提高企业财务管理 水平的一项重要工作。近几年来，随着财务管理权限的逐步下放，出现 了一些企业国有权益被侵蚀，国家收入大量流失等不容忽视的问题，严 重妨碍了经济发展和企业改革的顺利进行。