09系统强化班林鸿潮行政法讲义.doc

行政法09系统强化班林鸿潮行政法讲义 .柳垄劫遇绢锋闯瞄妻枫渡皿悍毒坚柳峻纱醇某袍绪蔓夯浅永颖舰霖唯磷冗抗凯苹屎叠对芍兰最瞳汐北售我派望碍糯骗碳袍孵半矿短醋盐雍复螟努豌勾畔按甜妒潜援厄贵晶桨匆夯琢孰稳游伸乎饮透燎糟涧壁宿芜卡场规嘎仿睡皇妹壤捌建豌日征激倡实粗谭尸团钵顽丽青琢陕浇脚苦薪悲褐猫谨拭术竖班醉担捷卞媒屿咕引忌仅习豪妻败随伺晦酪抨制从吵芬肆泥嵌泉禹褥锣惹辨认呢永掠蛮瞎拨单粥储短喜钨藻技镶牧倾蔼敛攻无价驮是贴唬钱汤薪冷副丢武蒙斌锅汐态赢夷馋秋劳问班划涡沿么遥哺款堂固磷逻沥式强嘶证谅迁痘猾蛇活检盆丹菇灼岗随蜒装淖玻孝观耕房蛛扣万物愤陛薄谍咳凌刺行政法学知识体系图行政主体公务员行政组织 单位 主体资格；主体类型；行政授权；行政委托个人 公职取得；公职履行；公职丧失；纠纷解决实行政立法施 抽象 制定程序；效力与监督行政行为行政许可 许可设定；许可实施；许可监督检查行政处罚 处罚种类；处罚设定；处罚实施；处罚执行；治安处罚行政强制具体 行政强制措施；行政强制执行行政公开 公开体制；公开范围；公开方式；公开场所；公开程序其他行为 可 征收与征用；奖励与给付；裁决与调解能产争议内容争议结构 生 受案范围；复议与诉讼关系 审查争议者；提起争议者；受到争议者行政争议争议过程诉讼程序（起诉、受理、审理、撤诉）复议程序（申请、受理、审理、决定）争议规则 可 证据规则；法律适用规则争议结果 能 诉讼的结案；复议的结案；执行制度 引 起赔偿范围 赔偿责任构成要件；行政赔偿范围；司法赔偿范围国家赔偿赔偿关系 赔偿请求人；赔偿义务机关赔偿程序 行政赔偿程序；司法赔偿程序行政法授课提纲行政法学十六专题八十八图表第一部分 行政组织法专题一：行政主体单位主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。核心考点：行政主体资格；行政主体类型。行政主体资格（表1）权自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任真题-1（06-42-单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的?a对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼b甲可以对乙提起民事诉讼c对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼d对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼行政主体类型（图2） 中央行政主体第一级 国务院第二级 组成部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级 国务院组成部门管理的机构 某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级 地方各级政府 中央体派驻地方的机构第二级 派出机关 工作部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构） （只有工作部门的设、增、减、并、改须经上一级政府批准、本级人大常委会批准，其他可自主决定）第三级 某些部门的内设机构 某些部门的派出机构非政府行政主体被授权的企业组织 被授权的事业单位 被授权的社会团体 被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会）说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。真题-2（04-74-多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？a国家粮食局是国务院直属机构b国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构c财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准d国务院学位委员会是国务院组成部门行政授权与行政委托（表3）行政授权行政委托对象行政机构、非政府组织行政机构、非政府组织、其他机关、个人依据法律、法规或规章的授予一般没有明确依据，不违背特别规定即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格专题二：公务员个人主要内容：公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。核心考点：无。公职的取得（表4）取得身份（录用）适用范围主任科员以下的非领导职务录用程序发布公告资格初审笔试面试资格复审政审体检试用期限试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用取得职务（任职）委任制适用于大多数一般的公务员职务选任制适用于立法机关选举（决定）的领导职位聘任制适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外兼任职务（兼职）经批准可在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职公职的履行（表5）考核考核内容德能勤绩廉，但以绩为重考核类型定期考核；不定期考核考核结果优秀；称职；基本称职；不称职奖励奖励对象公务员个人；公务员集体奖励形式精神物质相结合，以精神奖励为主奖励等级嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分处分种类警告；记过；记大过；降级；撤职；开除处分后果处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资处分解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职交流调任从其它国有单位或团体调入机关担任公务员转任在公务员队伍内变动职务挂职人事关系在原单位，但在其它单位短期工作回避近亲任职回避夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导；不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计地域任职回避县乡两级主要领导不能在原籍任职执行公务回避涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明知故犯责自负。近亲回避示例图（图6）： 市公安局长（弟弟） 招生办主任（弟弟） 市教育局长（哥哥） 市长（弟弟） 教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员真题-3（07-85-多选）下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定？a张某担任家乡所在县的县长b刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员c王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理d李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察真题-4（08-39-单选）关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？a行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分b工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分c某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务d财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼公职的丧失（表7）特点应注意问题辞职公务员自己提出，包括自愿辞职、引咎辞职、责令辞职下类情况不得辞职：未满最低服务年限；担任涉密职位或未满原职脱密期限；重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理；正接受审计、纪检、刑事审查辞退国家单方面决定，被辞退后按照失业处理辞退的两种特殊情况：年度考核连续两年不称职（一年不称职仅降一级任职）；连续旷工15天以上或一年累计旷工30天以上退休因客观原因丧失职位，可获得退休金和其它待遇下列情况可提前退休：工龄满30年；距规定退休年龄不足5年且工龄满20年；符合规定的其他情况纠纷解决机制（图8） （30天） （30天）（15天） （60/90天）原机关复核 上一级机关或同人事处理 级人事机关申诉 再上一级机关再申诉（60/90天）上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况） （30天） （60/90天）一般公务员的申诉程序 仲裁生效 申请法院强制执行聘任合同争议 （60天） 人事争议仲裁委员会不服仲裁（15天） 提起民事诉讼聘任制公务员的仲裁程序真题-5（05-90-多选）下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？ a县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退b小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正c办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续d县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作第二部分 行政行为法专题三：行政立法主要内容：行政法规的制定；行政规章的制定；立法的效力与监督。核心考点：立法的效力与监督。行政法规的制定一般行政法规的制定（表9）主体国务院权限执行法律规定的事项执行宪法规定的国务院职权事项执行全国人大及其常委会授权的事项立项由国务院有关部门报请立项由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批起草由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草由起草部门主要负责人签字送审审查国务院法制机构负责审查直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证由法制机构主要负责人建议提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批总理签署国务院令公布施行公布标准文本为国务院公报文本公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行公布后30日内由办公厅报请备案解释属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复授权行政法规的制定（表10）授权立法的范围犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留授权立法的义务严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案授权立法的终止条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止授权立法的识别授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通行政法规一般称“某某条例”行政法规的制定流程（图11） 建议送审主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释 传批行政规章的制定（表12）制定机关报请立项决定公布备案部门规章国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位部门工作机构部务会议或委员会会议决定标准文本为本部门或国务院公报公布后30日内由法制机构报请备案地方性规章省级政府和较大市政府政府工作部门或其下级政府政府常务会议或全体会议决定标准文本为地方政府公报说明：对于其他行政规范性文件的制定问题，尚无法律集中调整，原则上参照规章的制定进行。真题-6（08-41-单选）关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？ a行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 b几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 c对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 d行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案真题-7（06-39-单选）下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？a国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规 b行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释 c在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释 d对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释真题-8（03-76-多选）关于规章制定，下列说法哪些是正确的？a.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会b.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查c.除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行d.规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依法报有关机关备案立法的效力与监督（表13）文本与效力批准与备案改变与撤销冲突与适用法律低于宪法批准问题：自治区条例报全国人大常委会批准较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准备案问题：备案找上级人大不备案批准当备案规章有例外领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权批准关系：经批准的立法视为批准者的立法对待（审查结果仅为撤销）特别法优于一般法新法优于旧法法不溯及既往，但有利溯及除外新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会）授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理行政法规低于宪法、法律地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规部门规章低于宪法、法律、行政法规地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用真题-9（05-43-单选）下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？a地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决b不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决c地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销d凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销专题四：行政许可主要内容：行政许可的设定；行政许可的实施；行政许可的监督检查。核心考点：行政许可的设定；行政许可的实施。行政许可的设定行政许可设定的范围（表14）可以设定许可的事项一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入认可：特定职业行业资格、资质的确定核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫登记：企业或其他组织的设立可以不设定许可的标准能够自主决定的市场能够调节的能够自律管理的能够事后监督的设定后停止实施的标准省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。 圈外不得设定许可 可以设定许可（第12条） 可以不设定许可（第13条） 设定后局部停止实施（第21条）行政许可设定范围示意（图15）行政许可设定的权限（表16）创设经常性许可创设非经常性许可制定具体规定禁止设定许可法律无此情况中央立法无特殊禁止行政法规必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件地方法规必须由国家统一确定资格资质的许可企业或其他组织的设立登记及其前置性许可限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可省级地方规章上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规行政许可的实施行政许可的实施主体（表17）授权实施委托实施集中实施统一办理、联合办理原有方式行政机关实施委托机关实施多个机关实施多个机关（部门）分别实施现有方式被授权组织实施受委托机关实施一个机关实施多个机关（部门）共同实施注意问题被授权组织以自己名义实施委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托经国务院批准，省级政府决定统一受理、统一送达、联合办理、集中办理；但分别决定行政许可实施的一般程序（表18）申请与受理，审查与决定变更与延续听证重要制度委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可正当程序：需核实申请材料实质内容应有2人以上进行跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请启动）公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避）案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定重要期限补正告知期限：补正告知应在5日内1次做出，否则视为受理申请决定期限：一机关决定（20日内决定，经本机关负责人批准可延长10日）；平级多机关决定（统一、联合、集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日）；跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕）颁证期限：准予许可的，应当自决定之日起10日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计需延续的应在许可有效期届满30日前申请行政机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起5日内申请听证组织期限：行政机关应当在20日内组织听证告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时予以公告行政许可实施的特殊程序（表19）特许事项的决定应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定资格资质的许可对公民根据考试成绩等决定，对组织根据考核结果决定有数量限制的许可多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定真题-10（04-75-多选）关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？a行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价b法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权c行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织d行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定真题-11（06-48-单选）关于行政许可程序，下列哪一选项是正确的？a对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证 b行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证 c行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均应一律公开 d所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效真题-12（05-88-多选）某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？a某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责b某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续c拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利d如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照行政许可的监督检查（表20）责令改正撤销许可注销许可情况资源使用许可未履行开发利用义务市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务等义务直接关系重要安全的设备设施存在隐患行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等许可期满未续主体丧失能力撤销撤回吊销不可抗力等等后果情况应责令限期改正情况应责令停建停用，并立即改正情况可获赔偿；情况不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤销许可终止真题-13（04-96-任选）甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：a根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证b水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证c若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失d甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失真题-14（06-88-多选）经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的？ a某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关b某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为 c市规划局有权撤销张某的规划许可证 d对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任专题五：行政处罚主要内容：行政处罚的种类；行政处罚的设定；行政处罚的实施；行政处罚的执行；治安处罚。核心考点：行政处罚的设定；行政处罚的实施。行政处罚的种类（表21）大类型自由罚行为罚财产罚声誉罚其它处罚子类型行政拘留；劳动教养责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照罚款；没收违法所得、非法财物警告可由法律、行政法规创设真题-15（04-41-单选）张某委托刘某购书，并将一本存在1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的3000元和存折内的余款，正确的处理方法是：a没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某b没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款c将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某d没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某行政处罚的设定（表22）可创设可规定注意问题法律各种处罚下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定限制人身自由的处罚由法律保留行政法规限制人身自由除外可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照除外可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章警告；罚款罚款限额由国务院规定地方性规章罚款限额由省级人大常委会规定行政处罚的实施行政处罚的实施机关（表23）一般处罚机关地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与结果发生地）级别管辖：县级以上地方政府的有权机关指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定集中处罚机关国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使行政处罚的实施规则（表24）处罚看能力不满14周岁的不予处罚，已满14不满18周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。过时不处罚违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后（治安处罚为6个月后）不再处罚。一事不再罚对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。罚刑可相抵拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。一事不再罚详解（表25）违法行为数量触犯法律规范数量（次数）处罚种类可否再罚一个一个同种类不同种类一个多个同种类不同种类真题-16（04-44-单选）1997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。2004年6月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的？a2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定b2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则c2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为d对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚行政处罚的实施程序（表26）简易程序一般程序听证程序适用条件对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告不适用简易或听证程序时责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款重要制度可以一人执法可以当场决定调查检查：至少2人执法做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避委托听证：当事人可委托1至2人代理重要时限处罚决定书须当场交付当事人不在场的应在7日内送达处罚决定申请期限：应在被告知后3日内要求听证告知期限：行政机关应在听证7日前通知听证时间与地点真题-17（05-82-多选）根据行政处罚法的规定，下列哪些说法是正确的？a违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚b行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚c对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定d除当场处罚外，行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在7日内送达当事人行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行）（表27）职权分离的原则决定者：行政机关所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款）当场收缴的例外适用简易程序处20元以下罚款（治安处罚为处50元以下罚款且被处罚人无异议），或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起2日内交至行政机关在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴，在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行强制执行的措施按日处罚款数额3的执行罚有权的机关可以直接强制无权的机关只能申请法院强制执行治安处罚（主要掌握其与一般行政处罚的不同之处）（表28）处罚种类警告：可以由派出所实施罚款：500元以下的可由派出所实施拘留：15日以下吊销：仅限吊销公安机关发放的许可证限期出境或驱逐出境：仅针对外国人没收：违法所得应先退还受害人，没有受害人的才能没收处罚时效违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚一般程序30日内审结，重大复杂案件报上一级公安机关可再延30日简易程序警告或罚款200元以下可以当场处罚听证程序吊销许可证或罚款2000元以上的，当事人有权申请听证调解程序民间打架斗殴或毁损财物的，经调解达成协议的不予处罚，调解不成或不履行调解的给予处罚执行制度有多种违法行为的应当分别处罚，但合并执行，合并执行的拘留不得超过20天对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证人或按每日拘留缴纳200元保证金的，可以暂缓执行真题-18（06-82-多选）2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？ a派出所可以自己的名义作出该处罚决定 b派出所可以当场作出该处罚决定 c公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社 d吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼真题-19（08-49-单选）某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？a在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证 b对孔某的拘留决定违法 c某区公安分局派出所是本案被告 d因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定专题六：行政强制主要内容：行政强制措施与行政强制执行；行政强制执行的种类。核心考点：无。行政强制措施与行政强制执行（主要掌握两者的区别）（表29）适用目的主要类型基本特征救济途径强制措施为调查而强制为预防而强制为征用而强制对人强制扣留、隔离、疏散；对物强制检验、查封、扣押、冻结；对场所强制隔离、查封临时性；非惩罚性对其不服可以起诉强制执行为实现另一行为确定的义务而强制间接强制如代履行、执行罚；直接强制如划拨、收缴、拍卖替代性；有时带惩罚性执行有错的诉执行行为；执行内容有错诉执行内容行政强制执行的种类（表30）种类代履行执行罚直接强制含义他人代履行，义务人承担费用收取强制金促使义务人履行间接强制难达目的时方可采用注意人身性义务不可代履行原义务不可替代或属不作为义务涉及人身自由或使用武器的，应由执行警察职能的机关实施真题-20（08川-89-多选）下列哪些情形属于间接强制执行措施？ a张某患传染病，拒绝住院治疗，卫生机关将其强制送入传染病医院治疗 b某单位拒绝拆除违章建筑，城建行政主管部门委托某工程队拆除该违章建筑 c某交通管理局将没收的黑车委托某停车场管理 d某公司拖欠罚款，行政机关决定每日按罚款数额的3%加处罚款专题七：行政公开主要内容：公开体制；公开范围；公开方式和公开场所；公开程序。核心考点：无。公开体制（表31）性质主体职责领导机关各级人民政府名义上领导当地的行政公开工作主管部门各级政府办公厅（室）等某一部门实际上推进、指导、协调、监督本行政区域内行政公开工作工作机构各行政机关某一下属机构负责公开本机关的政府信息真题-21（08川-48-单选）下列哪一事项不属于政府信息公开工作机构的职责？a更新本行政机关公开的政府信息 b监督本行政机关的政府信息公开工作 c对拟公开的政府信息进行保密审查 d组织编制本行政机关的政府信息公开目录公开范围（图32） 涉及国家秘密的信息，不公开 部分涉及个人隐私、商业秘密信息，不公开 非普遍需要的信息，依申请公开普遍需要的信息，主动公开对涉及个人隐私、商业秘密信息的公开（图33） 决定不公开 结果：不公开行政机关初判 同意公开 结果：公开 决定公开 征求权利人意见 认可 结果：不公开 不同意公开 行政机关权衡 不认可 结果：公开第一步 第二步 第三步公开方式和公开场所（表34）公开方式法定方式：政府公报、政府网站、新闻发布会、大众传媒（广播、电视、报刊）非法定方式：公开栏、公开墙等公开场所法定场所：档案馆、图书馆非法定场所：行政服务中心、机关办公场所等公开程序主动公开的程序（图35）制作或保存信息的机关编制公开指南和公开目录并公布 形成了某条政府信息使用者阅读公开指南和公开目录 经过保密审查 （自我审查保密局审查） 20日内将该信息公布 使用者获得该信息依申请公开的程序（图36）使用者提出申请 书面提出申请（不会书写的代填） 查自身个人信息的要带身份证件行政机关15日内答复（经批准可延至30日，征求第三人意见的时间不计） 应当公开 不应公开 不由本机关公开 信息不存在 申请内容不明确 告知如何获取 告知并说明理由 告知找其他机关 告知不存在 告知其补正 获得所需信息内容上需分割的应分割提供 收取费用 费用减免形式上需变通的可变通提供 （只收成本，中央定价） （经济困难者可申请）真题-22（08-90-多选）因一高压线路经过某居民小区，该小区居民李某向某市规划局申请公开高压线路图。下列哪些说法是正确的？a李某提交书面申请时应出示本人有效身份证明 b李某应说明申请信息的用途 c李某可以对公开信息方式提出自己要求 d某市规划局公开信息时，可以向李某依法收取相关成本费专题八：其他行为主要内容：行政征收与行政征用；行政奖励与行政给付；行政裁决与行政调解。核心考点：无。行政征收与行政征用（表37）说明：两者的共同点，都是行政机关从相对人处取得财产性利益。行政征收国家取得私人财产所有权包括无偿征收（如税费征收）和有偿征收（如土地征收）行政征用国家取得私人财产使用权征用都是有偿的行政奖励与行政给付（表38）说明：两者的共同点，都是行政机关给予相对人一定的利益。行政奖励适用于做出先进行为与贡献的人包括给予物质利益（奖金等）与精神利益（荣誉称号等）行政给付适用于生活困难的社会弱势群体只给予物质利益（主要指发放抚恤金、保障金、保险金）行政裁决与行政调解（表39）说明：两者的共同点，都是行政机关对平等主体的民事纠纷进行处理。行政裁决有强制力，可以强制执行属于具体行政行为不服应当提起行政诉讼行政调解无强制力，当事人可以不履行不属于具体行政行为不服应当提起民事诉讼第三部分 行政争议法专题九：争议内容主要内容：具体行政行为的判断；行政诉讼受案范围；行政复议受案范围；诉讼与复议关系。核心考点：均为核心考点。具体行政行为的判断（表40）判断标准处分性特定性单方性外部性具体含义依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系是针对特定事项与特定人做出的行为基于行政主体单方意志便可成立行政主体对外而非对内实施职权区别对象行政事实行为抽象行政行为行政合同行为内部行政行为真题-23（05-案例）甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府会议纪要，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。会议纪要下发后，甲市城区交通局按照会议纪要的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与会议纪要规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依会议纪要，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销会议纪要中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府会议纪要关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。问题1：甲市人民政府会议纪要所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？问题3：田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？真题-