海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告.doc

gef海河流域水资源与水环境综合管理项目pip报告附件 9-a环境影响评价报告(送审稿)国家环保总局、水利部gef海河项目办公室2003年10月gef海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告目 录1.执行摘要12.概述22.1.环境影响评价报告编制依据及评价标准22.2.评价原则52.3.环境保护目标52.4.评价范围、内容与工作程序63.环境现状与项目概况73.1.海河流域环境现状评价73.2.项目描述173.3.项目费用224.项目环境影响244.1.施工期环境影响分析244.2.运行期环境影响分析264.3.项目实施对水资源的影响274.4.项目实施对水环境质量的影响294.5.项目实施对渤海及海洋生态环境影响304.6.项目实施对工农业综合节水措施的影响334.7.项目实施对区域生态文明的影响344.8.项目实施对其他环境项目的影响354.9.示范项目所带来的影响375.公众参与395.1.调动公众参与的积极性395.2.公众参与的目的和组织原则395.3.公众参与及信息公开程序405.4.公众参与的内容设置415.5.公众参与的工作安排415.6.公众参与的统计分析436.结论与建议466.1.对水资源影响的结论466.2.对水环境影响的结论466.3.对其他环境因素影响的结论466.4.对提高水资源及水环境综合管理的结论476.5.尚存在的不利影响和解决措施476.6.对该项目的建议47gef海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告环境影响评价报告1. 执行摘要海河流域是中国重要的工农业基地，包括北京、天津、河北、河南、山东、山西、内蒙古、辽宁等省（直辖市、自治区）。海河流域总面积占全国国土面积的3.3%；有效灌溉面积占全流域耕地面积的66.1%。2000年流域人口占全国总人口的近10%,城镇化率为28.9%；粮食产量占全国总产量的10%；国民生产总值占全国的15%。由于人类经济活动和气候自然条件的影响，目前流域内的水资源短缺与水环境恶化趋势十分严峻。海河流域多年平均水资源总量372亿m3，约占全国的1.3%；人均水资源占有量305m3，仅为全国平均值的14%。海河流域水资源开发利用率已达80%。其中农业和农村用水占77.3%，是城市用水的3.4倍；流域地下水开采量占总供水量的65.6%，是地表水供水量的1.9倍。现状条件下海河流域可供水量372亿m3，仅为需水量568亿m3的65.5%，尤其是生态需水缺少严重，水资源供需矛盾突出；地下水严重超采，浅层和深层地下水超采面积分别占流域国土面积的13.8%和17.6%。2000年全流域的工业废水和城镇生活污水总排放量53.9亿m3，其中工业废水占总排放量的63%；城镇生活污水占37%；工业废水为城镇生活污水的1.7倍。这些废污水大部分没有经过深度处理就排入河道，与地表径流混合，造成河流的污染。海河是流入渤海最重要的流域之一。渤海位于黄海的东北角，而黄海是世界上具有重要生态作用的水体之一。黄海为中国、日本和韩国、朝鲜提供重要的渔业资源。受海河流域入海淡水量锐减和污染物排放的影响，渤海的自然生态环境日益衰退，包括黄海在内的周边海域，也面临着人类陆域活动影响的威胁。“gef海河流域水资源与水环境综合管理项目”(以下简称“gef海河项目”)强调水资源的合理配置和科学管理以及水污染物的有效控制，项目的总目标是实现海河流域水资源与水环境综合管理中获得真正的提高并取得重要的进展，真正减少对渤海流域的污染。同时，项目还有一个目标是扭转现状水质恶化和地表水、地下水资源不断超采的趋势。gef海河项目性质属于资源与环境综合保护和改善类型，该项目应准确地把握并解决海河流域重大水问题的基本需求，并且与中国政府将在海河流域和渤海采用的战略行动计划和近中远期规划进行良好地结合，特别是以重点解决中央政府优先考虑解决的问题来设计整个项目，符合中国国情和符合受援国国家中长期发展规划，并符合世行及gef的开发目标和赠款原则。项目总体目标是为了改善渤海环境，在海河流域促进综合水资源管理和污染控制方法，特别是项目将： （1）改进海河流域综合水资源和水环境规划和管理 （2）支持与项目实施当地，市级的/省级的有关的制度上的方面，以及流域范围水和资源的规划管理，（3）提高水和环境知识管理及实施的能力上的建设 （4）减少渤海附近小城市的污水排放。实施gef海河项目的正面环境影响因素是非常明显的。主要包括水管理理念的更新以及管理模式的改善、强调“自上而下”和“自下而上”以及纵、横向之间的有效协调和知识共享，引进“真实”节水技术，有效缓解流域水资源的短缺，促进地方战略行动计划的实施和建立财务激励机制，推进小城镇污水处理及农村非点源污染控制，积极改善海河流域及渤海的生态环境。从社会、经济和环境的角度分析，这些因素均对海河流域水资源与水环境的管理具有重要现实意义和深远的影响。实施gef海河项目的负面环境影响因素是十分有限的，并且均可以采用相应的措施进行缓解、消除甚至转化为积极的因素。这些不利的因素及相应的缓解措施主要有：采取宣传、培训和公众参与等方式，革新对水资源与水环境不适应的管理理念、按照规定积极采取防护措施，减轻或避免施工过程产生的环境污染程度、以及开拓新的融资渠道及建立积极的财务激励机制，弥补项目配套资金的缺口等。综上所述，实施中国gef海河项目在社会、经济和环境上是完全可行的。2. 概述2.1. 环境影响评价报告编制依据及评价标准2.1.1. 编制依据本项目环境影响评价报告编制主要依据，包括国家和地方有关环境保护法规、文件报告，国际环境保护条例以及世界银行操作手册。中华人民共和国环境保护法(1989年12月26 日)中华人民共和国水土保持法江河流域规划环境影响评价规范水利水电工程环境影响评价规范中华人民共和国环境影响评价法(2002年10月28日)建设项目环境保护管理条例（国务院(98)253号令）建设项目环境保护设计规定中华人民共和国水法(2002年10月1日)中华人民共和国水污染防治法(1984年5月11日)水利产业政策（1998年）环境影响评价导则(hj/t 2.22.3-93)环境影响评价导则非污染生态影响(hj/t19-1997)北京市水资源保护规划北京市水域环境功能规划天津市水资源保护规划天津市水域环境功能规划世界银行操作手册中国gef海河流域水资源与水环境综合管理项目准备团备忘录及附件gef海河流域水资源与水环境综合管理项目北京市项目pip报告gef海河流域水资源与水环境综合管理项目天津市项目pip报告gef海河流域水资源与水环境综合管理项目河北省项目pip报告2.1.2. 评价标准该项目是世行和中国有关部门合作实施的大型生态环境建设项目，应共同遵循以下原则：(1)要符合中国有关的法律、法规、政策和规范，兼顾考虑海河流域内有关省（直辖、自治区）的有关规定。(2)要符合中国和世行的有关规定，对于评价中的重要数据，应由双方共同商定，共同确认。(3)力求能全面客观反映该项投资产生的各项效益，包括经济效益、社会效益和环境效益。(4)在备选方案比选时，无论定量还是定性分析，均应注意具有可比性。评价该项目所采用的中国标准有：农田灌溉水质标准(gb5084-96)地表水环境质量标准(gb3838-2002)污水综合排放标准(gb8978-1996)地下水质量标准(gb/t14848-93)国家土壤质量标准(gb15838-95)土壤环境质量标准(gb15618-95)灌溉渠系设计规范(sdj-78)北京市水污染物排放标准(北京市人民政府1985年10月15日发布)水工设计手册2.1.3. 评价级别根据环监1993324号文以及世界银行操作手册关于环境类别划分的原则，并结合项目区具体情况，本项目环境评价的级别确定为b类。2.2. 评价原则环境影响评价是规划的重要组成部分。它着重研究环境质量现状、确定环境要素的容量以及预测开发活动的影响。因此，它是一项科学性、综合性、预测性、规划性和实用性很强的工作，应遵循以下原则：(1)同一性原则。要把环境影响评价纳入环境规划之中，在制定环境规划的同时开展环境影响评价工作。(2)整体性原则。评价涉及协调和解决开发建设活动中产生的各种环境问题，包括所有产生污染和造成生态影响的各个部门、地区和建设单位。应全面评价各建设项目的开发行为以及各开发项目之间的相互影响。因此，必须从整体观点认识和解决环境影响问题。不但要提出各建设项目的环境保护措施，还要提出开发集中控制的方案及其对策。(3)综合性原则。评价工作不仅要考虑社会环境，还要考虑对自然环境以及生活质量的影响。因此在评价分析中必须强调采用综合的方法，以期得到正确的评价结论。(4)战略性原则。环境影响评价不仅要评价开发活动造成对周围环境的污染影响，还要从战略层次，保持评价开发活动与其所在区域的发展规划的一致性，开发活动内部功能布局的合理性，从总量控制的角度提出项目和限制项目的划分原则，实现污染排放控制总量和削减方案。(5)实用性原则。环境影响评价的实用性集中在制定优化方案和污染防治对策方面，应该是技术上可行、经济上合理、效果上可靠，能为建设部门所采纳。(6)可持续性原则。开发活动往往是一个长期滚动的发展过程，因此在环境影响评价中，不仅要从可持续发展角度评价对开发活动的影响，而且更重要的是从环境管理体制，要确保开发的可持续性。2.3. 环境保护目标“gef海河项目”的目的是真正提高海河流域的水资源和水环境的综合管理能力，达到真正减少对渤海湾的污染，真正改变海河流域的水质恶化、地表水不合理开发和地下水资源严重超采的趋势。此外，项目将促进解决中小城市污水污染(包括人口少于50万的小城镇)和面源污染。在gef项目中将帮助小城镇解决资金短缺和管理能力薄弱的问题。水资源与水环境综合管理也是解决海河流域复杂的水问题的必然途径。关键的管理问题是怎样以综合的方式，以用再生水代替地下水，以减少地下水开采和控制流入渤海被污染的途径。通过项目区内示范工程的建设、示范项目的研究、编制区域规划、培训人员等手段，包括污染源控制方案、污水处理回用、推广遥感监测et及水资源管理技术以及灌溉农业“真实”节水等，逐步建立适合项目区特点的水资源与水环境综合管理体系。通过在项目区取得的经验，逐步推广到流域内各省(直辖市、自治区)和整个海河流域，从“自下而上”和“自上而下”地形成水资源与水环境综合管理系统，促进地区水资源与水环境综合管理的能力建设，努力实现改善渤海水环境质量，实现海河流域水资源与水环境综合管理的项目总目标。这也是国家环保总局、水利部期望建立海河流域水资源优化配置和水环境有效改善模式的最终目的。2.4. 评价范围、内容与工作程序评价范围为项目的规划实施范围，包括北京市、天津市、河北省、漳卫南运河子流域的项目实施区域。主要内容是自然环境与生态环境的评价，包括对水环境的影响(污水处理与回用、地表和地下水资源科学管理)、对水土保持的影响、对森林植被的影响、对湿地生态环境的影响等。评价采用定量与定性相结合的方法。增强评价的科学性和实用性，从孤立地处理单个环境参数发展到综合参数之间的联系，从静态地考虑开发行为对环境生态的影响发展到用动态观点来研究这些影响。评价的主要内容：l 项目区水资源现状评价；l 项目区环境质量现状评价；l 项目内容及实施后的环境影响评价；l 公众咨询；l 结论和建议。评价工作程序为：l 确定工程项目的内容、规模、评价依据、采用的标准、评价范围和环境保护目标。l 调查与评价项目区内的自然地理、水文气象及社会经济状况。l 评价地表水与地下水的环境现状。l 评估项目建设前环境问题及建设项目完成后对环境、生态引起的变化。l 通过上述评价，提出项目环境影响的结论，并针对存在的问题制订具有可操作性的减缓措施及防止负面环境影响的建议。3. 环境现状与项目概况3.1. 海河流域环境现状评价3.1.1. 自然地理概况海河流域位于东经112120，北纬3543之间，东临渤海，南界黄河，西靠山西高原，北依内蒙古高原。地跨八省、自治区、直辖市，包括北京、天津两市全部，河北省绝大部分，山西省东部，河南、山东省北部，以及内蒙古自治区和辽宁省的各一小部分。海河流域总面积31.8万km2，占全国国土面积的3.3%；流域内山丘和高原面积18.9万km2，占60%；平原面积12.9万km2，占40%；有效灌溉面积1.09亿亩，占耕地面积1.65亿亩的66.1%。海河流域包括海河、滦河、徒骇马颊河三大水系。海河流域具有水系分散、河系复杂、支流众多、过渡带短、源短流急等特点。海河流域行政和水资源分区面积见表3.1。表3.1海河流域行政分区和各河系流域面积 (单位：km2)分 区北京市天津市河北省山西省东部河南省北部山东省北部内蒙古自治区部分辽宁省部分合计所占比例滦河及冀东沿海45870695015805440017.1%海河北系141916589370331938556268282426.1%海河南系21764945881943999813395294514958747.8%徒骇马颊河365174226633287409.0%海河流域1636711534171462593831513729714125761580317753100%占流域比例5.2%3.6%54.0%18.7%4.8%9.4%4.0%0.5%100%海河流域地貌类型多样，北部和西部为山地和高原，东部和东南部为广阔平原。北有燕山，西北有军都山，西有五台山、太行山，这些山脉环抱着平原。海岸线长922.6km。海河流域属于温带半湿润、半干旱大陆性季风气候区，冬季盛行北风和西北风，夏季多东南风，春季干旱多风沙。流域年平均气温1.514c，年平均相对湿度50%70%，年平均无霜期150220天，年平均日照时数25003000h。年平均陆面蒸发量470mm，水面蒸发量1100mm。海河流域山区地下水分为岩溶水、裂隙水、孔隙水等三类。由于地下水过量开采，一些泉水的出水量已明显减少，部分泉水已断流。海河流域平原浅层地下水基岩底界埋深一般在4060m。按地层成因和水文地质特性，分为山前冲积洪积平原、中东部冲积湖积平原和滨海冲积海积平原等三个水文地质分区。深层地下水系统在山前平原包括第含水岩组和第iv含水岩组，顶界深度为80150m，底界为第四系底板，深度一般为140350m。中东部平原咸水体以下的深层地下淡水，包括第ii含水岩组下部和第iii含水岩组，顶界深度一般为120160m，底界深度一般为270360m。第iv含水组底界深度350550m。3.1.2. 经济社会概况海河流域是中国的政治、经济和文化的中心地区。流域内有首都北京、直辖市天津，以及石家庄、唐山等25座大中城市。全流域共涉及31个地（市），2个盟，256个县(市、区)，其中含35个县级市。2000年流域总人口1.26亿人，约占全国的10%，其中城镇人口3647万人(按户籍人口统计)，城镇化率28.9%。流域平均人口密度397人/km2，其中平原地区为628人/km2。海河流域是我国重要的工业和高新技术产业基地，在国民经济和社会发展中具有重要战略地位。2000年流域国民生产总值(gdp)11211亿元，约占全国的15%，人均gdp为8890元，高于全国平均水平。工业总产值15831亿元。海河流域是我国粮食生产基地之一。2000年耕地面积1.64亿亩，粮食总产量5390万t，产量占全国的10%。主要粮食作物有小麦、大麦、玉米、高粱、水稻、豆类等，经济作物以棉花、油料、麻类、甜菜、烟叶为主。20世纪80年代以来，海河流域经济社会持续发展，国民生产总值增长的同时，经济结构也逐步发生的变化，产业结构不断调整。第一产业(农业)所占比重不断下降，农业生产效率不断提高；第三产业比重不断上升，传统产业逐步向高新技术产业过渡。3.1.3. 水资源特点海河流域的雨源型特征明显，降水是流域水资增的基本来源。流域的主要特点是降水时空分布不均、水资源总量少、经常出现连续枯水年。海河流域多年平均降水量539mm。流域年降水量变差较大。从1949年以来，先后出现了19511952年、19801982年和19921993年，以及19972000年四个连续枯水年段。a.水资源开发利用现状1998年，流域总供水量(不含污水)432亿m3，包括地下水、地表水、引黄河水、微咸水、海水等。地下水供水量265亿m3，占总供水量的61%。1998年流域实际引黄河水51亿m3，占总供水量的12%。微咸水利用量3.3亿m3。海水利用量26亿m3，折合淡水0.7亿m3。1998年，全流域总用水量432亿m3中，城市用水98亿m3，占22.7%；农业和农村用水334亿m3，占77.3%，是城市用水的3.4倍。各主要用水行业中，城镇生活用水26.1亿m3，占总用水量6%；工业用水70.5亿m3，占16%；城市河湖环境用水1.4亿m3，占0.3%；农村生活21.5亿m3，占5%；农业灌溉293.2亿m3，占68%，林牧渔业用水19.4亿m3，占4%。全流域平均降水深551mm，降水量1752.7亿m3。流域内水资源总量355亿m3，其中地表水、地下水资源量分别为192和253亿m3，地表水和地下水的重复量90亿m3，入海水量43亿m3。然而，流域现状实际用水量已达432亿m3，即使流域内水资源全部能被利用，仍缺21.7%。流域现状生活、生产的可供水量372亿m3，包括地表水114亿m3，地下水188亿m3，黄河水41亿m3，微咸水约3亿m3，海水约1亿m3，污水回用25亿m3等6种水源(图1)。加上生态用水量平均为12亿m3，合计现状流域“三生”水资源供给能力为384亿m3。现状海河流域水资源供需缺口为184亿m3。需水量与实际供给能力严重失调。尤其是生态需水的供给缺口较大，达到110亿m3。海河流域多年平均总水资源量为372亿m3，占全国的1.3%；人均水资源占有量305m3，仅为全国平均水资源占有水平的14%。流域现有的水资源开发利用率已达80%。随着人口增加、经济发展和城镇化水平的进一步提高，水资源紧缺将成为影响该流域21世纪经济社会可持续发展的主要制约因素。2000年流域总供水量400.6亿m3，其中地表水供水量为136.6亿m3，占总供水量的34.1%。地表水中引黄河水量为40.1亿m3，占地表水供水量的29%。流域地下水供水量262.8亿m3，占总供水量的65.6%，是利用地表水的1.9倍。 (1)地表水开发利用情况海河流域地表供水以蓄水工程为主，目前全流域已建成大型水库(总库容1亿m3)32座，其中山区31座，平原1 座(北大港)，总库容260亿m3。建成引水工程1万处，提水工程8200处，构成了比较完整的供水系统。(2)地下水超采情况海河流域地下水大规模开采始于20世纪70年代。浅层地下水超采区主要分布在北京东部、河北中南部平原、冀东平原、大同、豫北等地区，超采总面积4.4万km2，其中一般超采区4.1万km2，严重超采区0.34万km2。深层地下水超采区主要分布在天津、河北中东部平原的咸水区，总面积5.6万km2，其中严重超采区3.4万km2。浅层和深层地下水超采面积分别占流域国土面积的13.8%和17.6%。b.渤海的基本情况渤海是中国东北部的一个近封闭状流域。东起辽东半岛南端老铁山，南至山东半岛蓬莱角连线以西水域，沿岸环绕着辽宁、河北、天津和山东等四省（直辖市）。渤海所跨经纬度西起117o32e,东至122o08e;东北西南向长约555km,东西向宽约346km;平均水深约18m,最大深度约80m,海岸线总长约3780km,其中陆地岸线约3020km,海域面积约7.7万km2，是我国的唯一内海。环渤海地区是我国重要经济发达地区之一，不但有便利的对外交通贸易，而且自古就有繁荣的渔业、养殖业，并且蕴藏着石油、天然气等丰富的资源。长期以来，由于人类活动的影响，特别是沿海地区人口的迅速增长，工业污染物和生活污水的大量排放，致使渤海海域面临越来越大的环境及生态压力。渤海接纳的污染物来自陆源、海上交通、海上石油钻井平台等，其中80以上来自陆域污染源排放的废污水。污染物排放量大大超过海域环境承受能力，且污染物排放量增长速度快于治理设施的增长速度。加强近岸海域生态保护，建设生态示范工程。强化环渤海地区的污染防治和生态保护，在开发建设中实现经济建设和生态保护的“双赢”，从而实现可持续发展，已成为人们关注的焦点问题之一。c.海河流域水污染排放情况海河流域严重缺水，同时，大量未经处理的工业和生活污水直接排入河流、湖泊和水库，造成海河流域水体严重污染。2000年，全流域工业废水和城镇生活污水排放总量为53.9亿t，其中工业废水33.8亿t，占废污水排放总量的63%；生活污水20.1亿t，占废污水排放总量的37%。污水排放和不合理利用造成了严重的环境污染。d.主要河流水源水质现状根据各省（直辖市、自治区）提供的水质监测资料，以流域干流、一级支流的基本站以及大、中型水库站为重点，并按照国家地面水环境质量标准(gb3838-88)iii类标准和生活饮用水卫生标准的要求，对2000年度河流的全年、丰、枯水期和主要大、中型水库水质进行了评价。在评价的11278km河长中，iii类为1544km，占总评价河长的13.7%；iii类水质的河长为2232km，占19.8%；ivv类水质的河长为1008km，占8.9%；超v类(严重污染)的河长为6493km，占57.6%。受到污染的河长比例(水质劣于iii类)为66.5%(见图3.1)。流域内地表水污染比较普遍而且严重，主要超标参数是：氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚、生化需氧量和溶解氧。图3.1海河流域河流水质现状图i、ii类河长13.7%iii类河长19.8%超v类河长57.6%iv、v类河长8.9% 海河流域的大中型水库及湖泊，作为重要的供水水源地是流域水资源保护的重点。对28座大、中型水库及白洋淀进行评价的结果表明，大多数水库及湖泊的水质较好，达ii、iii类标准的水库为20座，占评价水库的71.4%。彰武、宝泉、汤河水库的水质均为v类，有8座水库为富营养化。e.各省(自治区、直辖市)水质现状在海河流域评价的7个行政区中，内蒙古自治区水质最好，评价的246km河道全部达到和优于iii类标准；其次是北京市，水质达到和优于iii类的河道占80%以上；水质最差的山东省和河南省，评价的河流符合iii类标准的不足5%，污染十分严重。见图3.2。水体受到耗氧有机项目的污染比较普遍，主要污染项目是氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚、生化需氧量。从海河流域主要河流水资源质量评价结果来看，海河流域地表水受耗氧有机项目污染比较普遍，而且污染有逐年加剧的趋势，主要超标项目是氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚、生化需氧量。f省界水体水质现状评价选用了海河流域省界河流32条，省界河流断面32个。在32个评价断面中，达iiiii类水质的断面占评价总断面的30.0%；有近70.0%的断面受到了不同程度的污染，其中超v类的断面占到了55.0%。见图3.2。这些断面分布于滦河(河北-引滦交界断面)、潮白河(北京-河北交界断面)；北三河、永定河(河北-北京交界断面)；漳卫新河、卫运河、南运河(山东-河北交界断面)；卫河(河南-河北交界断面)。图3.2海河流域省界水体水质现状图符合iii类水质百分比评价结果表明，海河流域省界河流断面水质仍以耗氧有机污染为主，污染项目主要为非离子氨、高锰酸盐指数、挥发酚、溶解氧、化学需氧量、亚硝酸盐氮等。污染项目类型，尤其是非离子氨、挥发酚和化学需氧量的污染有加重趋势。3.1.4. 海河流域水资源管理体制和机构现状2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的中华人民共和国水法(2002年10月1日起施行)，规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构(以下简称流域管理机构)，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。a.流域水资源管理2002年，根据中编办批准的水利部派出的流域机构的主要职责、机构设置和人员编制调整方案和水利部批准的海河水利委员会职能配置、机构设置和人员编制方案以及国家有关法律、法规，海河水利委员会(以下简称海委)在海河流域行使授予的水行政主管职责，为具有行政职能的事业单位。海委水资源管理的主要职责包括9条：1)负责水法等有关法律法规的实施和监督检查，拟订流域性的水利政策法规；负责职权范围内的水行政执法、水政监察、水行政复议工作，查处水事违法行为；负责省际水事纠纷的调处工作。2)组织编制流域综合规划及有关的专业或专项规划并负责监督实施；组织开展具有流域控制性的水利项目、跨省(自治区、直辖市)重要水利项目等中央水利项目的前期工作；按照授权，对地方大中型水利项目的前期工作进行技术审查，编制和下达流域内中央水利项目的年度投资计划。3)统一管理流域水资源(包括地表水和地下水)。负责组织流域水资源调查评价；组织拟订流域内省际水量分配方案和年度调度计划以及旱情紧急情况下的水量调度预案，实施水量统一调度。组织或指导流域内有关重大建设项目的水资源论证工作；在授权范围内组织实施取水许可制度；指导流域内地方节约用水工作；组织或协调流域主要河流、河段的水文工作，指导流域内地方水文工作；发布流域水资源公报。4)负责流域水资源保护工作，组织水功能区的划分和向饮用水水源保护区等水域排污的控制；审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见；负责省(自治区、直辖市)界水体、重要水域和直管江河湖库及跨流域调水的水量和水质监测工作。5)组织制定或参与制定流域防御洪水方案并负责监督实施，按照规定和授权对重要的水利工程实施防汛抗旱调度，指导、协调、监督流域防汛抗旱工作，指导、监督流域内蓄滞洪区的管理和运用补偿工作，组织或指导流域内有关重大建设项目的防洪论证工作，负责流域防汛指挥部办公室的有关工作。6)指导流域内河流、湖泊及河口、海岸滩涂的治理和开发；负责授权范围内的河段、河道、堤防、岸线及重要水工程的管理、保护和河道管理范围内建设项目的审查许可；指导流域内水利设施的安全监管。按照规定或授权负责具有流域控制性的水利项目、跨省(自治区、直辖市)重要水利项目等中央水利项目的建设与管理，组建项目法人；负责对中央投资的水利工程的建设和除险加固进行检查监督，监管水利建筑市场。7)组织实施流域水土保持生态建设重点区水土流失的预防、监督与治理，组织流域水土保持动态监测，指导流域内地方水土保持生态建设工作。8)按照规定或授权负责具有流域控制性水利工程、跨省(自治区、直辖市)水利工程等中央水利工程的国有资产的运营或监督管理，拟订直管工程的水价电价以及其他有关收费项目的立项、调整方案，负责流域内中央水利项目资金的使用、稽查、检查和监督。9)承办水利部交办的其他事项。b.行政区域水资源管理省级行政区域水资源实行统一管理与分级管理相结合的管理体制。各级政府的水行政主管部门负责水资源管理和监督工作，其它有关部门按照职责分工，负责水资源开发利用、节约和保护的有关工作。现以河北省为例进行说明。(1)省人民政府有关部门的水资源管理职能划分水行政主管部门的水资源管理职责：省水利厅作为省政府主管水行政的职能部门，统一管理全省水资源和河道、水库、洼淀。其主要职责包括：组织制订全省水利综合规划和水资源、防洪、水资源保护等专业规划，并负责监督实施；会同有关部门制订全省和跨省辖市水长期供求计划、水量分配方案，并负责监督管理；组织实施取水许可制度；归口管理全省城乡节约用水工作；对水资源保护实施监督管理；协调处理部门间和省辖市间的水事纠纷；主管全省河道、水库、洼淀，并负责主要河道、水域的综合治理和开发。其它有关部门的水资源管理职责：省建设部门负责全省城市规划区内地下水的开发利用和保护、城市供水和节水管理、城市污水排放和处理设施的管理；省国土资源部门负责全省地下水的勘探和储量评估；省环境保护部门负责全省水环境保护工作，并对水污染防治实施统一监督管理。(2)省辖市、县(市)人民政府有关部门的水资源管理职能划分省辖市、县级人民政府水行政主管部门负责辖区内水资源的统一管理。目前，大部分省辖市和县(市)都成立了水务局，作为水行政主管部门统一承担有关水事活动的管理职能。初步实现了对水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质。需要说明的是，新修订的水法实施后，各省(直辖市、自治区)及地(市)、县级的水资源管理体制，将按照新水法的要求进行调整和变动，会更强调和体现水资源的统一管理。3.2. 项目描述实施国家：中国全球环境基金业务领域：国际水域业务规划：op10基于污染物的业务规划项目名称：海河流域水资源与水环境综合管理项目总经费(预计)：3200万美元gef赠款：35万美元-准备期1700万美元-执行期国内配套资金：60万美元-前期1500万美元-执行期申请机构：世界银行项目实施机构：财政部、水利部、国家环保总局、北京市、天津市、河北省项目期限：2004年 - 2008年3.2.1. 项目目标a. 促进建立适合海河流域特点的水资源与水环境综合管理体系,包括以可利用水资源量和水环境容量为基础的水资源综合利用与基于水权理论的管理体系，实施水污染物总量控制，考虑上下游补偿政策，加强水需求管理的水价政策，排污许可证，地下水管理，节水和污水处理回用等；b. 确定重点区域水资源综合利用以及水污染控制模式和示范方案，包括鼓励产业结构调整措施，小型城市污水处理厂示范，污水处理回用，农业系统调整和地下水可持续管理。c. 针对北京市和河北省的重点县（区）、天津市及其相关县（区）开展水资源与水环境综合管理示范试点项目。d. 中小城镇市政污水处理厂建设和运营模式探讨。e. 支持国家级水资源与水环境综合管理有关政策框架和体制建设。f. 本项目打算通过全部海河流域及其他渤海与黄海周遍流域的课程学习应用来示范新的技术和管理方法3.2.2. 项目内容与实施中国gef海河项目的主要内容见图3-3。图3.3中国gef海河项目主要内容政策法规框架以及机构改革渤海水资源与水环境综合管理海河流域节水和高效用水水污染规划管理及产业结构调整废污水回用水生态系统及湿地保护管理对策国家级海河流域gef海河项目水资源与水环境综合管理知识管理(km)开发天津滨海污水管理项目管理和培训战略研究水资源与水环境综合管理规划(iwemp)示范项目知识管理(km)开发建立和运行et遥感监测系统滨海污水管理研究大沽渠整治技术援助国际咨询专家组海河流域战略行动计划漳卫南运河子流域战略行动规划天津市水资源与水环境综合管理规划北京市重点县水资源与水环境综合管理计划河北省重点县水资源与水环境综合管理规划漳卫南运河子流域示范项目北京市灌溉农业“真实“节水技术示范研究项目河北省水权有效管理及打井许可制度项目培训考察山西省、河南省县级污水排放有效控制示范项目海河流域地下水可持续开发利用及水权与取水许可管理项目管理支持山东省漳卫新河受污染水体生态修复示范项目项目办运行与管理大沽工业污水管理小城镇污水处理财政激励南水北调中线工程实施后北京水资源优化配置本项目由四部分组成：(1)水资源与水环境综合管理（iwemp）此部分内容包括：水资源和水环境综合管理规划（iwemps），战略行动计划（sap），战略研究和示范项目，水资源和水环境综合管理行动计划将在项目实施计划中进行描述。水资源和水环境综合管理规划（iwemp）包括一个准备阶段和一个初期执行阶段。在项目执行初期阶段将进行示范项目的设计并在其后执行。示范项目的执行阶段和水资源与水环境综合管理规划的初期执行阶段将进行包括安装测量设备和监测站，农田灌溉系统改进，土地水准测量，农业习惯改变，地表水补给，打井，污水收集和处理，以及环境恢复在内的小型土建工程。水资源与水环境综合管理规划的初级执行阶段同时将包括可行性研究的准备。由于这些示范项目的可利用的资源数量非常有限，任何城市工程将有必要缩小和适应有限的范围。同时因为还有许多事情去做，所有城市工程将被筛选，导致显著地环境影响或安置问题的减少。在项目准备阶段，一个具体的咨询过程在两个项目指导县被采用，它们是典型的平原地区和山地地区的代表。这个过程包括水资源鉴定，水环境，农业和收益方面。 水资源与环境状况具体问题分析在这些县中被采用并与利益相关方讨论可能的解决办法。咨询和问题分析说明了在iwemp准备初级阶段每一个iwemp县需要进行的工作。在项目实施的第一阶段，农民协会和合作机构，以及商业和社会团体将被考虑作为iwemp准备的一部分。他们参加iwemp实施的机制将在iwemps中进行详细说明。将面向范围内可能的农民建立通过在重点项目当地的主要报纸上发布广告来宣传项目行动和可能的影响。而且，公众将被邀请利用接下来的公告表达他们对项目的关心。另外，包括项目环境信息在内的环境影响评价及其他项目相关信息将作为同时送交项目管理办公室和环境协会进行公众审查和说明的环境影响评价报告。用水户协会，来推动灌溉农业的准备和实施。(2)知识管理(km)开发知识管理（km）是利用组织智力或知识资产创造价值的过程，它包括知识积累、知识共享和知识交流。知识管理（km）不仅体现在对已形成知识进行管理，更多地是体现在知识产生过程及知识创新中的管理。本次主要由水利部和国家环保总局通力合作开发水资源与水环境综合管理km系统，项目在海河流域一级开展研究并在流域内的漳卫南运河子流域、天津市、北京市、河北省的重点县区推广应用工作。(3)天津滨海新区污水管理改进对于海河流域的水污染控制，小城镇的废污水是急迫的需要优先考虑解决的问题。这是因为大城市(例如北京、天津、石家庄)正在大量投资进行污水的处理和回用，而小城镇的污水处理却几乎没有投资。为了对海河流域所有小城镇的废污水处理提供战略和经验，把这项内容集中在较为先进的天津市滨海新区，结合世行贷款天津环境二期项目(tuep)进行试点与示范建设，并为海河流域的其他省(市)、县(市、区)提供经验和培训推广工作。（注释：天津城市环境发展项目项目管理办公室（iwedp）负责对天津滨海新区污水管理组成部分的执行。所有环境的和与其组成部分有关的安全措施的需要由项目管理办公室从事，并要符合天津城市环境发展项目的要求。）(4)项目管理和培训gef海河项目的组成包括各级项目办的项目管理和培训，这部分内容包括建立一个国际咨询专家组，在每一级建立一个中方咨询专家组。这种技术援助将极大提高项目实施的有效性。此外，gef海河项目还包括一个广泛的培训子内容，以提高项目负责官员和技术人员在水资源与水环境综合管理方面的能力。同时，还包括各级项目办的能力建设和运行管理、监测评价、mis系统管理工作。整个gef海河项目还将进行如下示范：(1)漳卫南运河子流域内县一级污水排放有效控制示范项目。在漳卫南运河子流域上游河道的支流漳河及卫河，选择河南省新乡县和山西省潞城市为示范点，进行污水排放有效控制试点。通过试点以取得示范经验，加强污染排放有效控制管理，探讨县一级污水排放控制管理措施，改善漳卫南运河水质，并在全流域推广示范经验。(2)漳卫南运河子流域受污染水体修复的生态修复示范项目。选择漳卫南运河子流域下游河道-漳卫新河段作为生态修复示范点，通过对漳卫新河四女寺吴桥段34.2km长的河段受污染水体的修复试点，掌握水生态修复规律，取得水生态修复的经验，从而在整体战略上研究解决流域内水资源和水环境问题，探讨水资源开发、利用、保护的统一规划和协调途径，以改善流域的水生态环境。(3)北京市灌溉农业“真实”节水示范项目。在北京市的大兴区、平谷区、密云县世行节水灌溉项目区进行“真实”节水示范试点，并通过对农业高效用水技术体系的工程措施、非工程措施及其它管理措施等三方面的研究，提高作物水分利用效率，减少无效蒸腾蒸发，降低et值，从而达到“真实”节水的目标，并且结合遥感监测et技术的应用，以取得经验，加以全面推广。(4)河北省水权有效管理及县一级打井许可制度示范项目。选择成安县和馆陶县作为水权有效管理及县一级打井许可制度研究的试点，从而探索在水资源紧缺地区和以地下水开发为主要水源地区，如何进行水权与打井许可管理，以便能取得按照新水法严格执行的有效方案和措施，以利于加强水资源管理，实现水资源的供需平衡及有效控制地下水的严重超采。3.3. 项目费用“gef海河项目”计划的内容将分为两个阶段进行实施。需要重点指出的是，gef海河项目的目标是真正提高海河流域的水资源和水环境的综合管理，并达到真正减少对渤海湾污染的目的。另外，项目还有一个目标就是影响现状趋势的真正改变，改变水质恶化、地表水不合理开发和地下水资源严重超采的现状趋势。这两阶段的方法将允许一个很好设计并跟随有具体行动的过程，以影响真实的改变。建设示范项目，通过试验与示范表明需要在全流域优先采取的行动。“gef海河项目”不是一个孤立的项目，它将帮助中国政府在海河流域实施水资源与水环境的综合管理。表3.2为该项目初步估算费用。表3.2gef海河流域水资源与水环境综合管理项目费用估算 项目费用内容计划费用（千美元）a、水资源和水环境综合管理14，305.7 1战略研究 1，592.6 2水资源和水环境综合管理规划（iwemps） 9，364.0 3示范项目 3，349.3b、知识管理（km）开发 6，510.0 1知识管理（km）开发能力建设 5，000.0 2遥感和蒸腾蒸发（et）数据系统 1，510.0c、天津滨海污水管理 4，750.0 1滨海项目管理支持 600.0 2滨海污水管理研究 350.0 3大沽排污河整治技术援助 750.0 4大沽排污河沿岸工业污水控制管理 350.0 5小城镇污水处理财政激励机制 2，700.0d项目管理和培训 6，175.9 1项目管理支持 630.0 2国际咨询专家组 836.0 3培训考察 1，480.2 4项目办运行和管理费 3，229.7合计31，741.8其中：gef赠款17，000国内配套资金14，741.84. 项目环境影响4.1. 施工期环境影响分析从项目的内容来看，包括安装测量设备和检测站，农田灌溉系统改进，土地水准测量，农业习惯改变，地表水补给，打井，污水收集和处理，以及环境恢复在内的小型土建工程, 将在施工期对周围环境产生一定程度的影响。在水资源和水环境综合管理计划第二执行阶段施建设过程中，包括四个示范项目建设中：漳卫南运河子流域gef项目示范一：漳卫新河受污染水体生态修复示范项目；示范项目二：县级污水排放控制示范项目；河北省gef水资源与水环境综合管理示范项目：水权有效管理及县级打井许可制度示范研究；北京市gef水资源与水环境综合管理示范项目：农业高效用水技术体系与“真实节水”技术示范研究。关于小型土建工程的实际定义将在项目的初期执行阶段中被决定。施工期的不利环境影响主要表现为以下几个方面：l 施工期噪声污染；l 对大气的污染；l 对地面水和地下水的水质影响；l 施工期水土流失的影响；l 对区域生态的暂时影响；l 对土地占有的可能影响；l 文化资源的可能遭遇。4.1.1. “三废”影响根据加强水资源与水环境综合管理项目施工特点分析，项目建设主要由当地群众投工出劳分散地施工，机械化作业面很小。因此，废水、废气量对环境基本无影响。可能产生的固体废弃物有砂、石、砖、土等，因砂石料需要量较少，且是以需定供，一般情况下通过合理进料，不会有大量砂石固体废弃物。主要固体废弃物为田间配套工程的弃土，按水利水电行业标准的有关规定，就近按计划堆放，并结合农田水利基本建设工程的平整土地工程复耕还田，不致造成增加水土流失，减少耕地影响。4.1.2. 噪声影响加强灌溉农业项目建设、小河道综合保护和管理等水利工程以土方工程为主，绝大部分施工场地远离居民区，基本无噪声污染，对靠近居民区的施工场地，须避免采用高噪声机械，居民休息时间严禁施工。4.1.3. 对地面水和地下水的影响人工地下水回灌水利项目可能会对地下水的水质有暂时性的局部变化，应加强回灌后的地下水水质监测与分析，以保证其变化是向着有益的方向转变的。地面水往往会受到灌溉农业项目以及调水工程的影响而造成河流流速、河水的浊度及含沙量的脉冲变化，进而可能对地表水水生生态产生不利影响。采取防护措施将要求优质水用于补给地表水。4.1.4. 水土流失影响沟渠的开